Уважаемые коллеги, пункт 25. О проекте федерального закона "О внесении          
изменения в статью 12 Закона Российской Федерации "О недрах". Докладывает       
представитель Народного Хурала Республики Бурятия депутат Государственной       
Думы Василий Федотович Кузнецов.                                                
                                                                                
КУЗНЕЦОВ В. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Разрешите представить мне на      
ваше рассмотрение законодательную инициативу Народного Хурала Республики        
Бурятия - проект федерального закона № 83103-5 "О внесении изменения в статью   
12 Закона Российской Федерации "О недрах".                                      
                                                                                
В соответствии с пунктом 13 статьи 4 Закона Российской Федерации "О недрах"     
установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов         
Российской Федерации относится участие в определении условий пользования        
месторождениями полезных ископаемых. В то же время статьёй 12 указанного        
закона определено, что изменение условий пользования недрами допускается        
только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, без   
согласования с органами государственной власти субъектов Российской             
Федерации. Таким образом, в настоящее время при осуществлении процедуры         
внесения изменений и дополнений в лицензионные соглашения по лицензиям,         
выданным Федеральным агентством по недропользованию, не учитываются в полной    
мере интересы и потребности субъектов Российской Федерации. Сроки ввода в       
эксплуатацию горнодобывающих объектов и выхода предприятий на проектный         
уровень добычи полезных ископаемых, определённые лицензионным соглашением, в    
условиях преобладания минерально-сырьевого сектора в экономике субъекта         
являются основополагающими показателями при разработке и реализации программы   
социально-экономического развития данной территории. Внесение изменений в       
условия лицензий на пользование недрами, как правило, нарушает порядок          
запланированных мероприятий по социально-экономическому развитию и требует      
дополнительных усилий по решению социальных проблем населения. Настоящий        
законопроект разработан с целью закрепления на уровне федерального              
законодательства участия органов государственной власти субъектов Российской    
Федерации в процедуре внесения изменений и дополнений в условия лицензий на     
пользование недрами.                                                            
                                                                                
От имени депутатов Народного Хурала Республики Бурятия прошу вас, уважаемые     
коллеги, принять законопроект "О внесении изменения в статью 12 Закона          
Российской Федерации "О недрах" в первом чтении.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад от комитета сделает заместитель председателя Комитета по природным     
ресурсам, природопользованию и экологии Валерий Владимирович Прозоровский.      
                                                                                
ПРОЗОРОВСКИЙ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Наши коллеги из Народного        
Хурала Республики Бурятия предлагают внести изменение в часть пятую статьи 12   
Закона Российской Федерации "О недрах", предусматривающее участие органов       
государственной власти субъектов Российской Федерации в процедуре внесения      
изменений в условия лицензии на пользование недрами. Комитет по природным       
ресурсам, природопользованию и экологии не поддерживает предложение авторов     
по следующим основаниям.                                                        
                                                                                
Первое. В настоящее время основным законодательным актом, устанавливающим       
полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации,       
является Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных      
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов    
Российской Федерации". Как вы помните, это федеральный закон № 184-ФЗ от 6      
октября 1999 года. В соответствии с его положениями за органами                 
государственной власти субъектов Российской Федерации не закреплены             
полномочия по участию в определении условий пользования участками недр. Таким   
образом, предложение авторов законопроекта приводит к созданию противоречия     
между названным законом и Законом "О недрах".                                   
                                                                                
Второе. Следует принять во внимание то, что внесение изменения в статью 12      
Закона Российской Федерации "О недрах" приведёт не только к расширению          
полномочий субъектов Российской Федерации в сфере лицензирования и              
возможности введения так называемого принципа двух ключей, но и может           
допустить наложение ограничений на недропользователей в части изменения         
условий пользования недрами. Такие ограничения можно понимать как               
установление условий технической осуществимости и экономической                 
оправданности. Это может стать не только предметом спора, но и способствовать   
проявлениям коррупции, так как по усмотрению представителей органов             
государственной власти субъектов Российской Федерации в одном случае могут      
быть введены ограничения в целях экономической оправданности, а в другом        
случае может быть дано разрешение на изменение условий пользования участком     
недр.                                                                           
                                                                                
Третье. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 6 Закона Российской           
Федерации "О недрах" органы исполнительной власти субъектов Российской          
Федерации относительно участков недр, находящихся на их территории, вправе      
представлять в федеральный орган управления государственным фондом недр или     
его территориальные органы предложения о формировании программы                 
лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов     
или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензии на        
пользование участками недр. Таким образом, не исключается возможность для       
органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать         
участие во внесение изменений в условия лицензирования.                         
                                                                                
На основании изложенного Комитет по природным ресурсам, природопользованию и    
экологии рекомендует отклонить данный законопроект.                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и        
содокладчику? Нет вопросов.                                                     
                                                                                
Присаживайтесь, Валерий Владимирович.                                           
                                                                                
Есть ли желание у кого-либо выступить по обсуждаемой теме? Представители        
президента и правительства? Не настаивают.                                      
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 12 Закона Российской Федерации "О недрах".                               
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 07 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за                7 чел.1,6%                                      
Проголосовало против            2 чел.0,4%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                      9 чел.                                          
Не голосовало                 441 чел.98,0%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется данная законодательная инициатива.