Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов о федеральном бюджете и        
бюджетах государственных внебюджетных фондов в третьем чтении. Пункт 2,         
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О         
федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".        
                                                                                
Андрей Михайлович Макаров, пожалуйста.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Третье чтение - наверное,    
самое время вспомнить о том, что предлагается сделать ещё в уходящем году для   
того, чтобы экономика вошла в следующий год и могла сразу, без какой-то         
раскачки, начать реально работать. Давайте я просто приведу несколько цифр.     
                                                                                
В этом законе предлагается добавить 48 миллиардов рублей Пенсионному фонду,     
чтобы можно было, как мы всегда это делаем, январские пенсии пенсионерам        
выплатить раньше. Это решение вопросов Пенсионного фонда.                       
                                                                                
"ДОМ.РФ": имущественный взнос в фонд защиты прав граждан - 24 миллиарда и       
16,5 миллиарда рублей. Это решение проблемы дольщиков. Напомню, что наш взнос   
в фонд защиты прав граждан в этом году уже составляет 45,5 миллиарда рублей -   
такой помощи для решения проблемы дольщиков не оказывалось никогда.             
                                                                                
Вопрос о дороге Москва - Санкт-Петербург нашёл отражение.                       
                                                                                
Дотации на поддержку сбалансированности региональных бюджетов - более 10        
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
Мы говорили здесь, в этом зале, о необходимости дополнительной поддержки        
науки, и вот 9,4 миллиарда рублей - имущественный взнос в Российский научный    
фонд.                                                                           
                                                                                
Увеличивается количество семей, в которых рождаются первый ребёнок, третий и    
более. Счётная позиция - понадобилось добавить 3,1 миллиарда рублей, и эта      
задача решается в этом законе.                                                  
                                                                                
Серьёзная дополнительная поддержка села - более 11 миллиардов рублей. На что    
идут эти деньги? Россельхозбанку, чтобы обеспечить село дешёвыми кредитами;     
"Росагролизингу" для приобретения сельскохозяйственной техники.                 
Непосредственные субсидии производителям сельскохозяйственной техники,          
субсидии на обеспечение устойчивого развития сельских территорий - программа    
заработает на следующий год, уже большая программа, но в этом году остались     
дополнительные задачи, и средства на это выделяются. И естественно,             
межбюджетные трансферты регионам на создание и модернизацию объектов            
агропромышленного комплекса.                                                    
                                                                                
Хотел бы обратить внимание на докапитализацию Фонда развития Дальнего Востока   
в целях реализации инвестиционных проектов.                                     
                                                                                
Я перечислил только такие, может быть, наиболее яркие какие-то вопросы,         
которые решаются в рамках поправок в этот бюджет. Но самое главное, что этот    
бюджет решил задачи, которые Государственная Дума и на самом деле экономика     
страны ставили перед его рассмотрением, чтобы и мы, и регионы могли нормально   
завершить год и подготовиться к следующему году.                                
                                                                                
Комитет по бюджету предлагает поддержать законопроект в третьем чтении.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить по мотивам? Есть.                                    
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
У нас по одному человеку от фракции по мотивам выступает. От КПРФ кто будет?    
                                                                                
Ганзя Вера Анатольевна, пожалуйста.                                             
                                                                                
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
А сейчас какой? А, нет. Щапов будет выступать.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Щапов будет выступать?                                    
                                                                                
Пожалуйста, Щапов Михаил Викторович.                                            
                                                                                
ЩАПОВ М. В., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Корректировки бюджета на     
2019 год - это последняя возможность исправить недостатки бюджета на текущий    
год и создать базис для реализации нового трёхлетнего бюджета страны. Над       
законопроектом была проделана большая работа как комитетом по бюджету, так и    
комитетами-соисполнителями, депутатами и сотрудниками аппаратов комитетов.      
Вместе с тем именно эти корректировки проявили целый ряд системных проблем в    
экономическом планировании и в бюджетном процессе.                              
                                                                                
Основная проблема состоит в том, что мы наблюдаем явные признаки                
окончательного скатывания экономики в стагнацию. После уточнения прогноза       
социально-экономического развития рост ВВП предполагается в этом году на        
уровне 1,3 процента, а роста реально располагаемых доходов населения по факту   
опять нет. И всё это - последствия политики правительства, результат накачки    
Фонда национального благосостояния деньгами, которые изымаются из экономики и   
лежат мёртвым грузом. Да, он обеспечивает стабильность, но стабильность         
медленно и мучительно тонущего корабля.                                         
                                                                                
Ещё одна проблема - это то, что, мы на практике видим, нефтегазовые доходы      
уже не могут быть драйвером экономики, но других доходов у нас просто нет.      
Снижение прогнозной цены на нефть всего на 1 доллар - и бюджет теряет почти     
400 миллиардов рублей доходов. К счастью, ситуацию спасают доходы, не           
связанные с нефтью и газом, и благодаря им общее падение доходов составляет     
всего 200 миллиардов рублей. Но эти ненефтегазовые доходы не связаны с          
экономическим ростом: самый большой прирост, почти 90 миллиардов рублей,        
обеспечен внутренним НДС и связан с повышением качества администрирования; на   
втором месте - доходы за счёт неиспользованных средств федерального бюджета,    
70 миллиардов рублей, то есть это доходы от плохо исполненных государством      
обязательств, и в этом нет предмета ни для радости, ни для гордости. На два     
этих источника приходится три четверти прироста, и это всё, что можно сказать   
о росте экономики во втором полугодии: его просто нет.                          
                                                                                
И на что же нам предлагается потратить те небольшие ненефтегазовые доходы,      
которые мы получаем? Самый большой объём - 160 миллиардов рублей - на           
имущественный взнос в государственную корпорацию развития "ВЭБ.РФ". Цель -      
компенсация негативного влияния по ряду активов этой госкорпорации и            
наращивание её кредитного портфеля для исполнения майского указа президента.    
Однако при этом сокращаются расходы на социальную поддержку, на                 
здравоохранение, на обеспечение граждан доступным и комфортным жильём и         
другое. Наверное, имущественный взнос в ВЭБ в целом важен, но есть и более      
важные вопросы, которые стоило бы решать в первую очередь, - это средства на    
повышение зарплат врачей, учителей, других работников бюджетной сферы, это      
средства на жильё для северян, бамовцев, ветеранов боевых действий,             
многодетных и молодых семей, это средства на тушение лесных пожаров и на        
многое другое.                                                                  
                                                                                
Анализируя расходы, мы видим, что в целом приоритетом вновь выбраны не люди и   
решение их проблем, а, возможно, важные, но далеко не первоочередные вопросы.   
Мы снова видим, что государство не исполняет своих обязательств перед           
гражданами в полном объёме и даже не пытается это делать. Да, как известно,     
маленькое и рваное бюджетное одеяло сложно натянуть так, чтобы согреться, но    
давайте будем им прикрывать хотя бы наших граждан, а не корпорацию "ВЭБ.РФ".    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.                     
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я держу в руках              
оперативный анализ этого бюджета, и мне, честно говоря, странно слышать с       
этой трибуны заявления, что этот бюджет выполнил поставленные страной задачи.   
                                                                                
Ну, видимо, задачи, поставленные президентом, и задачи этого бюджета разные.    
Президент поставил задачу увеличить темпы экономического роста выше             
среднемировых и снизить уровень бедности в два раза - скажите мне,              
пожалуйста, этот бюджет, в который мы сейчас вносим правки, выполняет задачи,   
поставленные президентом? Ответ очевиден: не выполняет. Значит, видимо,         
кто-то другой ставит задачи нашему правительству и в нашем бюджете - мы с       
этим не согласны. Мы считаем, что нужно принимать такой бюджет, который         
безусловно обеспечивает выполнение задач, поставленных в указах президента.     
                                                                                
Дальше. Есть ли возможности у этого бюджета выполнить задачи, поставленные      
президентом? Есть. Профицит бюджета налицо, мало того, мы перераспределяем      
доходы сегодня в пользу погашения внешних обязательств государства, при этом    
вчера мы приняли решение не выплачивать внутренний государственный долг         
гражданам, которые ждут этой выплаты уже 30 лет, даже больше: с тех пор, как    
были заморожены обязательства государства перед гражданами. Напоминаю, речь     
идёт о вкладах в Сбербанке. Мы говорим, что у государства нет возможности это   
выплачивать, но при этом по внешним долгам мы рассчитываемся и прощаем долги    
нам.                                                                            
                                                                                
Коллеги, мы за такой законопроект голосовать не будем и вас призываем сделать   
то же самое.                                                                    
                                                                                
Что нужно делать? Когда будем обсуждать следующий пункт, я вам опять покажу     
нашу книжицу, где написано, что нужно делать: нужно увеличить социальные        
расходы, нужно поддерживать нашу экономику, нужно тратить деньги на поддержку   
самых обездоленных граждан, и тогда мы добьёмся и роста экономики, и роста      
доходов граждан - именно того, чего требует от нас Президент Российской         
Федерации. А пока я вижу, что мы идём по пути саботажа поручений президента.    
                                                                                
Думаю, вам нужно крепко подумать над тем, как проголосовать.                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Максимова Надежда Сергеевна.                                                    
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы сегодня не составляем     
бюджет на 2019 год, а завершаем его и практически принимаем решения о           
перераспределении тех средств, которые дополнительно поступили от               
ненефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Образовалась определённая          
экономия в части расходов федерального бюджета, сумма небольшая, и мы, наша     
фракция, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", согласились с теми подходами, которые предложило      
правительство, по распределению этих средств, - направить именно на важнейшие   
приоритеты.                                                                     
                                                                                
Валерий Карлович, я, наверное, не соглашусь с вами: средства направляются       
именно на то, о чём вы говорите, что на это средства не предусмотрены. На       
поддержку экономики - да, мы выделяем дополнительные ресурсы, чтобы оказать     
помощь реальному сектору, в том числе средства предоставляются производителям   
сельхозтехники. И мы говорим Минпромторгу: пожалуйста, обратите внимание на     
то, чтобы эти средства были использованы так, чтобы работники села,             
производители сельхозпродукции, получали эту технику по ценам либо сниженным,   
либо по крайней мере не повышенным по сравнению с существующими.                
                                                                                
Что касается поддержки населения, мы в бюджет Пенсионного фонда добавляем       
ресурсы, для того чтобы обеспечить в следующем году выплаты, - разве это не     
поддержка населения? Темпы роста среднего размера страховых пенсий выше         
прогнозируемых, о чём заявлял и президент в том числе, и на дополнительные      
выплаты тем пенсионерам, у которых ранее не учитывался нестраховой стаж,        
предусмотрены средства (теперь эти периоды попадают в страховой стаж). Деньги   
направляются на повышение размера выплат в связи с рождением первого ребёнка    
и третьего ребёнка и последующих - разве это не поддержка населения? А разве    
не поддержка населения те средства, которые мы направляем на завершение         
строительства многоквартирных домов для пострадавших дольщиков? Это всё         
именно те направления, о которых вы говорите, что в этом бюджете средства на    
них не предусмотрены. Именно на это средства и предусмотрены!                   
                                                                                
Что касается Внешэкономбанка, вы, наверное, знаете, что, когда мы формировали   
бюджет на трёхлетку, мы сняли 160 миллиардов рублей с 2020 и 2022 года именно   
на расчёты с внешним кредитором. Сейчас появилась возможность, и мы             
восстанавливаем эти деньги, а это значит, что в следующем году возможности      
банка выдавать кредиты не уменьшаются, как первоначально предполагалось,        
более того, мы экономим средства на обслуживании государственного внешнего      
долга. Это очевидно, это нельзя не видеть.                                      
                                                                                
Бюджеты субъектов получают дополнительно больше 10 миллиардов рублей - это      
что, не на людей направлено? Это выплата зарплаты, это расчёты за               
коммунальные услуги и так далее, в том числе это и строительство объектов по    
национальным проектам.                                                          
                                                                                
Коллеги, можно перечислять много, я просто хочу обратить ваше внимание на то,   
что у нас было внесено к этому проекту 115 поправок, из них 97 поправок         
принято, то есть вопросы по всем основным направлениям, о которых депутаты      
говорили, решены сегодня, и поэтому нет причин не принимать этот                
законопроект.                                                                   
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за.                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование в третьем      
чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон     
"О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 31 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за              336 чел.74,7 %                                    
Проголосовало против           53 чел.11,8 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    389 чел.                                          
Не голосовало                  61 чел.13,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в третьем чтении.                                                        
                                                                                

2-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021       
годов". Доклад председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Михайловича    
Макарова. Присутствует при рассмотрении Татьяна Геннадьевна Нестеренко.         
                                                                                
Здравствуйте, Татьяна Геннадьевна.                                              
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Поправки в бюджет, по         
существу говоря, уже уходящего года, естественно, как мы и говорили при         
рассмотрении законопроекта в первом чтении, направлены в первую очередь на      
то, чтобы экономика страны наилучшим образом подготовилась к вступлению в       
следующую трёхлетку. Мы подробно обсуждали этот вопрос при рассмотрении         
законопроекта в первом чтении, поэтому я остановлюсь только на нескольких       
поправках, которые учтены при подготовке ко второму чтению.                     
                                                                                
На что хотелось бы сразу обратить внимание? В первую очередь скажу, что         
выделяются дополнительные средства на осуществление ежемесячной выплаты в       
связи с рождением первого ребёнка и ежемесячные денежные выплаты, назначаемые   
в случае рождения третьего ребёнка или последующих детей до достижения ими      
возраста трёх лет, в связи с уточнением контингента. Количество людей           
увеличивается, поэтому понадобилось увеличить средства на 3,1 миллиарда         
рублей.                                                                         
                                                                                
Субсидия производителям сельскохозяйственной техники в целях обновления парка   
сельскохозяйственной техники - до конца года предполагается выплатить 3         
миллиарда рублей. Таким образом, с учётом того, что уже было в законопроекте,   
на эти цели выделяется 3,5 миллиарда рублей.                                    
                                                                                
Взнос в уставный капитал "Россельхозбанка" - 1,6 миллиарда рублей. Таким        
образом, в совокупности средства будут составлять уже 4,6 миллиарда рублей.     
                                                                                
Иной межбюджетный трансферт регионам на создание и модернизацию объектов        
агропромышленного комплекса в целях стимулирования инвестиционной активности    
- 1 миллиард рублей.                                                            
                                                                                
Предусматриваются: докапитализация Фонда развития Дальнего Востока и            
Байкальского региона; увеличение дотаций на поддержку мер по обеспечению        
сбалансированности бюджетов, включая трансферт бюджету Орловской области на     
благоустройство парка Победы; выделение средств на закупку                      
иммунобиологических препаратов.                                                 
                                                                                
Хотел бы сразу обратить внимание на то, что 6 миллиардов рублей идёт            
дополнительно в уставный капитал ПАО "Промсвязьбанк" в целях кредитования       
оборонно-промышленного комплекса и 6 миллиардов рублей поступает в              
"Объединённую двигателестроительную корпорацию" в целях ускорения реализации    
проекта по разработке и созданию перспективного двигателя ПД-35. На             
увеличение средней заработной платы по отдельным категориям работников          
Минобороны России идёт 4,9 миллиарда рублей. Мы обсуждали это вчера очень       
подробно, этот вопрос решается в рамках поправок в бюджет на 2019 год.          
                                                                                
Хотел бы также обратить внимание на то, что некоторые остатки неиспользуемых    
средств, которые не переносятся на следующий год, в данном случае это 9,9       
миллиарда рублей, восстанавливаются, возвращаются в резервный фонд              
правительства, с тем чтобы в оставшийся месяц, декабрь, в резервном фонде       
правительства - а он практически себя исчерпал - эти средства были, чтобы       
можно было оказать любую необходимую текущую помощь по любой проблеме,          
которая может возникнуть.                                                       
                                                                                
На самом деле я назвал только ряд поправок. Объём всех поправок, которые        
комитет предлагает к принятию, составляет 67 миллиардов 717 миллионов 500       
тысяч рублей.                                                                   
                                                                                
Всего к законопроекту поступило 109 поправок, из них к принятию рекомендованы   
97 поправок, 8 поправок рекомендуются комитетом к отклонению и 4 поправки в     
ходе обсуждения в комитете были сняты авторами.                                 
                                                                                
Комитет по бюджету предлагает перейти к таблицам поправок, чтобы обсудить уже   
отдельные поправки.                                                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, в соответствии с процедурой второго чтения на обсуждение     
выносится таблица поправок № 1. Какие будут замечания по таблице поправок №     
1? Она состоит из 97 поправок. Комитет предлагает их принять. Нет возражений?   
Нет возражений.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1, предложенных профильным           
комитетом к принятию.                                                           
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 13 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              366 чел.81,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    366 чел.                                          
Не голосовало                  84 чел.18,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок № 1 принимается.                                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 2 - в этой таблице восемь поправок,    
комитет предлагает их отклонить - какие будут замечания? Есть замечания.        
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список.                                                   
                                                                                
Ремезков Александр Александрович, пожалуйста.                                   
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я предлагаю вынести на        
отдельное голосование поправки 3, 5, 6 и 7 с одним докладом на пять минут.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица        
поправок № 2, за исключением поправок 3, 5, 6 и 7.                              
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 15 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              293 чел.65,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    293 чел.                                          
Не голосовало                 157 чел.34,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок № 2, за исключением поправок 3, 5, 6 и 7.          
                                                                                
Пожалуйста, Ремезков Александр Александрович, по поправкам 3, 5, 6, 7, один     
доклад на пять минут.                                                           
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А. Поправка 3. В законопроекте предлагается увеличить               
имущественный взнос Российской Федерации в госкорпорацию "ВЭБ.РФ" на выплаты    
по обязательствам перед внешними кредиторами на 161 миллиард рублей. При        
этом, по данным Счётной палаты, за девять месяцев 2019 года ВЭБом освоено       
только 16 процентов средств от выделенных ранее 96,6 миллиарда рублей. По       
сути, правительство предлагает за счёт дополнительных ресурсов 2019 года        
увеличить взнос на 2020 и 2021 годы. Не подвергая сомнению необходимость        
увеличения имущественного взноса в госкорпорацию "ВЭБ.РФ" на 2020 и 2021        
годы, предлагаем сократить эти средства на 30 миллиардов рублей и направить     
их на увеличение расходов на социальные нужды, которые будут обоснованы         
следующими поправками.                                                          
                                                                                
Поправка 5. Предлагаем добавить 1 миллиард 479 миллионов рублей на              
переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской       
магистрали. Для решения вопроса о переселении граждан из ветхого и аварийного   
жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали четыре раза переутверждалась и         
продлевалась программа "Жилище", в которой предусмотрены средства на            
переселение. По оценке Минстроя России, на 2020 год фактическая потребность     
финансирования переселения составит 2 миллиарда рублей, однако сумма на 2019    
год и на 2020-й не изменялась и составила 594 миллиона рублей. В поправке       
предлагается за счёт увеличения расходов на переселение в 2019 году на 1        
миллиард 479 миллионов рублей профинансировать расходы 2020 года для            
доведения их до заявленной Минстроем суммы аналогично схеме, предлагаемой       
Минфином по ВЭБу.                                                               
                                                                                
Поправка 6. Мы предлагаем дополнить суммой 25 миллиардов 591 миллион рублей     
расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся     
без попечения родителей. Количество очередников за десять лет увеличилось на    
10 процентов, а средства федерального бюджета на эти цели ежегодно остаются     
на уровне 7 миллиардов рублей. По данным Счётной палаты, в среднем в России     
дети-сироты ожидают жильё около пяти-семи лет, а в отдельных регионах этот      
срок превышает десять лет, например, в Кемеровской области срок ожидания        
достигает 12 лет. По оценке комитета по жилищной политике, для фактического     
решения этой проблемы необходимо предусматривать в бюджете по 33 миллиарда      
рублей в год. В поправке предлагается за счёт увеличения расходов на            
предоставление жилых помещений детям-сиротам в 2019 году на 25,6 миллиарда      
рублей профинансировать расходы 2020 года для доведения их до фактической       
потребности аналогично схеме, предлагаемой Минфином по ВЭБу.                    
                                                                                
Поправка 7. Мы предлагаем дополнительно направить 3 миллиарда рублей на         
обеспечение жильём молодых семей. Согласно результатам проверки Счётной         
палаты изначально по подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей" в          
2015-2020 годах предполагалось выдать свидетельства на получение соцвыплаты     
для приобретения жилья 157 тысячам молодых семей, в результате уточнения        
подпрограммы средства на её реализацию сократились на 20 процентов, а           
количество семей - на 40 процентов, до 98 тысяч семей. При этом ежегодная       
потребность превышает выделяемые из федерального бюджета средства на 40         
процентов. Например, в 2015-2017 годах в Курганской области господдержку        
получили только 3 процента молодых семей, в Оренбургской области - не более     
2,5 процента. При таких объёмах финансирования огромное количество семей так    
и не смогли реализовать своё право на соцвыплату в связи с достижением          
предельного возраста участников - 35 лет, например, в Курганской области из     
подпрограммы выбыло 117 семей, в Оренбургской - 601. Минимальный срок           
ожидания свидетельства в среднем составляет три года, а максимальный доходит    
до 11 лет. В поправке предлагается за счёт увеличения расходов на обеспечение   
жильём молодых семей в 2019 году на 3 миллиарда рублей, или на 40 процентов,    
профинансировать расходы 2020 года для доведения их до фактической              
потребности аналогично схеме, предлагаемой Минфином по ВЭБу.                    
                                                                                
Ну и ещё раз напомню, что в поправках речь идёт о самых главных расходах -      
расходах на выполнение социальных обязательств государства перед населением.    
Предлагаем поддержать наши поправки.                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                 
                                                                                
Председатель комитета, пожалуйста.                                              
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Давайте         
начнём с источника. Деньги предлагается снять с имущественного взноса ВЭБу.     
Правительство предложило нам в первом чтении перебросить деньги на взнос в      
ВЭБ с последующих лет, это не увеличение финансирования, эти расходы            
снимаются с 2020-2021 годов, чтобы высвободить средства для решения тех         
задач, которые мы с вами обсуждали в том числе вчера, когда рассматривали       
основной законопроект, поэтому средства направляются сейчас ВЭБу в рамках тех   
возможностей, которые в этом году есть, для погашения внешней задолженности.    
Понимаете, в чём всё дело? Это вопрос о том, как гасить внешнюю                 
задолженность, которая образовалась. Кстати, чтобы было понятно: внешняя        
задолженность по ВЭБу (а это важнейший институт развития нашей страны) на       
сегодняшний день составляет, если я не ошибаюсь, 560 миллиардов рублей. И       
чтобы погасить эту задолженность, чтобы ВЭБ мог работать как институт           
развития, правительство предложило этот механизм. Это не вопрос о том, когда    
тратить деньги, это вопрос о том, когда отдавать долги. Можно ли не отдавать    
долги? Наверное, кто-то считает, что можно, но правительство и комитет по       
бюджету считают, что отдавать долги всё-таки следует.                           
                                                                                
Теперь давайте посмотрим, на что предлагается направить деньги. Я повторяю,     
из этого источника их взять нельзя, но, может быть, есть и другие источники.    
Что же нам предлагают? В общем-то, речь идёт о святых вещах: расселение         
ветхого и аварийного жилья на БАМе, жильё для детей-сирот, в очередной раз      
жильё для молодых семей - всё это мы подробно вчера рассматривали. Но даже по   
следующему году есть проблемы, потому что никаких расчётов, обоснований, а      
главное, распределения нам не представили. Кстати, мы просили на заседании      
комитета, чтобы авторы поправки нам представили вот эти расчёты и               
распределение, с тем чтобы мы могли понимать, кому сколько давать. Да, это      
святые цели абсолютно, вопросы, с которыми все согласны и механизмы решения     
которых мы рассматривали подробнейшим образом в течение всего бюджетного        
процесса, правительство пришло со своими предложениями, теперь комитеты         
начинают их обсуждать, но вот давайте задумаемся: а что произойдёт с этими      
деньгами, если сейчас они будут выделены? Эти деньги должны быть истрачены на   
эти цели до конца финансового года - в 2019 году. То есть если бы мы приняли    
такое решение, то все деньги, которые могли бы быть выделены сейчас, должны     
были бы быть истрачены до 28 декабря - это возможно или нет? Я думаю, что       
ответ на этот вопрос знают все. Что будет с этими деньгами, если они не будут   
истрачены? Они вернутся в бюджет и будут зачислены в резервный фонд             
правительства, а потом мы снова начнём спорить, на что эти деньги тратить.      
                                                                                
В данном случае эта поправка заявлена не для того, чтобы решать эти проблемы,   
а для того, чтобы сказать: "Ну мы же вас поддержали!" А то, что за счёт этих    
денег данные проблемы нельзя решить, - ну, строго говоря, люди, которые         
услышат эти выступления, они ведь об этом не знают.                             
                                                                                
Комитет предлагает отклонить эти поправки.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование 3-я поправка из таблицы № 2.         
Комитет против её принятия.                                                     
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 23 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за               97 чел.21,6 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     99 чел.                                          
Не голосовало                 351 чел.78,0 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 3 из таблицы № 2.                                          
                                                                                
5-я поправка ставится на голосование. Комитет против её принятия.               
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 24 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за               86 чел.19,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     86 чел.                                          
Не голосовало                 364 чел.80,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 5 из таблицы № 2.                                          
                                                                                
Ставится на голосование поправка 6.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 24 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за               84 чел.18,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     84 чел.                                          
Не голосовало                 366 чел.81,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 6 из таблицы № 2.                                          
                                                                                
Ставится на голосование поправка 7.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 25 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за               87 чел.19,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                     88 чел.                                          
Не голосовало                 362 чел.80,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 7.                                                         
                                                                                
Так, уважаемые коллеги, ставится на голосование во втором чтении проект         
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном    
бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", вопрос 2           
повестки дня.                                                                   
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 25 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              332 чел.73,8 %                                    
Проголосовало против           52 чел.11,6 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    384 чел.                                          
Не голосовало                  66 чел.14,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
За - 332 депутата, против - 52, воздержавшихся нет. Законопроект во втором      
чтении принят.                                                                  
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
Андрей Михайлович, что-то хотите сказать?                                       
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Да. Спасибо огромное за состоявшееся обсуждение. И комитет        
предлагает включить данный законопроект в порядок работы на завтра для          
рассмотрения в третьем чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет возражений.                  
                                                                                
Принимается ваше предложение, Андрей Михайлович. Спасибо большое.               
                                                                                
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим Татьяну Геннадьевну Нестеренко.         
                                                                                
Татьяна Геннадьевна, спасибо вам большое! (Аплодисменты.)                       

Переходим к блоку законопроектов, рассматриваемых в первом чтении. Сегодня у    
нас под 8-м вопросом рассматривается проект федерального закона "О внесении     
изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на           
плановый период 2020 и 2021 годов". Доклад официального представителя           
Правительства Российской Федерации Первого заместителя Председателя             
Правительства Российской Федерации - министра финансов Российской Федерации     
Антона Германовича Силуанова.                                                   
                                                                                
Антон Германович, рады вас видеть в Государственной Думе. Пожалуйста, вам       
слово.                                                                          
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр    
финансов Российской Федерации.                                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию              
предлагается законопроект, которым предусматривается внесение изменений в       
показатели федерального бюджета на текущий год. Хочу сказать, что эти           
изменения не меняют ту бюджетную политику, которую мы с вами принимали на       
этот год, и эти изменения касаются только одного года - текущего.               
                                                                                
Законопроект подготовлен с учётом оценки исполнения бюджета и                   
макроэкономической ситуации. Макроэкономический прогноз подготовлен с учётом    
преемственности по отношению к прошлогоднему прогнозу и к тем сценариям,        
которые мы с вами одобряли в апреле текущего года. Что повлияло на              
макроэкономику? Повлияла внешнеэкономическая ситуация: темпы роста мировой      
экономики снижаются, Международный валютный фонд снизил - пятый раз в течение   
года - прогнозируемые темпы роста мировой экономики, и сегодня рост             
оценивается в 3 процента. Кроме того, незначительно уточнён прогноз по цене     
на нефть: изначально мы планировали цену на нефть 63,4 доллара за баррель -     
уточнили до 62 долларов за баррель. Немного уточнён курс рубля по отношению к   
доллару. В принципе изменения в макроэкономике несущественные, поскольку те     
прогнозные значения, которые мы планировали на текущий год, практически         
совпадают с текущими оценками, исходя из которых мы и подготовили изменения в   
бюджет.                                                                         
                                                                                
Что касается внутренней экономики. Мы также не меняем наши оценки по темпам     
роста: темпы роста как были 1,3 процента, такими и сохраняются. Хочу сказать,   
что в последние месяцы темпы роста валового внутреннего продукта ускорились и   
в третьем квартале темп роста ВВП составил 1,9 процента, а за период с начала   
года - 1,2 процента, поэтому оснований, чтобы сейчас менять прогноз по темпам   
роста, который мы заложили в бюджете, нет.                                      
                                                                                
Цены, индекс потребительских цен, инфляция. В этой части мы уточняем наши       
оценки: если изначально мы планировали инфляцию в размере 4,3 процента, то      
сейчас мы видим, что у нас есть все основания существенно снизить показатель,   
по оценке, инфляция составит 3,8 процента до конца года. Но есть прогнозные     
возможности и этот показатель уменьшить, снизить, и это важно для того, чтобы   
росли в реальном выражении доходы граждан, это важно для того, чтобы            
снижались процентные ставки и были более дешёвыми заёмные ресурсы. И в этом     
вопросе значительное место занимает и бюджетная политика.                       
                                                                                
Доходы. Что предполагается по доходам? Мы предлагаем скорректировать доходы -   
они, к сожалению, уменьшаются на 204,7 миллиарда рублей, и это ниже оценки,     
которую мы спрогнозировали раньше. За счёт чего? В первую очередь за счёт       
того, что снижаются доходы, получаемые от нефти и газа, в результате            
некоторого снижения цен на углеводороды, корректировки структуры добычи         
нефти, а также последствий тех налоговых изменений, которые мы приняли, в том   
числе по выплате демпфирующей компоненты, с тем чтобы обеспечить стабильность   
цен на нефтепродукты на внутреннем рынке. А ненефтегазовые доходы, которые не   
связаны с поступлениями от нефтегазового сектора, наоборот, растут, и это       
важно для нас: именно эти доходы мы с вами договаривались направлять на         
увеличение расходов. По нашим оценкам, объём ненефтегазовых доходов             
увеличится на 193,8 миллиарда рублей. За счёт чего? В первую очередь за счёт    
поступлений по налогу на прибыль, доходов от размещения остатков средств на     
счетах в федеральном бюджете - эти доходы вырастут почти на 67 миллиардов       
рублей, а также в результате повышения собираемости налогов, в том числе НДС.   
                                                                                
Общий баланс бюджета. Общий баланс бюджета уточняется, увеличивается...         
Точнее, так: у нас был предусмотрен профицит бюджета, и профицит бюджета        
уменьшится на 400 миллиардов рублей и составит 1,4 процента валового            
внутреннего продукта.                                                           
                                                                                
Теперь расходы, самое главное. Расходы в рамках тех принципов, по которым мы    
строим бюджетную политику, мы предлагаем увеличить на 195,8 миллиарда рублей,   
и общий объём расходов составит 18,5 триллиона рублей.                          
                                                                                
Кроме того, мы имеем возможность перераспределить экономию, которая возникла    
в текущем году, и сейчас уже можно достоверно сказать, что будут не             
востребованы средства по обслуживанию долга в сумме 41 миллиард рублей, а       
также мы прогнозируем рост доходов Пенсионного фонда, соответственно, мы        
можем сэкономить на трансферте Пенсионному фонду на сумму 30,8 миллиарда        
рублей. Что получается в результате? Общий объём перераспределения ресурсов,    
которое мы предлагаем сделать, составляет 319 миллиардов рублей, и это при      
почти двадцатитриллионном бюджете. То есть небольшой объём ресурсов мы          
предлагаем скорректировать, определившись по важным приоритетам и по тем        
решениям, которые мы с вами вместе принимали, когда формировали бюджет на       
2020-2022 годы.                                                                 
                                                                                
На что предлагается направить эти ресурсы? Первое, на поддержку граждан, в      
первую очередь на завершение строительства многоквартирных домов. Предлагаем    
направить в корпорацию "ДОМ.РФ" 21,5 миллиарда рублей. Большие проблемы         
имеются с недостроем, с обманутыми дольщиками, и эти деньги направляются        
именно на эти цели.                                                             
                                                                                
Второе, на увеличение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда - 79   
миллиардов рублей. Мы договорились и сняли эти деньги с этого же направления,   
когда формировали бюджет 2020-2022 годов. Мы высвободили деньги в следующей     
трёхлетке, в 2020 году, и сейчас, по сути дела, компенсируем это решение за     
счёт дополнительных доходов и источников текущего года.                         
                                                                                
Третье, и это тоже было решение, которое мы, по сути говоря, приняли, когда     
формировали бюджет 2020-2022 годов: мы сняли деньги с докапитализации           
Внешэкономбанка в 2020-2022 годы в сумме 160 миллиардов рублей, а сейчас        
просто, как мы говорим, приближаем эти ассигнования в текущем году, потому      
что в этом году есть ресурсы, и мы больше сконцентрировали ресурсы на           
следующей трёхлетке. Эти деньги пойдут на выплату обязательств                  
Внешэкономбанка перед внешними кредиторами, с тем чтобы банк смог               
расплатиться по своим обязательствам без ущерба для возможности кредитовать     
экономику и кредитовать наши предприятия.                                       
                                                                                
Далее, предлагается увеличить докапитализацию "Промсвязьбанка", который, по     
сути, у нас опорный для оборонного сектора, обслуживает в том числе и           
санкционные предприятия. Ему нужен капитал - мы предлагаем 3,8 миллиарда        
рублей направить на капитализацию этого кредитного учреждения.                  
                                                                                
Ещё несколько важных моментов касаются поддержки обороны. В первую очередь      
это поддержка в части обеспечения обязательств Министерства обороны по          
жилищно-коммунальным услугам. Сложилась кредиторская задолженность в сумме 20   
миллиардов рублей, и мы предлагаем закрыть это из бюджета. Далее,               
предлагается увеличить ассигнования на сохранение денежного довольствия         
военнослужащих Минобороны на уровне 2018 года. Было обеспечено комплектование   
военнослужащих Министерства обороны, поэтому потребовались дополнительные       
деньги, и такие деньги мы находим и предлагаем направить на эти цели. Есть      
ряд других предложений: по закрытию кредиторской задолженности ряда силовых     
ведомств, по обеспечению вещевым довольствием силовых ведомств. Это всё         
текущие нужды, которые возникли у министерств силового блока.                   
                                                                                
Иные направления - это предложение по увеличению дотаций на                     
сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации, что обусловлено     
ростом поступлений по налогу на прибыль (мы договаривались о том, что 1         
процент налога на прибыль централизуется и направляется на поддержку            
субъектов Российской Федерации, это тоже учтено у нас), а также целый ряд       
других, менее значимых позиций.                                                 
                                                                                
Кроме того, в поправках к закону о бюджете предусматривается                    
перераспределение ассигнований между и внутри главных распорядителей            
бюджетных средств, а именно 220,4 миллиарда рублей. Здесь основным является     
перераспределение ассигнований на поддержку промышленности, на развитие         
агропромышленного комплекса, на взносы в уставный капитал Россельхозбанка и     
"Росагролизинга", на уточнение численности отдельных категорий граждан,         
получающих социальные выплаты, и так далее.                                     
                                                                                
Уважаемые депутаты, законопроект внесён в соответствии с нормами Бюджетного     
кодекса. Мы просим поддержать эти поправки. Ещё раз повторю, они не меняют ту   
концепцию, ту стратегию, которую мы с вами закладывали на текущую трёхлетку.    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Слово предоставляется Алексею Леонидовичу Кудрину, Председателю Счётной         
палаты Российской Федерации.                                                    
                                                                                
Подготовиться Андрею Михайловичу Макарову.                                      
                                                                                
Коллеги, у нас с вами принят специальный регламент рассмотрения вопроса:        
доклад представителя правительства - до 15 минут, доклад Председателя Счётной   
палаты Российской Федерации - до 10 минут, содоклад председателя Комитета по    
бюджету и налогам - до 10 минут. Обсуждение законопроекта по процедуре,         
которая всем хорошо известна: по три вопроса от каждой фракции к любому из      
докладчиков, выступления представителей фракций - до семи минут. По итогам      
обсуждения законопроекта предоставляется заключительное слово официальному      
представителю правительства и председателю комитета. Время рассмотрения -       
порядка двух часов, на это ориентируйтесь, пожалуйста.                          
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Леонидович.                                                 
                                                                                
КУДРИН А. Л., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.                 
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!         
Счётная палата представляет наиболее важные замечания по законопроекту,         
который сегодня представило правительство.                                      
                                                                                
Прежде всего скажу о некоторых показателях макроэкономики. Правительство        
сохраняет свой прогноз по росту ВВП на уровне 1,3 процента и, как сейчас        
сказал Антон Германович, с учётом данных за третий квартал всё-таки ожидается   
выход на запланированные показатели. Мы считаем, что это возможно, если         
только и в четвёртом квартале будет примерно такой же рост - 1,9 процента.      
Будем надеяться - а наш прогноз был существенно меньше, - что в этом году       
рост ВВП будет около 1 процента в целом по году.                                
                                                                                
К тому же мы не видим ускорения роста инвестиций по первому полугодию, потому   
что данные Росстата, о которых сегодня уже говорилось, пока ещё не              
опубликованы, они часа через два будут опубликованы. Рост инвестиций за         
первое полугодие составил 0,6 процента вместо прогнозируемых 2 процентов,       
поэтому пока нам это не позволяло говорить об оптимистичном варианте            
завершения этого года.                                                          
                                                                                
По обороту розничной торговли прогноз был снижен с 1,6 до 1,3 процента, объём   
платных услуг населению, скорее всего, будет на 0,5 процента снижен, то есть    
уменьшится в этом году, хотя ожидалось, что он вырастет. То есть целый ряд      
косвенных показателей говорит о том, что пока серьёзного ускорения роста        
экономики не происходит и наращивания спроса тоже.                              
                                                                                
Индекс деловой активности PMI, который в мае опустился ниже пороговой отметки   
в 50 пунктов, означает, конечно, снижение экономической активности. Вот         
почему я не вижу серьёзных оснований для оптимистичного прогноза по росту       
ВВП.                                                                            
                                                                                
Прогноз инфляции снижен сейчас до 3,8 процента, что, я думаю, вполне            
реалистично. Рост реальных доходов населения, как правительство считает,        
будет 0,1 процента, то есть околонулевой, хотя первоначально планировался       
рост выше. Конечно, это не позволит выполнить целевые показатели по снижению    
бедности.                                                                       
                                                                                
Если говорить о бюджете, общий объём доходов уменьшается на 205 миллиардов      
рублей, прежде всего за счёт снижения нефтегазовых доходов почти на 400         
миллиардов. Ненефтегазовые доходы вырастут на 194 миллиарда, ненефтегазовый     
дефицит составит около 5,9 процента.                                            
                                                                                
Хочу обратить внимание на складывающуюся практику принятия решений по           
дивидендам. Помните, на этот год было снова спланировано 588 миллиардов? Я      
всегда, в том числе и при утверждении бюджета, говорил: мы готовы поддержать,   
главное - чтобы правительство выдержало эту планку. Ну, в первом же квартале,   
приняв изменения в бюджет, мы снизили этот прогноз на 145 миллиардов, сегодня   
запланировано 443 миллиарда, и правительство старается это выполнить - и это    
уже неплохо - за счёт в том числе перенесения выплаты промежуточных             
дивидендов, которые, казалось бы, мы должны были получить в следующем году,     
на сумму 61 миллиард рублей, их выплатят в этом году, и тогда прогноз по        
дивидендам в 443 миллиарда, скорее всего, будет выполнен. Поэтому здесь,        
можно сказать, ситуация складывается неплохо, но в следующем году мы 61         
миллиарда рублей не досчитаемся, значит, мы можем ожидать, что теперь будем     
заимствовать из очередного года путём выплаты промежуточных дивидендов. Мы      
указали это в том числе в заключении на законопроект на будущую трёхлетку.      
                                                                                
Расходы бюджета вырастут на 196 миллиардов рублей, и существенных изменений в   
структуре расходов не произойдёт. Что вызывает беспокойство? На 1 ноября        
исполнение расходов составило 71 процент, то есть осталось два месяца, а из     
федерального бюджета должно быть потрачено 29 процентов средств. Это, в         
общем, очень серьёзные сезонные колебания. По сути, за ноябрь-декабрь           
придётся израсходовать 5,7 триллиона рублей - такого масштаба у нас ещё не      
было, это почти на 1 триллион больше, чем за два последних месяца прошлого      
года. В связи с этим мы видим риски, что часть расходов, как всегда, не будет   
проведена. Напомню, что у нас ежегодно наращивался уровень неисполнения         
расходов: если в 2016 году по итогам года это было всего 220 миллиардов, в      
2018 году - 778 миллиардов, то в этом году мы ожидаем около 1 триллиона.        
                                                                                
Что можно сказать по поводу того, почему мы не тратим 1 триллион, а это 1       
процент ВВП, не даём заказов предприятиям, малому бизнесу, почему они не        
вливаются в экономику, не поддерживают, по сути, экономическую активность?      
Конечно, нельзя сказать, что у нас слишком много денег, и поэтому мы не можем   
их потратить. Я должен сказать, что за последние три года в процентах к ВВП     
расходы уменьшились на 3 процента ВВП, то есть мы сокращали расходы, и даже     
сокращённые расходы не можем теперь потратить - в размере 1 процента ВВП.       
                                                                                
Только что Антон Германович сказал, что будет потрачено 18,5 триллиона          
рублей, это примерно 17,1 процент ВВП, то есть даже по плану, в соответствии    
с законопроектом это на 1 процент выше, чем факт прошлого года. Но, если        
добавить соответственно переходящие остатки, за счёт которых будут              
осуществлены расходы, которые не учтены в основных параметрах, получилось бы    
17,8 процента ВВП. В итоге, если отнять 1 триллион, который, как мы ожидаем,    
не будет выполнен, получается примерно 16,8 триллиона рублей, и это меньше,     
чем, допустим, в 2017-м или в 2016 году в процентах к ВВП. То есть мы           
когда-то тратили, расходовали, жили за счёт этого, но сейчас мы почему-то       
этого не можем сделать. Это, конечно, не потому, что денег много и мы не        
можем потратить, это, я считаю, из-за некачественного государственного          
управления, и сегодня правительству нужно обратить очень серьёзное внимание     
на это.                                                                         
                                                                                
В общем, мы пришли к такому уровню, когда государственное управление, его       
характер и качество стали препятствовать реальному исполнению многих            
обязательств государства и поддержке бизнеса и активности в экономике, -        
думаю, на это специально нужно обратить внимание. И мы, Счётная палата, в       
своих заключениях, в том числе и по итогам исполнения бюджета этого года,       
будем называть конкретно, кто и как причастен, ну, или виновен, или по          
крайней мере несёт ответственность, за такое неответственное, неэффективное     
использование государственных ресурсов, расходование которых запланировано      
всеми органами власти.                                                          
                                                                                
Законопроектом изменяется финансовое обеспечение по всем 42 программам,         
увеличиваются расходы на 183 миллиарда, но, как всегда, в показатели            
госпрограмм никакие изменения не вносятся - к этому будем ещё возвращаться.     
Законопроект затрагивает финансирование трёх нацпроектов и комплексного плана   
модернизации инфраструктуры.                                                    
                                                                                
Особое внимание хочу обратить на ситуацию с адресной программой. Расходы по     
ФАИП уменьшатся на 28 миллиардов, но всё равно с учётом уменьшения, которое     
произойдёт (сейчас уточнения), у нас останутся заблокированными на 1 ноября     
32 миллиарда рублей. Вот не готова проектно-сметная документация - и всё        
равно эти объекты не снимаются! Мы посмотрели: по каким-то объектам ещё в       
апреле должна была быть утверждена документация, по каким-то - в сентябре, но   
всё равно документация не утверждена, объекты не снимаются. Вот это одна из     
причин, почему у нас будут не израсходованы средства на конец года. Я           
посмотрел, там есть объекты, расходы на которые два года перетекают из          
бюджета в бюджет, но проектно-сметная документация не исполнена, - почему       
тогда мы оставляем их в списке объектов?                                        
                                                                                
И если посмотреть исполнение самой программы, то на 1 октября уровень           
кассового исполнения составляет всего 350 миллиардов рублей, или 38,7           
процента сводной росписи. Напомню, по итогам 2018 года мы тоже не исполнили     
обязательства на 135 миллиардов рублей из запланированных расходов по           
инвестициям. В этом году, вот на 1 октября 2019 года, целый ряд объектов не     
получает средства, то есть они не расходуются, и касается это реконструкции     
Сеченовского Университета, строительства онкологических диспансеров в Орске и   
в Набережных Челнах. На строительство главного корпуса "Музея Мирового          
океана" в Калининграде направлено только 1,7 процента от запланированного, на   
реконструкцию корпуса Российского научного центра хирургии имени Петровского    
- 1,8 процента, на строительство и технологическое оснащение НИИ                
пульмонологии - 5,3 процента. В целом к октябрю ввели в эксплуатацию только     
25 из 390 объектов, запланированных к введению в этом году, - это создаёт       
серьёзные риски невыполнения. Хочу напомнить, что по итогам прошлого года не    
ввели 181 объект, то есть 45 процентов. Мы и в этом году ожидаем, что, к        
сожалению, не будет введено больше половины или около половины всех             
запланированных объектов. Друзья, это тоже говорит о качестве                   
государственного управления.                                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович.                              
                                                                                
Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета по бюджету и          
налогам Андрею Михайловичу Макарову.                                            
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Очень подробный доклад        
Антона Германовича, очень тщательный анализ Счётной палаты - наверное, нет      
смысла повторять то, что есть в достаточно техническом, в общем,                
законопроекте, который позволит экономике лучше подготовиться к началу          
следующего года, в котором перебрасываются какие-то расходы, предусмотренные    
на будущие годы, с учётом имеющихся сегодня возможностей, с тем чтобы           
освободить их на национальные приоритеты проекта в будущем и на решение         
конкретных серьёзных вопросов - вопросов села, вопросов обманутых дольщиков.    
Вот всё это в законопроекте есть.                                               
                                                                                
Я, честно говоря, не совсем понимаю, почему при рассмотрении технического       
законопроекта об уточнении параметров бюджета, когда мы рассматриваем           
результаты на конец года, надо обсуждать вопрос, какой будет экономический      
рост. Я не думаю, что за оставшийся месяц этого года мы серьёзно его изменим,   
- я, честно говоря, думаю, что уже всем надоело обсуждать, какой у нас будет    
рост. Пока статистика находится в руках министерства экономики, с ростом всё    
будет в порядке, коллеги, и этот вопрос можно больше не обсуждать, поэтому о    
росте говорить ничего не буду.                                                  
                                                                                
Давайте поговорим о том, какие выводы мы с вами, парламент России, должны       
сделать в сфере наших парламентских полномочий с учётом того законопроекта,     
который мы сегодня обсуждаем. Начать я хотел бы с того, о чём в конце говорил   
Алексей Леонидович, совершенно справедливо говорил, - о ФАИП. Действительно,    
у нас с вами на сегодняшний день по 50 с лишним миллиардам объектов до сих      
пор (год кончается!) нет никакой документации. Действительно, прав Алексей      
Леонидович, некоторые из них переходили из бюджетов предыдущих лет, это         
правда. Никто не снял деньги, они висят - значит, наверное, кому-то очень       
нужно, чтобы они оставались. Но только хотел бы обратить внимание, что          
кассовое исполнение на 1 октября составляет 38 процентов всех денег, и это      
даже ниже, чем было в 2018 году, а мы считали, что 2018 год - это уже всё,      
хуже быть не может. Оказывается, мы были пессимистами, оптимисты говорят:       
есть куда хуже. И в этом году дела с ФАИП обстоят ещё хуже: за девять месяцев   
введено в эксплуатацию 25 объектов.                                             
                                                                                
Нам сейчас, естественно, могут сказать в Минэкономразвития: "Да вы не           
волнуйтесь, в конце года мы всё покажем". Тогда посмотрите, пожалуйста, вот     
на эту таблицу*, которая выведена на экран: вот количество объектов, которые    
у нас вводятся по годам. Что у нас происходит с ФАИП? А ведь это в том числе    
важнейшие социальные объекты, которые строятся за счёт федерального бюджета.    
И это вот просто и есть показатель того, что на самом деле в этой сфере         
происходит.                                                                     
                                                                                
Кстати, Счётная палата предлагает очень хороший вариант решения: внести в       
212-ю статью Бюджетного кодекса поправку, чтобы мы с вами получали всю          
необходимую информацию и могли всё это безобразие оценить. Алексей              
Леонидович, мы без Бюджетного кодекса эту информацию имеем! Поэтому хотелось    
бы предложить несколько другой вариант решения. До 2009 года расходы на ФАИП,   
вообще ФАИП утверждалась парламентом, и мы посмотрели, как исполнялась ФАИП     
до того, как это было убрано из полномочий парламента и мы получили             
сегодняшнюю ситуацию, - исполнение ФАИП составляло всегда больше 99 процентов   
- 99,5 процента, 99,6 процента. Алексей Леонидович, тогда было удобно, а        
сегодня, я понимаю, вам не хватает данных, наверное, так же, как и нам.         
Давайте признаем, что десятилетний эксперимент, который был начат в то время    
(я сейчас уже даже не помню, кто его начинал), за десять лет показал (кстати,   
это самый длинный эксперимент в истории нашей бюджетной политики), что надо     
возвращать ФАИП в бюджет и осуществлять полноценный парламентский контроль.     
(Аплодисменты.) Спасибо, коллеги.                                               
                                                                                
Это не предложение снова пытаться засунуть в бюджет детские сады, ясли,         
туалеты, как это когда-то было, нет. Правительство формирует ФАИП, но           
парламент контролирует выполнение, и вот этот механизм требует внесения         
соответствующих изменений в Бюджетный кодекс. Мы, комитет по бюджету,           
обсуждали этот вопрос - было поручение Вячеслава Викторовича рассмотреть, как   
можно улучшить эту сферу, - обсуждали с правительством, обсуждали с Минфином.   
Коллеги, наше предложение: вернуть ФАИП в федеральный бюджет. Это и есть        
решение проблемы, и это первое, о чём хотелось бы сказать.                      
                                                                                
Кстати, Алексей Леонидович, приветствуется абсолютно всеми, что Счётная         
палата со следующего года начнёт называть, как вы сказали, виновных в том,      
что происходит. Я не могу забыть своё юридическое прошлое и всё-таки искренне   
считаю, что виновными людей называет только суд, но в принципе, если Счётная    
палата действительно будет называть ответственных за невыполнение, наверное,    
от этого качество парламентского контроля только улучшится.                     
                                                                                
Ну а теперь давайте поговорим о показателях по инвестициям, потому что на       
самом деле обсуждать рост без инвестиций невозможно. Мы уже не раз отмечали     
нереалистичность для регионов показателей по инвестициям, спущенных             
Министерством экономического развития, которые должны быть достигнуты.          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, таблицу.                                                  
                                                                                
О чём эта таблица? Она только кажется сложной, там 85 точек - это регионы       
нашей страны, пики. В 2018 году показатели по инвестициям должны были           
колебаться в пределах от плюс 3,6 процента до плюс 5,4 процента, а колебания    
были в пределах от минус 37 процентов (инвестиции падали) до плюс 52            
процентов. В 2019 году, то есть на сегодняшний день по плану, спущенному        
Минэкономразвития, колебания должны были проходить в пределах от 3,6 процента   
роста до 5,4 процента роста, а на самом деле за первое полугодие колебания      
были в пределах от минус 52 процентов (падение) до плюс 106 процентов.          
Коллеги, поскольку я глубоко убеждён, что в Министерстве экономического         
развития работают профессиональные люди, - потому что в противном случае,       
если считать, что это результат непрофессионализма, наверное, тут уже не        
Счётная палата должна проверять, а кто-то другой, - поэтому просто непонятно,   
как же эти цифры могли появиться!                                               
                                                                                
Ещё большее изумление вызывает... Дифференциацию мы показали - давайте я вам    
приведу цифры по Москве: в Москве за последние три года рост инвестиций не      
опускался ниже 15,8 процента. А что по плану должно быть в Москве, вот по       
тому самому спущенному плану? Они должны держать показатель по инвестициям на   
уровне 5,1 процента до 2024 года, то есть по плану Минэкономразвития Москва     
должна снизить объём инвестиций по сравнению с тем, что у неё есть. А вот       
если мы с вами возьмём, допустим, Тамбовскую область, то увидим, что у них      
при фактических показателях по инвестициям минус 21 процент в 2018 году и       
минус 44 процента в первом полугодии 2019 года инвестиции должны прирастать     
на 4,6 процента ежегодно. Кто-то может объяснить эту ситуацию?                  
                                                                                
Что в этой ситуации можем сделать мы, кроме как сказать об этом? Вот здесь      
предложения, которые нам вы, Вячеслав Викторович, поручали разработать, когда   
мы рассматривали законопроект о бюджете в первом чтении. Это то, что            
обсуждали на встрече фракции с первым заместителем председателя                 
правительства.                                                                  
                                                                                
Вопрос реструктуризации задолженности регионов по бюджетным кредитам, которая   
у них есть, составляющей практически триллион рублей. Мы говорили, что          
регионам надо дать возможность не возвращать эти деньги, а направить их на      
инвестиции. Такая поправка правительством внесена в Государственную Думу; то    
решение, которое здесь было принято, правительство поддержало и внесло эту      
поправку. Что мы хотели бы добавить? Помимо того что даётся такая               
возможность, нам хотелось бы убрать все условия, чтобы все регионы могли        
включаться в эту программу, а не только те, которые соответствуют условиям по   
уровню своих доходов в 2017-м, в 2018 году и так далее. Сегодня, когда речь     
идёт об инвестициях, нельзя говорить: а вы сможете этим воспользоваться, если   
вы два года назад работали хорошо или работали плохо. Поэтому мы предлагаем     
это убрать, соответствующие поправки подготовлены, комитет по бюджету их        
сейчас рассматривает. Насколько я понимаю, Правительство Российской Федерации   
с таким подходом тоже согласно.                                                 
                                                                                
Ну и наконец, мы полагаем, что, когда создаются новые объекты, когда они        
начинают работать и когда поступают налоги, в том числе в федеральный бюджет,   
возможно, будет справедливо списывать эти налоги с тела долга, уменьшая         
задолженность регионов, ведь федеральный бюджет получает эти деньги от новых    
объектов. То есть предлагается, чтобы был не просто перенос задолженности, а    
чтобы задолженность ещё и уменьшалась.                                          
                                                                                
Вот это поправки, которые мы подготовили, хотя, сразу скажу, этого              
недостаточно. Здесь нам надо подумать о принятии постановления к третьему       
чтению основного законопроекта о бюджете. Необходимо ускорить принятие          
постановления правительства, которым должен быть определён порядок, как это     
будет делаться, чтобы у нас не пропал в этом плане 2020 год. Если мы будем      
долго раскачиваться, воспользоваться этим механизмом регионы смогут только с    
2021 года, а нам необходимо, чтобы это произошло уже в 2020 году. Заодно        
давайте подумаем... (Микрофон отключён.)                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. ...подумаем, стоит ли ограничиваться 5 процентами, на которые     
идёт уменьшение? А если есть инвестиционный проект на большую сумму, если       
есть серьёзный проект, который может дать реальный, серьёзный рост? Давайте     
посмотрим! Понятно, что сегодня мы связаны параметрами бюджета, но весной у     
нас будут приниматься поправки, и, если постановление правительства выйдет,     
если такие проекты будут, безусловно, регионы смогут этим механизмом            
воспользоваться, и это будет тем решением, которое принимала Государственная    
Дума.                                                                           
                                                                                
Коллеги, на самом деле мы очень многое можем сделать - мы можем сделать это     
сами в рамках предоставленного нам инструмента парламентского контроля. Всё     
это есть в заключении комитета по бюджету, там подробно все эти вопросы         
изложены.                                                                       
                                                                                
Коллеги, что касается законопроекта, о котором мы сейчас говорим, он            
повторяю, носит технический характер. Мы все прекрасно понимаем, что он         
решает очень важные точечные вопросы и одновременно создаёт возможность         
эффективно начать следующий год, то есть решает те самые вопросы, которые мы    
с вами ставили здесь, когда говорили, что средства должны начать работать с 1   
января.                                                                         
                                                                                
Сразу хотел бы сказать, что многие вопросы нам предстоит решить, естественно,   
в поправках к бюджету на 2020-2022 годы, сейчас они рассматриваются,            
готовятся. Ну и часть вопросов, безусловно, нам придётся отразить в             
постановлении Государственной Думы к основному бюджету в плане того, что нам    
предстоит сделать вместе с правительством непосредственно уже в ходе            
исполнения бюджета.                                                             
                                                                                
Комитет по бюджету предлагает поддержать данный законопроект в первом чтении.   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, прозвучавшие доклады и содоклад Андрея Михайловича           
Макарова обязывают нас не только более активно обсуждать законопроект о         
бюджете, но и, самое главное, сделать со своей стороны всё возможное, чтобы     
повысилась эффективность бюджетного рубля. Из доклада Председателя Счётной      
палаты Российской Федерации мы с вами услышали, что эффективность бюджетного    
рубля составит порядка 50 процентов до конца года в рамках реализации           
федеральной адресной инвестиционной программы. Конечно, мы с вами не можем с    
этим мириться, поэтому должны, если вы не возражаете, в ходе рассмотрения       
бюджета отразить свою позицию через поправки и постановление, которое будем     
принимать.                                                                      
                                                                                
Мы вчера обсуждали этот вопрос с Первым заместителем Председателя               
Правительства Российской Федерации - министром финансов Антоном Германовичем    
Силуановым, и он поддерживает нашу позицию, а также считает, что контроль за    
реализацией федеральной адресной инвестиционной программы недостаточен. И в     
связи с этим хотелось бы попросить профильные комитеты более эффективно         
работать в этом направлении, причём работать с профильными министерствами, не   
дожидаясь, уважаемые коллеги, когда закончится бюджетный год. Кто нам мешает?   
Вот мы сейчас говорим, что из 395 объектов всего 25 объектов введено, - кто     
мешает профильным комитетам приглашать представителей профильных министерств,   
с тем чтобы подводить итоги первого квартала, полугодия, девяти месяцев?        
                                                                                
И опять, возвращаясь к вопросу об ответственности, скажу: посмотрите, сегодня   
рассматривается бюджет, но есть коллеги, которые проигнорировали рассмотрение   
этого вопроса, а ведь это опять-таки финансирование регионов, конкретных        
задач, решения которых люди ждут. Сегодняшний день является определяющим,       
потом мы будем рассматривать бюджет на следующий год, сейчас поправки по        
этому году - мы многое можем сделать. А когда мы лишь берём и со стороны        
критикуем, не разделяя ответственности, - это не очень правильно.               
                                                                                
Антон Германович, наверное, будет правильно, если мы рассмотрим ко второму      
чтению и проект постановления, в котором отразим такие подходы. Давайте         
вместе с правительством, с Минфином в первую очередь, выработаем совместное     
решение. Да, с учётом вызовов, которые были, мы в своё время ушли от того,      
чтобы рассматривать федеральную адресную инвестиционную программу, её вынесли   
из бюджета. Это было сделано в условиях, когда в экономике был кризис и         
необходимо было оперативно принимать решения, но это не значит, что мы должны   
уходить от темы парламентского контроля. Мы здесь вместе со Счётной палатой     
должны более эффективно работать - нам никто не мешает это делать.              
                                                                                
А что касается рассмотрения этих вопросов, целесообразности поддержки           
какого-то проекта или, наоборот, неподдержки, многое зависит от профильных      
комитетов. Высказывайте свою точку зрения. Мы вчера обсуждали этот вопрос, и,   
когда речь зашла об одном регионе, в котором хотят построить большой объект,    
при этом там нет ничего, чтобы это направление было реализовано, стало ясно,    
что, с одной стороны, нужно с регионом диалог вести, с другой - с профильным    
министерством, чтобы и обоснованность была, и мы понимали, куда эти деньги      
вкладываются.                                                                   
                                                                                
Сегодняшний разговор очень важный. И, возвращаясь к темам, которые затрагивал   
Антон Германович, мы всё-таки должны здесь отметить, что правительство многое   
сделало, чтобы сдвинулась с мёртвой точки тема обманутых дольщиков.             
                                                                                
Антон Германович, спасибо большое. На самом деле это был неподъёмный пласт,     
который удалось наконец-то перевести в плоскость решения вопросов. У нас        
Минфин работает более эффективно, чем правоохранительные органы, ведь не        
возвращают средства ни страховые компании, которые должны их вернуть (мы эту    
тему рассматривали), ни застройщики, которые обанкротились и обманули людей,    
а государство идёт навстречу - помогает обманутым дольщикам. И здесь надо       
отдать должное опять-таки нашему правительству: правительство всё-таки нашло    
ресурсы, несмотря на дефицит и сложности, и это дорогого стоит.                 
                                                                                
Потом, вот мы говорим о комплексном развитии сельского хозяйства. Коллеги,      
сразу могу вам сказать, что мы ведём диалог с правительством, в том числе с     
Министерством финансов, выходим на решения, которые будем с вами обсуждать в    
ближайшее время, при рассмотрении бюджета на 2020-2022 годы во втором чтении,   
и в постановлении предложим в случае роста ненефтегазовых доходов часть         
средств направить на увеличение финансирования программы комплексного           
развития сельских территорий. Так? Так. И, надеюсь, на будущий год мы           
увеличим этот объём.                                                            
                                                                                
Коллеги, от этого диалога многое зависит. Мы вчера диалог начали в десять       
утра, потом первый вице-премьер - министр финансов встречался с                 
руководителями фракций, до этого Татьяна Геннадьевна Нестеренко встречалась с   
фракцией КПРФ. Многое можем сделать, если только сами будем заниматься этими    
вопросами, а если мы их кому-то поручим - ну, понятно, чем закончится.          
                                                                                
И надо отметить, что комитет огромную работу провёл, - посмотрите, какой        
доклад, какой анализ! Собственно, этот анализ опять-таки заставляет нас         
по-другому отнестись к работе некоторых ведомств, министерств.                  
                                                                                
Андрей Михайлович, может быть, правильно было бы в постановлении взять и        
отметить, что ряд министерств неэффективно работает? Почему вот такое           
исполнение ФАИП, почему проблемы с ростом экономики в регионах, о чём вы        
говорили? Давайте рассмотрим это через призму в том числе ответственной         
работы профильных министерств и, возможно, выйдем на обращение в                
правительство с просьбой, чтобы ряд министерств, которые эту работу делают      
неэффективно, работали более профессионально.                                   
                                                                                
Давайте с учётом такого подхода приступим к обсуждению проекта федерального     
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на      
2019 год..." подчёркиваю! - "...и на плановый период 2020 и 2021 годов".        
                                                                                
Фракция КПРФ - Ганзя Вера Анатольевна.                                          
                                                                                
Подготовиться Диденко, затем - Костенко, затем - Гартунгу.                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, сосредоточение громадных средств в резервах в       
рамках бюджетного правила - 40 процентов доходов бюджета - становится просто    
опасным для экономики страны. Идёт искусственное сдерживание расходов,          
потребительский спрос не растёт, экономика в стагнации, об этом говорит темп    
роста ВВП - менее 1 процента. Дополнительные нефтегазовые доходы - 2,8          
триллиона, а расходы увеличились всего на 195 миллиардов рублей. Кубышка        
переполнена, эти деньги выведены из экономики страны. Уровень монетизации       
экономики у нас составляет 43 процента, в Германии - 89 процентов, а в Китае    
- 198 процентов. Скажите, почему вы не отказываетесь от бюджетного правила,     
препятствующего развитию экономики страны?                                      
                                                                                
И вопрос Алексею Леонидовичу: правильно ли я поняла, что правительство при      
таком качестве управления надо просто менять?                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Вера Анатольевна, уважаемые депутаты! По кубышке и     
перевыполнению. На самом деле мы говорим, что эта кубышка наполняется уже       
меньшими темпами. Мы говорим, что у нас базовая цена на нефть, которую мы       
принимаем в бюджете, растёт: если в этом году цена составляет около 41          
доллара за баррель, то в 2022 году будет уже 44 доллара за баррель. Мы          
говорим, что нам, как стране, зависящей от нефти и газа, от экспорта сырья,     
всё равно необходимо иметь такую кубышку: цена на нефть меняется - нам нужно    
иметь запас. Так вот, мы с вами прекрасно знаем и уже говорили о том, что в     
следующем году за счёт Фонда национального благосостояния мы будем              
инвестировать средства в экономику, не создавая риски устойчивости наших        
обязательств. Ведь что для нас самое главное? Чтобы все обязательства, в        
первую очередь социальные, были выполнены, и наш с вами Фонд национального      
благосостояния как раз на это и нацелен. Мы достигли того минимального          
значения средств фонда, сверх которого можем инвестировать, - теперь будем      
вкладывать в экономику и будем как раз подстёгивать таким образом               
экономический рост.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Кудрин Алексей Леонидович. Вторая часть       
вопроса была вам адресована.                                                    
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, Счётная палата исключительно определяет        
эффективность государственных расходов, исполнение процедур государственного    
управления, может давать оценки и ставить диагноз в отношении того, что         
происходит. И мы считаем, что качество государственного управления сегодня      
реально низкое, что сказывается и на экономике, и на темпах роста. А судьбу     
правительства должны определять президент и парламент в соответствии со         
своими полномочиями.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вера Анатольевна, с вашей стороны прозвучали в том числе политические           
вопросы, и эти вопросы нашим коллегам из правительства, из Счётной палаты       
действительно некорректно комментировать и, возможно, отвечать на них, но вы    
ещё задавали вопрос, почему же в Китае так, почему вот в других странах так.    
А потому, что там не было революций, которые были у нас, и за эти революции     
тоже надо нести ответственность! (Шум в зале, выкрики.) Да, коллеги, а как вы   
хотите? 17-й год был? Был. 91-й был? Был. Китай не отказался от того, от чего   
отказались представители КПСС, - от того курса, который взял!                   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А как, Владимир Владимирович? Ну ведь так.                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну как? Об этом! А мы сейчас говорим: а почему у них      
так, а у нас этак? Да не надо было!..                                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, не "ЕДИНАЯ РОССИЯ", просто "ЕДИНАЯ РОССИЯ" очень     
корректно относится и ждёт, что вы дальше скажете. Но для чистоты отношений     
мы же должны сказать, коллеги...                                                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно. Николай Михайлович, вы, как депутат            
Верховного Совета, зная ситуацию 27 лет назад, должны честно сказать...         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я 27 лет назад заканчивал институт, начинал трудовую      
жизнь, верил партии КПСС, что она нас приведёт к коммунизму. (Аплодисменты.)    
А оказалось, что привела к большим проблемам и к отказу от построения           
коммунизма. И партбилет не выбрасывал, шёл за вами, а сейчас вы говорите:       
Китай... При чём здесь Китай-то?! В Китае пенсию не платят - у нас платят!      
Что сидим и молчим-то?                                                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Платят? Не всем платят, Вера Анатольевна, не всем. Там    
обязанность детей - заботиться о родителях. (Шум в зале, выкрики.) Вот          
видите, это большое достижение наше.                                            
                                                                                
Коллеги, да что мы тут будем друг на друга обижаться? Ведь Антон Германович     
не ушёл от ответов, но для чистоты отношений нужно сказать, иначе из-за         
вопроса Веры Анатольевны сформируется мнение у наших граждан неправильное,      
мол, там лучше, а здесь хуже. Здесь ровно так, как... в том числе многие из     
нас руку приложили к тому, чтобы было именно так.                               
                                                                                
Пожалуйста, Диденко Алексей Николаевич.                                         
                                                                                
Подготовиться Костенко.                                                         
                                                                                
В этом и есть дискуссия о правильности пути.                                    
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному      
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.                    
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в сопроводительных материалах к законопроекту       
прогнозируется снижение темпов роста реальной заработной платы в 2019 году с    
1 процента до 0,1 процента, но даже такой прогноз выглядит, мягко говоря,       
оптимистично на фоне фактически отрицательного роста: в первом квартале -       
минус 2,5 процента, во втором квартале - минус 0,2 процента, в целом по         
первому полугодию - минус 1,3 процента.                                         
                                                                                
В связи с этим вопрос: за счёт каких конкретных мер, механизмов правительство   
планирует всё-таки выйти на траекторию положительной динамики роста             
заработной платы россиян?                                                       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Алексей Николаевич, действительно, мы говорим, что     
динамика, темпы роста реальной заработной платы по факту у нас в январе -       
сентябре были положительные - 2,2 процента. Реальные доходы и реальные          
располагаемые доходы населения чуть меньше. Могу назвать несколько цифр:        
реальные денежные доходы за девять месяцев - 0,9 процента; реальные             
располагаемые денежные доходы, которые отличаются от реальных доходов           
населения тем, что учитываются выплаты налогов и процентов, - 0,2 процента.     
За счёт чего так сложилось? За счёт того, что всё-таки, мы видим, идёт в        
целом рост заработных плат - порядка 5-6 процентов в номинальном выражении, и   
такой курс, кстати, мы планируем и на последующие годы, у нас заложен рост      
фонда оплаты труда, заложен рост заработной платы. И мы видим, что с учётом     
снижения темпов инфляции, которые влияют на реальные доходы населения,          
динамика начинает выправляться, реально располагаемые доходы населения          
начинают расти, и такой рост предусмотрен в текущем году и в следующем году.    
Наша задача - обеспечить как можно более высокий темп этого роста. Здесь два    
фактора: и рост заработных плат, и снижение темпов инфляции, чтобы              
инфляционный налог не съедал эти доходы наших граждан.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Костенко Наталья Васильевна, пожалуйста, фракция          
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                                
                                                                                
Подготовиться Гартунгу.                                                         
                                                                                
КОСТЕНКО Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Антон Германович, в 2019 году, к сожалению, мы наблюдаем ухудшение              
сбалансированности региональных бюджетов в сравнении с прошлым годом: расходы   
регионов растут быстрее доходов почти на 3 процентных пункта, увеличивается     
число регионов, исполняющих свои бюджеты с дефицитом, в отдельных регионах      
сохраняется высокая долговая нагрузка. Например, по девяти субъектам            
Российской Федерации доля коммерческих кредитов в структуре госдолга            
составляет более 50 процентов. Да, в 2019 году регионы получают больше денег    
из федерального бюджета, но значительная часть этих средств связана с           
реализацией нацпроектов. При этом в связи с приоритетным финансированием        
мероприятий национальных проектов регионы вынуждены сокращать иные свои         
расходы, не только инвестиционные, но и на социально значимые мероприятия,      
связанные в том числе с задачами, поставленными президентом в предыдущий        
период. Я имею в виду, например, выплату заработных плат работникам бюджетной   
сферы... (Микрофон отключён.)                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Наталья Васильевна, уважаемые депутаты! В целом мы     
прекрасно знаем, что ситуация с региональными бюджетами выправляется, мы        
видим, что рост доходов бюджетов субъектов Российской Федерации как в этом      
году, так и в прошлые годы - и планируем так же - гораздо выше инфляции,        
примерно 10 процентов в текущем году. Увеличились и доходы населения по         
отношению к соответствующему периоду прошлого года, значит, растут и объём      
налога на прибыль, и объём налога на доходы физических лиц, причём гораздо      
выше темпов инфляции. И в целом я не могу согласиться с тем, что расходы        
опережают доходы, - наоборот, в большинстве субъектов Российской Федерации      
бюджет исполнен за период с начала года с профицитом, с дефицитом всего 12-13   
субъектов Российской Федерации исполнили бюджеты.                               
                                                                                
То же самое могу сказать и про долг. Размер долга в целом по отношению к        
собственным доходам составляет всего 22 процента. Помните, когда-то было 36     
процентов, и мы принимали экстренные меры, с тем чтобы не допустить дефолта в   
субъектах Российской Федерации? Так вот, сейчас ситуация абсолютно              
нормальная, по долгам, по долговой нагрузке она примерно такая же, как и в      
2014 году.                                                                      
                                                                                
Теперь вопрос о дополнительных требованиях к бюджетам регионов в части          
реализации нацпроектов. Ну, вы же знаете, мы приняли решение по уровню          
софинансирования - 95 на 5, - абсолютно льготное соотношение федеральных        
денег и региональных денег, это с одной стороны. С другой стороны, мы видим,    
что доходы всё-таки позволяют наращивать не только текущие расходы, но и        
инвестиционные, - доля инвестиций в расходах бюджетов регионов составляет       
около 11 процентов, а год назад было 10 процентов. В последние годы, вы         
помните, этот показатель всё время уменьшался, потому что заработные платы      
увеличивались и расходы на эти цели росли; сейчас, наоборот, пошли              
инвестиционные расходы, что очень важно, и это должно привести к увеличению     
темпов роста экономики.                                                         
                                                                                
И те решения, которые вы приняли и которые мы с вами сейчас будем готовить ко   
второму чтению - по увеличению возможностей субъектов Российской Федерации в    
части инвестиций, - дадут дополнительный рост доходов регионов,                 
соответственно, будет больше возможностей направлять средства на цели,          
связанные с развитием. Это тоже очень важно.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ           
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Подготовиться Щапову.                                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Антон Германович, десятки тысяч вкладчиков,             
потерявших свои деньги более чем в 300 банках, которые сейчас находятся в       
процедуре банкротства, стоят здесь, у входов в Государственную Думу, с          
плакатами, ждут, хотят всё-таки узнать позицию правительства по                 
законопроектам, внесённым фракцией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 3 апреля, - мы ждём    
позицию правительства.                                                          
                                                                                
23 июля председатель нашей фракции направил председателю правительства письмо   
с просьбой провести встречу с правительством и с ЦБ, чтобы обсудить             
концептуально позицию и сблизить наши точки зрения, с тем чтобы добиться        
принятия этих законопроектов в какой-либо редакции, - ждём от вас реакции.      
                                                                                
Ну и теперь вопрос, самое главное. Во-первых, темпы роста экономики, которые    
заложены в проекте бюджета на 2019, 2020, 2021 годы, не позволяют добиться      
выполнения указов президента, во-вторых, практика показывает, что по факту      
всё будет гораздо хуже. Какие коррективы вы будете вносить в политику           
правительства в области создания условий для экономического роста?              
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! По первой        
части. Ну, мы готовы работать в рамках рабочей группы, договорились в рамках    
рабочей группы изучать ваши предложения. Однако уже принят целый ряд решений,   
например о гарантиях сохранности сбережений граждан на счетах банков в          
размере 1,4 миллиона рублей, это 98-99 процентов всех депозитов наших граждан   
в банках. Кроме того, мы с вами расширили эти гарантии на депозиты              
микрофинансовых организаций, на счета эскроу - 10 миллионов рублей гарантия.    
По сути дела, гарантия государства есть, то есть объём такой поддержки          
большой.                                                                        
                                                                                
Вопрос о темпах роста мы с вами обсуждали, когда принимали бюджет на            
2020-2022 годы в первом чтении. Здесь и планы по ускорению роста инвестиций.    
Здесь и законодательные инициативы - внесён законопроект по стимулированию и    
защите капиталовложений, будем обсуждать его на следующей неделе в рамках       
парламентских слушаний. Здесь и отмена тех требований, которые мешают           
бизнесу, - так называемая регуляторная гильотина. Здесь, конечно, и средства    
национальных проектов, которые направляются на инфраструктуру и человеческий    
капитал, которые, естественно, будут стимулировать более высокие темпы роста.   
Ну и конечно, значительный ресурс - это, мы об этом говорили, Фонд              
национального благосостояния, который даст свой эффект.                         
                                                                                
Самое главное - это, конечно, наша с вами политика, которую мы принимаем в      
рамках бюджета, в рамках бюджетной политики, которая позволяет снижать          
инфляцию и позволяет Центральному банку снижать ключевую ставку и стоимость     
кредитных ресурсов. Вот это самое главное, потому что более дешёвые заёмные     
средства, доступные средства являются основным источником для таких новых       
вложений, новых инвестиций, и этого нам не хватало в последние годы. Более      
дешёвые средства внесут свой вклад в увеличение темпов роста.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Щапов Михаил Викторович, фракция КПРФ.        
                                                                                
Подготовиться Маркову.                                                          
                                                                                
ЩАПОВ М. В., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, у меня вопрос по объёму неисполненных расходов      
бюджета. По данным Счётной палаты, и мы сегодня много об этом говорили, в       
2019 году он может достичь астрономической суммы - 1 триллиона рублей. Данная   
цифра постоянно растёт: в 2016 году было 220 миллиардов, а в 2018-м - уже       
почти 800 миллиардов. При этом мы видим, что обязательства перед гражданами     
систематически не исполняются и с полным пониманием последствий. Можно          
приводить много примеров: это и предоставление жилья гражданам, выезжающим из   
районов Крайнего Севера, - при текущем финансировании последняя семья получит   
жильё через 100 лет; это и предоставление путёвок ветеранам и инвалидам на      
санаторно-курортное лечение - они ждут их по нескольку лет; это и 15 тысяч      
ветеранов боевых действий, которые уже 15 лет ждут своей очереди на получение   
жилья.                                                                          
                                                                                
Вопрос: с чем связано систематическое недофинансирование обязательств           
государства перед гражданами? И какие чиновники и в каком объёме конкретно      
несут ответственность за это?                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Михаил Викторович, уважаемые депутаты!                 
Действительно, у нас значительные объёмы так называемых переходящих остатков.   
Здесь несколько факторов.                                                       
                                                                                
Согласен абсолютно с предложением Вячеслава Викторовича о необходимости         
усиления контроля за реализацией тех ассигнований, за решением тех задач,       
которые поставлены в наших государственных программах, и об усилении            
ответственности за неисполнение, в том числе финансовое неисполнение тех        
обязательств, которые заложены на реализацию тех государственных программ. С    
одной стороны, усиление парламентского контроля - это абсолютно правильное      
решение, которое должно быть принято. С другой стороны, хочу сказать, что вот   
эти неисполнения - это следствие и более жёсткого контроля по отношению к       
деньгам, которые предусмотрены в бюджете. Раньше хорошее исполнение             
достигалось в результате чего? Авансы предприятиям, авансы учреждениям - и      
вроде бы бюджет исполнен. Бюджет исполнен - в бюджете нет денег, все деньги     
направлены на счета коммерческих организаций в коммерческих банках. Нужно ли    
нам такое исполнение? Да нет, нам нужны, естественно, объекты, нам нужны        
новые мощности, нам нужны новые школы, больницы и так далее. Так вот            
Казначейство, так как теперь казначейское исполнение бюджета, как раз следит    
за тем, чтобы деньги направлялись вовремя, в срок, и только на определённые     
задачи и за выполненные работы. Поэтому, конечно, это тоже является             
результатом более жёсткого контроля за деньгами, это приводит к тому, что       
часть денег не исполняется. Это всё равно плохо, это плохо, и мы должны эту     
ситуацию абсолютно изменить. Ну, ещё раз я хочу сказать, что принято решение    
- правительство будет более жёстко относиться к тем ведомствам, которые,        
можно сказать, спустя рукава работают над решением задач, стоящих в             
программах и обозначенных в бюджетах. Действительно, мы видим такое             
неисполнение, поэтому согласен с необходимостью ужесточения контроля, в том     
числе парламентского.                                                           
                                                                                
Вопрос о выезжающих с Севера, касающийся обязательств по переселению из         
северных регионов, детей-сирот и так далее. Вами было принято постановление,    
ко второму чтению бюджета мы представим наши предложения по регулированию       
этих задач. Такие предложения мы сейчас готовим, на этой неделе направим в      
Государственную Думу.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович, за то, что вы поддержали       
необходимость усиления парламентского контроля за реализацией федеральной       
адресной инвестиционной программы.                                              
                                                                                
Но, коллеги, наверное, было бы правильно, исходя из информации, которую         
представили Андрей Михайлович Макаров и председатель Счётной палаты, всё-таки   
назвать вещи своими именами: либо это федеральные ведомства, либо это           
регионы, где по какой-то причине не вводятся объекты и не решаются задачи,      
поставленные президентом и правительством. Мы вот ушли в цифры, в графики, а    
эти графики было бы правильно взять и обнажить, чтобы были названы              
министерства, регионы, а это значит, местные органы региональной власти, и      
это всё должно учитываться в том числе при подведении итогов эффективности      
работы органов власти. Что у нас получается? При подведении итогов              
используется такая формула большая, на три листа, а в результате мы, с одной    
стороны, говорим и принимаем решение, что эти регионы требуют поддержки,        
потому что они провалили всё, с другой стороны, мы их выносим как пример        
эффективной работы. Вот правильно было бы, Андрей Михайлович, если можно        
(может быть, нам надо попросить здесь поддержки и Счётной палаты), чтобы все    
ваши графики включали оценку работы ведомств и регионов, где не введены эти     
объекты. Вот из 395 объектов введено 25 - это то, о чём говорил Алексей         
Леонидович, поэтому давайте мы скажем (за вычетом этих 25), где это, кто        
ГРБС, кто заказчик. И наоборот, выскажем слова благодарности регионам, где      
эти объекты введены, их заказчикам. Будет адресно! Тогда будет понятно: вот     
пришёл министр в парламент - оценку дали, причём поддержали и поблагодарили     
тех, кто эффективно работает, реализуя послания президента и правительства.     
                                                                                
Татьяна Геннадьевна головой кивает, потому что она многое сделала через         
систему Казначейства, чтобы всё это доходило до заказчиков вовремя и было       
прозрачно. Давайте и мы тоже сделаем, чтобы было прозрачно! Вот кто сейчас,     
допустим, может сказать, кто 370 объектов завалил, не ввёл?                     
                                                                                
Алексей Леонидович, можно будет к следующему чтению бюджета представить         
информацию, какие ведомства неэффективно сработали?                             
                                                                                
КУДРИН А. Л. Конечно. Мы и пообещали, что поимённо назовём.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, я об этом.                                            
                                                                                
Коллеги, поддерживаете?                                                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Конечно!                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А так, получается, кто работает, кто не работает - всё    
это в цифрах каких-то. Есть хорошие цифры - кто их обеспечил? Кто не сработал   
- давайте их тоже назовём! Это будет, ну, если хотите, оценка, которую мы с     
вами, даже обсуждая, даём, а потом мы, возможно, возьмём и разберёмся: а        
почему, в чём причина-то? Почему 370 объектов-то не введено - они не            
профинансированы вовремя, деньги не поступили, проектно-сметной документации    
нет? Вот здесь разговор шёл: 32 миллиарда рублей выделено, а проектно-сметной   
документации нет. Минфину помогать надо!                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как деньги выделять?! Мы выделяли, мы согласились, и по   
этой причине мы говорим: посмотрите, рядом пустые места! И Харитонов прав,      
вот он один с Грешневиковым остался, - 27 лет - а все остальные где?            
                                                                                
Силуанов идёт нам навстречу то в одном вопросе, то во втором, то в третьем,     
но ему тоже необходимо опереться на парламент, на позицию, на то, что мы        
будем относиться к этому более ответственно, и тогда не надо будет ничего       
менять и после революций испытывать. А кто-то хочет... (Шум в  зале.)           
Чувствуется, что стабильность - это очень дорогое состояние, потому что,        
основываясь на ней, можно развиваться, а если её не будет, то... останется      
один Харитонов.                                                                 
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Марков Евгений Владимирович, фракция ЛДПР.                
                                                                                
Подготовиться Изотову.                                                          
                                                                                
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, вы в своём докладе выразили оптимизм по поводу      
роста ненефтегазовых доходов, и из документов мы видим, что порядка 56,5        
миллиарда рублей - это рост поступлений по налогу на прибыль, при этом в        
ваших же документах указывается снижение прибыли прибыльных компаний. И в       
докладе Алексея Леонидовича, я с ним полностью согласен, было отмечено, что     
индекс экономической активности в стране, к сожалению, падает.                  
                                                                                
В связи с этим вопрос: чем тогда обусловлен, собственно говоря, рост            
поступлений по налогу на прибыль?                                               
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Евгений Владимирович, уважаемые депутаты!              
Действительно, у нас растут поступления по налогу на прибыль в рамках роста     
экономики, это первое. Второе, у нас растут поступления от дивидендов,          
которые также учитываются в составе показателя по налогу на прибыль. Порядка    
30 миллиардов рублей - это поступления по налогу на прибыль в виде дивидендов   
и процентов по ценным бумагам. Это повлияло и на дополнительные поступления в   
текущем году.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Изотов Алексей Николаевич, фракция "ЕДИНАЯ    
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Подготовиться Ионину.                                                           
                                                                                
ИЗОТОВ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, у меня вопрос в продолжение темы национальных       
проектов. Действительно, сегодня это основа достижения наших национальных       
целей и возможности проведения эффективной государственной политики, мы много   
говорили о том, что нужно финансировать их в полном объёме и в установленные    
сроки. А у меня вопрос немножко о другом - он связан с тем, что в               
законопроекте предусмотрено снижение расходов на реализацию национальных        
проектов на 13 миллиардов рублей. С одной стороны, сумма вроде небольшая, но,   
с другой стороны, с учётом того, что всё-таки у нас идёт рост доходов           
федерального бюджета, увеличивается Фонд национального благосостояния,          
возникает вопрос: в связи с чем всё-таки запланировано снижение? Может быть,    
это связано с неудовлетворительным планированием? И не будет ли из-за этого     
снижения пересмотрен ряд национальных целей и будут ли они достижимы?           
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос. Уважаемый Алексей Николаевич, уважаемые       
депутаты! Национальные проекты мы рассматриваем как часть государственных       
программ, поэтому действительно где-то возникает экономия, которая не           
приводит к изменению фактических значений и задач, которые мы ставим в рамках   
национальных проектов. Предположим, это может быть экономия на торгах,          
которые происходят, и в результате деньги могут высвобождаться и направляться   
по другим направлениям. Мы так относимся и к программам, и к национальным       
проектам.                                                                       
                                                                                
Что касается уменьшения цифр по отдельным национальным проектам, то это         
связано со следующим. Часть расходов - в связи с тем, что, мы видим, будет      
возможность перераспределить часть ресурсов в текущем году, - была направлена   
на финансирование так называемого второго мультиплекса - более 7 миллиардов     
рублей на эти цели было направлено. Поэтому можно сказать, что часть этих       
денег перераспределена на другие цели, но общий объём ресурсов в ходе           
реализации национального проекта, я думаю, будет восстановлен, мы по ходу его   
реализации всегда сможем добавить денег, чтобы все мероприятия, которые там     
заложены, были обеспечены необходимыми ресурсами.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ионин Дмитрий Александрович, фракция          
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                                          
                                                                                
Подготовиться Пантелееву Сергею Михайловичу.                                    
                                                                                
ИОНИН Д. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Антон Германович, 6 мая 2018 года Владимир Путин подписал указ о праздновании   
300-летия со дня основания Екатеринбурга. Во исполнение данного указа           
работает организационный комитет, в который входят все 14 депутатов Госдумы     
от Свердловской области, составлен план мероприятий и реконструкции и ремонта   
объектов, в том числе ряда федеральных объектов, памятников архитектуры, ну,    
кстати, нам, напомню, вторую ветку метро обещали. Объективно в бюджете этого    
года - что при первом чтении так было, что сейчас мы обсуждаем - заложена,      
учтена только малая часть того, что обсуждалось федеральной властью на          
предмет реализации в рамках совместного финансирования. Хотелось бы понять      
перспективы финансирования в бюджете на следующие годы.                         
                                                                                
Ну и к вам просьба рассмотреть возможность встречи с депутатами Госдумы от      
Свердловской области, чтобы мы потом могли вернуться к более подробному         
разговору.                                                                      
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Дмитрий Александрович, уважаемые депутаты! Готов       
встретиться, безусловно, для обсуждения этого вопроса. По нашим правилам,       
финансирование празднования дат, юбилейных дат регионов или муниципалитетов     
осуществляется по принятому в правительстве порядку. Такой порядок              
предусматривает, что мы помогаем регионам, которые нуждаются в такой помощи,    
и это в первую очередь регионы-реципиенты. Свердловская область - это регион    
крепкий, донор, и это хорошо, поэтому в данном случае мы готовы рассматривать   
вопросы о праздновании юбилейных дат, наверное, в рамках отдельных проектов.    
Надо определиться, какие наиболее приоритетные проекты в рамках этого           
праздника предусмотрены, посмотреть в рамках исполнения той же самой ФАИП -     
если мы видим, что она не исполняется в полном объёме, - значит, и              
перераспределить ресурсы на более важные направления, среди которых могут       
быть и предусмотренные в рамках этого мероприятия.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пантелеев Сергей Михайлович, фракция КПРФ.                
                                                                                
Подготовиться Шерину.                                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПАНТЕЛЕЕВ С. М., фракция КПРФ.                                                  
                                                                                
Антон Германович, 3 октября лимиты бюджетных обязательств по постановлению №    
1432 израсходованы в полном объёме. Несмотря на досрочную выборку субсидий,     
предприятия по согласованию с Минсельхозом не остановили реализацию             
постановления и обеспечили сельхозпроизводителей необходимой техникой. Сейчас   
они фактически эксплуатируют сельхозтехнику в долг, а предприятия ещё           
вынуждены платить проценты по кредитам, взятым для производства этой техники,   
неся и дополнительные расходы. Прошу прокомментировать предложение о внесении   
изменений в федеральный бюджет в части увеличения финансирования в 2019 году    
на 6,4 миллиарда рублей для реализации постановления № 1432, что необходимо     
для продолжения работы, за счёт средств, образовавшихся в связи с профицитом    
бюджета, учитывая при этом и высокую эффективность данного постановления.       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые депутаты! Здесь два       
вопроса.                                                                        
                                                                                
Первый. Вообще, те ассигнования, которые у нас предусмотрены, - речь идёт о     
постановлении № 1432, по сельхозтехнике, - должны жёстко контролироваться:      
если выделено 11 миллиардов рублей, то сверх этой суммы не должны заключаться   
договоры. Здесь налицо отсутствие жёсткого контроля за исполнением этих         
обязательств - это наше упущение, оно будет ликвидировано.                      
                                                                                
Второе. Если уже приняты обязательства, поставлена сельхозтехника по льготным   
ценам, безусловно, мы своими же решениями не должны приводить к тому, чтобы     
страдали предприятия и, соответственно, коллективы, поэтому мы в                
правительстве рассмотрим возможность компенсации до конца года тех              
обязательств, которые возникли, в рамках наших резервных возможностей. Мы это   
сделаем, может быть, в этом году, а если не удастся в полном объёме, то         
перейдём на следующий год с этими обязательствами. Но сейчас нужно              
действительно точно и чётко поставить заслон, чтобы больше таких                
необеспеченных обязательств не выдавалось, чтобы техника больше по льготным     
ценам не поставлялась, потому что у нас такие возможности закончились. Будем    
помогать в текущем году предприятиям, которые поставляли в долг, как вы         
сказали, в счёт будущих оплат.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция ЛДПР - Шерин Александр Николаевич.                
                                                                                
Подготовиться Якубовскому.                                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.                                                      
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, очень часто приходится, даже в Центральном          
федеральном округе, сталкиваться с такой проблемой, с которой ко мне            
обращались жители села Липяги Милославского района Рязанской области, это       
около 200 километров от Москвы, - отсутствуют сотовая связь, устойчивый         
Интернет. Законопроектом предусматривается снижение расходов по национальным    
проектам на сумму 12,9 миллиарда рублей, максимальное снижение идёт по          
национальному проекту "Цифровая экономика" - 7,8 миллиарда рублей. В            
документах к законопроекту не поясняются причины снижения расходов              
федерального бюджета по данному национальному проекту - поясните, пожалуйста,   
подробно, чем обусловлено такое снижение.                                       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые депутаты! В принципе   
я постарался ответить на этот вопрос. Речь идёт о том, что мы все перешли       
сейчас на цифровое вещание, и каналы так называемого второго мультиплекса в     
городах с населением от 100 тысяч жителей и ниже или в сельских поселениях не   
осуществляют вещание, потому что им невыгодно. И в связи с этим было принято    
решение помочь на первых этапах, обеспечив за счёт государственных ресурсов     
это вещание в посёлках, где небольшая численность населения. На эти цели за     
счёт нацпроекта "Цифровая экономика" было перераспределено 7,6 миллиарда        
рублей, и это как раз на поддержку вещания в небольших городах, в небольших     
посёлках каналов так называемого второго мультиплекса. Эти деньги               
предлагается перераспределить, эти ресурсы предлагается направить на то,        
чтобы вещание широкого круга каналов было доступно в малонаселённых посёлках    
и пунктах.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Якубовский Александр            
Владимирович.                                                                   
                                                                                
Подготовиться Нилову Олегу Анатольевичу.                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЯКУБОВСКИЙ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, 2019 год бьёт рекорды по неэффективности            
реализации расходов на капитальные вложения: исполнение на 1 октября            
составляет только 38,7 процента, в прошлом году было 44,1 процента. Как уже     
отметил Вячеслав Викторович, введено только 25 из 395 объектов, подлежащих      
вводу, в 2018 году на эту дату был введён 41 объект. Даже с учётом              
провальности реализации федеральной адресной инвестиционной программы в         
прошлом году этот год будет, видимо, ещё хуже. В Государственной Думе мы        
регулярно поднимаем вопрос, как обеспечить эффективное использование            
выделяемых на ФАИП средств, кто и когда будет завершать строительство уже       
начатых объектов, - ответов, а главное результатов, пока нет. Может быть,       
пора рассмотреть вопрос о каких-то реальных действиях? Ведь раньше ФАИП, хотя   
объём и был меньше, реализовывалась гораздо лучше, кассовое исполнение всегда   
было выше 95 процентов - это было, когда ФАИП ещё утверждалась в законе о       
бюджете.                                                                        
                                                                                
Как правительство относится к предложению рассмотреть возможность возвращения   
к утверждению расходов на реализацию ФАИП?.. (Микрофон отключён.)               
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Владимирович, уважаемые депутаты! Выскажу    
несколько соображений по этому поводу.                                          
                                                                                
Первое - это повышение ответственности федеральных органов исполнительной       
власти за реализацию ФАИП и государственных программ вообще, потому что, как    
мы видим, сегодня зачастую министерства и ведомства не ставят это в качестве    
приоритета, а надо сделать так, чтобы ставили.                                  
                                                                                
Второе - это парламентский контроль, о чём мы с вами здесь уже говорили и,      
так сказать, договорились.                                                      
                                                                                
И третье - это было ваше предложение, чтобы включать в бюджет ФАИП. Мы готовы   
рассмотреть вопрос о том, чтобы в составе материалов к бюджету направлялись     
предложения по объектам, по мероприятиям, которые предусмотрены в составе       
федеральной адресной инвестиционной программы, чтобы потом эти объекты были     
предметом контроля, чтобы они уже начинали работать, чтобы и вы могли           
работать с министерствами и ведомствами, не дожидаясь начала нового             
финансового года, а начиная, условно говоря, с первого чтения, со второго       
чтения законопроекта. Можно было бы уже приглашать представителей министерств   
и ведомств, с тем чтобы обсуждать те или иные проекты, обоснованность           
включения тех или иных проектов в бюджет.                                       
                                                                                
Мы готовы к большей открытости в работе с объектами в рамках федеральной        
адресной инвестиционной программы.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич.                       
                                                                                
И завершаем вопросы.                                                            
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, из 319 миллиардов вы направляете 50 процентов,      
даже больше, а именно 160 миллиардов, поправками на досрочное погашение         
внешних долгов ВЭБа. Пожалуйста, обоснуйте эту спешку. Я считаю, что у нас      
перед своими гражданами вал долгов, причём возврат этих долгов более важен,     
жизненно необходим, начиная со средств на лечение смертельно больных детей,     
которым мы через телевидение, как милостыню, извините, деньги собираем,         
заканчивая деньгами для оставшихся без жилья граждан из Иркутской области: по   
данным Народного фронта, некоторые из них просто 10 тысяч получили - и что им   
делать? Я уж не говорю про обещанное решение проблемы с туалетами на улице в    
наших школах. Всё решили уже? Ну и вкладчикам Сбербанка СССР мы 30 лет          
обещаем, обещаем... (Микрофон отключён.)                                        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Олег Анатольевич, уважаемые депутаты! Я докладывал,    
что увеличение взносов в капитал ВЭБа на 160 миллиардов рублей - это на самом   
деле техническая операция. Мы должны были эти деньги отдать в 2020-2021         
годах, это было прописано в законе о бюджете; потом, чтобы решить проблемы,     
которые мы обсуждали в рамках рассмотрения бюджета на трёхлетку, на 2020-2021   
годы, мы эти деньги сняли из расходов, но обязательства ВЭБа перед внешними     
кредиторами, обязательства по расчистке долгов остаются. И те обязательства,    
которые у нас были предусмотрены в бюджете на 2020-2021 годы, мы договорились   
профинансировать в текущем году за счёт ресурсов, которые есть. Все те          
ресурсы, которые были высвобождены на 2020-2021 годы, действительно были        
направлены на первичку, на обеспечение дополнительных потребностей в            
лекарственных средствах и так далее. То есть мы решаем все эти важные           
социальные задачи в последующие годы, снимая там обязательства, но перенося     
нагрузку по этим обязательствам на текущий год, потому что в этом году есть     
ресурсы. Тем самым мы определили приоритеты в пользу решения задач в            
последующие годы.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, переходим к обсуждению.                          
                                                                                
От фракции КПРФ - Шурчанов Валентин Сергеевич.                                  
                                                                                
Подготовиться Катасонову.                                                       
                                                                                
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Рассмотрев внесённый          
законопроект, согласно которому доходы федерального бюджета в 2019 году         
уменьшаются на 205 миллиардов рублей, а расходы увеличиваются на 196            
миллиардов рублей при уменьшении профицита на 400 миллиардов, фракция КПРФ      
уже в очередной, в третий раз заявляет, что федеральный закон о бюджете в       
части, касающейся 2019 года, и вносимые сегодня правительством поправки не      
позволяют выполнить поставленные ранее национальные цели и не приближают к их   
выполнению.                                                                     
                                                                                
Федеральным законом о бюджете определялось, что в 2019 году реально             
располагаемые денежные доходы должны вырасти на 1 процент, - оказывается,       
теперь поправками этот показатель уменьшается в десять раз - до 0,1 процента.   
Что это означает? Метр - это тысяча миллиметров, поэтому вот прибавка на 1      
миллиметр, конечно, реально никому не заметна. Соответственно, уменьшается      
оборот розничной торговли на 0,3 процентных пункта, до 1,3 процента, а это      
как раз и есть зеркало, отражающее уровень жизни и благосостояние граждан.      
                                                                                
Убыль населения в соответствии с национальными целями должна была сократиться   
до 219 тысяч человек, но Минэкономразвития даёт прогноз, что этот показатель    
возрастёт до 284 тысяч человек, то есть вымирание растёт, а повышение           
пенсионного возраста ещё больше ускорит процесс вымирания.                      
                                                                                
Выше, чем планировалось, окажется уровень бедности: говорили, что 13,5          
процента, в поправках появился показатель 12,5 процента, а при принятии         
закона указывался показатель 12 процентов. А это, в общем-то, миллионы людей.   
                                                                                
Срывается достижение показателей поддержки экспорта малого, среднего бизнеса,   
стимулирования роста производительности труда. Отечественная элементная база    
в электронике у нас составляет примерно 23-25 процентов, вот сейчас мы все      
госпрограммы рассматривали. Как в таком случае можно говорить о безопасности    
нашей страны, о нашей обороноспособности, более того, как можно говорить о      
развитии всех остальных направлений жизни страны?                               
                                                                                
Давайте возьмём село. Село, сельская местность, где проживает 38 миллионов      
человек, это где-то 26 процентов общей численности населения, по-прежнему       
пребывает в бедности и нищете. Вот я каждый месяц в ходе региональной недели    
бываю в сельской местности и вижу, что там становится всё хуже и хуже. В        
Шумерлинском районе Чувашской Республики раньше 13 комплексов вдоль шоссейной   
дороги стояло - сегодня ни одного нет. Население, мужчины практически           
полностью работают в Москве охранниками, на строительных объектах, ну,          
выезжают на вахту в Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. В      
республике сейчас сплошная, по сути дела, безработица в сельской местности, и   
всё это имеет место при профиците 1,4 триллиона рублей (поправка на 400         
миллиардов его уменьшает, но 1,4 триллиона рублей остаётся). Почему же мы не    
можем дать 42-43 миллиарда рублей, чтобы в 2019 году покрыть вот те самые       
затраты, которые требуются сельхозпроизводителям? Почему мы не можем            
поддержать отечественное сельхозпроизводство?!                                  
                                                                                
Здесь уже коллега Пантелеев выступал по поводу постановления № 1432. Какие-то   
жалкие 6,5 миллиарда рублей, но мы в принципе отказываем тем предприятиям,      
заводам, где тысячи и тысячи человек работают на производстве. Это рабочие      
места, это заработная плата, а мы какие-то 6,5 миллиарда рублей не можем        
найти!                                                                          
                                                                                
Что это - антиполитика, направленная против страны? Мы, фракция КПРФ, вот       
никак это понять не можем, и, самое главное, весь народ уже понять не может!    
Вот 7 ноября, когда прошли митинги по всей стране - КПРФ их проводила во всех   
районах и в городских центрах, - люди как раз говорили: что за правительство    
работает в стране, оно предаёт наши экономические и социальные интересы,        
когда в конце концов вы там, в Государственной Думе, как парламент, как слуги   
народа, всё-таки реализуете волю народа в полной мере, ведь сегодня все         
возможности для подъёма, для развития, для выхода на мировые темпы развития у   
нас есть?                                                                       
                                                                                
Счётная палата отмечает, и здесь говорили, что 1 триллион рублей у нас сейчас   
недоиспользуется. И здесь, в общем-то, нет вины Министерства финансов, я        
правильно понимаю? Надо всю систему госзаказов, госзакупок пересмотреть,        
потому что у нас нет единой проектной системы. Теперь СРО в строительных        
организациях не могут дать качественные проекты, местное самоуправление и       
регионы берут эти проекты, а они потом экспертизу не проходят, а по бюджетным   
средствам надо не просто Главгосэкспертизу проходить, но ещё и в Минстрое       
утверждение проходить, и всё это заворачивается, а деньги, по сути, на          
проектирование, на составление сметы не выделяются.                             
                                                                                
Ну и наконец, так сказать, плохая, недостаточная оценка. Мы не даём в           
принципе оценку системе тендеров и аукционов. Каким образом это работает?       
Смотрите, кто устанавливает меньшую цену, тот побеждает. Но при этом - вы       
знаете, строители тут есть - сметная-то стоимость объекта не меняется!          
Сметная стоимость объекта остаётся постоянной, какой она была определена, а     
цены во много определяются квалификацией самих заказчиков в органах местного    
самоуправления. Раньше были УКСы, ОКСы во всех районах, теперь их нет, есть     
замглавы администраций, которые за эти дела отвечают и, безусловно, это всё     
охватить не могут. На экспертизу обратно направят - время-то идёт, деньги       
идут, которые в муниципальных бюджетах практически не предусмотрены.            
                                                                                
Мы считаем, народ всё больше считает, что правительство умышленно задерживает   
развитие страны. Нам нужно переходить на модель, которую уже давно              
предлагают, которую Счётная палата, кстати, поддерживает, - модель              
дальнейшего экономического развития с использованием всех средств. Запасы       
нужны, но запасов не нужно вот в таком объёме, когда они составляют половину    
бюджета и даже больше.                                                          
                                                                                
Завершая своё выступление, хочу сказать: наша фракция в таких условиях          
поддерживать этот законопроект не может, мы будем голосовать против.            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валентин Сергеевич.                              
                                                                                
От фракции ЛДПР - Катасонов Сергей Михайлович. Пожалуйста.                      
                                                                                
Подготовиться Исаеву.                                                           
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Коллеги, мы сегодня, практически за месяц до окончания этого года,              
рассматриваем изменения в бюджет 2019 года, и, можно сказать, фактически мы     
констатируем ситуацию, которая сложилась с бюджетом на 2019 год. Конечно,       
какими-то поправками, идеями, концепциями развития за этот месяц повлиять на    
бюджет 2019 года невозможно.                                                    
                                                                                
Да, мы видим, с чем сегодня пришло правительство: у нас на 30 копеек            
изменился курс рубля, на 1 доллар 20 центов изменилась цена барреля нефти,      
существенно изменилась цена на газ (это, наверное, самое крупное изменение) -   
практически на 37 долларов за куб, это большая цифра. Все эти                   
макроэкономические параметры привели к тому, что мы вынуждены сегодня           
изменить основные параметры бюджета.                                            
                                                                                
Вот то, что я говорил вначале о макроэкономике - изменение курса, изменение     
цены на нефть и на газ, - эти цифры как раз и привели к основным потерям, к     
тому, что мы не досчитались в бюджете 400 миллиардов рублей. Отчасти это        
скомпенсировано ростом ненефтегазовых доходов: 200 миллиардов рублей - это      
как раз те доходы, которые мы получили из другого сектора. И Минфин часто нам   
говорит: вот мы снижаем зависимость нашего бюджета от нефти и всё больше        
увеличивается та часть, которая приходится на внутреннее производство.          
Получается, у нас на 400 миллиардов рублей снижаются доходы нефтегазовые и на   
200 миллиардов рублей увеличиваются ненефтегазовые - в общем, де-факто          
разница в 200 миллиардов рублей, но расходная часть увеличивается на 200        
миллиардов рублей, и мы снижаем профицит. Это то, о чём наша фракция всегда     
говорит Минфину: мы категорически против того, чтобы в ситуации, когда мы не    
можем наладить рост реальных доходов, не можем наладить рост валового           
внутреннего продукта, иметь профицит, - это неправильно! И сегодня из плюсов,   
мы считаем, нужно отметить то, что всё-таки за счёт снижения профицита на 400   
миллиардов рублей мы увеличиваем расходные обязательства государства.           
                                                                                
Куда пойдут деньги, на какие основные направления? В первую очередь на          
социалку - мы добавляем в Пенсионный фонд порядка 50 миллиардов рублей, это     
позволит нам пройти пик январских праздников и вовремя довести все пенсионные   
выплаты до наших граждан. Мы добавляем небольшие суммы по программе развития    
оборонного комплекса. Мы добавляем средства (о чём сказал министр) в            
отношении обманутых вкладчиков, обманутых дольщиков - это что касается фонда    
обманутых дольщиков и ипотеки на Дальнем Востоке, порядка 15 миллиардов на      
каждое направление. То есть то, что всё-таки за счёт профицита мы на это        
пошли, - это правильно, и мы это поддерживаем.                                  
                                                                                
Но, на наш взгляд, и мы ещё раз хотим обратить на это внимание правительства,   
вот те потери, которые мы сегодня имеем в нефтегазовой сфере, - это,            
наверное, всё-таки не заслуга, это происходит не в связи с тем, что мы          
перекладываем на внутренний рынок, на внутреннее производство, а это в          
большей степени последствия налогового манёвра. Мы считаем, что тот манёвр,     
который мы пять лет назад начали, даёт результаты и сегодня, - мы видим         
снижение от вывозных пошлин, которые у нас по программе уменьшаются, мы видим   
падение, мы видим падение за счёт возврата акцизов нефтеперерабатывающим        
предприятиям. Вы помните, что вице-премьер должен был как бы в ручном режиме    
согласовывать эти цифры - сколько должны стоить нефть, бензин, - чтобы          
выровнять с аналогичной ценой в Европе, и вот сегодня, повышая и заводя эту     
цифру в Налоговый кодекс, мы вынуждены поддерживать наши предприятия            
нефтедобывающего комплекса за счёт того, что возвращаем акцизы. Это всё         
последствия налогового манёвра, и я думаю, что он уже завершается и будет       
возможность провести оценку, потому что де-факто мы переложили сегодня часть    
нагрузки в НДПИ, мы переложили это фактически на внутреннее производство, на    
внутреннего потребителя. Да, здесь мы видим, что у нас дополнительные доходы,   
но это всё получилось за счёт нас.                                              
                                                                                
Что касается инфляции. Снижается инфляция с 4,3 до 3,8 процента - это плюс. У   
меня соответственно вопрос: если мы дошли до такого уровня по инфляции,         
почему у нас стоит ключевая ставка? Почему мы не можем... Если, мы говорим,     
ЦБ по закону, формально к нам не привязан, но он всё равно с нами в связке,     
то почему до сих пор у нас такая высокая ставка? Простой вопрос. У нас          
сегодня в реальном секторе кредит выдаётся по ставке порядка, ну, 12            
процентов - это нормально: ключевая ставка плюс маржа. Но где у нас ключевые    
отрасли, которые имеют рентабельность 12-15 процентов? Сегодня нет этого: в     
строительстве - 5 процентов, если будем брать машиностроение, станкостроение    
- 3 процента и так далее. То есть, говоря, что инфляция стала низкой, нам       
надо делать что-то дальше, идти, двигаться куда-то в другом направлении.        
                                                                                
Вот сегодня прозвучала и была активно поддержана, я так понимаю, руководством   
палаты, залом тема о том, чтобы вернуть ФАИП в бюджет. Мы, конечно,             
поддерживаем, мы за парламентский контроль, за участие депутатов, за то,        
чтобы мы это видели. Меньше будет людей, фамилии которых нам Алексей            
Леонидович внесёт сюда в списках нарушителей? Ну да, меньше будет. То есть      
формально это как бы придаст импульс, но вот наша фракция выходит с             
предложением: может быть, нам всё-таки провести депутатские слушания и          
определить, какие первоначально основные мероприятия необходимо провести,       
чтобы увеличить рост доходов населения? Это глобальный вопрос, который          
волнует всех - и наших граждан, и экономику, потому что мы привязаны: чтобы     
увеличить рост доходов, нужно увеличить рост ВВП. Вот мы считаем, что этот      
вопрос ни в Думе, ни вообще на какой-либо из площадок реально не обсуждается,   
поэтому мы выходим с таким предложением и... (Микрофон отключён.)               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.                               
                                                                                
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Исаев Андрей Константинович. Пожалуйста.           
                                                                                
Подготовиться Ремезкову.                                                        
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Рассматриваемым нами          
сегодня законопроектом предлагается: увеличить расходы на социальную политику   
на 29 миллиардов рублей; 16,5 миллиарда дополнительно направить на решение      
проблем обманутых дольщиков; более 9 миллиардов - на поддержку регионов, на     
сбалансированность их бюджетов; дополнительно даются сельхозпроизводителям      
деньги на приобретение техники; предполагается, что ещё почти 1,5 тысячи        
сельских семей получат комфортабельное жильё; добавляется 48 миллиардов         
Пенсионному фонду на улучшение пенсионного обеспечения наших граждан. Только    
этого уже достаточно, для того чтобы ответственные депутаты проголосовали за    
этот законопроект.                                                              
                                                                                
Сегодня здесь было сказано, что законопроект носит технический характер. Ну,    
наверное, в чём-то да, но тем не менее он имеет и политическое значение.        
Во-первых, вопреки тому, что говорят наши глубокоуважаемые оппоненты, этот      
законопроект подтверждает правильность курса правительства и парламента на      
финансовую макроэкономическую стабильность. Сегодня мы возвращаемся к бюджету   
не для того, чтобы его секвестировать, а для того, чтобы добавить. Во-вторых,   
этот законопроект даёт важный политический сигнал и нашему обществу, и тем,     
кто смотрит на Россию извне, о том, что наша экономика и наша финансовая        
система стабильны, потому что мы, не залезая в долги, не отказываясь от         
профицита и даже не трогая Фонд национального благосостояния, можем сегодня     
позволить себе увеличить государственные расходы против того, что сами же       
планировали в этом зале год назад.                                              
                                                                                
Данный законопроект является частью бюджетного процесса. Я уже говорил, что     
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", решая конкретные задачи, стремится в ходе бюджетного   
процесса найти решение и тех проблем, глобальных проблем, которые существуют    
сегодня в нашей бюджетной системе. Среди них центральная проблема - об этом     
акцентированно говорил сейчас председатель - это проблема эффективности         
расходования выделяемых нами бюджетных средств. И поэтому очень важно, что      
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", предварительно обсуждая данный законопроект,           
договорилась с Министерством финансов о том, что мы возвращаем ФАИП в бюджет,   
о том, что конкретные объекты в перечне будут смотреть соответствующие          
отраслевые комитеты, что, с нашей точки зрения, реально повысит качество        
принимаемых решений.                                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, когда мы с вами говорим о недострое, то часто мы             
представляем себе это дело таким образом, что вот когда-то было принято         
решение и сейчас объект не достроен, - к сожалению, ничего подобного. Мы и      
сегодня, и сейчас продолжаем принимать решения, которые могут привести к        
недострою.                                                                      
                                                                                
Вот я представляю конкретный регион - Удмуртскую Республику. В этом году        
регион получил 50 процентов средств на строительство школы - школа построена    
на 50 процентов, всё. На этом всё завершено! Почему? Регион выпал из формулы,   
и продолжения не будет. Мы с вами осознанно омертвляем средства (я оставляю в   
стороне социальный аспект), понимая, что мы сейчас наполовину построили         
объект, но дальше строить его не будем. И ведь формула-то на самом деле         
нужна, потому что она позволяет объективно принимать решения, а не              
субъективно, на какие объекты направлять средства, но получается как-то так,    
что хочется пролить бальзам на душу коллегам-коммунистам и вспомнить            
ленинскую формулировку: "Формально правильно, а по сути издевательство".        
Дорогие коллеги, нам с вами нужно будет поработать в ходе бюджетного процесса   
с правительством, чтобы это издевательство исключить, нужно будет принять       
системное решение, чтобы подобное стало невозможным.                            
                                                                                
Нам надо принять ещё одно очень важное системное решение - об этом спрашивали   
коллеги, - связанное с бюджетной обеспеченностью регионов. По-разному           
получается у регионов - некоторые регионы работают хорошо, некоторые работают   
хуже, но наш с вами долг состоит в том, чтобы у регионов было 100 процентов     
средств на выполнение федеральных обязательств, то есть тех обязательств,       
которые мы вместе с правительством установили в качестве закона. Над этим нам   
также предстоит поработать. Мы будем работать над этим при подготовке данного   
законопроекта ко второму чтению, мы будем работать над этим в ходе всего        
бюджетного процесса, который, как учит нас Андрей Михайлович Макаров, в         
Государственной Думе не заканчивается никогда.                                  
                                                                                
Что касается данного законопроекта, то, ещё раз говорю, уважаемые коллеги, в    
нём решаются вполне конкретные проблемы людей, его принятие позволит получить   
жильё обманутым дольщикам, переехать в новые дома селянам, позволит получить    
сельскохозяйственную технику в начале следующего года сельхозпроизводителям.    
И поэтому мы будем голосовать за данный законопроект и призываем это сделать    
остальные фракции.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.                           
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, прошу обратить внимание на ситуацию в Удмуртии, о   
чём сказал Андрей Константинович, - что сначала шло финансирование              
строительства школы, а потом это было брошено. Понятно, это вопрос не к         
Министерству финансов, а, скорее всего, к Министерству просвещения, потому      
что они должны были как переходящий объект довести его до завершения, ведь      
средства не могут вот так разбазариваться. Правильно было бы нам                
отреагировать на это, довести эту информацию до министерства, они вряд ли       
даже в курсе этого.                                                             
                                                                                
Слово предоставляется Ремезкову Александру Александровичу.                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Добрый день, уважаемые Вячеслав Викторович, Антон Германович, коллеги!          
Соглашусь с коллегами, что по форме уточнение параметров бюджета на 2019 год    
носит технический характер, но по сути это подведение итогов в части            
результативности используемых правительством инструментов экономической,        
бюджетной политики при создании стартовых позиций для реализации нацпроектов    
и достижения национальных целей, поставленных в указах президента.              
                                                                                
Год назад наша фракция при рассмотрении бюджета на трёхлетку в очередной раз    
обращала внимание правительства на то, что необходимо отказаться от             
консервативного сценария развития. Нас не услышали - в итоге исполнение         
бюджета на 2019 год с лихвой оправдало наихудшие ожидания. Переход на           
трёхлетний бюджет должен был обеспечить повышение качества планирования         
показателей бюджетов - что же произошло на самом деле? Крайне низкое качество   
планирования привело к тому, что в рамках скользящей трёхлетки основные         
показатели бюджета на 2019 год уточнялись, подчёркиваю, шесть раз. Сегодня      
при уточнении параметров на 2019 год показатели, которые увеличивались в        
июле, сокращаются, а те, что уменьшались летом, наоборот, увеличиваются.        
                                                                                
По результатам изучения этого документа становится очевидно, что предпосылок    
для роста экономики нет, сохранён низкий уровень ВВП в размере 1,3 процента,    
понижен прогноз по таким ключевым показателям, как инвестиции в основной        
капитал (с 3,1 процента до 2 процентов), рост реальных располагаемых денежных   
доходов населения (с 1 процента до 0,1 процента). А ведь это показатели по      
тем позициям, которые должны были стать драйверами роста экономики!             
Увеличение ненефтегазовых доходов, о чём здесь говорилось, произошло не         
столько за счёт роста экономики, сколько в большей степени за счёт              
внутреннего НДС и доходов, полученных от размещения свободных остатков на       
едином счёте Казначейства России.                                               
                                                                                
За девять месяцев 2019 года расходы в целом исполнены на 63 процента, и это     
самый низкий показатель за последние девять лет, а по нацпроектам исполнение    
составляет всего 52 процента. За оставшиеся два месяца правительству            
необходимо освоить 30 процентов средств, а это почти 6 триллионов - вряд ли     
это возможно. И огромные остатки на конец года, как обычно, пополнят счета      
Федерального казначейства, размер остатков пока не ясен даже самому Минфину.    
Несмотря на исполнение госпрограмм всего на 63 процента, на них дополнительно   
выделяется ещё 183 миллиарда, а также уточняется финансирование по всем 42      
госпрограммам, что говорит о низком качестве их подготовки. Самое большое       
увеличение в сумме 161 миллиард пойдёт на имущественный взнос в госкорпорацию   
"ВЭБ.РФ", и это несмотря на то, что исполнение расходов там за девять месяцев   
этого года составляет всего 16 процентов. Очевидно, что эти средства до конца   
года зависнут на банковских счетах, принося доход корпорации.                   
                                                                                
По данным Счётной палаты, общий объём временно свободных средств госкомпаний    
и госкорпораций на 1 октября 2019 года составил 187 миллиардов, а доходы от     
их размещения на депозитах - всего около 6 миллиардов, то есть их доходность    
- около 3 процентов годовых, что даже ниже уровня инфляции. По логике кто-то    
из чиновников должен быть наказан, но всё наоборот: сохраняется                 
финансирование материальной мотивации госслужащих в сумме 143 миллиарда         
рублей.                                                                         
                                                                                
Одновременно по социальным программам расходы сокращаются: госпрограмма         
"Социальная поддержка граждан" - на 20 миллиардов, госпрограмма "Развитие       
здравоохранения" - на 2,7 миллиарда, госпрограмма "Содействие занятости         
населения" - на 1 миллиард. Ну, характерной чертой федерального бюджета         
последних трёх лет стало резервирование нераспределённых в составе расходов     
огромных объёмов средств помимо профицита и средств ФНБ - от 1,5 до 2,9         
триллиона рублей по годам. Счётная палата отмечает, что значительная часть      
зарезервированных средств в ходе исполнения бюджета остаётся нераспределённой   
и учитывается в виде переходящих остатков в бюджете следующего года без         
согласования с Госдумой.                                                        
                                                                                
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что национальные цели, ради которых созданы      
нацпроекты, могут быть не достигнуты: околонулевой рост доходов населения не    
позволит продвинуться в борьбе с бедностью без дополнительных мер социальной    
поддержки. Очевидно, сохранение модели экономической стабилизации               
консервирует решение назревших проблем, которые так и остались нерешёнными в    
2019 году и, очевидно, ещё не раз перейдут на следующий финансовый год.         
                                                                                
Использование таких инструментов бюджетной политики, как трёхлетний бюджет,     
бюджетное правило, госпрограммы, избыточное финансирование госкорпораций на     
фоне низкого уровня планирования и качества исполнения бюджета,                 
искусственного ограничения объёмов расходов - всё это приводит к                
необходимости уточнения основных показателей бюджета как минимум два раза в     
год, формирования огромных резервов, перетаскивания остатков средств на         
следующий год. По данным Счётной палаты, расходы на 2019 год по сводной         
бюджетной росписи превысили расходы, утверждаемые нами в законе, на 845         
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
Ну и наконец, надо признать, что в таких условиях парламент, несмотря на        
нормы закона "О парламентском контроле", значительно утратил свои контрольные   
полномочия, ограничившись лишь уточнением основных показателей бюджета,         
которые не соответствуют фактическому положению дел. В итоге в наследство от    
2019 года остались нерешёнными хронические бюджетные проблемы, в основном       
социальные проблемы, финансирование которых или не начиналось, или продолжает   
оставаться на уровне 2017 года. И несмотря на наличие огромных резервов,        
накопленных за девять месяцев, на 1 октября 2019 года, - порядка 12             
триллионов рублей (профицит - 3 триллиона, ФНБ - 8 триллионов и остатки - 845   
миллиардов), так и не нашлось средств для доиндексации пенсий работающим        
пенсионерам, для погашения долгов государства перед гражданами по вкладам       
Сбербанка, для поддержания малоимущих семей, студенческих семей, семей,         
имеющих детей-инвалидов, для обеспечения жильём детей-сирот и молодых семей.    
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не поддерживает такую бюджетную политику и        
такие предложения правительства по изменению бюджета 2019 года. Наши            
предложения по решению этих вопросов изложены в нашем альтернативном бюджете,   
но мы пока не получили ни ответа ни привета на этот документ, соответственно,   
он не поддержан.                                                                
                                                                                
Мы будем голосовать против.                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Здесь Александр Александрович поднял вопрос обеспечения жильём детей-сирот.     
Мы договаривались, что Александр Дмитриевич вместе с коллегами из               
правительства изучит дополнительно возможности, с тем чтобы мы с вами в         
дальнейшем могли принять решение в этой части.                                  
                                                                                
Александр Дмитриевич, когда мы сможем депутатам рассказать об итогах работы?    
Знаю, правительство также работает в этом направлении.                          
                                                                                
Пожалуйста, Жукову включите микрофон.                                           
                                                                                
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция      
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                                
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович.                                                   
                                                                                
Антон Германович сегодня по этой теме высказался. В правительстве в ближайшие   
дни, как я понимаю, состоится совместное совещание, мы тоже примем участие и    
ко второму чтению бюджета представим возможности.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Возможно, появятся предложения. Спасибо.                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы с вами завершили обсуждение законопроекта.                
Заключительное слово о проекте федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период       
2020 и 2021 годов" предоставляется Первому заместителю Председателя             
Правительства Российской Федерации - министру финансов Российской Федерации     
Антону Германовичу Силуанову.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович.                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо.                                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Действительно, те            
изменения в бюджет текущего года, которые мы рассмотрели в комитетах            
Государственной Думы, не вызывают каких-либо вопросов, разногласий, поскольку   
мы и раньше все приоритеты расставляли.                                         
                                                                                
Действительно, мы видим, что есть болевые точки, с которыми нам нужно           
работать, - это в первую очередь эффективность, эффективность использования     
средств. Мы вместе с вами уже приняли ряд решений, в том числе решение          
повысить эффективность по региональным трансфертам, которые зачастую            
принимались и соглашения с регионами подписывались уже далеко за пределами      
сроков начала финансового года, что приводило к неэффективности использования   
бюджетных ресурсов.                                                             
                                                                                
Сегодня становится очевидно, что те средства, которые выделяются на             
инвестиции в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, также        
вызывают большие вопросы и у Правительства Российской Федерации, и у            
парламента. Поэтому нам именно здесь и сейчас нужно выработать механизмы, с     
тем чтобы деньги доводились своевременно, деньги доводились вместе с            
проектом, который имеет проектно-сметную документацию, объекты, для которых     
предусмотрены необходимые ресурсы, своевременно вводились в действие. Мы        
вместе готовы работать над тем, чтобы решить и эту проблему.                    
                                                                                
И мы согласны с предложением, чтобы федеральная адресная инвестиционная         
программа в составе материалов (в составе материалов!) к бюджету также          
представлялась в Государственную Думу, в парламент, для работы и                
Правительства Российской Федерации, и депутатов Государственной Думы.           
                                                                                
Мне кажется, сейчас у нас действительно всё есть: есть ресурсы, есть            
трёхлетний бюджет, который, как мы говорили, примерно на 1 триллион рублей      
каждый год возрастает. Есть возможности, но теперь вопрос стоит в их            
качественном использовании и в получении соответствующего эффекта. Над этим     
мы готовы вместе работать, и этот вопрос будем отрабатывать.                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Заключительное слово предотавляется председателю Комитета по бюджету и          
налогам Андрею Михайловичу Макарову.                                            
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.                           
                                                                                
На самом деле мне очень сложно что-то добавить к тому, что сказал Андрей        
Константинович Исаев в части того, почему за этот бюджет нельзя не              
голосовать. Ну вот нельзя не голосовать, потому что это и вопросы обманутых     
дольщиков, это и вопросы поддержки села, и я думаю, нет необходимости это       
объяснять.                                                                      
                                                                                
Вы знаете, я ведь в самом начале своего содоклада от комитета сказал: нам не    
надоело обсуждать экономический рост - достигнутый, не достигнутый, -           
обсуждать лозунги? Я на самом деле сейчас даже отказался бы от                  
заключительного слова, если бы не одна фраза, которая, честно говоря, задела,   
она прозвучала так: парламент, как показывает сегодня рассмотрение              
законопроекта, "утратил свои контрольные полномочия". И при этом нам говорят,   
что вот эта книжечка тоненькая, вот этот так называемый альтернативный бюджет   
- это вот, конечно, полномочия парламента. Вы понимаете, в чём всё дело?        
                                                                                
Вот я мог бы сейчас опять же назвать цифры. Скажем, здесь прозвучало, что мы    
поддерживаем ВЭБ - направляем туда 160 миллиардов. Но ведь бросить цифру        
легко, и это пойдёт сейчас по СМИ гулять, как мы кого-то поддерживаем. Может    
быть, если уж мы говорим о 160 миллиардах, стоило тогда сказать, на что они     
идут, и откуда, и почему? Мы снимаем эти деньги с расходов в 2020-2021 годах,   
поскольку сегодня есть дополнительные ресурсы, и, как я говорил, это нужно,     
чтобы высвободить средства для национальных проектов, для решения более         
важных задач. А на что эти средства направляются в ВЭБ? Они направляются на     
погашение внешних обязательств - где-то досрочно можно погасить, чтобы лишние   
проценты не платить, - а также на те объекты, которые передаются государству,   
это же институт развития, коллеги, это поддержка института развития! И вот у    
нас есть возможность в этом году решить этот вопрос, решить его сейчас, чтобы   
в новый год институт развития вошёл, имея возможность эффективно работать.      
Нет, нам дают те цифры, которые, простите, я приводил вам в таблице, когда мы   
рассматривали бюджет следующей трёхлетки, и мы тогда с вами договорились, что   
нам надо проверять не сколько лежит на счетах и даёт... Простите, я могу вам    
все цифры назвать, сколько в какой корпорации на счетах лежит, и Счётная        
палата эти цифры уже называла, но вопрос-то в другом. Вопрос в том, насколько   
эффективно деньги тратятся, и с этим связана та задача, которую ставил          
Вячеслав Викторович. И мы с вами договорились, что нам уже пора посмотреть и    
зарплаты в этих конструкциях, потому что сегодня выясняется, что сотрудники     
министерств и ведомств уже бегут из своих министерств вот в эти конструкции,    
так как там зарплаты такие!.. Вот те деньги, которые лежат на счетах, они же    
на зарплаты используются. Так давайте используем наши полномочия! Может быть,   
об этом написано в альтернативном бюджете? Кстати, я так понимаю, что в         
соответствии с Конституцией бюджет может быть только один, тот, который мы с    
вами принимаем, а книжку можно издать любую. Так вот, про то, что надо          
проверить зарплаты, в этой книжечке ничего не написано.                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, на самом деле мы с вами сегодня попытались поговорить об     
очень важных вопросах. Исполнение ФАИП - это эффективность использования        
средств, это связано с той задачей, которая стоит перед нами. Когда мы          
говорим с вами о том, как должны расходоваться деньги корпораций, насколько     
эффективно, - да, это наша с вами задача, безусловно. Когда мы говорим об       
инвестициях - да, это та задача, которая позволит достичь того экономического   
роста, который нам предлагают обсуждать на уровне лозунга. И спрашивают: "А     
почему мы не впереди планеты всей?" Давайте я вам приведу показатели роста по   
странам, и вы увидите, что у нас сегодня рост даже больше, чем в большинстве    
стран Европы. Дальше-то что будем делать? Просто он нас не устраивает, мы       
хотим достигать других результатов. Для того чтобы достигать этих               
результатов, надо не лозунги обсуждать в Государственной Думе, а обсуждать      
конкретные нормы бюджета. Этот законопроект о том, как сделать так, чтобы       
наша экономика вошла в следующий год лучше подготовленной и одновременно уже    
в этом году решить те проблемы, о которых неоднократно говорилось в             
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Комитет по бюджету предлагает поддержать данный законопроект. И давайте все     
вместе, вместе с правительством, вместе со всеми фракциями, не делясь на        
оппозицию или неоппозицию, - это конкретная работа на наших избирателей -       
давайте вместе будем работать, а не устраивать из обсуждения бюджета митинг.    
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Александр Александрович, видите, вы говорите, вам ни ответа ни привета...       
Макаров вам привет прислал на бюджет, а ответ теперь ждите от правительства,    
будете обладателем и ответов, и приветов. (Оживление в зале.)                   
                                                                                
Полномочный представитель президента? Нет желания выступить.                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы завершили прения.                                         
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период       
2020 и 2021 годов", 8-й вопрос нашей повестки.                                  
                                                                                
Просьба включить режим голосования. (Шум в зале.)                               
                                                                                
Коллеги, повнимательнее! Совершенно очевидно, что в зал подтянулись депутаты,   
в начале рассмотрения бюджета было больше пустых мест.                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Иванович, ну, конечно, ответственность. В          
принципе если на рассмотрение таких законопроектов нет желания приходить, то    
какой вообще смысл избираться?                                                  
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 50 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              357 чел.79,3 %                                    
Проголосовало против           62 чел.13,8 %                                    
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    420 чел.                                          
Не голосовало                  30 чел.6,7 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
За - 357 депутатов, против - 62, воздержался один депутат. Законопроект в       
первом чтении принят, коллеги.                                                  
                                                                                
Давайте поблагодарим Антона Германовича Силуанова. (Аплодисменты.)              
                                                                                
Коллеги, обратите внимание, первый заместитель председателя правительства -     
министр финансов поддержал необходимость более эффективного и жёсткого          
парламентского контроля за исполнением федеральной адресной инвестиционной      
программы и высказался о необходимости (почти дословно) включения в             
материалы, которые будут сюда направляться для рассмотрения, в том числе        
информации по ФАИП. И это ещё раз говорит о том, что правительство              
выстраивает конструктивную работу с парламентом, понимая ответственность и      
задачи, которые нам предстоит решать вместе.                                    
                                                                                
Татьяна Геннадьевна, спасибо вам.