Заседание № 246
03.07.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 815174-6 "О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (о переносе дня голосования).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2424 по 2438 из 6117
29-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 102
Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации". Докладывает Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В таблице № 2 восемь
поправок, рекомендованных к отклонению. Просим отклонить данные поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2462 по 3047 из 6117
Итак, вопросы по таблице № 2.
Решульский Сергей Николаевич, пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я прошу поправку
7 вынести на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Поправки 5 и 6.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 5 и 6.
Синельщиков Юрий Петрович, пожалуйста.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Прошу вынести на отдельное голосование поправки 3 и 4.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 3 и 4.
И Диденко Алексей Николаевич.
ДИДЕНКО А. Н., фракция ЛДПР.
Просьба вынести на отдельное голосование поправки 1 и 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 1 и 2.
У нас осталась только одна поправка, 8-я.
Итак, ставлю на голосование таблицу поправок № 2, за исключением поправок 1,
2, 3, 4, 5, 6 и 7.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 36 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 287 чел.63,8 %
Проголосовало против 78 чел.17,3 %
Воздержалось 4 чел.0,9 %
Голосовало 369 чел.
Не голосовало 81 чел.18,0 %
Результат: принято
Принимается.
Поправка 7. Сергей Николаевич Решульский.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Уважаемые коллеги, авторы данного законопроекта -
представители фракций "ЕДИНАЯ РОССИЯ", ЛДПР и "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" так
хорошо поработали, что не забыли депутатов, у которых срок полномочий почти
на три месяца сокращается: обеспечивают их и социальными гарантиями, и
другими. Обещали исключить это, но всё, как говорится, осталось, депутаты, в
общем-то, упакованы. Но почему-то авторы забыли, что у каждого депутата есть
помощники, которые работают на профессиональной основе и получают заработную
плату. Если работники Аппарата Государственной Думы сохраняют свои
полномочия, даже если распустить весь депутатский корпус, то наши помощники,
с которыми мы ежедневно работаем вместе и которые делают огромнейший объём
работы, остаются, так сказать, висеть в воздухе, остаются без средств к
существованию и так далее.
Эта поправка, я думаю, касается каждого депутата и каждого помощника -
напоминаю, у каждого из вас на оплачиваемой основе их, по-моему, четыре или
пять, - в ней говорится о том, что в случае если этот законопроект будет
принят и вступит в силу, то в отношении наших помощников начнёт действовать
норма части одиннадцатой статьи 38 закона "О статусе члена Совета Федерации и
статусе депутата Государственной Думы...", как в случае досрочного
прекращения полномочий депутата Государственной Думы: там чётко прописано,
что в этом случае помощники получают единовременное пособие в размере
трёхмесячного вознаграждения. То есть вот здесь так же, как мы сами себе,
или, вернее, для нас авторы прописывают, - мы же с вами по три оклада
получим, точнее, не оклада, а вознаграждения. Хотя я не знаю... мы что, под
дверями, что ли, будем стоять, ходить кабинеты делить?! Ведь вы прекрасно
понимаете, что не все придём сюда, в Государственную Думу, примерно на 50-60
процентов обновится следующий созыв Государственной Думы, и вот два месяца
будем толкаться здесь перед кабинетами: один не освобождает, другой не
заселяется...
Давайте поддержим наших помощников - они люди профессионально подготовленные
и заслуженные, и давайте поступим так, как положено по закону, не будем хоть
их выбрасывать за борт, раз уж создали такую чрезвычайную ситуацию! Я прошу
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сергей Николаевич,
конечно, использовал очень необычную терминологию для характеристики поправки
7 - употребил слово "выбрасывать" и прочее. Несомненно, мы все относимся к
помощникам с огромным уважением, и это действительно так - помощники
полностью обеспечивают нашу работу, но решение данного вопроса лежит за
пределами данного законопроекта. В случае, если вы посчитаете нужным
поставить этот вопрос, представьте необходимое финансово-экономическое
обоснование: как вы знаете, у нас есть и другой законопроект, который будет
рассматриваться в сентябре.
В рамках данного законопроекта поправку предлагаю отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование поправку 7.
Включите режим голосования.
Остановите голосование, пожалуйста.
Включите микрофон на трибуне.
ПЛИГИН В. Н. Это отклонённая поправка, она остаётся в таблице отклонённых,
поэтому по формуле нужно голосовать за то, чтобы она осталась в таблице
отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, я ставлю на голосование в формулировке: кто за то,
чтобы принять эту поправку? - всегда отдельно вынесенные поправки только по
такой формуле голосуем.
Итак, ставлю на голосование: кто за то, чтобы принять поправку 7?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 41 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 101 чел.22,4 %
Проголосовало против 56 чел.12,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 293 чел.65,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 5. Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е. Законопроект, принятый в первом чтении, содержал нормы, в которых
предполагалось, что если депутат не прошёл в Государственную Думу седьмого
созыва, не начал работу в органах государственной власти или местного
самоуправления, то он имеет право на определённые социальные гарантии, в том
числе ему - вот читаю - "выплачиваются ежемесячное денежное вознаграждение,
денежные поощрения и единовременное денежное пособие в размере ежемесячного
денежного вознаграждения". Но сколько бы мы это ни называли на юридическом
языке социальными гарантиями, в народе это называют "золотыми парашютами". Мы
говорим на языке своих избирателей и считаем это несправедливым - сохранять
"золотые парашюты" депутатам, которые не прошли в Государственную Думу нового
созыва или не ушли работать в органы государственной власти и местного
самоуправления. В связи с этим фракция ЛДПР внесла эти поправки и считает,
что несправедливо и даже несоциально ставить вопрос о сохранении каких-либо
социальных гарантий материального характера, например, продлевать возможность
проживания на территории Москвы, в то время как вновь избранные депутаты
будут жить в гостиницах, за которые тоже будут платить из государственного
бюджета, то есть будет дополнительная трата денег. Попробуйте объяснить,
почему депутаты за три месяца безделья получат миллионы, а у людей в регионах
сегодня зарплата в 3 тысячи, в 4, 5, 6, 7 тысяч рублей, и на это надо семью
прокормить, - граждане нас не поймут!
Предлагаем поддержать позицию фракции ЛДПР.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, с моей точки зрения, совершенно неправомерно
и неэтично называть данную поправку "золотым парашютом" и делать такого рода
сравнения. Я, конечно, не хотел бы употреблять этот термин - ну, это в
известной степени просто спекуляция! И в связи с этим хотел бы обратить
внимание также на то, что одним из авторов законопроекта является Владимир
Вольфович Жириновский, законопроект был внесён с его участием.
Предлагаю данную поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование поправку 5. Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 43 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 199 чел.44,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 199 чел.
Не голосовало 251 чел.55,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 6. Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е. Ну если фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает, что это не "золотой
парашют", давайте будем называть это "золотым парашютиком", но в любом случае
вы эти "золотые парашютики" оставили - тогда и ответственность перед
избирателями несите сами, во время выборной кампании объясняйте сами, почему
вы сохраняете такие гарантии!
Поправка 6 содержит более мягкую, больше морально-этическую норму: мы
предлагаем законодательно закрепить, дать право депутату, который не избрался
в Государственную Думу седьмого созыва, не пошёл работать в органы
государственной власти и местного самоуправления, на основании личного
заявления отказаться от любых социальных гарантий - если у депутата взыграет
совесть или просто у него всё хорошо в жизни и нет необходимости в получении
дополнительной заработной платы, он откажется, если же нет, то пусть у себя в
регионе объясняется перед средствами массовой информации, перед бывшими
своими избирателями, почему он на такой шаг пошёл.
Просим поддержать позицию фракции ЛДПР.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, мне кажется, здесь не нужно наших коллег, нас
самих противопоставлять людям, которые работают в регионах, избирателям, и
формулировать предложения именно в этом стиле. На заседании комитета мы это
обсуждали и подчёркивали, что каждый человек может принять решение
самостоятельно, законодательного регулирования это не требует, поэтому
предлагаю поправку 6 отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование поправку 6.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 45 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 64 чел.14,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 64 чел.
Не голосовало 386 чел.85,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 3. Юрий Петрович Синельщиков.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Я готов выступить сразу по 3-й и 4-й поправкам, поэтому
просил бы дать мне четыре минуты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемые коллеги, рассмотрение во втором чтении
законопроекта проходит в принципиально новых условиях, ибо между первым и
вторым чтением было принято постановление Конституционного Суда от 1 июля
2015 года. Сторонники переноса выборов громко заявили, что Конституционный
Суд якобы одобрил соответствующую законодательную инициативу, однако это
далеко не так: Конституционный Суд внёс значительную новизну в регулирование
избирательных правоотношений. Хотел бы обратить внимание на четыре аспекта,
которые имеют непосредственное отношение к поправкам 3 и 4.
Первое. В постановлении Конституционного Суда отмечается, что в соответствии
с Конституцией носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является её многонациональный народ. Именно народ в
декабре 2011 года избрал Думу шестого созыва, а потому только народ может
решать вопрос, сокращать или продлевать срок полномочий избранных им
депутатов. За действующих депутатов фракции КПРФ проголосовало 12 миллионов
599 тысяч 420 избирателей, но никто не пожелал их спросить, согласны ли они с
тем, чтобы срок полномочий их избранников был сокращён на два с половиной
месяца. Не думаю, что три другие фракции вправе в полном составе отказаться
от мандатов, распустив таким образом Думу, не спросив об этом своих
избирателей: досрочно самораспуститься парламент не может!
Второе. В постановлении Конституционного Суда указано, что Конституция не
исключает возможности однократного изменения даты очередных выборов. Не
означает ли это, что в последующем такие изменения даты выборов могут быть
неконституционными? Если да, то представительная власть Российской Федерации,
использовав эту однократную возможность, может загнать себя в ловушку, из
которой впоследствии будет непросто выбраться. Сейчас дату выборов парламент
изменяет ради погоды, то есть из-за ерунды, а в случае, если такой инструмент
понадобится для решения сложной политической ситуации, его уже нельзя будет
использовать.
Третье. В постановлении Конституционного Суда указано, что перенос выборов
возможен лишь в конституционно значимых целях, то есть, например, в целях
последующего изменения формы государственной власти, формы государственного
устройства, ликвидации угрозы основам конституционного строя и других, но,
конечно же, речь не может идти о такой цели, как учёт погодных условий.
Наконец, четвёртое. Судя по постановлению Конституционного Суда, сокращение
срока полномочий Госдумы должно быть "минимально незначительным" - фраза
весьма неопределённая, однако очевидно, что два с половиной месяца
недопустимо считать минимально незначительным сроком.
В поправке 4 мы предлагаем сместить выборы на ноябрь, то есть на 30 дней
раньше того, что установлено в законе. Допуская такое смещение, мы исходили
из того, что Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый
день после своего избрания и с этого дня прекращаются полномочия Думы
прежнего созыва. В результате введения этой конструкции можно было бы
говорить о том, что досрочного роспуска Думы не происходит, ибо депутаты
сохранили бы свои полномочия до декабря. Такое решение и с точки зрения
погоды и агитационного срока было бы вполне приемлемым.
Смещение выборов на два с половиной месяца приведёт к раскачиванию
сложившейся стабильности в обществе. В этом случае о нелегитимности Госдумы
седьмого созыва оппозиция будет говорить не только до выборов 2016 года, но и
последующие пять лет после выборов. По существу, получается некрасивая
ситуация: досрочно распускается та самая Дума, которая проявила единство при
решении всех вопросов по Крыму.
Фракция просит поддержать наши поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич, пожалуйста. Поправки 3 и 4.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Нужно, вообще-то,
корректно цитировать те документы, которые принимаются Конституционным Судом
Российской Федерации. Документ, кстати, очень небольшой, он на пятнадцати
страницах, возможность ознакомления с ним есть. Я не буду его подробно
цитировать, но хотел бы обратить внимание на следующее.
Страница 11: "Конституционная целесообразность сокращения фактического срока
полномочий Государственной Думы текущего созыва может быть, в частности,
обусловлена переносом даты очередных выборов Государственной Думы следующего
созыва на единый день голосования..." - Конституционный Суд точно определяет
это. Он одновременно указывает: "...что, как показывает накопленный опыт
проведения совмещённых выборов, приводит к заметным позитивным результатам,
выражающимся в упорядочении электоральных циклов, экономии бюджетных средств,
повышении явки избирателей и так далее. К тому же перенос именно даты выборов
Государственной Думы на единый день голосования позволяет проводить их
одновременно с региональными и муниципальными выборами..." - и так далее. И
далее делается вывод о том, что такого рода перенос не может рассматриваться
как не имеющий конституционного смысла. На основании этого Конституционный
Суд сделал вывод и постановил: "Положения статей 96 (часть 1) и 99 (части 1,
2 и 4) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими её
положениями не исключают возможности однократного изменения федеральным
законом даты очередных выборов, ведущего к сокращению реального
(фактического) срока полномочий Государственной Думы текущего созыва, при
условии, что такое сокращение осуществляется в конституционно значимых целях,
заблаговременно, не влечёт за собой отступления от разумной периодичности
проведения очередных выборов Государственной Думы и непрерывности её
деятельности..." - и далее по тексту.
Уважаемые коллеги, также хотел бы обратить внимание на внутреннюю
противоречивость позиции: поправка 3 предлагает в принципе отказаться от
статьи вносимого законопроекта, поправка 4 якобы конкретизирует данное
положение. Таким образом, предлагаем отклонить поправку 3 и поправку 4.
Что касается текста, предложенного Конституционным Судом, ознакомьтесь с ним,
пожалуйста, внимательно, я думаю, что в данной ситуации Юрий Петрович его
слишком произвольно трактует.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование поправку 3.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 95 чел.
Не голосовало 355 чел.78,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставлю на голосование поправку 4.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 1. Алексей Николаевич Диденко.
ДИДЕНКО А. Н. Спасибо.
Иван Иванович, я две поправки доложу за пять минут, а возможно, управлюсь ещё
быстрее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ДИДЕНКО А. Н. Ну, вообще, обсуждение этого проекта закона напоминает
перетягивание каната, поскольку каждая политическая сила, каждая политическая
фракция, за исключением фракции ЛДПР, пытается установлением флажка на
середине каната, так сказать, зафиксировать свои какие-то электоральные
бонусы. Вот позиция фракции ЛДПР наиболее в этом плане симпатична, потому что
нам абсолютно всё равно, когда пройдут выборы в Государственную Думу: мы ни
на секунду не прекращали работы, мы двадцать пять лет находимся в постоянном
предвыборном режиме и в принципе всегда готовы к проведению досрочных
выборов. Не совсем понятна позиция наших коллег из Коммунистической партии,
поскольку вопрос о легитимности, о соответствии Конституции, притом что они
эту Конституцию не поддержали и притом что Дума второго созыва, в которой они
получили большинство, избиралась также с нарушением сроков, причём в сторону
увеличения срока работы Думы первого созыва, ими во внимание не принимается,
в расчёт не берётся. Но тем не менее вопрос о дате проведения единого дня
голосования остаётся открытым, и никто не запрещает нам его обсуждать,
приводить аргументы за или против.
Не совсем понятна позиция тех сил, которые говорят о том, что мы фактически
занимаемся обсуждением климата и природы. Ну, это далеко не последние и не
малозначительные факторы в деле определения электоральной активности граждан
в единый день голосования, поскольку все мы прекрасно понимаем, что, когда
лютая стужа или проливной дождь, явка будет существенно ниже, и нам,
естественно, для того чтобы поднять авторитет, легитимность тех органов,
которые будут сформированы в этот день, необходимо минимизировать эти риски и
постараться обеспечить нормальное функционирование процесса голосования.
Здесь коллега из фракции Компартии говорил о конституционно значимых целях,
но, кроме формы правления и государственного устройства, других
конституционно-правовых целей он не увидел и приводил в качестве аргументов
только факторы, связанные с природой, погодой и климатом, - это, конечно,
погодные факторы, но факторы, которые влияют на людей. Однако здесь можно
сказать о других конституционно-правовых целях, которые закреплены в 1-й и
2-й главах Конституции и которые представители фракции ЛДПР считают более
приоритетными. В частности, это права и свободы граждан, которые в
соответствии со статьёй 2 являются высшей ценностью, и признание, соблюдение
прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
Важнейшее право граждан - это право на охрану здоровья, о чём мы в этом
случае беспокоимся, а не о климате. Депутаты Государственной Думы не в силах
изменить погоду, температуру, рельеф местности, но мы в силах позаботиться о
наших избирателях и сделать процесс голосования максимально комфортным.
В этой связи, возвращаясь к поправке 1, хочу сказать о том, что максимальное
приближение даты голосования к летнему периоду, конечно же, минимизирует эти
риски влияния негативного погодного фактора на здоровье россиян и, конечно
же, увеличит явку. Тем не менее мы прекрасно понимали, что поправка 1 не
пройдёт, и внесли поправку 2. Мотивировка приводилась авторами, в частности,
при попытке первого обращения в Конституционный Суд от лица комитета.
Поскольку нам необходимо позаботиться о повышении явки в единый день
голосования, мы предложили 2-й поправкой перенести единый день голосования на
последний понедельник апреля, и здесь, конечно же, тоже учитывается погодный
фактор - весна всё-таки, более тёплая погода, приподнятое настроение у людей.
Но самый важный фактор - это то, что 25 апреля, в последний понедельник
апреля 2016 года, будет юбилей председателя ЛДПР, и если мы действительно
хотим поднять явку избирателей на выборах, то, поверьте, когда единый день
голосования совпадёт с юбилеем председателя ЛДПР, явка будет беспрецедентной
и все последующие поколения будут стараться работать над тем, чтобы этот
рекордный показатель повторить! (Оживление в зале.)
В связи с этим, если поправка 1 не будет принята, огромная просьба
проголосовать, поддержать поправку 2 - о переносе единого дня голосования в
2016 году на 25 апреля, то есть на последний понедельник апреля 2016 года.
Председательствует Председатель Государственной Думы
С. Е. Нарышкин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Алексей
Николаевич сделал очень предметный анализ проблем легитимности положений
Конституции, и за это ему огромное спасибо. В этой связи, конечно же, мне не
очень приятно предлагать сделать следующий выбор. Наши коллеги предлагают:
1-я поправка - провести выборы в первое воскресенье сентября, 2-я поправка -
провести выборы в последний понедельник апреля, - но я предлагаю остановиться
на той первоначальной позиции, которую поддержал Владимир Вольфович, причём
он очень точно обозначил эту позицию, и провести выборы в тот период, когда
установлено, в третье воскресенье сентября. То есть, таким образом, наш выбор
и отказ от данных поправок основываются исключительно на поддержке Владимира
Вольфовича Жириновского и на исключении троичности подхода. (Шум в зале.)
Поправки предлагаю отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование поправку 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 59 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 56 чел.12,4 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 59 чел.
Не голосовало 391 чел.86,9 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Ставлю на голосование поправку 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 00 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 57 чел.12,7 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 60 чел.
Не голосовало 390 чел.86,7 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
По ведению - Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич.
Учитывая, что проект закона-то подписывал Владимир Вольфович, а сейчас его
первый заместитель опровергает, может быть, Владимир Вольфович всё-таки
уточнит свою позицию?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, но это не по ведению, Николай Васильевич. Вы
подойдите отдельно к Владимиру Вольфовичу и скажите, не надо в зале об этом.
По ведению выступает Казбек Куцукович Тайсаев.
ТАЙСАЕВ К. К., фракция КПРФ.
Сергей Евгеньевич, по 29-му вопросу, по поправке 3 Бифов, Кочиев, Тайсаев
голосовали за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
В зале отдельно розданы две поправки Игоря Владимировича Лебедева и Ярослава
Евгеньевича Нилова. Поправку 1 кто комментирует? Ярослав Евгеньевич Нилов.
Пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Я сразу и по 1-й, и по 2-й коротко.
В соответствии с законом у нас единый день голосования - второе воскресенье
сентября. Изначально, когда планировалось внесение законопроекта, тоже была
определена дата - второе воскресенье сентября 2016 года, но фракция КПРФ
сопротивлялась, и тогда речь пошла о некоем компромиссном варианте, появился
новый вариант в виде третьего воскресенья сентября. Как известно, компромисса
не получилось, поэтому мы предлагаем вернуться к первоначальному варианту -
ко второму воскресенью сентября - и не переносить все региональные и
муниципальные выборы на третье воскресенье сентября, а провести уже
традиционный единый день голосования во второе воскресенье сентября. Это было
зафиксировано в том числе и подписью нашего лидера Жириновского, если
внимательно посмотреть на тот документ, который был им подписан. А если у
отдельных депутатов есть отдельные вопросы к нашему лидеру Жириновскому, то
можно к нему индивидуально обратиться за разъяснениями. (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Мне, к
сожалению, остаётся только повторить аргументацию. С огромным уважением мы
относимся к авторам поправок Игорю Владимировичу Лебедеву и Ярославу
Евгеньевичу Нилову, однако вместе с тем предлагаю согласиться с позицией
Владимира Вольфовича и других авторов первоначального текста и провести
выборы в третье воскресенье сентября. Поправки предлагается отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование поправку 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 02 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 56 чел.12,4 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 59 чел.
Не голосовало 391 чел.86,9 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Ставлю на голосование поправку 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 03 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 56 чел.12,4 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 59 чел.
Не голосовало 391 чел.86,9 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Законопроект выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4995 по 5245 из 6117
Переходим к законопроектам второго чтения. 29-й пункт, проект федерального
закона "О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 283 чел.62,9 %
Проголосовало против 95 чел.21,1 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
По ведению - Дмитрий Фёдорович Вяткин.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет подготовил данный
законопроект к рассмотрению в третьем чтении, поэтому просим поставить его на
голосование в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить по мотивам?
Фракция КПРФ, Сергей Павлович Обухов.
ОБУХОВ С. П. Уважаемые коллеги, в знаменитом фильме Гайдая "Бриллиантовая
рука" оперативник учил Семёна Семёновича Горбункова аргументировать так: "А
вы говорите, мол, поскользнулся, упал - закрытый перелом, потерял сознание,
очнулся - гипс". Сегодня мы с вами принимаем своего рода "антигололёдный
закон", потому что мы, по крайней мере во фракции КПРФ, услышали только
зимне-гололёдную аргументацию в пользу принятия закона о досрочном роспуске
Государственной Думы шестого созыва. После всех дискуссий позиция фракции
КПРФ не изменилась: мы готовы идти на выборы в любое время, предстать перед
избирателем, получить его оценку, но решение по этому вопросу должно быть
конституционным и легитимным. Представленный законопроект прямо и грубо
нарушает норму части 1 статьи 96 Конституции Российской Федерации, и в
обратном нас не убеждают ни "антигололёдная" риторика, ни несколько резиновых
юридических формулировок. Считать произвольное и многомесячное сокращение
срока конституционных полномочий Государственной Думы "минимально
незначительным" могут только злонамеренные или лишённые здравого смысла люди
- члены фракции КПРФ к таким не относятся!
В связи с этим приходится признать, что свежепринятое решение
Конституционного Суда является исключительно политизированным актом. Уверен,
что юристы и эксперты ещё выскажутся по поводу этой аргументации, но она явно
необоснованна, неубедительна и некорректна. Считаю, что действующий
Конституционный Суд как уважаемый государственный институт вновь сработал на
ослабление своего авторитета. Фракция КПРФ констатирует, что инициаторы
законопроекта - партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и её филиалы - в условиях
всеобъемлющего кризиса готовы к прямому перекраиванию любых норм Конституции
в своих интересах под прикрытием наспех изобретённых резиновых формулировок
типа "конституционно значимые цели". А что, единый день голосования 4 декабря
менее конституционно значим, чем единый день голосования 18 сентября?
Приходится попутно признать: Конституционный Суд своим решением, по существу,
создал новую конституционную норму - теперь любая статья Конституции может
быть изменена простым федеральным законом, конечно, при условии наличия
конституционно значимой цели, заблаговременности и минимальной
незначительности. Кстати, по аналогии можно было бы внести ещё такой
законопроект: учредить 18 сентября единый день выхода на пенсию для всех лиц,
достигших пенсионного возраста до 1 января 2017 года. Здесь всё - и
минимальная значимость, и незначительность, всё то, что говорится в этих
судах.
Печально, что сегодня принимается закон о досрочном роспуске Государственной
Думы, явно противоречащий Конституции. Как бы не получилось впоследствии:
поскользнулся, упал, потерял сознание, очнулся - но уже не закрытый перелом,
а открытый перелом совести и права! Фракция КПРФ будет голосовать против.
(Аплодисменты.)
Председательствует Председатель Государственной Думы
С. Е. Нарышкин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Павлович, все четыре парламентские партии - самостоятельные,
независимые политические партии, ни КПРФ не является филиалом ЛДПР, никакие
другие, прошу относиться ко всем с уважением, с равным уважением.
Алексей Николаевич Диденко.
ДИДЕНКО А. Н. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
На самом деле фракция ЛДПР не против какой-нибудь дополнительный филиал
создать - пожалуйста, наши двери для всех открыты! Будет время для того,
чтобы постажироваться в качестве филиала ЛДПР и у КПРФ, и у какой-нибудь
другой политической силы, а потом на съезде партии мы примем решение и, может
быть, какая-то партия вольётся, встанет под наши знамёна. Но ЛДПР никогда ни
с кем не объединялась, всегда была верна своим знамёнам, своим ценностям и
своим принципам. Вот нас уже обвиняли в том, что мы с кем-то там играем в
одну игру, под чью-то дуду пляшем и так далее, но мы - и при обсуждении в
первом чтении мы об этом сказали - всегда отстаивали только свои интересы, и
нам без разницы, когда и в каких выборах участвовать, потому что мы к ним
всегда готовы!
Вот здесь очень много критики в отношении природно-климатического аргумента,
но неоднократно в этом зале говорили, что это далеко не самый
малозначительный фактор, и вы сами об этом говорите, когда предлагаете
перенести выборы с сентября на ноябрь. Это невозможно не учитывать - мы
северная страна, и с этим нужно смириться.
И вообще, ход обсуждения данного законопроекта - это пример того, как не
нужно вести переговоры, потому что мы-то начали хорошее дело, но идея ЛДПР о
проведении всех выборов в один день к третьему чтению была практически
полностью пересмотрена. Почему мы, три фракции и Председатель Думы, должны
идти на поводу у какой бы то ни было политической силы? Ведь мы представляем
абсолютное большинство населения нашей страны! Почему в результате этих
переговоров мы, три фракции и Председатель Государственной Думы, остановились
на каком-то промежуточном варианте? Ведь совершенно логично было бы оставить
единый день голосования во второе воскресенье сентября, как было в 2013, 2014
годах и как будет в 2017 году, а почему в первое или в третье воскресенье
сентября - это тоже непонятно.
Вообще, мы уже говорили, что идеальный вариант - это, конечно же, апрель,
изначально фракция ЛДПР вкладывала такой смысл в этот закон, только поэтому
руководитель фракции подписал этот проект закона о переносе единого дня
голосования. Никаких "золотых парашютов" мы не поддерживали! Кстати, на
заседании комитета очень много спорили о том, каков уникальный критерий,
определяющий, является "парашют" золотым, позолоченным или серебряным, и
очень жёсткая дискуссия развернулась. В любом случае под этим понятием
следует понимать тот заработок и то вознаграждение, которые человек получает
фактически за то, что не выполняет свои прямые обязанности, поскольку его
деятельность просто прекращена.
На наш взгляд, хороший закон о проведении всех выборов в единый день
голосования в 2016 году, к сожалению, был несколько испорчен, и отношение к
нему в прессе было не очень однозначное, но в любом случае
природно-климатический фактор является одним из основных, а лучшее время для
проведения выборов - это, конечно, весна. К огромному сожалению, ни одна из
поправок фракции ЛДПР принята не была, поэтому мы заявляем о том, что будем и
дальше пытаться внести изменения в действующее законодательство, направленные
на перенос единого дня голосования на весну.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В столь
интеллектуальной, глубоко мыслящей аудитории, какой является Государственная
Дума, ни в коем случае нельзя поучать или рассказывать какие-то истории с
образовательной целью. Вместе с тем мне представляется, что в любой
дискуссии, тем более в дискуссии по конкретному федеральному закону, нужно
придерживаться каких-то базовых принципов, особенно если ты признаёшь основу.
Неоднократно ставя вопрос о легитимности Конституции, в конечном результате
все участники, сидящие в данном зале, несомненно, признали - и за это,
кстати, спасибо, это было изменение позиции наших уважаемых коллег -
легитимность Конституции Российской Федерации, а значит, легитимность тех
основных принципов, которые заложены в Конституции Российской Федерации. В
этой части, с моей точки зрения, ни в коем случае нельзя даже косвенно -
поймите: это опасно для всех нас! - ставить вопрос об авторитете тех или иных
государственных органов, и не потому, что вы их уважаете или не уважаете, вы
можете к ним относиться по-разному, но мы все, парламент, участвовали в
формировании Конституционного Суда, и Конституционный Суд всегда, с моей
точки зрения, занимает очень выверенную, очень точную позицию, и в целом ряде
случаев эта позиция затрагивает положения и тех законов, которые готовились
по линии нашего комитета. Конечно же, несомненно, позиция Конституционного
Суда глубокая, выверенная, Конституционный Суд является одним из
фундаментальных органов Российской Федерации, всегда стоит на страже
соблюдения и формирования принципов правового государства. Если мы будем
отрицать это, последствия могут быть очень драматические, поэтому я предложил
бы никогда не ставить под сомнение этот вопрос.
Следующая позиция. Несомненно, что в результате той дискуссии, которая
строилась вокруг переноса дня выборов, с моей точки зрения, все пришли к
пониманию важности участия вновь формируемой Государственной Думы в бюджетном
процессе, что является одним из основополагающих моментов, подтверждающих,
что новая Дума сформирует бюджет в 2016 году.
Спасибо огромное за очень добросовестное, подробное, предметное обсуждение.
Конечно, можно было бы продолжить обсуждение, ссылаясь и на другие фильмы, но
давайте остановимся на признании конституционности, на признании легитимности
и на признании, несомненно, уважения к нашим важнейшим государственным
институтам.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Георгиевич Тарнавский.
ТАРНАВСКИЙ А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, позвольте от имени фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" прежде
всего сказать следующее. Ну, начну не с того, о чём готовился сказать, а
отвечу Сергею Павловичу Обухову. Необычайно уважаю этого человека, блестящего
оратора и человека, кабинет которого находится на одном этаже с моим, в одном
крыле, и если бы я не ответил на выпад насчёт филиалов "ЕДИНОЙ РОССИИ", то, я
думаю, Сергей Павлович на меня обиделся бы - посчитал бы, что уровень
конкурентности не соответствует, поэтому, Сергей Павлович, коротко отвечу: вы
один раз - я вам тоже один раз, хотя мог бы много сказать.
Я участвовал в заседании Конституционного Суда, мероприятие проходило
максимально демократично, все могли высказаться по данному вопросу, и вот
основная проблема в связи с вашей позицией - позицией фракции КПРФ,
дружественной мне фракции, заключалась в следующем, к сожалению. Фракция КПРФ
сказала, что, мол, никакого переноса, вот есть 4 декабря - тогда и давайте
проводить выборы, но вопросы судей в адрес вашей фракции касались того,
почему лидер вашей фракции был готов согласиться с переносом даты на ноябрь,
и об этом очень много говорили журналисты. Я не расследовал, кто что и как
сказал, но получилось так, что на выборы в ноябре вы были согласны, а на
выборы в сентябре - нет, ну а это, как говорится, две большие разницы. То
есть, если вы жёстко стоите, тогда и надо стоять жёстко, так мне кажется, а
иначе ваша правовая позиция разваливается. Ну не получилось у вас - надо
уметь проигрывать, надо уметь терпеть, мы бежим вдолгую, и в связи с этим мы
у вас учимся, хотя кое-чему вы можете поучиться и у нас.
Что касается позиции нашей фракции. Мы полагаем, если рассматривать с точки
зрения интересов страны, с точки зрения здравого смысла, что дата выборов в
конце сентября - это оптимальная дата, потому что да, действительно в декабре
многим избирателям тяжело прийти на избирательный участок, об этом много
говорилось. Мы полагаем, что дата выборов в начале сентября - это тоже
неудачная дата, потому что наши избиратели (я имею в виду в целом наших
избирателей, всех) находятся либо в отпусках, либо на дачах. Дата выборов в
октябре, может быть, была бы лучше, но было три даты, и дата в конце сентября
наиболее оптимальная, потому что нам нужен избиратель ответственный,
избиратель, который может прийти проголосовать, поскольку он находится в
нужное время в месте своего постоянного проживания, избиратель, которому не
мешают погодные условия, избиратель, который настроен по-деловому,
рационально и конструктивно. Это крайне важно, потому что в руках нашего
российского избирателя - судьба страны.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет голосовать за этот законопроект, в том
числе и потому, что его соавтором является лидер нашей партии Сергей Миронов.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект и проголосует за.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю законопроект на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 339 чел.75,3 %
Проголосовало против 102 чел.22,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0 %
Результат: принято
Закон принят.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5452 по 5459 из 6117
По ведению - Николай Иванович Васильев.
ВАСИЛЬЕВ Н. И., фракция КПРФ.
По 29-му вопросу Васильев голосовал против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5532 по 5555 из 6117
По ведению - Александр Георгиевич Тарнавский.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо.
Сергей Евгеньевич, для стенограммы: по 29-му вопросу - это проект
федерального закона № 815174-6, о переносе даты выборов, - за проголосовали
Брячак Михаил, Горовцов Дмитрий, Мизулина Елена.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Елене Борисовне Мизулиной микрофон включите.
Прошу поправить, Елена Борисовна.
МИЗУЛИНА Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Я не участвовала в
голосовании, меня не убедили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Прошу и это учесть.
Заседание № 243
19.06.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 815174-6 "О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (о переносе дня голосования).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3999 по 5225 из 9657
47-й вопрос, о проекте федерального закона № 815174-6 "О внесении изменений в
статьи 5 и 102 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации". Доклад депутата Государственной
Думы Владимира Вольфовича Жириновского.
Прошу.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Данный проект закона был внесён депутатами Государственной
Думы Нарышкиным, Васильевым, Жириновским и Мироновым 15 июня 2015 года.
Законопроектом предусматривается возможность совмещения дня голосования на
выборах депутатов Государственной Думы седьмого созыва (сроки полномочий
депутатов Госдумы шестого созыва истекают в 2016 году) с днём голосования на
выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в
органы местного самоуправления. С этой целью предлагается перенести день
голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы с первого
воскресенья декабря года, в котором истекает конституционный срок полномочий
Государственной Думы шестого созыва, на третье воскресенье сентября этого же
года, установив, что выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва
будут проводиться в третье воскресенье сентября 2016 года, то есть 18
сентября.
Единый день голосования, как вы знаете, был установлен федеральным законом от
2 октября 2012 года, которым были внесены изменения в Федеральный закон "О
политических партиях" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации", он был определён как второе воскресенье сентября года, в котором
истекают сроки полномочий органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, депутатов указанных органов.
Предлагаемый законопроектом единый день голосования позволит существенно
сократить расходы, предусматриваемые бюджетами субъектов Российской
Федерации, на подготовку и проведение региональных и муниципальных выборов, а
также позволит скоординировать сроки бюджетного процесса с началом
деятельности вновь избранных представительных органов субъектов Российской
Федерации. Как вы знаете, в соответствии со статьёй 192 Бюджетного кодекса
правительство ежегодно вносит в Государственную Думу не позднее 1 октября
законопроект о бюджете на очередной финансовый год и процедура завершается в
конце декабря принятием бюджета. В целях обеспечения непрерывности бюджетного
процесса, выработки согласованных и скоординированных бюджетных решений и
действий правительства и рассмотрения проекта федерального закона о
федеральном бюджете предлагается перенести вот этот день голосования на
выборах депутатов Государственной Думы седьмого созыва на третье воскресенье
сентября. Таким образом, когда новый состав Государственной Думы приступит к
работе, он сразу - в октябре, ноябре и декабре - начнёт заниматься принятием
нового бюджета. Президент страны имеет право созвать Думу в любой момент,
хоть на второй день после выборов, и 19 сентября, в понедельник, нас уже
могут правительственной телеграммой пригласить в зал, но, я думаю, раньше
октября никто торопиться не будет.
Чтобы реализовать концепцию, идею этого законопроекта, предлагается уточнить
нормы статьи 5 (части 2 и 3) и статьи 102 федерального закона о выборах
депутатов, установив, что выборы депутатов Государственной Думы седьмого
созыва проводятся в третье воскресенье сентября 2016 года, одновременно с
выборами в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
всеми остальными местными выборами.
Законопроектом предусматриваются переходные положения, согласно которым
депутатам Государственной Думы шестого созыва, не избранным депутатами
Государственной Думы седьмого созыва либо в органы государственной власти
субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, до 4
декабря 2016 года включительно сохраняются гарантии неприкосновенности,
выплачиваются ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и
единовременное денежное пособие в размере ежемесячного денежного
вознаграждения депутата Государственной Думы, а также сохраняются условия
обязательного государственного страхования, возмещения вреда, причинённого
жизни или здоровью, медицинского, бытового и пенсионного обеспечения, право и
условия пользования служебным жилым помещением в городе Москве, гарантии
трудовых прав в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года "О
статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы...".
Не усматривается противоречий между данным проектом закона и нормами статьи
96 (часть 1), статьи 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации в
смысле исчисления и продолжительности пятилетнего срока в месячном выражении,
календарно сопоставимого с пятью годами, а также соблюдается конституционный
статус Федерального Собрания как постоянно действующего органа, согласно
правовому смыслу которого срок полномочий Государственной Думы не
прекращается вплоть до начала работы Государственной Думы нового созыва.
На законопроект имеется заключение Правительства Российской Федерации.
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству
поддержал концепцию данного законопроекта, но вместе с тем отметил, что его
нормы, касающиеся порядка сохранения и предоставления социальных,
материальных, пенсионных и иных гарантий, нуждаются в редакционном уточнении.
Я думаю, поправки, внесённые ко второму чтению, этому будут способствовать, в
том числе и поправки от фракции ЛДПР.
Исходя из изложенного предлагаем Государственной Думе принять данный
законопроект в первом чтении.
Я был вынужден не отступать от формальных положений, излагая суть данного
законопроекта, поскольку всё это должно войти в стенограмму, ведь это важный
закон для всех нас. Тем не менее ещё от себя могу сказать, что не вижу здесь
никаких проблем, никаких причин для сомнений, всё делается в интересах
избирателей. Я понимаю, спорить о законе, который ущемлял бы нас, - допустим,
президент захотел бы нас распустить в нарушение Конституции или правительство
что-то внесло, - но мы сами о себе принимаем закон, и абсолютное большинство
депутатов с его содержанием согласны. И это в интересах избирателей: не надо
им идти голосовать ночью - темно, холодно, гололёд - в декабре! Самый тяжёлый
месяц - декабрь! А проводить агитацию в ноябре - это самое тяжёлое для
здоровья, больше всего людей умирает в ноябре. За весь год, с января по
декабрь, два самых опасных месяца - ноябрь и март. Так зачем мы это будем
делать?! По всему миру выборы проходят в период с мая по сентябрь, когда
тепло, светло и сухо.
Прошу поддержать данный законопроект всех депутатов, включая депутатов
фракции КПРФ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает председатель Комитета по конституционному
законодательству и государственному строительству Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги! Владимир
Вольфович Жириновский самым подробным образом изложил суть того предложения,
которое было сделано им, а также Председателем Государственной Думы Сергеем
Евгеньевичем Нарышкиным, нашими коллегами Владимиром Абдуалиевичем Васильевым
и Сергеем Михайловичем Мироновым, и это меня полностью избавляет от
необходимости вновь останавливаться на положениях законопроекта.
Комитет действительно считает, что данный проект федерального закона не
противоречит нормам статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции
Российской Федерации. Таким образом, основные требования, которые касаются
полномочий парламента Российской Федерации, непрерывности деятельности обеих
палат Федерального Собрания, выполняются.
На законопроект имеется заключение Правительства Российской Федерации - оно в
вашем распоряжении, комитетом представлено, - заключение положительное.
Владимир Вольфович также отметил, что, по нашему мнению, определённые нормы,
касающиеся сохранения предоставления социальных, материальных, пенсионных и
иных гарантий, которые, кстати, действительно были предметом очень серьёзного
обсуждения в российской прессе, нуждаются в редакционном уточнении, что может
быть сделано в той или иной форме благодаря вашим поправкам, - я знаю, что
целый ряд коллег готовы эти поправки предложить.
Мы действительно полностью разделяем ту точку зрения, которая изложена в
пояснительной записке: проведение выборов в день голосования в третье
воскресенье сентября позволит палате нового созыва в начале своей работы
принять федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год,
и это будет способствовать действительно активному включению Думы нового
созыва в данный процесс.
Таким образом, Владимир Вольфович, в этой части - спасибо за подробный,
детальный анализ - комитет полностью согласен с вашим мнением и просит
принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Прошу показать список.
Давайте сделаем так: вопросы пускай зададут все желающие, а выступления, так
как законопроект политический, будут по одному от фракции, согласны?
Согласны.
Вопрос задаёт Гудков Дмитрий Геннадьевич.
Прошу.
ГУДКОВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Владимиру Николаевичу Плигину.
Вы сказали, что этот законопроект не нарушает Конституцию, хотя в 96-й статье
Конституции чётко сказано, что Дума избирается сроком на пять лет. Поскольку
полномочия Государственной Думы начинают действовать с момента избрания, то
есть с 4 декабря, закончится их действие - пять лет! - 4 декабря 2016 года,
и, соответственно, перенос выборов на сентябрь может быть осуществлён только
в случае роспуска Государственной Думы. Как вы знаете, для роспуска
Государственной Думы установлено три основания: первое основание - если
Государственная Дума трижды отклоняет кандидатуру премьер-министра,
предложенную президентом; второе основание - если председатель правительства
ставит вопрос о доверии правительству, а Дума в доверии отказывает; и третье
- если Дума дважды выражает вотум недоверия правительству. Скажите,
пожалуйста, как можно иначе трактовать 96, 99, 111 и 117-ю статьи
Конституции? Какие вообще могут быть аргументы в пользу того, что
законопроект не нарушает Конституцию?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу включить микрофон Плигину.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Дмитрий Геннадьевич, уважаемые коллеги! На заседании
комитета мы с вами предметно анализировали этот вопрос. Дело заключается в
том, что текстуально, как вы понимаете, Дума "избирается сроком на пять лет"
(я цитирую текст Конституции Российской Федерации), но мы неоднократно
обращали внимание на то, что постоянно сроки полномочий Государственной Думы
определённым образом отличаются от сроков, которые определены Конституцией
Российской Федерации, в известной степени срок является плавающим. Самое
главное, чтобы такие отступления не нарушали основополагающий принцип,
закреплённый Конституцией, - принцип непрерывности деятельности Федерального
Собрания. Определённое изменение сроков, которое может произойти в случае
принятия закона, не является существенным на фоне установленного срока
полномочий Государственной Думы. Как вы помните, в нашей практике - ещё раз
хочу это подчеркнуть - уже были определённые отступления, связанные со
сроками. И ни в коем случае здесь не могут быть использованы те институты, на
которые вы ссылаетесь, закреплённые в 111-й и 117-й статьях Конституции
Российской Федерации.
Таким образом, самое главное - непрерывность функционирования Государственной
Думы сохраняется, и те преимущества, которые даёт перенесение дня голосования
с точки зрения учёта интересов избирателей, с точки зрения обеспечения их
активности, с точки зрения обеспечения участия депутатов в бюджетном
процессе, являются существенными для принятия данного федерального закона.
Также хотел бы обратить внимание на то, что Совет Федерации выступит
инициатором соответствующего запроса в Конституционный Суд, насколько нам
известно, мы на заседании палаты об этом говорили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Борис Сергеевич Кашин, ваш вопрос.
КАШИН Б. С., фракция КПРФ.
У меня вопрос к одному из авторов законопроекта - к депутату Жириновскому,
хотя и ответ Миронова, конечно, хотелось бы послушать.
Десятки раз с трибуны Государственной Думы вы обличали власть в использовании
административного ресурса, в манипулировании законодательством, в применении
силовых методов обеспечения нужного результата на выборах, а теперь вы сами,
все вместе, в одной команде, занимаетесь примерно таким же манипулированием
избирательным законодательством. Может быть, вы помните слова поэта Андрея
Вознесенского: "Невыносимо, когда насильно, а добровольно - невыносимей!" Вот
хотелось бы понять: вы с поэтом в данном случае не согласны или было какое-то
скрытое, так скажем, давление?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Жириновскому.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Здесь никакого давления ни на кого не было. Лично мы,
фракция ЛДПР, исходили только из одного: мы с вами приняли закон о едином дне
голосования, поэтому мы с вами обязаны всё свести к этому единому дню
голосования. В перспективе мы потребуем, чтобы и выборы президента проходили
в единый день голосования. Другое дело, что можно всё перенести на весну и
все выборы проводить весной, но день голосования должен быть единым. Ну
нельзя каждые полгода голосовать, голосовать!.. У нас выборы и так очень
часто, поэтому здесь нету...
И это инициатива, вообще, ЛДПР, при чём здесь власть?! Зачем нам в декабре
тащить избирателей на выборы?! Сколько раз мы уже проводили выборы в декабре:
самый короткий световой день, пять часов всего светит солнце, темно, гололёд,
холодно! А если будут морозы минус тридцать - вы это можете исключить? Сейчас
вот, например, наводнение в Тбилиси. Зачем нам это нужно делать?! Нужно
проводить выборы в более светлое время года, и это опять же связано с единым
днём голосования.
Вот здесь депутат Гудков за Конституцию цепляется. А кто нам дал право
проводить выборы в Государственную Думу второго созыва 17 декабря? Почему мы
нарушили Конституцию и дали больший срок полномочий депутатам? Мы исходили из
того, что воскресенье выпадало на 17 декабря, Конституция-то не
предусматривает, в какой день недели проводить выборы! Не может быть так, что
если 12 декабря были выборы в Думу первого созыва, то и потом всегда выборы
будут только 12 декабря. Мы двигали дату в пределах декабря, но мы же не
нарушали Конституцию, мы делали так, как нам с вами удобнее, поэтому не надо
вот так цепляться! Перенести выборы на сентябрь вы считаете нарушением
Конституции, а в 95-м году не было нарушения?! Полностью отметаю все вопросы,
связанные с Конституцией, - в Конституции не указано, что срок полномочий
должен заканчиваться день в день (имеется в виду пять лет).
Вот смотрите, в брак мы разрешаем вступать раньше, исполком имеет право
принять решение: разрешить вступление в брак до 18 лет. Из чего он исходит?
Из какой-то определённой ситуации. Закон не должен быть таким жёстким,
мёртвым - всё в один срок и так далее.
Вы сами, Гудков, вместе со своими соучастниками... не знаю, соратниками
требовали досрочных выборов в Государственную Думу. Сейчас на два месяца
сдвигаем - вам уже не надо два месяца! А что вам надо? Давайте вообще продлим
полномочия на двадцать лет, чтобы вы никогда не приняли участия в Думе нового
созыва! То есть, когда вам выгодно, вы кричите: "Думу распустить! Досрочные
выборы в Думу!" Когда мы чуть-чуть сдвигаем сроки в интересах избирателей, вы
опять недовольны - вы вечно недовольны! Вашей партии нужно дать название
"Партия недовольных"! (Шум в зале.) Коммунисты и демократы, вы всем всегда
недовольны, вам нужен майдан и Украина (шум в зале), а нам это не нужно!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос Михаила Васильевича Емельянова.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В. У меня вопрос к Плигину Владимиру Николаевичу.
Уважаемый Владимир Николаевич, всё-таки принятие закона порождает некие
юридические коллизии, и вот одна из них. Мы можем принять решение о сроке
проведения выборов в 2016 году, но представьте ситуацию: в 2018-м или в 2019
году, не дай бог, происходит досрочный роспуск Думы, через четыре месяца -
выборы, то есть в феврале 2018-го или 2019 года проводятся выборы, и мы опять
упираемся в пятилетний срок, потому что, если строго следовать Конституции,
новые выборы должны пройти опять в феврале, а не в единый день голосования.
Может быть, стоит всё-таки подумать и внести уже изменения в Конституцию, а
не прятать голову в песок? Если проблема возникла с единым днём голосования и
требуется внести изменения в Конституцию, может быть, уже стоит их вносить, а
не пытаться путём толкования принять норму, которая потом может быть
оспорена?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Жириновскому.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, Плигину вопрос?
Владимир Николаевич, прошу.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я могу сказать, но пусть отвечает, а то ведь обидится.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Михаил Васильевич, если бы Владимир Вольфович ответил,
я бы, конечно, ни в коей мере не обиделся, наоборот, был бы признателен.
Мне представляется, что сейчас, исходя из предположительных конструкций, вряд
ли стоит ставить вопрос об изменении Конституции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации предоставляет данное право, но давайте
остановимся на принятии федерального закона, не вторгаясь без необходимости в
нормы Конституции и не применяя право на изменение её норм.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопрос Александра Георгиевича Тарнавского.
ТАРНАВСКИЙ А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
У меня тоже вопрос к содокладчику, к Владимиру Николаевичу.
Вообще, Владимир Николаевич, у меня был вопрос в связи с официальным
заключением правительства, потому что я был озадачен тем, что в заключении
правительства коллега Приходько написал, что принятие закона требует
дополнительных финансовых затрат. Но вот сейчас принесли наше ФЭО - видимо,
это просто ошибка: мы написали "не потребует", а в заключении "не" пропало и
получилось "потребует". Поэтому я думаю, что в данном случае это просто
техническая ошибка, просто правительство не вычитало своё официальное
заключение.
Тогда мой вопрос к вам такой, для понимания: скажите, третье воскресенье
сентября, оно и в будущем останется единым днём голосования - в 17-м, 18-м,
19-м, 20-м годах? Я вот до конца не понял, так это или нет? Я имею в виду
17-й год, когда у нас будут выборы в ряд законодательных собраний субъектов
Российской Федерации. Это для... (Микрофон отключён.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, прошу ответить.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Александр Георгиевич, прежде всего я исключил бы те
комментарии из зала, которые раздаются, в связи с 17-м годом, но также хотел
бы обратить внимание на другое. Всё дело в том, что были внесены два
законопроекта, и заключение правительства - очень точно сформулированное -
сделано по законопроекту, который нами рассматривается сегодня. В этом
заключении сказано, что финансовое обеспечение расходных обязательств,
связанных с реализацией законопроекта, предполагается осуществлять за счёт
средств федерального бюджета, выделяемых в пределах бюджетных ассигнований
федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Таким
образом, всё очень корректно сформулировано в заключении правительства.
Что касается единого дня голосования, то концепция, заложенная в
законопроектах, мне кажется, является достаточно предметным ответом на ваш
вопрос: второе воскресенье сентября сохраняется как единый день голосования,
сейчас же мы говорим о дне голосования на выборах в 2016 году, то есть о дне
голосования на выборах депутатов Государственной Думы, депутатов
законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, - это третье воскресенье сентября. Если, с
вашей точки зрения, в тексте второго законопроекта есть какая-то неточность,
которая позволяет считать как-то по-иному, давайте отрегулируем это в
процессе консультаций. Единый день голосования - второе воскресенье сентября,
а в 2016 году законопроектом предлагается провести день голосования в третье
воскресенье сентября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Анатольевич Куликов, ваш вопрос. Прошу.
КУЛИКОВ О. А. У меня вопрос к Владимиру Николаевичу Плигину.
Владимир Николаевич, я думаю, все мы прекрасно понимаем, что перенос
определяется политической целесообразностью получения односторонних
преимуществ одной из партий. И у меня есть ряд вопросов. Когда мы говорим о
социальной защите депутатов, мы совершенно упускаем из виду вопрос о
социальной защите Аппарата и помощников депутатов. У нас все помощники на
пять лет подписали контракты, до декабря. Это означает, что будет два состава
помощников, Аппарат также будет переформировываться, а мы прекрасно знаем,
что от Аппарата во многом зависит эффективность нашей работы, в том числе и
подготовки бюджета.
Далее, по моим подсчётам, 70 процентов депутатов - это будут, так сказать,
новые депутаты, а они вообще не знакомы с бюджетным процессом, да и в ходе
выборов депутатов предыдущих пяти созывов, состоявшихся в декабре, никогда не
поднималась проблема неподготовленности составов. А жильё? Где будут жить
иногородние депутаты? И как будет осуществляться транспортное обслуживание
новых депутатов? (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, прошу.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Олег Анатольевич, я в данной ситуации не ссылался бы
на политическую целесообразность. Мы с вами неоднократно отмечали, что при
критике изменений избирательного законодательства одни политические партии, в
том числе политические партии оппозиции, всегда говорят о том, что эти
изменения якобы создают дополнительные преимущества другим политическим
партиям. Вместе с тем позвольте подчеркнуть, - и это показывает практика, в
том числе практика выборов настоящей Государственной Думы, - что изменения
избирательного законодательства делают политическую среду более конкурентной,
ведут в целом ряде случаев к появлению представителей оппозиционных партий в
органах законодательной власти, в органах местного самоуправления в качестве
руководителей (глав) субъектов, глав муниципальных образований. Ещё раз
подчеркну: изменения избирательного законодательства ведут - и нынешний
состав Государственной Думы об этом свидетельствует - к усилению политической
конкуренции. Эта политическая конкуренция тем более усилится в связи с
изменением порядка формирования следующего состава Государственной Думы.
Что касается Аппарата Государственной Думы, то хотел бы обратить внимание на
то, что изменение срока проведения выборов не предполагает изменения подходов
к работе Аппарата Государственной Думы, - это государственная служба, и,
таким образом, это гарантированная работа.
Что касается статьи 2 данного законопроекта, то она действительно вызывает у
целого ряда наших уважаемых коллег вопросы, поэтому мы предполагаем, что
будут вноситься поправки, регулирующие те или иные институты. Вполне
возможно, кто-то поставит и те вопросы, которые вы, уважаемый Олег
Анатольевич, подняли, давайте решать это при подготовке законопроекта ко
второму чтению.
Единственное, на чём я не хотел бы фиксировать внимание сейчас, - это на
вашем прогнозе: вы сделали такой оптимистичный прогноз... или пессимистичный,
я не знаю, как его оценивать, - 70 процентов. Почему именно столько новых
депутатов придёт, не очень понятно - думаю, это просто футурологическое
предположение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Николаевич Смолин, прошу задать ваш вопрос.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Владимир Николаевич, в продолжение вопросов моих коллег по фракции
я хочу заметить следующее.
Во-первых, я не слышал до сих пор ни одного рационального аргумента в пользу
этого законопроекта. Во-вторых, я, конечно, понимаю, что у нас в стране всё
делается исключительно по доброй воле и с песнями, как говорилось в известной
советской притче, но вопрос мой социальный: всё-таки будет или не будет
применяться конкретно к Аппарату Думы, к депутатам и к их помощникам
положение о выплате компенсации в размере трёх окладов в случае досрочного
роспуска Государственной Думы? Что касается самих депутатов, то, я думаю,
наши коллеги, которые проголосуют за этот закон, точно не имеют морального
права претендовать на эту компенсацию!
Спасибо за ответ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, прошу.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Олег Анатольевич... Олег Николаевич, оговорился,
извините, пожалуйста. Мы с Олегом Николаевичем, несомненно, очень хорошо
знакомы, поэтому извините ещё раз за отчество.
Хотел бы обратить внимание на следующее. Если вы считаете, Олег Николаевич,
что нужно отрегулировать поправками конкретные вопросы компенсации, давайте
это сделаем. Что касается моральной оценки статьи 2 данного законопроекта,
подавайте соответствующие предложения, но мы должны понимать в том числе и
то, что определённые выплаты естественны при прекращении тех или иных
отношений, поэтому мне кажется, что если и вносить какую-то правку, то она
вряд ли может быть кардинальной.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев, ваш вопрос. Прошу.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Вы знаете, я вот до сегодняшнего дня был солидарен с
Владимиром Вольфовичем в ста процентах его выступлений по вопросам выборов,
но вот сегодня он меня крайне удивил. Ну, впрочем, два заслуженных юриста
могут, наверное, и удивить.
У меня к вам вопрос следующего порядка. Зачем огород городить?! Посмотрите,
никем не избираемый Совет Федерации, или условно избираемый, подаёт запрос в
Конституционный Суд и заставляет его быть арифмометром неправильного счёта, -
зачем ссорить?! Правительство умудрилось при колоссальных запасах, высокой
конъюнктуре цен на нефть два раза уже допустить кризис, но вместо того, чтобы
им уйти в отставку, предлагают выборы парламента досрочные!
Скажите, пожалуйста, вы же понимаете, что за месяц вам надо будет
регистрироваться? Это будет август, когда людям надо готовить детей к школе,
потом их сопровождать, и никаких встреч вы не проведёте, понимаете? Вы же...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос, я так понимаю, Владимиру Вольфовичу
Жириновскому.
Прошу.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот здесь подымались вопросы по Аппарату и по помощникам -
для них действует трудовое законодательство, а мы с вами говорим о выборах,
ну можно не путать это?! Уже двадцать один год парламенту, а вы всё ещё
путаете помощников, Аппарат и депутатов - депутаты отдельно! Мы выбираем
депутатов, и для них другие нормы регулирования, все остальные - наёмные
работники: если нет депутатов, то и Аппарата не будет, и помощников не будет,
и транспорта не будет, и парикмахерской не будет - неужели это не понятно?
Или депутатов нету, а всё работает?! На кого всё будет работать при
отсутствии депутатов? При этом в законопроекте написано: депутаты есть, они
остаются, никто никого не закрывает!
Вы подымаете вопрос о контрактах. А кто вас просит заключать контракты на
пять лет? Вот заранее говорю: в январе 2016-го заключаете договор по 15
сентября, только на девять месяцев, на восемь с половиной. Что, неужели таким
вещам депутатов нужно учить - что не надо заключать контракты ни с кем на
пять лет? На полгода, на год! Хорошо, что закон сейчас принимается, - у вас
пятнадцать месяцев есть на размышления.
Летом или в другое хорошее время года куда лучше проводить выборную кампанию!
Мы же выбирали мэра Москвы, и у всех были встречи, огромное количество
встреч. Другое дело, Николай Васильевич, что нам с вами мешают встречи
проводить. Так что, думаете, вам в декабре встречи разрешат проводить, что
ли? Если нам будут мешать, то будут мешать и в ноябре, но летом нам легче
встречаться с избирателями: они на улицах, они во дворах, а не сидят дома.
Здесь я не вижу вообще никакой проблемы. В мировой практике все выборы
проводятся весной и летом, в декабре никто выборы не проводит. Вы же
понимаете, почему в декабре были назначены выборы: была гражданская война, и
Конституцию принимали 12 декабря, и выборы были одновременно с принятием
Конституции, - только поэтому выборы перешли на декабрь, их бы никогда в
декабре не было! Чего советскую власть не вспоминаете? Вспомните, как выборы
президента назначили на 12 июня! Вся страна гуляла - и с кем я должен был
встречаться?! 12 июня 1991 года - это депутаты назначили такую дату выборов
президента, и нам дали на выборы две недели всего, а сейчас четыре месяца
дают, и всем известно, когда голосование будет, - в сентябре. И при чём здесь
дети? В школу их надо готовить - в школу готовьте, а в воскресенье пойдёте
голосовать, при чём здесь вся эта нагрузка? Беременные скажут: "Мне нужно
идти в консультацию - какие, к чёрту, выборы!", а инвалид скажет, что в
поликлинику надо ехать... Но если из этого исходить, то у избирателей вообще
никогда не будет времени пойти на выборы! В общем, я не вижу здесь оснований
огороды вспоминать или ещё что-то... Это никакие не основания!
Вы поймите, позиция фракции ЛДПР - на весну перенести, а это промежуточный
вариант: мы будем жёстко настаивать на том, чтобы все выборы проходили
весной, и не в марте, когда очень холодно, а в апреле, и не в начале, а в
конце - в последний понедельник апреля. Вот все силы давайте бросим и
проведём выборы 25 апреля 2016 года! (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Евграфович Шудегов, прошу, ваш вопрос.
ШУДЕГОВ В. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Владимиру Николаевичу.
Уважаемый Владимир Николаевич, вот пока ещё никто в своём выступлении не
отметил, что все выборы, которые проводились в единый день голосования,
характеризовались крайне низкой явкой избирателей. Представьте себе, что на
выборы в следующем году придёт только 25 процентов, то есть люди проголосуют
ногами. Не возникнет ли проблема легитимности вновь избранной Думы?
И второй вопрос: почему никому в голову не пришло перенести, наоборот, единый
день голосования на день голосования на выборах депутатов Государственной
Думы? Деньги бы как раз сэкономили, а бюджет приняли бы умудрённые опытом
депутаты шестого созыва во главе с замечательным председателем комитета
Макаровым.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, прошу.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Виктор Евграфович, прежде всего хотел бы сказать вам в
отсутствие Андрея Михайловича Макарова огромное спасибо за эту похвалу и
признание его профессионализма. Мне кажется, что это высокая, достойная
оценка действительно очень серьёзного труда Андрея Михайловича.
Что касается явки избирателей на тех выборах, которые проводились ранее.
Традиционно, особенно на муниципальных выборах, явка отражает
удовлетворённость или неудовлетворённость результатами решения проблем,
которые существуют в тех или иных муниципальных образованиях. И как
показывает европейская практика, да и наша практика, в тех случаях, когда
люди в достаточной степени удовлетворены, - хотя я понимаю, что всегда есть
элементы неудовлетворённости, - если в целом они удовлетворены условиями
функционирования института власти, то соглашаются с проводимой политикой и
явка достаточно часто бывает низкой. Вместе с тем, и это подтверждается
общемировой практикой, те выборы, которые касаются создания
общегосударственных институтов, чаще всего привлекают дополнительное
внимание, и явка в этом случае является высокой. При всём уважении к вам,
Виктор Евграфович, я ни в коей мере не считаю, что ваша оценка возможной явки
будет соответствовать действительности.
С нашей точки зрения, та работа, которую проводят думские политические партии
в течение всего избирательного цикла, несомненно, привлечёт на выборы
депутатов Государственной Думы достаточное количество избирателей. Кстати,
интерес к выборам депутатов Государственной Думы проявляется уже в настоящее
время: идут конкурентные обсуждения, в том числе с непарламентскими
политическими партиями, так что это наша задача - сформировать интерес к этим
выборам. И мне представляется, что в настоящее время мы не имеем права ни в
коей мере делать предположения, ставить вопросы о легитимности или
нелегитимности государственного органа, который будет сформирован с учётом
огромного спектра политического представительства и будет отражать интересы
всех слоёв населения Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Анатольевич Нилов, прошу, задавайте вопрос.
НИЛОВ О. А. Вопрос Владимиру Вольфовичу.
Владимир Вольфович, вы всегда довольно-таки откровенны, а сейчас, на мой
взгляд, стесняетесь сказать главную причину. Я считаю, что главная причина -
эта та война, которая объявлена сегодня России, санкционная, нефтяная,
политическая, цель которой - не стесняются об этом говорить эти господа -
разорвать экономику России в клочья, разорвать власть в России в клочья,
устроить очередной майдан с соответствующими последствиями. Так, может, для
того, чтобы не дать этим "доброжелателям" реализовать их планы, используя
понятные экономические трудности, чтобы не допустить этого, может, и делается
такой ход, может быть, в этом правда? Прокомментируйте, пожалуйста. И тогда
действительно, может быть, правильнее проводить единый день голосования в
марте или в апреле 2016 года, когда и для бюджета это гораздо полезней,
потому что бюджет нужно в марте начинать верстать, и для явки. И тогда,
может, и коммунисты поддержат... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, прошу.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Ну, для нас международная ситуация всегда была не самая
лучшая, и если каждый раз на неё уповать, то получится... Нам скажут,
наверное, что для майдана сентябрь ещё лучше, чем декабрь: тепло, ещё можно
ставить палатки и печек, может быть, не надо, - поэтому тут нас с вами как
раз, наоборот, могут в чём-то уличить.
Мы не должны вообще наш выборный процесс и нашу работу увязывать с теми, кто
мог бы нарушить наш мир и спокойствие, хотя следить за этим надо, потому что
мы можем иметь самую мощную армию в мире, но армия ни в 17-м, ни в 91-м году
страну не уберегла, а всё сделали гражданские, смутьяны, которым нужно было
опорочить всё предыдущее, что было при царе или при советской власти, - вот
они пришли к власти, как теперь на Украине, и мы все чертыхаемся!
Мы здесь не улавливаем абсолютно ничего, связанного с международной
обстановкой. Если это имелось в виду, то мы скорее ставили бы вопрос о
продлении полномочий и парламента, и президента, чтобы в ближайшие пять,
семь, десять лет вообще пока выборы не проводить, тогда я мог бы вашу логику
понять. А передвижка на сентябрь связана только вот... Я говорю ещё раз:
концептуальная позиция фракции ЛДПР - лето освободить, потому что летом люди
должны отдыхать. Новая дата ближе к лету, и сентябрь ближе к весне, чем
декабрь. Декабрь - это вообще конец года, зачем в конце года людей, так
сказать... и тем более нечем заняться будет: в январе большие каникулы. Так
что здесь я не вижу прямой привязки к международному положению.
Повторяю ещё раз, что мы обязаны проводить в стране единый день голосования,
мы в этом зале приняли закон, там по-русски написано: единый день
голосования! Почему мы закон нарушаем, почему у нас два дня - в сентябре и в
декабре? И в марте выборы президента - опять нарушаем! Надо сейчас выборы в
Госдуму соединить с выборами в органы МСУ в сентябре, а потом передвинем всё
на весну, чтобы все выборы были весной!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иван Игнатьевич Никитчук, ваш вопрос.
НИКИТЧУК И. И., фракция КПРФ.
Вы знаете, коллеги, честное слово, стыдно в Государственной Думе слушать
детский лепет о зиме, о морозе, о гололёде... Ну если нет аргументов -
помолчи, может быть, за умного сойдёшь! (Шум в зале.)
Я хочу задать вопрос Владимиру Николаевичу. Владимир Николаевич, вы, как
грамотный юрист, не можете не понимать, что продвигаете антиконституционный
закон. Вы посмотрите: ни одного, по сути дела, автора, кроме Жириновского, в
этом зале нет - им, наверное, стыдно за эту свою инициативу. Вы говорите, что
сохраните деньги для депутатов, какую-то призрачную неприкосновенность,
которой уже давно нет, но вы лишаете депутатов основного - законотворческой
деятельности: я смогу присутствовать до декабря в зале и работать здесь как
депутат или нет? Объясните, пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, прошу.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Иван Игнатьевич, что я хотел бы отметить? Прежде всего
скажу, что вряд ли может быть стыдно за наш государственный орган. Мне
представляется, что парламент Российской Федерации выполняет свою
конституционную задачу, что парламент Российской Федерации, несомненно,
наращивает своё конституционное влияние, это подчёркивается и теми
изменениями, которые были внесены в Конституцию Российской Федерации, в
частности предполагающими отчёт правительства и увеличение роли
парламентского контроля. И мне, например, никогда не бывает стыдно за те
инициативы, которые вы выдвигаете, мы всегда крайне серьёзно относимся к этим
инициативам и признательны вам, в частности, за работу с нашим комитетом. Я,
наверное, вот в этих категориях всё-таки не строил бы сегодняшний разговор.
Следующий момент. Конституция Российской Федерации предметно решает вопросы
полномочий и прекращения полномочий. В соответствии со статьёй 99, частью 2,
Конституции Российской Федерации Государственная Дума собирается на первое
заседание на 30-й день после избрания; Президент Российской Федерации может
созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока - таким образом, в
этот день (я имею в виду день первого заседания Государственной Думы)
прекращаются полномочия депутатов предыдущего созыва Государственной Думы.
Для того чтобы доурегулировать эти вопросы, - но не в части реализации
полномочий в соответствии со 104-й статьёй Конституции Российской Федерации,
я имею в виду другое, в части неприкосновенности например, - были предложены
положения, указанные в статье 2 законопроекта. Всё, иных вопросов не
возникает, то есть этот вопрос достаточно предметно урегулирован и в
отношении права законодательной инициативы: с момента первого заседания
нового созыва Думы право депутатов старого созыва на законодательную
инициативу прекращается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Фёдорович Рябов, прошу, ваш вопрос.
РЯБОВ Н. Ф. Владимир Николаевич, аргументы действительно слабые, как Никитчук
Иван сказал сейчас, без аргументов факты. Смешно от вас слышать о
непрерывности работы Государственной Думы: по вашей логике, можно
переизбираться и через год, и через два, всё равно непрерывность работы
Государственной Думы сохраняется. Но если вы так уверены в законности
переноса и если нет нарушений Конституции, тогда зачем вы пытались принять
обращение в Конституционный Суд как раз по поводу законности переноса данной
даты? Я хотел бы ещё и на этот вопрос ответ услышать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, прошу.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Николай Фёдорович, несомненно, комитет - а вы знаете,
что комитет выходил с этим предложением, - обязан реагировать на имевшее
место обсуждение, на имевшие место вопросы. Именно поэтому комитет, будучи
уверенным в том, что нарушения Конституции в предложении наших уважаемых
коллег Нарышкина, Васильева, Жириновского и Миронова нет, принял решение -
ещё раз подчёркиваю: реагируя на имевшее место обсуждение - выйти с данным
предложением, и, вы знаете, Совет Государственной Думы предварительно с этим
согласился. Затем при обсуждении повестки и в результате консультаций между
руководством палат было принято решение - Государственная Дума с этим
согласилась, - что с такого рода запросом выйдет, возможно, Совет Федерации.
Ещё раз подчёркиваю: противоречий между той позицией, что конституционность
не нарушается, и возможностью направления запроса не существует. Наиболее
адекватная формула реализации этого запроса сейчас предложена в рамках тех
инициатив, которые, возможно, будут рассматриваться Советом Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Сергеевич Золочевский, прошу, ваш вопрос.
Снимается.
Ярослав Евгеньевич Нилов, прошу.
НИЛОВ Я. Е. Вопрос Владимиру Николаевичу.
Уважаемый Владимир Николаевич, сегодняшним законопроектом мы смещаем дату
выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва. Параллельно с этим
идёт обсуждение в средствах массовой информации возможного изменения даты
выборов президента, и заявление Кудрина нельзя рассматривать просто как
какой-то пиар или пустой звук. В связи с этим вопрос к вам, как к
профессиональному юристу: как вы думаете, в случае если такое желание
появится и будет принято политическое решение, есть ли правовые основания
перенести дату выборов президента?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, прошу.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Ярослав Евгеньевич, в соответствии с моим пониманием
корректности считаю, что некорректно обсуждать предложения других политиков,
которые выходят за рамки обсуждения конкретного законопроекта, это было бы
неправильно с позиции комитета. Я предлагаю остановиться на том предмете,
которым мы занимаемся сегодня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к выступлениям от фракций. Мы договорились, что будет по одному
выступлению. От фракции КПРФ выступает Сергей Павлович Обухов.
Прошу.
ОБУХОВ С. П., фракция КПРФ.
Четыре уважаемых государственных мужа - спикер и лидеры трёх фракций -
представили на рассмотрение парламента довольно странный юридико-технический
документ: он заменяет несколько слов статьи 5, дополняет статью 102 некой
новой формулой, но даже в пояснительной записке толком ничего не объясняется.
При взгляде на звездный состав авторов технического законопроекта сразу
вспоминается пометка Уинстона Черчилля: "Довод слаб - повысить голос". И тут,
наверное, мы понимаем, в чём разгадка данного феномена, зачем так повышается
голос инициаторов, зачем первым людям парламента подписываться под этим вроде
бы техническим законодательным актом.
Итак, что нового? Статья 102 дополняется такой фразой: "Выборы депутатов
Государственной Думы седьмого созыва проводятся в третье воскресенье сентября
2016 года". А для восьмого созыва или для девятого опять будем закон править,
уважаемый господин Плигин? Например, захочется кому-то в июне поехать на
Лазурный Берег - давайте опять сроки поменяем для следующего созыва?! Ясно,
что это ненормативное положение, это казус и это противоречит общему духу
законодательства, но не это главное. Ладно, для выборов региональных
парламентов или глав субъектов это вопрос технический, вопрос голой
политической целесообразности - здесь парламент вправе принять любой
федеральный закон, применительно же к Государственной Думе установление
произвольного единого дня голосования - это тот же ЕГЭ, только для
Центризбиркома, - подрывает конституционные основы государства. Новая
редакция статьи 102 определяет проведение выборов в срок, который заведомо и
существенно сокращает конституционный период деятельности парламента данного
созыва, - вот в чём разгадка повышения голоса, вот в чём секрет такого
высокого уровня субъектов права законодательной инициативы: высокий статус
инициаторов призван прикрыть антиконституционность данного закона! (Шум в
зале.)
Напомню, в части 1 статьи 96 Конституции прямо говорится, что конституционный
срок полномочий Думы любого созыва - пять лет, пять лет - это шестьдесят
месяцев. И вот простым федеральным законом нам предлагают существенно, на три
месяца, а это почти сто дней, сократить этот конституционный срок, то есть
предлагают досрочный неконституционный роспуск парламента, как это уже было,
кстати, в сентябре 93-го года. Нам господин Васильев говорит, что это
технический вопрос, - в сентябре 93-го года тоже техника подъехала к Белому
дому и технически прекратила работу депутатов и парламента. Сейчас нам без
техники предлагают досрочно распустить Государственную Думу. Особый цинизм -
разрушение нормы Конституции простой констатацией в поправке в обычный
федеральный закон. Прискорбно, что допускается это явное и откровенное
нарушение Конституции!
Прискорбно и другое: вспомним те прекрасные слова о Конституции, которые в
день 20-летнего юбилея основного закона говорились инициаторами этого
законопроекта, тогда нам говорили про стабильность, высшую юридическую силу,
клялись в уважении, защите, сохранении - и вот спустя два года игнорируется
ключевое, одно из ключевых конституционных положений!
Хочу заметить, что КПРФ не боится выборов, мы не держимся за депутатские
кресла, мы готовы в любой момент подтвердить перед избирателем свой мандат,
но для нас ценны Конституция и государственные институты - институт
парламента, институт выборов, это важные вещи. Мы за стабильные, эффективные,
работающие институты, а произвол, хотелки ради какой-то непонятной
целесообразности, "ручное управление" разрушают стабильность в обществе,
лишают его перспективы и будущего. А доводы инициаторов настолько слабы, что,
как ни повышай голос за счёт высокого статуса, это не убеждает ни грамотного,
вдумчивого избирателя, ни честного эксперта. (Шум в зале.)
Перед шестым созывом правили Конституцию - увеличили срок полномочий на один
год. Ну если уж так вот вдруг захотелось - что, не могли написать сразу?! Ну
и вписали бы норму, что Государственная Дума избирается сроком примерно на
пять лет, - и всё, и тогда дальше спрашивали бы Конституционный Суд: примерно
пять лет - это сколько, это шестьдесят месяцев, шестьдесят три или пятьдесят
семь? А предполагаемый запрос в Конституционный Суд, который не решился
внести господин Плигин и который до сих пор не внёс Совет Федерации,
надуманный и противоречит здравому смыслу.
Я не знаю, какими политическими мотивами руководствовались инициаторы
досрочного роспуска Думы. Аргументы приводятся не конституционно значимые,
просто технические и финансовые. Единый день голосования (ЕГЭ для ЦИК) - это
не аргумент для попрания Конституции! Бюджетный процесс с 1 октября тоже не
повод плевать на основной закон! Кстати, в случае принятия закона срок
участия новых депутатов в бюджетном процессе будет значительно сокращён
технически, вы же это понимаете. Любые аргументы в пользу досрочного
внеконституционного роспуска Государственной Думы необоснованны и
недопустимы, так как прямо противоречат нормам действующего основного закона.
Ещё раз повторяю: нельзя править Конституцию посредством внесения каких-то
поправок в закон "Об основных гарантиях..." или в закон "О выборах..."!
Нравится вам - меняйте 96-ю статью, ну какая проблема?! Поменяйте её или
прибегайте к процедуре по 117-й статье - досрочно распускайте, - и никто вам
слова не скажет, потому что процедура законная, будут работать институты, и
мы увидим, что у нас правовое общество, а не хотелки каких-то лиц. (Шум в
зале.)
Вы знаете, просто разрушаются пределы допустимого в применении Конституции,
мы так скоро докатимся до объяснения климатическими, погодными условиями -
кстати, уже докатились. Повторяю: это циничная попытка осуществить досрочный
внеконституционный роспуск парламента! Господином Кудриным создан опасный
прецедент, и либеральная хевра нам уже из Петербурга кричит о досрочном
прекращении полномочий президента. Мы знаем, согласно 92-й статье причиной
может быть либо отставка (что, президент в монастырь уходит?), либо плохое
состояние здоровья (на что намекает Кудрин?), либо импичмент (что, "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" и "Народный фронт" будут импичмент объявлять?). Ну не открывайте ящик
Пандоры! Мы категорически против таких спекуляций и призываем всех депутатов
оставаться в конституционном поле! Потом не жалуйтесь, что вас не
предупреждали о последствиях политической дестабилизации и нарушения
конституционных... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции ЛДПР выступает Алексей Николаевич Диденко.
ДИДЕНКО А. Н., фракция ЛДПР.
Нам, фракции ЛДПР, непонятна аргументация противников переноса, или смещения
- так будет корректнее сказать, - дня голосования на выборах депутатов
Госдумы седьмого созыва. Почему кому-то должно быть стыдно? Вот нам, фракции
ЛДПР, совершено не стыдно, потому что мы с этой трибуны десятки раз говорили
о том, что нужно вводить в стране единый день голосования, не один десяток
лет мы говорили о том, что все выборы должны проходить в один день. И
Владимир Вольфович Жириновский, и Сергей Владимирович Иванов, и другие
депутаты доказывали, что люди устают от постоянных избирательных кампаний,
они забывают, им неинтересно, падает явка. Нам не может быть стыдно, ведь это
наша программа! Почему мы должны этого стыдиться?! Постепенно эта программа
реализуется, всё сбывается.
Нас упрекают в том, что мы с кем-то играем в одной команде. Мы предлагали
переход на выборы только по пропорциональной системе, и в нашей программе до
сих пор эти пункты сохраняются. Мы с вами избраны по этой системе, по ней
были избраны депутаты Думы предыдущего созыва, депутаты региональных
парламентов. Что, мы здесь с кем-то дудим в одну дуду, играем в одной
команде? Это наша программа, почему мы должны её стесняться?!
Мы добились того, чтобы у нас было два единых дня голосования, была дана
формулировка, но оставалось такое вот непонятное раздвоение - март и октябрь,
- в итоге пришли к одному дню. Можно обсуждать месяц и время. Нам
представляется, что сентябрь не самый лучший месяц для проведения единого дня
голосования, но хуже декабря сложно придумать. Здесь говорят, мол,
климатический фактор - это не аргумент. Если вы сидите в Нижнем Новгороде или
в Ростове-на-Дону, то, конечно, это не аргумент, но поезжайте на Ямал,
поезжайте на Дальний Восток, на Север, и вы поймёте, что такое выборы 4
декабря, когда у активистов ампутируют пальцы после того, как они клеят на
морозе листовки! Люди вынуждены собираться в зале, а не на улице - сразу
возрастает риск эпидемий, заболеваний и прочего. Попробуйте ещё эти залы
получить! Если бы вы, коммунисты, были настоящей оппозицией, вы бы знали, что
зимой залы тяжело получить. А в сентябре и в августе можно спокойно
собираться на улице и никого об этом не спрашивать.
Мы опускаемся до формализма. С нашей точки зрения, это исключительно
технологическая процедура. Вот здесь у предыдущего выступавшего арифметика
прозвучала: три месяца - сто дней. Я не знаю, какие вы три месяца складывали,
чтобы сто дней получилось, - это во-первых. А во-вторых, речь идёт о
семидесяти днях - это несколько недель. Сроки можно по-разному отсчитывать,
можно до того доспориться, что мы минута в минуту должны провести заседание
через пять лет, ровно через какое-то количество минут и секунд, - этот
формализм здесь совершенно неуместен! О досрочных выборах можно говорить
только как о мере конституционно-правовой ответственности, когда президент
распускает Государственную Думу, когда она самораспускается или во всех
других случаях, когда Дума, по чьему-то мнению, не выполняет или не выполнила
своих задач и полномочий. В нашем случае ничего подобного нет, наоборот,
данная инициатива вызвана исключительно заботой об избирателях, потому что мы
не хотим, чтобы избиратель поскальзывался на улицах, чтобы бились машины и
чтобы наши активисты мёрзли во время агитации. Мы северная страна, нужно с
этим смириться, у нас большая часть территории находится в зоне, непригодной
для проживания.
Вот если бы продлевали полномочия - другое дело: срок пять лет -
пресекательный, продлевать его незаконно и недемократично. А если на
семьдесят дней Дума избирается раньше и при этом мы экономим бюджетные
средства, что же в этом плохого?! Это удобно и кандидатам, и избирателям, в
этом ничего плохого мы не видим.
Другой момент. Говорят, что это подрывает стабильность, что это
антиконституционно, - не нарушаются здесь нормы Конституции, они абстрактны и
детализируются в законах, а стабильности нашей можно позавидовать. Мы уже
испробовали разные варианты избирательной системы - она может нравиться,
может не нравиться, мы, допустим, против смешанной системы на выборах
депутатов Государственной Думы и всех других органов власти. Мы вообще хотим
в идеале - и в нашей программе это есть, - чтобы все выборы были в один день,
на один срок и лишь на пять лет, и люди будут знать, что 25 апреля 2016 года
будет единый день голосования, они получат шесть бюллетеней, изберут все
органы власти, органы местного самоуправления, а в следующий раз соберутся 25
апреля 2021 года и изберут новые органы власти. Это идеальный вариант, тогда
и явка будет высокая, и не нужно будет о ней заботиться и, так сказать,
искусственно нагнетать... Естественно, весна - это более предпочтительный
вариант, и мы будем вносить поправку ко второму чтению, обсуждать возможность
переноса выборов на апрель.
Другой очень важный момент, с которым мы не можем согласиться, - "золотые
парашюты". Как бы мы ни назвали эти переходные положения, депутаты, которые
фактически прекратили исполнение своих полномочий, не должны получать
заработную плату - оклады, премии, вознаграждения. За что будет премию
получать бывший депутат? За то, что сидит дома или пользуется служебным
транспортом и по своим личным делам звонит по мобильному телефону, который
оплачивается государством, решая вопросы своего будущего трудоустройства? Мы
этого понять не можем, и вряд ли это поймёт наш избиратель, избиратель ЛДПР,
да и ваши избиратели тоже не понимают, за что сегодня получают зарплату
некоторые депутаты, которые при обсуждении столь важного вопроса повестки дня
отсутствуют или вообще находятся за границей, когда они не находятся в зале и
фактически уже ничего сделать не могут... Вы говорите: надо ещё помощникам
платить, продлить контракты, распространить эти нормы ещё и на помощников. А
за что им платить? За то, что они будут варить вам кофе, когда вы не
находитесь в здании Государственной Думы, и собирать вам чемоданы перед
отправлением в регион? Нам это тоже не совсем понятно. Если депутат не на
работе, ему незачем помогать, все свои личные вопросы депутат должен решать
сам!
Ну и ещё один важный момент, который нельзя обойти, - об этом уже говорили в
этом зале, это обсуждается последние два дня - возможность досрочных выборов
Президента Российской Федерации. Коллеги, это вообще некорректная постановка
вопроса, прежде всего потому, что инициатива исходит от лица, совершенно не
уполномоченного делать такие заявления. Одно дело - Государственная Дума:
инициатива о сроке полномочий и о выборах Государственной Думы рождена в этих
стенах в результате тяжёлых, очень длительных консультаций между руководством
всех фракций, а также диалога с избирателями, с экспертами, это была
инициатива Государственной Думы, поэтому это совершенно справедливая и
корректная постановка вопроса. В нашем, депутатов фракции ЛДПР, представлении
предложение о переносе дня голосования на выборах или о сокращении срока
полномочий какого-либо органа или должностного лица, что вполне логично и
справедливо, должно исходить от самого этого лица, а не от непонятно какого
общественного деятеля, бывшего министра, губернатора, неважно кого.
Итак, наша программа постепенно реализуется: мы стараемся провести норму о
действительно едином дне голосования, о выборах один раз в пять лет и с
избранием только на пять лет, без повторного избрания, и ко второму чтению
фракция ЛДПР внесёт все необходимые поправки, прежде всего касающиеся отмены
"золотых парашютов", а также предложит вернуться к дискуссии о месяце.
Мы поддержим этот закон.
Спасибо большое за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Странно, конечно,
слышать при обсуждении данного законопроекта утверждения о том, что
подрываются основы конституционного строя государства. Это заявление, Сергей
Павлович, при моём глубочайшем уважении к вам, абсолютно никак не
соответствует действительности! Мы говорим об основах конституционного строя
государства - вот ради интереса откройте, пожалуйста, Конституцию и
посмотрите её преамбулу, а также раздел первый, главу 1, статьи с 1-й по
16-ю, где сформулированы основы конституционного строя Российской Федерации.
Совершенно точно, что основы конституционного строя полностью сохраняются, то
есть ни в коей мере не подрываются данной корректировкой, и тем более не
стоит употреблять такие громкие слова, как "существенно" или "несущественно",
никакого отношения к данному законопроекту это не имеет.
Кое-что другое, прозвучавшее в вашем выступлении, мне приятно отметить: вы
подчеркнули ценность Конституции. Таким образом, оппозиционная партия,
которая неоднократно подвергала критике основные принципы, заложенные в
Конституции Российской Федерации, неоднократно ставила вопросы о легитимности
и нелегитимности отдельных положений Конституции, сегодня сделала очень
точное заявление о том, что Конституция Российской Федерации представляет
собой исключительную ценность и что те институты, которые закрепляет эта
Конституция, также ценны. В этой части мы подчёркиваем, хочу обратить ваше
внимание, ценность и институтов, связанных с устройством демократического
федеративного правового государства, и тех статей Конституции, которые
определяют вопросы организации, осуществления власти на основе разделения её
на законодательную, исполнительную и судебную, а также тех статей
Конституции, которые устанавливают значение и значимость собственности в
Российской Федерации, в том числе института частной собственности, и равной
степени защищённости различных институтов. Мне представляется, что это очень
важное утверждение. Несомненно, мы соглашаемся и с тем, что важна
деятельность и других институтов. Таким образом, ни о каком разрыве действия
конституционных норм, ни о какой проблеме антиконституционности совершенно не
возникает вопросов.
Мне представляется, что заслуживает, несомненно, поддержки то, что сказал
Алексей Николаевич Диденко, который вслед за Владимиром Вольфовичем,
представившим законопроект, сделал достаточно предметный его анализ,
подчеркнув значимость совмещения выборов и, таким образом, работы с
избирателями, в частности значение проведения выборов в сентябре. Ни одна из
политических партий, представители которых присутствуют в данном зале, не
может пожаловаться на то, что не имеет доступа к политическому процессу, они
могут - и должны - постоянно вести работу с избирателями и, таким образом, ни
в коей мере не могут ссылаться на то, что ограничиваются какие-то их права в
связи с переносом срока выборов в Государственную Думу с декабря на третье
воскресенье сентября.
Конечно же, в обоснование тех или иных положений можно по-разному считать
дни, можно говорить о том, что является существенным или несущественным, но
вряд ли на фоне установленного Конституцией срока вот этот сдвиг, который
имеет место, - посмотрите внимательно - столь существен, этот сдвиг не на сто
дней, как вы говорите, а на значительно меньший срок, поэтому мы полагаем,
что данная норма вполне соответствует тем требованиям, которые предъявляются
Конституцией Российской Федерации, и законопроект может быть принят нами в
первом чтении с последующим редактированием, возможно, положений статьи 2.
И ещё раз я хотел бы вернуться к началу своего выступления. Уважаемые
коллеги, выступая с теми или иными заявлениями, с моей точки зрения, очень
важно быть корректными в отношении судьбы своей собственной страны. Когда мы
обозначаем какие-то вещи, которые связаны с драматическими или какими-то
иными последствиями, эти вещи должны обозначаться трезво, реалистично, нельзя
гипертрофировать значение того или иного явления, поскольку нам в очень
сложных условиях удалось построить стабильно развивающуюся страну, которая,
конечно же, подвергается определённым внешним вызовам, и вот в условиях этого
стабильного развития очень важно сохранить разумное политическое единство
вокруг базовых, основополагающих принципов, ещё раз хочу подчеркнуть,
закреплённых, в частности, в главе 1 Конституции Российской Федерации.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" выступает Михаил
Васильевич Емельянов.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я хочу сказать,
что фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не была горячей сторонницей идеи переноса
выборов на сентябрь в той первоначальной редакции, в которой эта идея была
выражена. И против мы были по вполне практическим соображениям - тем, о
которых мы говорили: если бы выборы проводились, как первоначально
предполагалось, во второе воскресенье сентября, а может быть, даже в первое,
то самый активный период избирательной агитации приходился бы на август,
когда, собственно, избирателей нет и оппозиционным партиям очень сложно
мобилизовать свой электорат. Вот то, казалось бы, незначительное изменение,
которое произошло, то есть перенос выборов на третье воскресенье сентября, -
я сразу могу сказать, что в переговорах активно участвовал Сергей Михайлович
Миронов, лидер нашей фракции, он настаивал на этом, и к нам прислушались, -
кардинально меняет дело: теперь наиболее активный период агитации попадает
как раз таки на сентябрь. Последняя неделя августа и три недели сентября -
это время, может быть, наиболее удобное для агитации. Я согласен с теми
выступавшими, которые говорили о том, что погода в Российской Федерации имеет
значение, ведь действительно все мы сталкиваемся со сложностями агитации в
ноябре: это и трудность доступа к залам для оппозиции, необходимость
проведения встреч на улице, а при минус двадцати, конечно, такие встречи
проводить сложно, трудно расклеивать листовки - элементарно клей замерзает,
сложно проводить пикеты, потому что люди мёрзнут и не могут долго стоять в
пикетах и раздавать агитационно-пропагандистские материалы. Сентябрь с этой
точки зрения более благоприятное время: можно на улице проводить встречи,
митинги, проводить агитацию, так как люди на улице - не надо ходить по домам
и пытаться войти в квартиры, можно просто побеседовать около подъезда. Так
что наши опасения в связи с практическими вопросами проведения выборов их
перенос на третье воскресенье сентября снимает.
Что касается юридических аспектов, да, сомнения остаются, некоторые из них я
высказал в своём вопросе, но в конце концов наши коллеги пошли по
юридическому пути: будет запрос в Конституционный Суд - пусть Конституционный
Суд разрешит наши сомнения. Единственное, что я хотел бы сказать (я обращаюсь
сейчас к Владимиру Николаевичу Плигину): давайте всё-таки внимательно
посмотрим ко второму чтению текст законопроекта и не будем закладывать мины
замедленного действия под избирательный конституционный процесс в будущем.
Вот тот вопрос, который я задал, - о том, что в случае досрочных выборов мы
опять столкнёмся с проблемой конституционных сроков, - он остаётся, и, может
быть, нам надо подумать, как ко второму чтению его решить, если в принципе
это возможно, если Конституционный Суд признает, что тот вариант решения
вопроса, который предложен, конституционный.
Что касается компенсаций, каких-то гарантий, для нашей фракции это не
проблема: мы не настаиваем ни на каких компенсациях и будем поддерживать
закон вне зависимости от того, будут эти компенсации или нет, мы никогда не
ставили вопрос о компенсациях и настаивать на них не будем.
Есть ещё один важный момент. В прессе, да и в этом зале активно обсуждается
вопрос о бенефициарах этого закона - часто называют фракцию "ЕДИНАЯ РОССИЯ",
но я думаю, что не только "ЕДИНАЯ РОССИЯ" может стать бенефициаром этого
закона, и сейчас я объясню свою позицию. Для "ЕДИНОЙ РОССИИ", может быть, и
нет большого значения, когда проводить выборы - в декабре или в сентябре: к
сожалению или к счастью для кого-то, наша политическая система организована
так, что в ней всегда побеждает "ЕДИНАЯ РОССИЯ", участвуют семьдесят восемь
партий, сотни кандидатов, а побеждает "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Когда-то Гари Линекер,
известный английский футболист, говорил: "В футбол играют двадцать два
человека, а побеждают всегда немцы". У нас политическая система такая: в
выборные игры играют семьдесят восемь партий, а побеждает "ЕДИНАЯ РОССИЯ",
поэтому, может быть, для "ЕДИНОЙ РОССИИ" не очень принципиально, когда
проводить эти выборы - в сентябре или в декабре. Однако есть другая
политическая сила - несистемная оппозиция, которая тоже готовится к выборам,
а точнее, к их последствиям. И вот с этой точки зрения - здесь уже это
звучало - проводить майдан, конечно же, удобнее в сентябре, нежели в декабре.
Одна из причин провала протестных акций 2011-2012 годов - это как раз таки
холода. Ведь один из шагов майдана - в организации майдана есть определённые
шаги, которые уже известны, - это организация палаточного городка, это
обязательно для проведения любого майдана. Вот в 2011-2012 годах палаточный
городок не удалось организовать, и одной из причин этого были холода:
участники протестных акций активно протестовали, а потом шли в соседние
приличные заведения, пили кофе и другие согревающие напитки. В сентябре
организовать майдан будет гораздо легче, и в этом есть определённая
опасность, потому что недовольных может быть очень много: у нас семьдесят
восемь партий, из которых пройдут в Думу максимум четыре-пять; у нас будет
двести двадцать пять одномандатных округов, в каждом из которых проиграют
пять, шесть, семь кандидатов, они тоже будут недовольны результатами выборов.
С этой высокой трибуны я хотел бы ещё раз обратиться к тем людям, которые
отвечают за избирательный процесс, за выборы, за политическую, за
агитационную составляющую: мы повышаем риск активных протестных действий,
принимая этот закон. Единственная профилактика будущего майдана - это честное
проведение выборов, давайте сделаем так, чтобы следующие выборы прошли
максимально честно, прозрачно, чтобы все права оппозиции были соблюдены,
чтобы голоса считались честно, чтобы не было фальсификаций, вбросов,
подтасовок, "каруселей" и прочих приёмов, с которыми мы сталкиваемся на
выборах. Проведём честно выборы - никакого майдана не будет!
В целом мы поддерживаем этот законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительное слово - Владимир Вольфович Жириновский.
Включите микрофон.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Ну, мы выслушали все замечания, и особенно меня удивили
замечания двух фракций.
Вот фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" (только что выступал представитель): ну,
во-первых, руководитель фракции подписался, и мне непонятно, почему от этой
фракции задают вопросы и в выступлении сквозит какое-то сомнение. Вы должны
чётко поддерживать и голову нам не морочить: стоит подпись вашего
руководителя - всё! Если вы не партия и не фракция, тогда я понимаю: у вас
кто-то в эмиграции, кто-то в тюрьме, но это уже другой вопрос.
А если про честность, я бы вам только один упрёк сделал. Выборы 2007 года:
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" получает 4 процента, а ЛДПР - 12, и потом в кремлёвских
кабинетах забирают у ЛДПР 4 процента и вам отдают, и тридцать семь депутатов
от "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" здесь сидели незаконно! Незаконно - на местах ЛДПР!
Это вечный позор вашей партии! (Шум в зале.)
То же самое могу сказать здесь и другим апологетам, недовольным климатом и
географией. Вот в понедельник, 22 июня, будет годовщина начала Великой
Отечественной войны: почему Гитлер, такой дурак, не пошёл в декабре на
Советский Союз? Выбрал самую короткую ночь, 22 июня, - лето! Почему Наполеон
пошёл на нас летом 1812 года? Первая мировая война началась 1 августа 1914
года, Вторая мировая - 1 сентября... Все великие события происходили летом,
потому что наиболее благоприятная обстановка. Почему Ленин принимает решение
о вооружённом восстании в октябре? Потому что летом проиграли бы! Июль -
хорошая погода, жители Петербурга были бы на пляжах, а вот в октябре они все
были дома, и в октябре он сказал: вчера рано (в июле рано) было, а потом
поздно будет. Вот 25 октября, в самую стужу, когда костры горели по всему
Петербургу, вы взяли власть - значит, когда вам выгодно, вы погоду выбираете!
Из-за этой страшной погоды у нас всегда неурожай: мы не успеваем посеять и
убрать урожай - именно погода, именно северный климат нам проблемы создают!
Начинают говорить: "Да при чём здесь погода?" Ну так же нельзя: "При чём
здесь погода?" - именно она влияет! В одних странах три урожая, а в России
один не можем собрать - именно погода! И это создаёт проблемы.
Дальше вспоминают Конституцию - хорошо, но это же не ваша Конституция, вы
предлагали за неё не голосовать, вы её не признаёте, вы входите в Думу со
значками несуществующего органа власти - нет у нас такого органа: "Верховный
Совет РСФСР", а вы с ним ходите, потому что вам эта Конституция не нужна!
(Шум в зале.) Но ведь вы же сами начали перестройку: это вы в брежневской
конституции заложили норму о праве выхода из СССР - вот это была мина! А тут
на два месяца смещаем выборы, и вы вдруг увидели какие-то риски. Я вам уже
говорил при первом выступлении здесь, в палате: мы уже смещали сроки в Думе
второго созыва - почему мы не провели выборы 12 декабря 95-го года, а провели
17-го? И мы больше ни разу не проводили выборы 12 декабря! Почему мы проводим
выборы 4 декабря, раньше срока? Мы же не выдерживаем пятилетний срок! Все
шесть созывов мы этот срок не выдерживали, и такая логика вас устраивала, а
вот сейчас мы хотим действительно как-то преобразовать единый день
голосования - вы вдруг вспомнили шестьдесят месяцев и всё остальное!
Вы помните, что вы проиграли референдум? Это был апрель 93-го года, а вот в
октябре вы проиграли полностью. Ельцин выиграл референдум: он назначил его на
апрель, когда тепло, светло, сухо (и испортил мне день рождения 25 апреля
1993 года), - и выиграл, потому что хорошее настроение было у людей и они
поддержали президента. Если бы вы заставили его провести референдум осенью,
вы бы выиграли, а вот осенью он вас уже раздолбал, октябрь - плохой месяц.
Летом не стал он вас долбать, летом рано было. И вы начинаете: "Погода не
играет роли..." Мозгов у некоторых нет, чтобы здесь находиться, - вот это я
точно могу сказать! Придёт время, когда учёные будут измерять мозговое
вещество и после этого допускать в парламент. Только руками умеют махать!..
(Шум в зале.)
И ваш Зюганов был согласен на перенос, - что вы здесь лжёте?! - он просил
октябрь. Если бы мы согласились на октябрь, вы сейчас молчали бы и было бы
единогласное решение. Что вы тогда говорили бы, если бы мы перенесли на
октябрь, а не на сентябрь? Все были бы согласны: "Всё хорошо, всё
поддерживаем!" - но перенесли на сентябрь, и всё, вы не поддерживаете! И его
отсутствие здесь говорит о том, что ему стыдно видеть позицию фракции: он
давно вас бросил бы!.. (Шум в зале.) И в будущем составе - правильно вы
посчитали - не только 70 процентов вашей фракции не будет, 90 процентов не
будет! И я приму участие в формировании списков вашей будущей фракции.
Поэтому не надо нам здесь рассказывать сказки... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, проведён детальный анализ, и, мне кажется, в
заключительном слове один из авторов законопроекта дал очень предметные,
точные оценки, оценки яркие. Я считаю, что надо проголосовать за данный
законопроект. Я полагаю, что те наши коллеги, которые не хотели голосовать за
него, убедились в том, что нет нарушений Конституции, тем более тех, которые
существенно затрагивали бы какие-то отдельные её нормы. Спасибо за
обсуждение!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8596 по 8613 из 9657
47-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 102
Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 31 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 339 чел.75,3 %
Проголосовало против 101 чел.22,4 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 9162 по 9168 из 9657
Диденко Алексей Николаевич по ведению.
ДИДЕНКО А. Н. Да, по ведению. По 47-му вопросу депутаты Савельев, Смирнов,
Чиркова, Свергунова голосовали за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.