Пункт 17, о проекте федерального закона "О внесении изменения в Кодекс          
Российской Федерации об административных правонарушениях". Представитель        
Ленинградской области у нас здесь? Здесь. Доложит представитель                 
Законодательного Собрания Ленинградской области Александр Алексеевич Шиманов,   
депутат Государственной Думы.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Александр Алексеевич.                                               
                                                                                
ШИМАНОВ А. А., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию             
предлагается проект федерального закона "О внесении изменения в Кодекс          
Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный в          
порядке законодательной инициативы Законодательным Собранием Ленинградской      
области. У вас на руках имеются все материалы по этому вопросу. Это             
постановление Законодательного Собрания Ленинградской области, проект           
федерального закона, пояснительная записка, справка о состоянии                 
законодательства в данной сфере. Представлены заключения двух комитетов -       
Комитета по конституционному законодательству и государственному                
строительству, а также Комитета по делам женщин, семьи и молодежи. Имеется      
заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.                  
                                                                                
Законопроектом предлагается установить административную ответственность         
родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, а также          
должностных лиц коммерческих предприятий и индивидуальных предпринимателей,     
которые допускают нахождение несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати      
лет в ночное время, то есть с одиннадцати часов вечера до шести часов утра,     
без сопровождения родителей или лиц, их заменяющих, в помещениях, связанных с   
осуществлением коммерческой деятельности в сфере развлечений. Это предложение   
вызвано тем, что за последнее время резко возросла преступность среди           
несовершеннолетних, сопровождающаяся такими явлениями, как употребление         
наркотиков, проституция, рост числа молодежных бандитских группировок, и        
особенно это актуально в ночное время. Статистика правонарушений по             
Ленинградской области за этот год показывает, что количество преступлений по    
сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилось на 25            
процентов, в том числе в общественных местах - в полтора раза. По мнению        
разработчиков, принятие предлагаемых законопроектом мер позволит остановить     
рост преступности среди подростков.                                             
                                                                                
Принятие проекта федерального закона не потребует отмены, изменения или         
принятия новых федеральных законов. Реализация закона не потребует              
дополнительных финансовых затрат.                                               
                                                                                
Законодательное Собрание Ленинградской области просит поддержать предложенный   
законопроект в первом чтении.                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.                      
                                                                                
Александр Петрович Москалец сделает содоклад.                                   
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, проблема, обозначенная в законопроекте,       
конечно, актуальна и, безусловно, не должна оставаться без внимания, однако     
предлагаемое дополнение кодекса новой статьей, устанавливающей                  
ответственность родителей, по существу, за неисполнение ими своих               
обязанностей по воспитанию детей, представляется излишним, поскольку            
имеющейся в кодексе статьей 5.35 "Неисполнение родителями или иными законными   
представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию      
несовершеннолетних" такая ответственность уже установлена. Под обязанностями    
родителей по воспитанию и образованию детей по статье 63 Семейного кодекса      
Российской Федерации понимается и забота об их физическом, психическом,         
эстетическом, духовном и нравственном развитии.                                 
                                                                                
Кроме того, для установления ответственности за конкретные действия,            
указанные в статье проекта, отсутствует правовое основание, поскольку           
федеральное законодательство не содержит соответствующего запрета либо          
ограничения, а в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях    
ответственность устанавливается за нарушение норм и правил, предусмотренных     
федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской        
Федерации.                                                                      
                                                                                
И еще я тут добавлю, скажу, что Законодательное Собрание Ленинградской          
области одновременно с рассматриваемым сегодня законопроектом внесло в          
Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменения в закон    
"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений                
несовершеннолетних" (вот он, у меня в руках). В указанном проекте               
предлагается наделить субъекты Российской Федерации правом устанавливать        
правила, ограничивающие нахождение несовершеннолетних в ночное время в          
общественных местах и заведениях развлекательного характера. И в случае         
принятия вот этого законопроекта субъекты Российской Федерации, которые         
установят соответствующие правила, могут устанавливать и административную       
ответственность за их нарушение.                                                
                                                                                
По рассматриваемому законопроекту у нас, к сожалению, имеется и ряд других      
замечаний правового характера. Так, например, из статьи вытекает, что по        
любым причинам, даже уважительным, несовершеннолетний, оказавшийся в таком      
заведении, сразу создает проблемы и для руководителей или хозяина этого         
учреждения, и для родителей, чего, конечно, быть не должно. Может быть,         
где-то был пожар, может быть, дорожно-транспортное происшествие, может быть,    
ребенок просто заблудился и кто-то пошел ему навстречу, временно его приютил,   
то есть возможны разные казусы в жизни.                                         
                                                                                
С учетом изложенного комитет концепцию данного законопроекта не поддерживает    
и рекомендует его отклонить. Спасибо.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Нет.                                                           
                                                                                
Присаживайтесь, Александр Петрович.                                             
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Борзова Ольга Георгиевна, пожалуйста.                   
                                                                                
БОРЗОВА О. Г., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! К сожалению, в данной       
редакции инициатива, с которой выступило Законодательное Собрание               
Ленинградской области, не может быть нами поддержана, но проблема в стране      
существует. К сожалению, законодательная база Российской Федерации не           
содержит норм, которые бы устанавливали ответственность родителей или           
законных их представителей за присутствие несовершеннолетних детей в возрасте   
до четырнадцати лет в различных учреждениях развлекательной сферы.              
                                                                                
Коллеги, до избрания в Государственную Думу я возглавляла в Ростовской          
области комитет по социальной политике, правопорядку и защите прав граждан. И   
хочу сказать, что в нашем регионе очень много делалось по профилактике          
безнадзорности и беспризорности, была прекрасная программа, обеспеченная        
финансированием. Однако до конца решить эту проблему не удалось, потому что     
здесь несколько составляющих, и одна из главных - вовсе не                      
социально-экономические аспекты. Существует такой важнейший фактор, важнейшая   
составляющая, как ответственность семьи, ответственность родителей за           
недостаточное выполнение своего родительского долга.                            
                                                                                
Требуется существующую нормативно-правовую базу ужесточать. Дело в том, что,    
по сводкам Министерства внутренних дел, увеличилось количество семей,           
родителей, которые взяты на учет, но, к сожалению, существующая нормативная     
база не позволяет их наказывать в достаточной степени за то, что они не         
выполняют своих функций по воспитанию детей.                                    
                                                                                
В связи с этим я хочу сказать, что предлагаемые для рассмотрения в весеннюю     
сессию законопроекты по внесению изменений в закон о профилактике               
безнадзорности и беспризорности требуют, конечно, более широкого подхода: и с   
точки зрения ограничения мест пребывания, и с точки зрения решения              
социально-экономических проблем, и с точки зрения усиления ответственности      
родителей за воспитание своих детей.                                            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель правительства. Пожалуйста, Андрей Викторович.                     
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты!              
Действительно, поднятая проблема достаточно актуальна и статистика,             
приведенная в пояснительной записке и касающаяся только Ленинградской           
области, пугающая. Мы считаем, что работу над этой темой действительно надо     
продолжить, искать именно те правильные формулировки юридические, которые       
помогут сделать подобного рода изменения в КоАП более действенными. Что у нас   
на сегодняшний день существует и почему мы не можем в данной редакции           
поддержать законопроект? Нет правовых оснований для установления этой           
административной ответственности. Таковыми правовыми основаниям могут быть      
только некие установленные федеральным законодательством правила поведения      
несовершеннолетних в помещениях организаций, осуществляющих коммерческую        
деятельность в сфере развлечений, но это требует, безусловно, серьезной         
проработки.                                                                     
                                                                                
Говоря о данном законопроекте, также мы хотим отметить, что для нас остается    
неясным, на основании какого критерия будет определяться деятельность           
юридического лица, индивидуального предпринимателя как относящаяся к сфере      
развлечений и досуга. Это также требует более четкой регламентации в            
законодательстве. И также обращаем ваше внимание на некорректность              
юридического понятия "помещения юридических лиц или индивидуальных              
предпринимателей".                                                              
                                                                                
В целом я полагаю, что над подобным законодательным предложением следует еще    
поработать, но в данной редакции целесообразно отклонить.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, заключительное слово требуется? Нет. Кто за то, чтобы принять          
законопроект в первом чтении? Мнение комитета - отклонить.                      
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 03 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за               71 чел.15,8%                                     
Проголосовало против            3 чел.0,7%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     74 чел.                                          
Не голосовало                 376 чел.83,6%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.