Заседание № 258
21.11.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 815736-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2967 по 2998 из 6733
Пункт 12, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Доклад Александра
Михайловича Шолохова.
Пожалуйста.
ШОЛОХОВ А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые коллеги! Я не буду повторяться: только вчера мы
обсуждали этот законопроект. Хочу напомнить, что он прошёл все экспертизы,
имеет положительные заключения. Комитет Государственной Думы по культуре
предлагает принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет
таковых.
Ставится на голосование проект федерального закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 01 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 369 чел.82,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 369 чел.
Не голосовало 81 чел.18,0 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
Заседание № 257
20.11.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 815736-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4177 по 4248 из 5146
Пункт 14 нашего порядка работы, о проекте федерального закона "О внесении
изменений в Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных
ценностей". Доклад первого заместителя председателя Комитета по культуре
Александра Михайловича Шолохова.
Пожалуйста, Александр Михайлович.
ШОЛОХОВ А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Игорь Владимирович, уважаемые коллеги! Напомню, что законопроект, о
котором идёт речь, мы в первом чтении приняли 12 ноября. Речь идёт об
упорядочении процедуры пересечения государственной границы Российской
Федерации с музыкальными инструментами, которые находятся в частной
собственности, для временного их вывоза, имеется в виду прежде всего в целях
гастролей. Как уже говорили, отсутствие сегодня внятной процедуры существенно
усложняет жизнь нашим исполнителям.
К законопроекту поступило 14 поправок, которые рекомендованы комитетом к
принятию и включены в таблицу № 1. Поправок на отклонение нет, вернее, все
поправки, которые поступили, были рекомендованы к принятию.
Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. У Правового
управления замечаний по законопроекту не имеется. Комитет по культуре
рекомендует утвердить таблицу поправок № 1 и принять законопроект во втором
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1, рекомендуемых к принятию, есть
замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица № 1.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Принимается.
Таблицы поправок, рекомендованных к отклонению, нет, поэтому ставится на
голосование законопроект во втором чтении.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 364 чел.80,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 364 чел.
Не голосовало 86 чел.19,1 %
Результат: принято
Законопроект принимается во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите.
ШОЛОХОВ А. М. Уважаемые коллеги, законопроект прошёл правовую и
лингвистическую экспертизы и, как я уже сказал, замечаний нет, он полностью
подготовлен к третьему чтению. Комитет просит включить его в повестку на
завтра, 21 ноября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Возражений нет? Нет. Принимается.
Заседание № 253
12.11.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 815736-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4195 по 4428 из 6100
16-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Докладывает
Алла Юрьевна Манилова, статс-секретарь - заместитель министра культуры
Российской Федерации (говорю для тех, кто пришёл, на балконе сейчас
присутствует).
МАНИЛОВА А. Ю. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Предлагаю вашему
вниманию проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей", подготовленный
Правительством Российской Федерации во исполнение поручения Президента
Российской Федерации.
Наши выдающиеся музыканты играют на уникальных музыкальных инструментах,
имеющих статус культурных ценностей особого значения. Напомню, что ценность
этих выдающихся инструментов заключается не только в их редкости и
уникальности - мы говорим о струнных смычковых инструментах, - но и прежде
всего в сохранившемся на протяжении веков звучании. Эти музыкальные
инструменты не превратились в музейные экспонаты и продолжают использоваться
по своему прямому назначению. В рамках гастрольно-концертной деятельности за
пределы Российской Федерации в год вывозится около 400 музыкальных
инструментов, которые являются культурными ценностями.
Сейчас для временного вывоза за границу инструмента - культурной ценности
музыкант должен получить разрешение министерства и далее предъявить его
сотруднику таможенного органа. Как раз на данной стадии возникает проблема,
связанная с идентификацией на таможенных постах и самих музыкальных
инструментов, и прилагаемых к ним документов. Иными словами, надо доказать
таможенному органу, что вывозится именно та скрипка, на которую выдано
разрешение Минкультуры, а не иная. Для этого в нынешних условиях музыкант
каждый раз вынужден вызывать аттестованного эксперта по культурным ценностям
на таможенный пост и оплачивать его услуги, в противном случае возможен
невыезд за рубеж, а стало быть, и срыв гастролей. При выезде музыкантов ночью
привлечь аттестованного эксперта зачастую просто физически невозможно.
В целях надёжной идентификации музыкальных инструментов, которые, повторяю,
являются культурными ценностями, - мы говорим только об этой категории
инструментов - в законопроекте вводится обязанность оформления на него
паспорта на бумажном носителе. В паспорте будет указана вся информация об
инструменте, о его собственнике, пользователе, будет размещена фотография
инструмента. Паспорт будет оформляться в Минкультуры со сроком действия
десять лет. Оформление таких паспортов является общемировой практикой, без
такого паспорта невозможно въехать в большинство стран без угрозы изъятия
инструмента на таможне до соответствующих выяснений или до решения суда. Это
первое.
И второе, самое главное: в законопроекте предлагается маркировать музыкальные
инструменты, являющиеся культурными ценностями. На инструмент будут
наноситься две уникальные метки, выполняющие разные задачи. Первая метка -
химическая, она позволит идентифицировать инструмент в качестве культурной
ценности на таможне, сказать: да, это культурная ценность, вывоз которой
обременён соответствующими условиями. Похожая технология используется для
музейных предметов, в частности, очень активно используется Эрмитажем и
высоко оценивается профессионалами, как абсолютно безопасная для музейных
предметов, для инструментов. Вторая метка - радиочастотная, по сути, это
электронный паспорт музыкального инструмента. В этой метке будет зашит
уникальный код маркировки; это чип, содержащий абсолютно все, исчерпывающие
сведения о музыкальном инструменте - о его владельце, выданных разрешениях,
перемещениях за рубеж и так далее. Радиочастотная метка позволит загрузить
данные обо всех в стране музыкальных инструментах, которые являются
культурными ценностями и вывозятся за рубеж, в единую базу данных (она
впервые появится в нашей стране) - единую базу данных музыкальных
инструментов со статусом культурной ценности. Правила маркировки будут
определяться Правительством Российской Федерации, а таможенные посты будут
оборудованы приборами, необходимыми для проверки маркировки музыкальных
инструментов, и иметь доступ к единой базе данных.
Таким образом, уважаемые депутаты, маркировка музыкальных инструментов -
культурных ценностей сразу решает две задачи: с одной стороны, мы освобождаем
музыкантов от этих мытарств, в том числе ночных бдений на таможне, с угрозой
невыезда на гастроли, а с другой стороны, мы создаём надёжный заслон хищениям
и незаконному вывозу культурных ценностей из Российской Федерации.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алла Юрьевна.
С содокладом выступает первый заместитель председателя Комитета по культуре
Александр Михайлович Шолохов.
ШОЛОХОВ А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Прежде всего я должен отметить
своевременность этой законодательной инициативы, потому что, как уже было
сказано, она позволяет нам сохранить "овец", наших исполнителей, при
накормленности "волков", которые следят за целостностью и сохранностью наших
культурных ценностей. И совершенно очевидно, что в нынешней ситуации в связи
с отсутствием должного регулирования в этом направлении мы наши культурные
ценности не сохраняем должным образом, но при этом ещё создаём огромные
сложности тем людям, которые представляют Россию в международном формате,
людям, которые несут сведения и достижения нашей культуры, людям, которых
знает весь мир и гастрольный график которых предполагает десятки пересечений
границы в течение года, а при соблюдении нынешних формальностей, как вы
понимаете, это весьма и весьма затруднительно.
Обсуждая в комитете этот законопроект, мы задали несколько вопросов, которые
можно свести к трём: как, кто и где? Как - имеется в виду, что положение об
отнесении культурных ценностей к особо ценным, к сожалению, недоработано и
вот этот момент - каким образом будут музыкальные инструменты относиться к
культурным ценностям особого значения - пока не совсем ясен. При этом
совершенно очевидно, что это имеет расширительное трактование, то есть любой
современный музыкальный инструмент, условно говоря, приобретённый в магазине,
тоже может подпасть под действие данного закона.
Второй момент - кто? Поскольку вот ту замечательную маркировку - я ничуть не
ёрничаю, - о которой только что говорили, предполагается осуществлять на
платной основе, мы должны законодательно определить лиц, учреждения, которые
будут сертифицированы, будут иметь на это право.
И последний вопрос - где? - относится не только к обсуждаемому законопроекту,
он относится вообще к вывозу и ввозу культурных ценностей. Дело в том, что -
мы с вами это уже обсуждали не раз - государственная граница России не везде
совпадает с таможенной, в рамках ЕАЭС таможня находится на внешнем рубеже. И
скорейшее принятие соглашения ЕАЭС о перемещении культурных ценностей
представляется необходимым и в рамках обсуждаемого законопроекта, потому что
иначе получается, что мы на собственной границе контроль за перемещением этих
инструментов осуществлять не сможем.
Концептуально же комитет полностью поддерживает принятие данного
законопроекта. Я предлагаю принять его в первом чтении, проголосовав за.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Михайлович.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Грешневиков Анатолий Николаевич.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Алла Юрьевна, как известно, к культурным ценностям относятся не
только музыкальные инструменты, но и, например, предметы живописи. Совсем
недавно было арестовано имущество братьев Ананьевых, Институт русского
реалистического искусства, где собрана уникальнейшая коллекция. В вашем
ответе в мой адрес это признаётся, вы отметили, что это уникальная коллекция,
но, к сожалению, Министерство культуры не принимает никаких мер, как я понял,
для сохранения этой коллекции.
Вот меня интересует, почему в данном законопроекте всё-таки не учитываются
предметы живописи и какова судьба коллекции Института русского
реалистического искусства? Какое участие всё-таки министерство примет в
спасении этого института, чтобы эта живопись не покинула пределы нашей
Родины?
МАНИЛОВА А. Ю. Спасибо большое за вопрос. Законопроект, который сегодня
рассматривается, не имеет отношения к ситуации с Институтом русского
реалистического искусства. Неверно вы сказали, что министерство не участвует
в этом процессе. По запросу и просто обращениям нового руководства
"Промсвязьбанка" аккредитованные эксперты Министерства культуры, а также
непосредственно сотрудники Департамента музеев в настоящее время оказывают, и
сегодня тоже, всю необходимую профессиональную помощь "Промсвязьбанку" в
возвращении этих картин. Картины удалось вернуть, сейчас для банка важно
установить их подлинность, провести все необходимые процедуры, чем сегодня и
занимается Министерство культуры.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Алла Юрьевна, ну, хочу вам, как представителю правительства,
сказать слова благодарности за достаточно подробное финансово-экономическое
обоснование. Но тем не менее у меня вопрос следующего характера: а вот те
приборы, детекторы, реагенты, а также технологии, что в законопроекте
упоминаются, - это будет наше, отечественное либо это всё-таки будет
иностранное?
И хотелось бы ещё раз заострить внимание - какова ваша точка зрения, позиция:
вот все эти маркировки, химреагенты, чипы и так далее, которые будут
наноситься на уникальные музыкальные инструменты, вреда не нанесут?
МАНИЛОВА А. Ю. Спасибо большое, Андрей Геннадьевич, за содержательные
вопросы.
Нет, вреда не нанесут, потому что, как я сказала, эта маркировка, в первую
очередь химическая, была опробована нашими ведущими музеями, в первую очередь
Государственным Эрмитажем, на музейных предметах, она абсолютно безопасная,
при этом она, что называется, служит вечно, она не может выпасть, отпасть и
так далее. И это решает главную проблему, или, скажем так, первую из главных
проблем - проблему идентификации: да, это культурная ценность, к ней всё
внимание, она не может уйти никуда за рубеж без соблюдения установленных
законодательством процедур.
И по второму вопросу: только отечественные - и химические, и радиочастотные
метки будут изготавливаться только отечественными производителями; мы знаем,
кто это, мы с ними работаем, и это в том числе представители нашего
военно-промышленного комплекса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лавров Олег Леонидович, пожалуйста.
ЛАВРОВ О. Л., фракция ЛДПР.
Уважаемая Алла Юрьевна, с учётом предлагаемой в законопроекте процедуры
маркировки музыкальных инструментов вопрос такой: кто же определит лицо,
уполномоченное осуществлять маркировку музыкальных инструментов, и каким
всё-таки будет порядок определения такого лица?
МАНИЛОВА А. Ю. Спасибо, Олег Леонидович. Это определит правительство. Мы
предусматриваем принятие пяти подзаконных актов, из них три - это
постановления правительства, два - приказы министерства. Конечно, это будет
установлено правительством, и это может быть как само Министерство культуры,
так и организация, уполномоченная правительством, скорее всего,
подведомственное учреждение Министерства культуры. Это будет определено
подзаконными актами, равно как и несколько конкретных вопросов,
представленных в содокладе Александром Михайловичем, они также будут
определены в подзаконных актах, нет необходимости их прописывать в теле
закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алла Юрьевна.
Александр Михайлович, спасибо большое, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить.
Тогда я предлагаю перейти к голосованию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 35 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 355 чел.78,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 355 чел.
Не голосовало 95 чел.21,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.