Заседание № 266
02.12.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 817414-6 "О внесении дополнения в статью 10 Федерального закона "О политических партиях" (в части ограничения права Председателя Правительства Российской Федерации быть членом руководящего органа политической партии; внесён депутатами Государственной Думы Н. В. Арефьевым, Н. И. Сапожниковым, Н. В. Разворотневым, В. С. Шурчановым, В. Н. Федоткиным, И. И. Никитчуком, а также В. М. Мархаевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6628 по 7016 из 8509
А сейчас 24-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении
дополнения в статью 10 Федерального закона "О политических партиях".
Докладывает Николай Васильевич Арефьев.
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В повестке дня тема
законопроекта почему-то обозначена как расширение перечня лиц, которым
запрещено быть членами политической партии, но речь совсем не об этом.
Содержание закона буквально такое: Председатель Правительства Российской
Федерации не вправе быть членом руководящего органа политической партии - вот
и всё.
Почему возникла такая проблема? То, что Председатель Правительства Российской
Федерации является руководителем политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ",
противоречит закону "О политических партиях", в статье 10 которого говорится,
что вмешательство органов государственной власти и должностных лиц этих
органов в деятельность политических партий не допускается. А если оно не
допускается, то на каком основании высшее должностное лицо исполнительной
власти - председатель правительства не только вмешивается, но и напрямую
руководит политической партией? Это противоречит законодательству,
противоречит закону. Следовательно, если есть такое ограничение в 10-й статье
закона "О политических партиях", то, наверное, нельзя допускать, чтобы
руководитель исполнительной власти руководил одновременно и политической
партией.
Рассмотрим мировой опыт, обычно бывает так: политическая партия, которая
получила большинство в парламенте, предлагает председателя правительства, и
этот председатель правительства выполняет предвыборную программу партии
большинства. У нас наоборот: председатель правительства возглавляет партию
большинства, руководит ею. Ну это же нонсенс, такого, в общем-то, никогда в
мировой практике не было! Это первое.
Второе. Вот эта коллизия, противоречие Федеральному закону "О политических
партиях", нарушает конституционный принцип разделения властей. Представьте
себе: глава исполнительной власти, являясь руководителем партии большинства,
фактически руководит и фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Государственной Думе. Мы
сталкивались с этим неоднократно - это я о том, что правительство сделало
Государственную Думу отделом по штамповке законов: что ни придумают в
правительстве, то непременно должно приниматься здесь только единогласно, а
любые поползновения со стороны оппозиционных партий вообще не принимаются. Я
уж не говорю о том, что наши законы принимаются в последнюю очередь, это само
собой: один мой законопроект с 93-го года во втором чтении валяется,
законопроект о детях войны, первый, три года валялся и его не принимали, на
сегодняшний день шесть законопроектов ждут своей очереди и их не собираются
принимать.
И третье. Вот это совмещение должностей руководителя партии и руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти приводит к тому, что
недобросовестные чиновники начинают манипулировать руководителем
исполнительного органа государственной власти и вносить законопроекты от его
имени. Таким образом, Думой неоднократно принимались законы, которые, вообще
говоря, противоречили другим законам. Вот через наш комитет шёл законопроект
о поправках в закон о лизинге, где предлагалось ни больше ни меньше как
отдавать в лизинг учреждения социальной сферы и по истечении определённого
времени приватизировать их без учёта закона о приватизации. Такой же был
законопроект о концессионных соглашениях: в концессию можно было отдать
школу, больницу или любое другое государственное учреждение, потом его
приватизировать и использовать уже не по назначению. Тогда мне пришлось идти
в Совет Федерации, для того чтобы убедить сенаторов не принимать эти законы,
- слава богу, их не приняли.
Между тем пункт 3 статьи 10 напрямую запрещает лицам, замещающим
государственные и муниципальные должности и находящимся на государственной и
муниципальной службе, использовать преимущества своего должностного или
служебного положения.
Вот для того, чтобы все три коллизии каким-то образом разрулить, необходимо
принять этот закон, который не позволяет председателю правительства
одновременно руководить и политической партией. Чтобы решить эти вопросы, та
поправка, которую я вношу, должна быть реализована, должна быть принята, и
тогда у нас не будет никаких коллизий в принятии законов, тогда не будет
злоупотребления властью на самом высоком уровне.
Я просил бы принять этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ольга Михайловна Казакова, с места.
Микрофон включите Ольге Михайловне Казаковой.
КАЗАКОВА О. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы
по делам общественных объединений и религиозных организаций рассмотрел
указанный проект федерального закона, и по существу вопроса я сообщаю
следующее.
Законопроектом вводится ограничение для Председателя Правительства Российской
Федерации быть членом руководящего органа политической партии. Право каждого
гражданина участвовать в деятельности политической партии гарантировано
Конституцией Российской Федерации. Так, согласно части 1 статьи 30
Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая
право создания политической партии и право участия в её деятельности.
В соответствии со статьёй 23 Федерального закона "О политических партиях"
ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность
приостановления членства в политической партии может устанавливаться для
определённых категорий граждан Российской Федерации федеральными
конституционными законами и федеральными законами, статьёй 11 Федерального
конституционного закона от 17 декабря 1997 года "О Правительстве Российской
Федерации" установлены соответствующие ограничения. Но запрета на совмещение
должности Председателя Правительства Российской Федерации с руководящей
должностью в политической партии федеральным конституционным законом не
предусмотрено.
В связи с этим, учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по делам
общественных объединений и религиозных организаций не поддерживает данный
законопроект. У фракции такая же позиция.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Николай Фёдорович Рябов.
РЯБОВ Н. Ф., фракция КПРФ.
Ольга Михайловна, у вас железная логика: в федеральном законе не
предусмотрено приостановление деятельности председателя правительства в
партии, поэтому вы и отклоняете законопроект, предложенный Арефьевым Николаем
Васильевичем. Я всё-таки хотел бы услышать от вас действительно веские
аргументы, а всё, что вы сейчас продекларировали, - это абсолютно...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
РЯБОВ Н. Ф. Помягче, говорят, надо подобрать слово.
...абсолютно необъективно и неаргументированно. Есть более веские аргументы,
почему нужно отклонить законопроект, или нет?
КАЗАКОВА О. М. Уважаемый Николай Фёдорович, речь идёт о нарушении
конституционного права. Я считаю, что это самое главное право человека,
любого гражданина в нашей стране.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Ольга Михайловна, вот я в своё время был председателем
Рязанской областной Думы и одновременно первым секретарём регионального
отделения КПРФ, и тогда ваши коллеги из "ЕДИНОЙ РОССИИ" подняли шум: нельзя
совмещать такую должность и пост в партии. Дело дошло до того, что я ушёл с
поста первого секретаря регионального отделения нашей партии. Потом пришла
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" в областную Думу, и теперь председатель Думы в то же время
возглавляет региональную организацию - случай один к одному, как прописал
Николай Васильевич Арефьев.
Скажите, как может партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" по одному и тому же вопросу при
одних и тех же законах сегодня говорить "да", а завтра - "нет"?
КАЗАКОВА О. М. Уважаемый Владимир Николаевич, вы говорили о своём собственном
решении, которое было вами принято, - уйти с поста, это ваше решение, вы
имеете на это право. А кто-то занимает этот пост и не уходит, и тоже имеет на
это конституционное право.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Александрович Попов.
ПОПОВ С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к коллеге Арефьеву.
Вы приводили примеры из опыта других стран, может быть совмещение или нет, а
не могли бы вы нам подсказать: вот председателем правящей партии Казахстана
"Нур Отан", её лидером, кто является?
АРЕФЬЕВ Н. В. Я не занимаюсь политическими делами, я, вообще-то, занимаюсь
социально-экономическими вопросами и понятия не имею, кто там у них
возглавляет партию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иван Игнатьевич Никитчук.
НИКИТЧУК И. И., фракция КПРФ.
У меня вопрос к Ольге Михайловне.
Уважаемая Ольга Михайловна, вы много чего говорили - назовите закон, назовите
статью, назовите параграф, где указано, что Председатель Правительства
Российской Федерации имеет право возглавлять партию. Вот скажите конкретно,
не просто рассуждения, которые вы прочитали с листочка, а конкретно: в каком
законе, в каком пункте указано, что председатель правительства имеет право
возглавлять партию?
КАЗАКОВА О. М. Уважаемый Иван Игнатьевич, самый главный закон для нас - ну
для меня уж точно! - это Конституция Российской Федерации, и я как раз об
этом и говорила.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Романович Родин.
РОДИН В. Р., фракция КПРФ.
Уважаемая Ольга Михайловна, мне хотелось бы, чтобы мы все друг к другу
относились уважительно и, выдвигая какие-то доводы, не считали остальных
присутствующих, слушающих эти доводы, слабоумными.
У нас есть ограничения на членство в партии для определённых категорий, вы
сами об этом говорили, и далее вы говорите: вот ограничения по Конституции
нет, а самое главное - Конституция, но так же не бывает! Есть ограничение, и
сейчас мы предлагаем распространить это ограничение на ещё одну категорию -
конкретно персоналия приводится, должность. Ну так в чём дело? Так ни один
закон нельзя будет принять, потому что до тех пор, пока он не принят, он не
предусмотрен законодательством! Что за логика предлагается нам здесь какая-то
искажённая?!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это ваш вопрос или комментарий?
Ольга Михайловна, пожалуйста.
КАЗАКОВА О. М. Уважаемый Владимир Романович, я говорила о Конституции
Российской Федерации, о законе "О Правительстве Российской Федерации", в
котором очень чётко уже прописаны ограничения, и такого ограничения, которое
вы предлагаете сегодня, в конституционном законе нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Валентин Степанович Романов, пожалуйста.
РОМАНОВ В. С. Уважаемые депутаты, я думаю, что, когда мы обсуждаем подобного
рода проекты законов, полезно оглядываться на историю и задумываться над
будущим. В Советском Союзе, как известно, существовала однопартийная система,
и, естественно, Председатель Совета Министров Советского Союза, скажем
Алексей Николаевич Косыгин, был членом КПСС. И ведь именно за это ухватились
те силы, которые гробили Советский Союз и советскую власть, они кричали об
отсутствии демократии, вписали в Конституцию, что у нас нет господствующей
идеологии, ввели понятие многопартийности - сегодня это реальность. На этом
фоне мы вправе задать вопрос авторам заключения комитета, которые говорят,
что у нас многопартийность, тотальная демократия, а на самом деле у нас
господство одной партии, несмотря на то что есть целый ряд политических
структур, которые выражают далеко не одинаковые интересы тех или иных
социальных слоёв и классов!
Я считаю, что попытка отклонения этого проекта закона абсолютно нелогична!
Подумайте, как хорошо было бы "ЕДИНОЙ РОССИИ" как партии, если бы премьер
совершал важные прорывы или допускал ошибки, а политическая партия "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" могла бы его объективно критиковать, а так вы не смеете возникнуть,
если правительство что-то внесло или против чего-то выступило, - ну это я
чуточку иронизирую.
Я считаю, что законопроект, внесённый депутатом Арефьевым, надо поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Фёдорович Рябов, пожалуйста.
РЯБОВ Н. Ф. Напрасно подставили Ольгу Михайловну с этим законопроектом. Явно
аргументов нет, и, собственно, их и не может быть, потому что ссылка на
Конституцию абсолютно неуместна! Если бы действительно на сегодняшний день не
существовало ограничения для определённых категорий сотрудников, но ведь, в
частности, военнослужащие не имеют права быть в партии, им запрещено там
состоять, работники полиции и так далее, то стало быть, для них Конституция
имеет одно значение, а для председателя правительства - другое. Сейчас модно
говорить о двойных стандартах, вот Ольга Михайловна как раз показывает нам
всем, здесь присутствующим, двойные стандарты: для кого-то по Конституции нет
оснований, а для кого-то есть. Аргументы абсолютно необъективные! Если у
присутствующих в зале есть здравомыслие, то мы должны поддержать данный
законопроект. И ничего обидного нет в том, что Дмитрий Анатольевич Медведев в
соответствии с принятым законом сложит с себя полномочия, - это будет
правильно, верно и справедливо в современной политической ситуации в нашей
стране.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валентин Сергеевич Шурчанов.
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Конечно, законопроект надо
поддержать, мы будем голосовать за, но интересна и вторая сторона обсуждения
вопроса.
Вот по моему опыту работы во многих районных городах, когда мы первыми
секретарями райкомов, горкомов КПРФ хотим поставить тех самых людей, которые
работают в администрации, в аппарате администрации, главы всё время возражают
- говорят, что те, являясь работниками аппарата, будут использовать своё
служебное положение, злоупотреблять им. Обсуждение сегодняшнего законопроекта
для этой нашей практики собственно формирования руководящих кадров районных,
городских партийных организаций весьма полезно. Я возьму всю стенограмму
обсуждения данного законопроекта и предъявлю её руководителям, главам
городских и районных администраций, с тем чтобы они теперь помогли нам
качественно улучшить, в общем-то, руководящий состав районных, городских
отделений Коммунистической партии Российской Федерации. Поэтому тем более
законопроект нужно поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Владимирович Иванов.
Выступление от фракции? Семь минут?
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Наверное, нет, в три уложусь.
Уважаемые коллеги, извините, пожалуйста, что отвлекаю вас от очень важных
занятий! Вообще, Сергей Евгеньевич, вот сегодня я смотрел наше пленарное
заседание - мне кажется, очень многим не нравится, что тут кто-то с трибуны
выступает, вопросы задаёт и так далее, поэтому надо вообще запретить
докладывать с трибуны законопроекты. Пусть всё решают в комитетах, а сюда
выходят - и вы говорите: "Слушается вопрос № 88... За.... Против....
Следующий, 90-й вопрос..." и так далее.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ИВАНОВ С. В. Вы-то да, Сергей Евгеньевич, это я к другим обращаюсь, просто
некоторым мы мешаем обсуждать их дела, по телефону разговаривать о погоде, о
рыбалке, а мы вот тут про какие-то законопроекты...
Вообще, знаете, мне очень нравится, что коллеги из фракции КПРФ внесли данный
законопроект. В советское время был такой хороший анекдот. Американцы на Луну
слетали, потом Политбюро вызывает наших специалистов и говорит: "Вот
американцы на Луну слетали, а вы полетите на Солнце, готовьте ракету и всё
такое прочее". - "Да вы что? Мы же там сгорим, на Солнце!" - "Вы думаете, в
Политбюро дураки сидят? Полетите ночью!" Это о чём говорит-то в принципе,
коллеги? О том, что хорошо бы всё-таки иметь специалистов, которые не
привязаны абсолютно ни к какой идеологии. Все наши беды от того происходят,
что вот надо бы специалистам принять правильное решение, которое с точки
зрения их профессии действительно правильное, а они не могут. Почему? Потому
что надо думать о выборах, о голосах избирателей: ты примешь непопулярное
решение, а за тебя потом не проголосуют. Вот отсюда огромное количество наших
бед, понимаете? Ещё раз говорю: здесь дело не в том, что вот там коллега из
коммунистов не захотел возглавлять обком, а остался на должности председателя
областной Думы, а в том, что действительно не должно зависеть грамотное
исполнение своих обязанностей от идеологии. Если бы мы с вами это внедрили в
масштабах всей страны, было бы гораздо лучше!
Ну а вообще, - Сергей Евгеньевич, я прошу прощения за такое лирическое
отступление - помните замечательную басню Крылова, где есть такие строки:
«"Молчи! устал я слушать, / Досуг мне разбирать вины твои, щенок! / Ты
виноват уж тем, что хочется мне кушать". - / Сказал и в тёмный лес Ягнёнка
поволок»? Вот я сейчас взял и на протокольном поручении написал эти строки с
небольшими изменениями. Выступающий иногда от "ЕДИНОЙ РОССИИ" - вы понимаете,
кого я имею в виду, сегодня он здесь долго выступал - мог бы, обращаясь к
тем, кто задаёт вопросы, сказать следующее: "Молчите вы! устал я слушать, /
Досуг мне разбирать резонов ваших штат. / Вы сроду не правы, мои уж вянут
уши, / И что здесь ни скажи - единый результат". Не надо выпендриваться друг
перед другом, бардак всё это! (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Так, Николай Васильевич Арефьев, пожалуйста.
Микрофон включите.
АРЕФЬЕВ Н. В. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Я заслушал все выступления, особенно внимательно - выступление Ольги
Михайловны. Хочу сказать, что, в общем-то, никаких аргументов против этой
поправки не нашлось.
Относительно того, что нарушается право быть членом партии: никто у
председателя правительства этого права не отбирает - пожалуйста, пусть будет
в любой партии, может даже в двух. А вот руководить партией нельзя, этого не
позволяет закон "О политических партиях" - и этот закон мы принимали вместе,
- там чётко записано, что вмешательство в дела партии государственных органов
и должностных лиц не допускается. Ну а раз не допускается, значит, надо не
допускать! Это первое.
И второе. Есть конституционный принцип разделения властей. Не дело, когда
руководитель органа исполнительной власти руководит ещё и органом
законодательной власти.
Вот эти две коллизии законопроект решает - надо его принимать, иначе придётся
подавать в Конституционный Суд, потому что такого быть в российском
законодательном поле просто не должно!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ольга Михайловна, вы будете ещё раз выступать? Нет.
Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7408 по 7424 из 8509
24-й вопрос, проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 10
Федерального закона "О политических партиях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 19 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 145 чел.32,2 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 149 чел.
Не голосовало 301 чел.66,9 %
Результат: не принято
Законопроект отклонён.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7616 по 7623 из 8509
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Извините, пожалуйста, по 24-му вопросу Коломейцев Николай,
Бессонов Владимир, Лебедев Олег и Бортко Владимир Владимирович голосовали
против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Прошу учесть.
Заседание № 255
16.10.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 817414-6 "О внесении дополнения в статью 10 Федерального закона "О политических партиях" (в части ограничения права Председателя Правительства Российской Федерации быть членом руководящего органа политической партии).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1646 по 1648 из 7572
Предложение перенести рассмотрение вопросов 56, 57, 70, 30, 33 и 42 на
следующую неделю или на одно из следующих заседаний.