Заседание № 246
03.07.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 812432-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в части уточнения отдельных показателей федерального бюджета на 2015 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1820 по 1841 из 6117
8-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов". Докладывает Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я надеюсь, что этот
закон не вызовет каких-то больших споров и все фракции проголосуют так, как
они решили, а с точки зрения комитета законопроект может быть принят в
третьем чтении, все необходимые экспертизы проведены.
Я ещё раз хотел бы обратить ваше внимание на то, что независимо от качества
документа, то постановление, которое принимает Государственная Дума с
проектом изменений в бюджет, оно действительно очень хорошее.
Мы предлагаем принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Да. Ганзя Вера Анатольевна, других
желающих нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4429 по 4499 из 6117
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов".
По мотивам выступает Вера Анатольевна Ганзя.
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Фракция КПРФ не поддерживает
изменения в бюджет по следующим мотивам.
Ну, во-первых, мы считаем, что направлять 20 миллиардов рублей практически на
одни и те же цели второй раз не только недопустимо, но и вредно, поскольку мы
этим сегодня создаём вот такой прецедент: тащите, сколько хотите, и ни о чём
не беспокойтесь, потому что мы всё возместим. Это совершенно неправильный
подход!
Второй момент. Мы не согласны с направлением средств в уставные капиталы, а
тем более на текущие расходы. По этим 169 миллионам рублей, которые
направлены Корпорации развития Дальнего Востока, ранее именуемой акционерным
обществом "Московская материально-техническая база", никакого
финансово-экономического обоснования нет, а значит, и контроля за
расходованием этих средств тоже, к сожалению, не будет.
И наконец, самый главный мотив, почему мы не будем голосовать за изменения в
бюджет, - это, конечно, финансовое положение в регионах, это самый больной
вопрос. Вы знаете, ну никакой логике не поддаётся тот факт, что
консолидированные бюджеты регионов оказались профицитными - 539 миллиардов -
при катастрофической нехватке средств в регионах на выполнение полномочий!
Это же искусственный профицит! Более того, мы не можем оказать финансовую
поддержку регионам - даже наша поправка не прошла, уж небольшая сумма была,
30 миллиардов, - бюджетные кредиты получить регионам тоже крайне
проблематично, потому что, к сожалению, условия абсолютно драконовские.
Сегодня в таком сложном положении оказались более тридцати регионов, а
представьте, лето пройдёт, будут выплачены отпускные педагогам - и сколько
тогда регионов окажется вот в этом опасном, так сказать, списке? Вот это ещё
один момент. Конечно, постоянно жить в долг регионам невозможно, настанет тот
день, когда регионы просто не смогут выполнять свои обязательства по
выплатам, - и что тогда? Вы знаете, дорогие коллеги, я вот вспоминаю такие
тяжёлые времена, когда в школе мне выдавали заработную плату мукой и водкой.
Так вот исходя из состояния сельского хозяйства на сегодняшний день муки,
наверное, не будет, останется одна водка.
Сегодняшние изменения в бюджет, к сожалению, улучшения ситуации не
предполагают, поэтому фракция КПРФ, к сожалению, а может, и к счастью,
голосовать за этот законопроект не будет.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 37 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0 %
Проголосовало против 80 чел.17,8 %
Воздержалось 4 чел.0,9 %
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 245
01.07.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 812432-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в части уточнения отдельных показателей федерального бюджета на 2015 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1739 по 2160 из 8236
Следующий, 4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов".
Андрей Михайлович Макаров, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Сергей Евгеньевич, я, конечно, могу повторить на бис
то, что по ошибке уже сказал, но, наверное, все депутаты меня слышали и
необходимости в повторном докладе нет, я подробно доложил о том, что
предлагает комитет. Повторю только вывод: комитет просит утвердить поправки и
принять законопроект о внесении изменений в закон о бюджете во втором чтении;
вместе с тем в постановлении указаны те вопросы, которые необходимо решить
при подготовке последующих изменений, при подготовке проекта бюджета на
следующую трёхлетку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович, за лаконичный доклад по
этому законопроекту.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 49 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 293 чел.65,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 294 чел.
Не голосовало 156 чел.34,7 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Есть. Прошу записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список записавшихся.
Дмитрий Евгеньевич Горовцов.
ГОРОВЦОВ Д. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, я просил бы из таблицы № 2 вынести на отдельное
голосование поправку 5.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Антон Анатольевич Ищенко.
ИЩЕНКО А. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, поправки с 7-й по 14-ю прошу
вынести на отдельное рассмотрение одним блоком.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. С 7-й по 14-ю включительно?
ИЩЕНКО А. А. Да, включительно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Андреевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.
Прошу вынести на отдельное голосование поправку 4 из таблицы отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 2 без поправок 5, 7, 8, 9, 10, 11,
12, 13, 14 и 4.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 50 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 237 чел.52,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 240 чел.
Не голосовало 210 чел.46,7 %
Результат: принято
Таблица поправок № 2 принимается.
Дмитрий Евгеньевич Горовцов, пожалуйста. Поправка 5.
ГОРОВЦОВ Д. Е. Большое спасибо ещё раз, уважаемый Сергей Евгеньевич.
Искренне жаль, что придётся Андрею Михайловичу комментировать эту поправку,
но, к сожалению, иное не предусмотрено Регламентом, хотя, конечно, эти
вопросы связаны с Министерством финансов, c их позицией.
Внесение мной данной поправки, уважаемые коллеги, обусловлено очень
серьёзным, на мой взгляд, обстоятельством - возникновением значительных
выпадающих доходов для субъектов Российской Федерации, а также дополнительных
расходов в связи с вступлением в силу с 1 января 2011 года федерального
закона № 84-ФЗ, с 1 января 2013 года - федерального закона № 243-ФЗ, с 1
января 2014 года - отдельных положений федерального закона № 243-ФЗ, с 1
января 2015 года - федерального закона № 421-ФЗ. В результате принятия
указанных законодательных актов произошло значительное увеличение отчислений
из фондов оплаты труда работников предприятий угольной, металлургической и
химической промышленности, а также работников транспорта, работников
котельных и предприятий энергетики в Пенсионный фонд Российской Федерации. К
сожалению, можно констатировать, что эта реформа оказалась плохо просчитанной
и министерством труда, и Министерством финансов Российской Федерации. Эта
проблема возникала также в конце 2012 года, и в наших публичных выступлениях
она обозначалась, но, к сожалению, нас не услышали. И в сентябре 2013-го, и в
сентябре 2014-го нам обещали вернуться к этой проблеме и постараться её
урегулировать, но, к сожалению, этого не произошло, несмотря на официальные
заявления заместителя министра финансов Российской Федерации и заместителя
министра труда Российской Федерации. В частности, в Кемеровской области
значительно сократились поступления в региональный бюджет по налогу на
прибыль предприятий и организаций указанных отраслей промышленности, возникли
серьёзные выпадающие доходы и дополнительные расходы, компенсация которых из
федерального бюджета для Кемеровской области ни в 2011-м, ни в 2012-м, ни в
2013-м, ни в 2014-м, ни в 2015 году не была осуществлена. К сожалению, эта
компенсация не предусмотрена ни в ныне обсуждаемом бюджете на 2015 год, ни в
бюджете на плановый период 2016 и 2017 годов, что, на мой взгляд и на взгляд
очень многих моих коллег, прямо противоречит 53-й статье Бюджетного кодекса
Российской Федерации. Именно этим и обусловлено... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Михайлович, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я сейчас не буду говорить о необходимости
оказания помощи регионам, это и так понятно, но, когда мы предлагаем выделить
какие-то средства, возникает вопрос, откуда их взять. В данном случае
источника нет. Есть ещё одна аналогичная поправка, в которой, по существу,
предлагается просто перераспределить средства, выделяемые для других
регионов, в пользу одного конкретного региона, но вряд ли можно решать
проблему, возникшую у одного региона, за счёт бюджетов других регионов, а
других предложений по источнику не было. Именно поэтому комитет поправку
отклонил.
Я хочу напомнить - и министр финансов на заседании комитета об этом сказал, -
что те поправки, которые будет предлагать правительство к бюджету 2015 года,
в первую очередь, может быть, главным образом будут касаться вопросов
оказания помощи регионам. В данном случае мы согласились с этой позицией, и
все соответствующие рекомендации по этому поводу в постановлении по
законопроекту о бюджете даны, но решать проблему одного региона за счёт
других мы не посчитали правильным.
Комитет предлагает поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование поправку 5.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 107 чел.23,8 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 111 чел.
Не голосовало 339 чел.75,3 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
По ведению - Николай Дмитриевич Ковалёв.
Николай Дмитриевич, по ведению вы хотели выступить? Ошибка, извините.
Так, Антон Анатольевич Ищенко, поправки с 7-й по 14-ю включительно.
Пожалуйста.
ИЩЕНКО А. А. Уважаемые коллеги, мы сегодня уже проголосовали по поправке,
которая предусматривает возможность создания согласительной комиссии в
случае, если правительство предполагает изменение финансирования парламента и
Счётной палаты, - как мне кажется, это очень важное изменение нашего
законодательства. К сожалению, в апреле этого года были внесены изменения в
закон о бюджете на текущий, 2015 год, которые предусматривали как раз
изменение финансирования Счётной палаты по предложению Правительства
Российской Федерации. Данными поправками мы предлагаем восстановить объём
финансирования Счётной палаты, увеличив его на 83 миллиона рублей, и это в
полной мере соответствует тезисам Президента Российской Федерации, который в
своих посланиях говорил о том, что сокращать нужно только неэффективные
расходы: как мне кажется, сегодня Счётная палата - один из самых эффективных
органов, и депутаты очень часто благодарят аудиторов Счётной палаты, которые
представляют исчерпывающую информацию, материалы по всем контрольным
мероприятиям в отношении министерств, ведомств и правительства. Именно
поэтому такой инструмент влияния на парламентский контроль, как сокращение
финансирования, мы и должны устранить.
При этом есть вопросы, собственно, по тем финансам, которые находятся в
распоряжении самого Министерства финансов, например, это касается оплаты
различных агентских и консультационных услуг, связанных с обслуживанием
государственного долга, с размещением государственных активов. На самом деле
0,05 процента годовых доходов в иностранной валюте от наших суверенных фондов
- это, как мне кажется, чрезвычайно неэффективное размещение, и выплачивать
какие-то дополнительные средства за это, ну, вне логики. Именно поэтому
данными поправками предлагается за счёт снижения финансирования таких
расходов увеличить финансирование Счётной палаты на 83 миллиона рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я выскажу
позицию комитета сразу по всем восьми поправкам, которые сейчас были вынесены
на отдельное голосование.
Прежде всего, я думаю, все депутаты присоединятся к добрым словам депутата
Ищенко в адрес Счётной палаты, но предметом законопроекта является не оценка
деятельности Счётной палаты, а вопросы финансирования, поэтому первый вопрос,
который был задан на заседании комитета председателю Счётной палаты Татьяне
Алексеевне Голиковой, был о том, поддерживает ли она эти предложения. Она
сказала: "Нет, все вопросы финансирования мы согласовали, у нас никаких
предложений нет". Ну если председатель Счётной палаты не считает необходимым
увеличивать на 80 миллионов смету Счётной палаты, наверное, стоит уважать его
мнение, наверное, просто председатель Счётной палаты считает, что и сама
Счётная палата должна расходовать средства эффективно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против ускоренного режима
голосования по этим поправкам? Нет.
Сделайте, пожалуйста, ускоренный режим голосования.
Ставлю на голосование поправку 7.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 58 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 123 чел.27,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 323 чел.71,8 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Ставлю на голосование поправку 8.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Ставлю на голосование поправку 9.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 103 чел.22,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 103 чел.
Не голосовало 347 чел.77,1 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Ставлю на голосование поправку 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 98 чел.
Не голосовало 352 чел.78,2 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Поправка 11.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 98 чел.
Не голосовало 352 чел.78,2 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Ставлю на голосование поправку 12.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 99 чел.22,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 99 чел.
Не голосовало 351 чел.78,0 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Голосуется поправка 13.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 96 чел.21,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 354 чел.78,7 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Голосуется 14-я поправка.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 162 чел.36,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 162 чел.
Не голосовало 288 чел.64,0 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Виктор Андреевич Коломейцев комментирует поправку 4.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Уважаемые коллеги, поправкой 4 предлагается восстановить 30
миллиардов рублей - дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов
субъектов Федерации, эти 30 миллиардов были урезаны при корректировке бюджета
в апреле этого года. Критическая ситуация с бюджетами субъектов Федерации
общеизвестна: идёт так называемая оптимизация бюджетной сферы - закрытие
школ, больниц, общий долг регионов - более 2 триллионов рублей. Искусственный
профицит региональных бюджетов, который составляет за пять месяцев 500
миллиардов рублей, ни о чём не говорит, он связан с резким сокращением
расходов.
Положения о необходимости поддержки регионов содержатся уже в двух
постановлениях Госдумы по вопросу о принятии федерального бюджета. Помощь всё
равно будут вынуждены оказать, но в ноябре-декабре, когда средства освоить
будет сложно, поэтому надо принимать решение сегодня, сейчас. Источник
финансирования - обслуживание госдолга, за последние пять лет средства по
этому разделу в полном объёме никогда не осваивались. Прошу поддержать.
Регионы просто тонут в коммерческих кредитах! Доступ к 310 миллиардам
бюджетных кредитов для многих субъектов Федерации просто закрыт из-за жёстких
условий их оформления.
Прошу поддержать поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Михайлович, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, мы целиком разделяем озабоченность Виктора
Андреевича ситуацией с региональными бюджетами, однако, во-первых, 30
миллиардов очевидно не являются решением проблем бюджетов, во-вторых, эту
работу надо проводить системно, и все меры, которые необходимо принять,
изложены в постановлении Государственной Думы.
Что же касается срочного вопроса - вопроса доступности кредитов, который надо
решить сейчас и который никакие 30 миллиардов закрыть не могут, то в этом
плане мы абсолютно согласны с Виктором Андреевичем, и это изложено в
постановлении Государственной Думы, это то, на чём мы настаиваем. Этот вопрос
необходимо решить, мы полагаем, в течение ближайших двух недель:
правительству необходимо подготовить предложения, вынести их на рассмотрение
трёхсторонней комиссии, чтобы уже в кратчайшие сроки регионы смогли получить
доступ к кредитам. Вот это решение данной проблемы, а решение всех остальных
фундаментальных проблем, как это ни прискорбно, придётся переносить на осень.
А решать точечно такие проблемы - это просто давать возможность потом
говорить, что, мол, мы же помогли на 30 миллиардов, при этом другие вопросы
просто не будут решены.
Комитет предлагает отклонить поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование поправку 4.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 145 чел.32,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 145 чел.
Не голосовало 305 чел.67,8 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Законопроект выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6532 по 6549 из 8236
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 293 чел.65,1 %
Проголосовало против 6 чел.1,3 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 299 чел.
Не голосовало 151 чел.33,6 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Заседание № 242
17.06.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 812432-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в части уточнения отдельных показателей федерального бюджета на 2015 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 910 по 2180 из 6879
2-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов". Докладывает Антон Германович Силуанов, министр финансов
Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, нет возражений по порядку рассмотрения вопроса, который
предложил Совет? Нет. Тогда начинаем.
Пожалуйста, Антон Германович, прошу вас.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Правительство Российской
Федерации выносит на ваше рассмотрение проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов". Законопроект подготовлен с учётом
результатов фактического исполнения бюджета в текущем году, которые
подтверждают ранее сделанные нами оценки.
Снижение доходов за первые пять месяцев составило 9 процентов по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года, при этом нефтегазовые доходы, как мы с
вами и планировали, снизились значительно больше, на 22 процента. Итоги
второго квартала по исполнению доходов окажутся хуже, слабее, чем итоги
первого квартала, поскольку часть платежей в первом квартале поступала ещё по
итогам последних месяцев 2014 года, когда база была значительно лучше, чем
сегодня. Снижение доходов бюджета по сравнению с первоначальным планом
составит в этом году порядка 2-2,5 триллиона рублей, и основным источником
финансирования расходов будет Резервный фонд. В любом случае, какие бы доходы
ни сложились, мы в полном объёме профинансируем наши расходные обязательства,
но наша задача состоит в том, чтобы сберечь Резервный фонд, не потратить его
в текущем году, большую его часть, с тем чтобы сохранить резервы на 2016,
2017 и 2018 годы.
Законопроект, который мы сейчас рассматриваем, не предусматривает изменения
утверждённых параметров федерального бюджета и включает семь поправок, в
соответствии с которыми в 2015 году перераспределяется 25,6 миллиарда рублей.
Первая: осуществляется перераспределение основного объёма на сумму 20,1
миллиарда рублей в целях увеличения так называемого антикризисного фонда -
законопроектом предлагается уменьшить бюджетные ассигнования, предусмотренные
для Роскосмоса на подпрограмму "Создание обеспечивающей инфраструктуры
космодрома Восточный федеральной целевой программы "Развитие российских
космодромов...", на 20,1 миллиарда и направить эти средства на пополнение
антикризисного фонда, за счёт которого мы профинансировали мероприятия по
завершению строительства и вводу в эксплуатацию объектов первой очереди,
обеспечивающих подготовку и запуск с космодрома космических аппаратов уже в
конце текущего года. Поставлена задача в конце текущего года запустить
ракету. Да, есть определённые проблемы с реализацией, со строительством
космодрома, эти проблемы будут решать, но деньги должны быть полностью
выделены, для того чтобы обеспечить запуск. Соответствующие объёмы
ассигнований позволят своевременно провести расчёты с подрядчиками и погасить
кредиторскую задолженность, которая образовалась по строительству.
Вторая поправка. В целях создания территорий опережающего развития мы уже
начинаем реализовывать на Дальнем Востоке закон о ТОРах -предусматривается
создание двух так называемых ТОРов, "Надеждинская" и "Хабаровск", в связи с
этим предусматриваются бюджетные ассигнования за счёт перераспределения
средств внутри программы "Социально-экономическое развитие Дальнего
Востока..." на сумму 169,7 миллиона рублей.
Третья поправка: в связи с ростом объёма кредитных ресурсов, привлекаемых
организациями ОПК, предлагается увеличить на 1 миллиард рублей субсидии
организациям оборонно-промышленного комплекса на возмещение части затрат на
уплату по кредитам на осуществление инновационных и инвестиционных проектов
по выпуску высокотехнологичной продукции. Увеличение бюджетных ассигнований
связано с ростом объёма и стоимости кредитных ресурсов, привлекаемых
организациями оборонно-промышленного комплекса, и с реализацией
соответствующих проектов по выпуску высокотехнологичной продукции. Объём
бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в 2015 году с учётом этого
перераспределения составит 1,9 миллиарда рублей и даст возможность
предоставить субсидии 18 организациям промышленности, расположенным в
различных регионах.
Четвёртая поправка: в целях предупреждения банкротства предлагается увеличить
на 174,3 миллиона рублей объём субсидий стратегическим предприятиям ОПК.
Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено ростом количества организаций
оборонно-промышленного комплекса, находящихся в сложном финансовом состоянии,
в отношении которых требуется проведение мероприятий по восстановлению
платёжеспособности, - эти деньги пойдут как раз на предотвращение таких
ситуаций.
Пятая поправка - внесение изменений в паспорта федеральных целевых программ,
чего требует бюджетное законодательство. Раньше мы эти изменения проводили
через роспись, сейчас в соответствии с бюджетным законодательством требуются
законодательные поправки. Предусматривается перераспределение ассигнований на
сумму 1,4 миллиарда внутри таких федеральных целевых программ, как ФЦП
развития Калининградской области, ФЦП "Развития судебной системы...", ФЦП по
охране озера Байкал.
Шестая поправка: предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на
предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию
радиации, на сумму 2,8 миллиарда рублей в связи с тем, что у нас осталось
большее количество загрязнённых населённых пунктов, нежели определялось при
подготовке бюджета. Также будет произведено перераспределение бюджетных
ассигнований между субъектами Российской Федерации на выделение средств в
целях социальной поддержки граждан, находящихся на загрязнённых территориях.
Седьмая поправка: предлагается дополнить текстовую часть закона о бюджете
нормой, позволяющей осуществить докапитализацию акционерного общества
"Государственная транспортная лизинговая компания" на сумму 30 миллиардов
рублей для приобретения воздушных судов "Сухой Суперджет-100" и последующей
передачи их по договорам лизинга авиакомпаниям. Указанную докапитализацию
предлагается осуществить за счёт уменьшения ассигнований, уменьшения
имущественного взноса в имущество Государственной корпорации "Агентство по
страхованию вкладов", осуществлённого в 2014 году в сумме 1 триллион рублей в
форме облигаций федерального займа. Предлагаемая мера позволит обеспечить
использование российскими авиакомпаниями отечественных воздушных судов: ЗАО
"Гражданские самолёты Сухого" уже в текущем, 2015 году поставит 10 воздушных
судов трём отечественным компаниям, а в 2016-2017 годах - ещё 22 воздушных
судна при авансировании от 40 до 90 процентов, таким образом мы поддержим
отечественных высокотехнологичных товаропроизводителей.
Уважаемые депутаты, все поправки рассматривались на заседании комитета по
бюджету, необходимые пояснения были даны. Просьба поддержать предложения
правительства.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь, Антон Германович.
Татьяна Алексеевна Голикова.
ГОЛИКОВА Т. А., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, добрый день! Счётная палата
в соответствии с законодательством, с Регламентом Государственной Думы
представила заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов". По результатам подготовки заключения, я считаю,
необходимо обратить внимание на три темы, вытекающие из представленных
документов, - это ожидаемое исполнение макроэкономических параметров за 2015
год, текущее исполнение (на 1 июня) федерального бюджета и консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации и, наконец, обоснованность внесения
отдельных предлагаемых изменений в бюджет 2015 года.
По ожидаемой оценке основных макроэкономических показателей на 2015 год,
которые утверждаются статьёй 1 закона о бюджете (в предлагаемом законопроекте
они не меняются), хотелось бы сказать следующее: по нашему мнению, есть риск
более существенного снижения по сравнению с тем, что представлено, темпов
роста валового внутреннего продукта, в связи с тем что прогнозируется
достаточно существенное падение инвестиционного и потребительского спроса.
Что касается показателей инфляции, то по состоянию на 8 июня (на 15 июня
показатели будут сегодня) по сравнению с началом года уровень инфляции
составил 8,4 процента, в июле 2014 года этот показатель был 4,8 процента. По
нашим оценкам, при сохранении до конца июня текущего года среднесуточного
прироста потребительских цен, сложившегося за период до 8 июня, уровень
инфляции в июне может составить 0,3 процента, а за период с начала года - 8,6
процента, и тогда для достижения ожидаемого по представленным материалам
уровня инфляции на 2015 год, 11,9 процента, он должен составить до конца года
не более 3 процентов и среднемесячные темпы прироста потребительских цен не
должны быть более 0,5 процента, что представляется маловероятным. Риски
превышения оцениваемых уровней инфляции на 2015 год по-прежнему существуют и
обусловлены накопленными в истекшем периоде текущего года более высокими
темпами роста цен на продовольственные товары, а также ростом тарифов на
услуги компаний инфраструктурного сектора, индексация которых запланирована с
1 июля 2015 года. Динамика цен на продовольственные товары во втором
полугодии 2015 года будет в значительной степени зависеть от урожая текущего
года.
Теперь о текущем исполнении федерального бюджета и консолидированных бюджетов
регионов.
На 1 июня доходы федерального бюджета составили 5,4 триллиона рублей, или
42,7 процента утверждённого годового объёма доходов федерального бюджета.
Исполнение расходов по состоянию на 1 июня 2015 года составило 6,4 триллиона
рублей, или 41,4 процента годового объёма, что превышает уровень аналогичного
периода прошлого года - 38,6 процента. Но при этом надо отметить, что ниже
среднего уровня исполнены расходы по сорока семи главным распорядителям
бюджетных средств: по Министерству по делам Северного Кавказа - 4,9 процента,
по Минэнерго - 11 процентов, по Росавиации - 11,4, по Минэкономразвития -
15,8, по Росжелдору - 16,7 и по Минкомсвязи - 18,4 процента. Наиболее низкое
исполнение отмечено по Министерству Российской Федерации по делам Крыма - 0,5
процента.
По состоянию на 1 июня 2015 года расходы на реализацию государственных
программ исполнены в сумме 2,9 триллиона рублей, или 37,9 процента годового
объёма. При этом расходы по 22 программам, то есть почти по половине,
исполнены ниже среднего уровня. На низком уровне исполнены расходы по
госпрограммам "Социально-экономическое развитие Калининградской области",
"Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона",
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа", "Энергоэффективность и
развитие энергетики", "Экономическое развитие и инновационная экономика",
"Развитие авиационной промышленности..." - список можно продолжать.
Финансирование дефицита федерального бюджета в основном обеспечено за счёт
использования средств Резервного фонда в объёме 500 миллиардов рублей.
Что касается исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации, то по состоянию на 1 июня доходы бюджетов исполнены в сумме 3,8
триллиона рублей, с увеличением на 10,2 процента по отношению к
соответствующему периоду прошлого года; расходы исполнены в сумме 3,3
триллиона рублей, тоже с превышением уровня прошлого года - на 3,7 процента.
При этом профицит бюджетов субъектов составляет 539,5 миллиарда рублей (в
прошлом году сумма была 300,8 миллиарда), но я ещё раз хочу подчеркнуть, что,
по нашему мнению, этот профицит является мнимым, самые большие сложности по
исполнению ожидают бюджеты субъектов Российской Федерации во втором
полугодии, и это не исключает принятия соответствующих мер по внесению
изменений в том числе в федеральный бюджет.
Что касается обоснованности отдельных поправок в бюджет.
Первое: предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований по программе
"Космическая деятельность..." на 20,1 миллиарда рублей, средства из программы
"Космическая деятельность..." предполагается перераспределить по
непрограммным направлениям на финансовое обеспечение так называемого
антикризисного фонда. Согласно пояснительным материалам эти средства будут
направлены федеральному государственному унитарному предприятию
"Дальспецстрой" в форме субсидий из федерального бюджета на финансовое
обеспечение расходов на реализацию мероприятий, связанных с завершением в
2015 году строительства объектов космодрома Восточный, предназначенных для
запуска космического аппарата ракетой-носителем "Союз-2". При этом, к
сожалению, в материалах отсутствует финансово-экономическое обоснование
заявленных объёмов, на отдельные запросы в Министерство финансов мы ответа
также не получили, хотя получили расшифровку на заседании комитета. С учётом
результатов проведённых нами проверок, актуальности целевого использования
выделенных средств, а также невозможности повторного финансирования уже
профинансированных в предыдущие периоды мероприятий эта тема приобретает
особое значение.
Кроме того, мы хотели бы обратить внимание на то, что согласно закону о
бюджете бюджетные ассигнования антикризисного фонда могут быть направлены на
финансовое обеспечение реализации по решениям правительства первоочередных
мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной
стабильности, а также мер по оказанию гуманитарной помощи населению
иностранных государств. Должна сказать, что направление из антикризисного
фонда бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, связанных с
завершением строительства космодрома Восточный, непосредственно с
антикризисными целями не связано.
Ещё одна тема, на которую я хотела бы обратить внимание, - это взнос в
уставный капитал акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока"
в объёме 169,7 миллиона рублей за счёт зарезервированных на эти цели в
соответствующей программе средств: эти средства планируется направить на
создание территорий опережающего развития "Надеждинская" и "Хабаровск",
которые будут находиться в собственности указанного общества. Здесь такая же
ситуация - финансово-экономическое обоснование по этим расходам не
представлено, но хочу сказать, что в соответствии с законом "О территориях
опережающего социально-экономического развития..." созданию ТОРов должно
предшествовать соответствующее постановление правительства, которое до сих
пор не издано. В настоящее время действует устав акционерного общества
"Московская материально-техническая база", переименованного в акционерное
общество "Корпорация развития Дальнего Востока", который не предусматривает
целей деятельности в сфере создания и функционирования территорий
опережающего развития, и в связи с этим я хотела бы обратить внимание, что
эта тема также не имеет надлежащего нормативного регулирования.
И наконец, последнее: предполагается за счёт средств АСВ, которые были
выделены в конце 2014 года, напомню, на цели повышения капитализации
российских банков, 30 миллиардов в виде облигаций выделить на Государственную
транспортную лизинговую компанию в качестве взноса в её уставный капитал. На
дополнительный запрос, который мы направили, получен ответ: предполагается,
что в 2015 году будет оплачена стоимость только десяти готовых судов, а
поставка оставшихся двадцати двух будет проавансирована в целях поставки в
2016 и 2017 годах. Очевидно, что снова возникает вопрос об эффективности
использования такого механизма. И, кроме того, я хотела бы обратить внимание
на то, что мы точно недополучим те средства в доходы, которые планировали
получить в апрельском законе, когда принимали решение о выделении облигаций
федерального займа в уставный капитал АСВ.
Проанализировав предлагаемые правительством изменения в федеральный бюджет, а
также послушав обсуждение, которое состоялось на заседании комитета по
бюджету, Счётная палата полагает возможным поддержать законопроект, но
обязательно доработать его ко второму чтению.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Алексеевна, присаживайтесь.
Андрей Михайлович Макаров. (Аплодисменты.)
Это авансом, видимо, аплодисменты?
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Да, спасибо. Обычно аплодисментами актёров провожают в последний путь. Я не
знаю, что означает встреча аплодисментами председателя комитета по бюджету,
но спасибо, уважаемые коллеги! Спасибо, Владимир Вольфович!
Уважаемые коллеги, не буду тратить время, повторяя то, что сказал Антон
Германович, и то, что сказала Татьяна Алексеевна. Кстати, хочу сказать, что
это тот случай, когда я полностью согласен и с Антоном Германовичем, и с
Татьяной Алексеевной, - вот никаких проблем, всё сказано абсолютно правильно!
На самом деле, законопроект о бюджете, который мы сегодня рассматриваем... я
хотел бы обратить ваше внимание на то, что он, в общем-то, носит проходной
характер - перераспределение незначительных сумм, нет никаких дополнительных
доходов, ни у кого ничего вроде бы не отнимаем, всё нормально, - но на самом
деле это абсолютно знаковый закон: он первый после того, как мы с вами
приняли решение, что правительство не может бюджетной росписью
перераспределять средства и должно представлять свои предложения в парламент,
а это на самом деле даёт нам возможность не только принять решение о
выделении средств, но и проверить, насколько эффективно они тратятся.
Строго говоря, со всеми замечаниями Счётной палаты - они гораздо более
подробно изложены в заключении Счётной палаты, и каждый может с ними
ознакомиться - мы согласны, всё это абсолютно правильно, в законопроекте
что-то можно исправить, но это замечания даже не сущностного характера. Хотя
на самом деле не слишком понятно, как будет... скажем, на космодром Восточный
- ещё 20 миллиардов, а ведь мы понимаем, что потом будем снова выделять
средства, и получается, что один раз мы выделили средства - их благополучно
украли, сейчас мы выделяем деньги второй раз, потом третий раз будем
выделять, то есть одно и то же мы оплатим трижды! Это не имеет отношения к
этим поправкам, их надо принимать, потому что есть задача, поставленная
президентом, - до конца года космодром должен получить возможность запускать
ракеты в космос, задачу надо решать, деньги надо выделять, с этим никто не
спорит, но провести проверку и наказать виновных, тех, кто украл средства,
нужно - я думаю, что, хотя эта задача и не относится к закону о бюджете, она
не менее важная.
Другой пример - 30 миллиардов, направляемых на лизинг наших отечественных
самолётов. Ну слава богу, наконец-то создали машину, на которой можно летать!
Но в поручении президента сказано: выделять на лизинг по 3 миллиарда в год -
зачем же сейчас выделяется сразу 30 миллиардов? Опять деньги будут где-то в
банках лежать, крутиться?! Надо, чтобы Счётная палата это проконтролировала -
нужно понять, почему требуется именно такая сумма, 30 миллиардов; может быть,
это абсолютно правильное, обоснованное решение, но ко второму чтению это тоже
надо посмотреть. Ну и опять же остаётся какой-то, знаете привкус: сначала мы
даём средства для того, чтобы в стране кто-то что-то построил, потом мы
начинаем выделять средства на то, чтобы кто-то это купил, - может быть,
подумать и как-то иначе выстраивать нашу экономику?!
И вот здесь мы подходим к вопросам, которые гораздо важнее, чем те вопросы,
которые непосредственно ставит правительство. Законопроект надо поддержать,
комитет по бюджету согласен с выводами Счётной палаты: надо принять его в
первом чтении, с тем чтобы дорабатывать во втором, всё то, что здесь
выделяется, объективно надо выделять, здесь проблем нет, но давайте поговорим
о том, что нам надо сделать. Вот не случайно Татьяна Алексеевна сказала о
том, что цифра профицита консолидированных бюджетов регионов - это цифра
выдуманная, её нет, на самом деле никакого профицита региональных бюджетов не
существует. Нам говорят о дефиците федерального бюджета и о профиците
региональных, но на самом деле всё наоборот, ведь дефицит федерального
бюджета... мы прекрасно понимаем, как он создавался: в январе загнали в
уставники всё то, что выделяется, и где эти средства? Лежат в банках, дают
проценты, на которые кто-то живёт! Это что, эффективное расходование
средств?! Нам говорят, что госпрограмму развития вооружений проплатили
практически на сто процентов в январе - где эти средства?! Они точно так же
не могут быть использованы сразу, но мы загнали их в январе и создали
искусственный дефицит федерального бюджета! Коллеги, говорить о том, что эти
средства израсходованы эффективно, на мой взгляд, в принципе некорректно! А
вот у регионов действительно проблемы, которые нам надо решать, и поэтому во
втором чтении мы предлагаем... Мы не будем это делать в законе - мы не можем
менять параметры бюджета, но мы должны поставить вопрос о том, что те
бюджетные кредиты... это на самом деле огромное достижение, которого мы
добились вместе с Министерством финансов, с правительством, вот эти дешёвые
бюджетные кредиты, и спасибо Антону Германовичу, который тогда поддержал нас
в этом вопросе, но сегодня эти кредиты на тех условиях, которые мы создали,
просто недоступны многим регионам, и не случайно в регионы поступило меньше
трети из этих средств - что, остальное опять поступит в декабре, когда
регионы не смогут их использовать?! Давайте в постановлении Государственной
Думы напишем, что необходимо пересмотреть условия получения кредитов
регионами: к сожалению, мы сталкиваемся с проблемами, которые не решаются, -
значит, парламент должен к этому подключаться.
Следующий вопрос - консолидированная группа налогоплательщиков. Правительство
говорило нам, что, если будут выпадающие доходы у регионов, их будут
компенсировать из федерального бюджета, но мы уже не компенсировали в 2014
году, и у нас ни одной копейки не заложено в 2015-м. Обратите внимание: в
2013 году только разница по выпадающим доходам (я говорю не об общем объёме
выпадающих доходов, а только о разнице между дополнительными доходами и
выпадающими) была 24 миллиарда - в 2014-м уже почти 70 миллиардов. Простите,
кто компенсирует эту разницу регионам? Говорят, что в федеральном бюджете на
это денег нет, но разве у региональных бюджетов на это средства есть?!
Давайте поставим этот вопрос в постановлении - не сейчас, в первом чтении, а
ко второму, когда рассмотрим проблему в комплексе и все эти вопросы ко
второму чтению отработаем.
Единственное, Антон Германович, на что хотелось бы обратить внимание и что на
самом деле очень важно, как мне кажется. Вы сказали абсолютно справедливо, и
я готов под этим подписаться, что наша цель - сохранить резервы: тяжёлый год,
тяжёлая ситуация, санкции вводили не для того, чтобы их отменять, нам
придется работать в тяжёлых условиях. Да, я с этим абсолютно согласен, я
думаю, что с этим согласно большинство сидящих в зале, но вы знаете, какая
мысль приходит в голову? Вот помните, наши бабушки откладывали средства на
похороны и старались эти средства никогда не трогать? Здесь нет никаких
прямых аналогий, конечно, их не может быть, но спад экономики такой, и вы об
этом говорите... Татьяна Алексеевна абсолютно права: спад экономики может
быть даже больше, чем тот, о котором говорите вы. А чего стоит заявление
министра экономики, который несколько дней тому назад сказал, что для того,
чтобы выйти на нормальный уровень развития страны, нам понадобится 50 лет, -
вы готовы предложить нашему обществу подождать 50 лет?! Мы не готовы, и это
принципиальный подход! (Шум в зале.)
Конечно, сохранение резервов - очень важное условие, но, безусловно,
недостаточное. Я понимаю, что это не цель данного закона, но нам с вами
предстоит - и в постановлении Думы мы хотим ещё раз вернуться к этому,
комитет будет это предлагать - решать задачи, которые поставил президент.
Президент тоже говорил о бережном отношении к резервам, но он ставил задачи
по развитию страны, и мы хотим увидеть, как решаются эти задачи, а не только
обеспечить сохранение резервов, и в этом плане мы будем настаивать на том,
что такой секвестр бюджета, когда сокращается всё независимо от того, что это
такое, недопустим, - сокращаться, в соответствии с посланием президента
Федеральному Собранию, должны неэффективные расходы и издержки. И вот тут
Государственная Дума готова помочь: мы вам покажем и издержки, и
неэффективные расходы, а Счётная палата может в принципе вам на эту тему
целую диссертацию выдать!
Уважаемые коллеги, на самом деле на этом можно было бы закончить, но я хотел
бы ещё сказать следующее. Я просил бы обратить внимание представителей всех
фракций, что 23-го числа в соответствии с тем постановлением, которое
Государственная Дума принимала при принятии бюджета, нам с вами было поручено
организовать парламентские слушания по вопросу об эффективности бюджетных
расходов в отсутствие средств: когда средств действительно не хватает,
эффективность расходов должна лечь во главу угла, это должно стать главным
вопросом. Очень благодарен, Антон Германович, что вы согласились в этом
участвовать. И вот 23-го числа в этом зале Сергей Евгеньевич Нарышкин будет
проводить парламентские слушания именно по вопросу эффективности бюджетных
расходов - Антона Германовича послушаем, Татьяну Алексеевну послушаем, и мы
приглашаем всех депутатов из всех фракций принять участие в этих
парламентских слушаниях. Мне кажется, очень важно сегодня, чтобы парламент
высказал по этому поводу свою точку зрения. И я думаю, что там мы сможем
обсудить и остальные вопросы, которые на самом деле, безусловно, к предмету
данного закона не относятся.
Возвращаюсь к решению комитета по бюджету: мы предлагаем поддержать данный
законопроект в первом чтении, ещё раз говорю, с учётом тех замечаний, которые
сделала Счётная палата. Татьяна Геннадьевна, которая была на заседании
комитета, тоже сказала, что есть целый ряд вопросов, которые надо доработать.
Это всё технические вещи, но постановление, которое Государственной Думе
предстоит принять, очень важное.
И мне хотелось бы обратить внимание вот на что. Не случайно сегодня в
повестке дня Думы одновременно три законопроекта - это результат нашей
работы: о внесении изменений в бюджет, о внесении изменения в закон "О
парламентском контроле" и поправки в Бюджетный кодекс. Это важнейшие вопросы
в плане возвращения парламенту его полномочий, и эти вопросы нам всё равно
предстоит решить, за нас их никто не решит!
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Переходим к вопросам.
Вера Анатольевна Ганзя, пожалуйста.
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, вот и опять мы направляем средства в уставный
капитал акционерных обществ, тем более на текущие расходы, например,
Корпорации развития Дальнего Востока, лизинговой компании. Счётная палата уже
не раз говорила о том, что взносы в уставные капиталы крупных компаний с
госучастием на инвестпроекты осуществляются при отсутствии порядка
предоставления бюджетных средств, поэтому некоторые акционерные общества
рассматривают подобные вливания в уставный капитал как подарок с небес, а
значит, эти деньги ручейками могут растекаться по "дочкам", карманам и
офшорам, только на настоящие цели почему-то мало остаётся. Это же явно
коррупционные схемы! Так скажите, почему ничего не меняется-то - почему
деньги снова и снова при отсутствии порядка их предоставления идут в уставные
капиталы, а не на выполнение конкретных, ясных и видимых целей?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, да, действительно, у нас были случаи,
когда выделение бюджетных средств в уставные капиталы использовалось не
всегда эффективно; обычно приводится в пример "РусГидро", где до сих пор
выделенные средства использованы не в полном объёме. Но сейчас, когда мы с
вами принимаем решение о внесении изменений в капиталы ГТЛК, лизинговой
компании, абсолютно понятно, на что эти деньги будут потрачены, - деньги
будут направлены на закупку отечественной высокотехнологичной продукции, в
данном случае самолётов, производство которых нам необходимо увеличивать,
потому что до сих пор компания по производству самолётов "Сухой
Суперджет...", не имея такого значительного объёма заказов, который позволит
производству этих самолётов стать рентабельным, не вышла на свои параметры
производства. Заказы, спрос на самолёты - это очень важный элемент
стимулирования производства этой высокотехнологичной продукции. На наш
взгляд, решения, которые предлагаются, абсолютно просчитаны, но, естественно,
вопрос контроля за использованием этих средств находится у нас в зоне
постоянного внимания: и Счётная палата, и контрольные органы правительства
будут отслеживать эффективность использования выделяемых средств.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михаил Владимирович Дегтярёв.
ДЕГТЯРЁВ М. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, вы уже затронули вопрос покупки самолётов.
Понятно, 30 миллиардов из Агентства по страхованию вкладов мы передаём
фактически Государственной транспортной лизинговой компании, как вы сказали,
на покупку самолётов "Сухой Суперджет...", но так как никаких расчётов не
представлено, вопрос: много это или мало? Может быть, больше средств нужно?
Какие авиакомпании планируют покупать эти самолёты? Вот можно ли поподробней
эту тему осветить? И может ли речь идти о других моделях? Например, в
Иркутске "МС-21" на выходе уже, есть "Ан-140" - почему только "Сухой..."?
Пожалуйста, ответьте.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый депутат, деньги, которые мы направляем, пойдут на
закупку в текущем году уже десяти самолётов для следующих компаний: три
самолёта для авиакомпании "Центр-Юг", два самолёта для "Ред Вингз" и пять
самолётов для компании "Ямал". В следующие годы, в 2016-2017 годах, двадцать
самолётов будет приобретено для поставки в лизинг компании "Ямал" и два
самолёта - для авиакомпании "Оренбуржье". Вот такая информация у нас есть от
наших профильных министерств.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Надежда Анатольевна Шайденко.
ШАЙДЕНКО Н. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, вы уже сказали, что во внесённом законопроекте
субвенции на оказание социальной поддержки гражданам, подвергшимся
воздействию радиации, увеличены на 2,8 миллиарда рублей, и это замечательно,
но у вас была фраза, что эти субвенции перераспределены. Если же смотреть по
субъектам конкретно, то мы видим, что размер субвенций по сравнению с
первоначальным увеличивается по-разному - где-то в 3 раза, где-то в четыре,
по Москве - в 5,8 раза.
И вопрос-предложение: в целях полного финансового обеспечения передаваемых
субъектам федеральных полномочий, может быть, настало время провести
серьёзную ревизию методики оценки этих обязательств федерального бюджета?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, мы действительно увеличиваем дополнительно
ассигнования на так называемые социальные выплаты, на "чернобыльские"
социальные выплаты, в связи с тем что осталось больше таких зон, чем мы
изначально планировали в бюджете. Мы не стали пересматривать количество этих
зон, как изначально планировалось, это с одной стороны, а с другой - уже в
ходе исполнения бюджета мы увидели, что контингент получателей изменился. В
связи с этим нам необходимо произвести перераспределение средств внутри
субъектов Российской Федерации, то есть здесь два действия: с одной стороны,
увеличение ресурсов, а с другой - перераспределение.
Когда мы рассматривали этот вопрос в правительстве, было дано поручение
председателя правительства пересмотреть, заново оценить загрязнённость тех
зон, где сегодня не развиваются промышленность и сельское хозяйство, которые
могли бы там развиваться. Нам нужно пересматривать загрязнённость таких
территорий, как по закону и положено, раз в пять лет. Такое поручение есть, и
мы будем работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михаил Васильевич Емельянов.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В. Уважаемый Антон Германович, космодром Восточный, оборонка,
"Суперджет", развитие восточных территорий - это всё, конечно, хорошо, но
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что главный вызов современности лежит
в социальной сфере. Здесь выступал ваш руководитель, Дмитрий Анатольевич
Медведев, с отчётным докладом, и в качестве главного достижения правительства
он отметил превышение рождаемости над смертностью в прошлом году, так вот в
этом году это достижение уже улетучилось: из-за резкого сокращения бюджетных
ассигнований на медицину и на другие социальные статьи у нас опять резко
возросла смертность. В связи с этим вопрос: намереваетесь ли вы в ближайшее
время внести изменения в бюджет, которые увеличили бы расходы на социальную
сферу? Тем более, что для этого есть не только социальные, но и экономические
причины: наша экономика недомонетизирована, монетизация чрезвычайно низка, а
после объявления Центробанком о переходе к плавающему курсу рубля
единственным источником пополнения денежной массы как раз таки являются
бюджетные расходы... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, сегодня мы действительно рассматриваем
вопросы перераспределения ассигнований, поправки носят во многом технический
характер, но есть и небольшие уточнения бюджета внутри общего объёма
расходов.
Что касается расходов на здравоохранение, то хотелось бы отметить, что в
целом их объём не уменьшился, а, наоборот, увеличился, поскольку
задействуются всё в большем объёме ресурсы фонда обязательного медицинского
страхования, в котором объёмы ассигнований, объёмы средств увеличиваются. В
целом расходы на здравоохранение даже в процентном отношении к ВВП растут.
Что касается изменений более серьёзных, по увеличению отдельных статей
расходов за счёт доходов или других источников финансирования, то думаю, что
мы вместе с вами рассмотрим их осенью, в осеннем пакете поправок в закон о
бюджете, как мы это обычно делаем, - тогда по мере возможности, если мы
найдём ресурсы, такие поправки внесём.
Кроме того, мы уже сейчас вместе начинаем работать над предложениями по
формированию бюджета на 2016, 2017, 2018 годы - будем формировать основную
политику, определять приоритеты расходов. Я думаю, что здравоохранение всегда
у нас было среди приоритетов, расходы на которые мы выделяли в первоочередном
порядке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Василий Николаевич Иконников.
ИКОННИКОВ В. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, в принятый Государственной Думой в апреле этого
года закон о внесении изменений в бюджет на 2015-2017 годы был внесён
специальный пункт, который даёт право Правительству Российской Федерации в
2015 году принимать решения о заключении субъектами Российской Федерации,
которые имеют выраженные в иностранной валюте денежные обязательства,
соглашений, предусматривающих дальнейшее исполнение указанных денежных
обязательств в валюте Российской Федерации.
Судя по информации из регионов, проблема валютных долгов, которые душат
бюджеты Орловской, Оренбургской, Магаданской областей и Камчатского края, не
решена. Очевидно, что при прогнозируемой Центральным банком волатильности
курса рубля правительству необходимо оперативно конвертировать валюту долга в
валюту Российской Федерации. Скажите, когда эта проблема будет решена и что
предпринимает на этот счёт Минфин?
В связи с этим прошу также прокомментировать наращивание долговых
обязательств субъектов и муниципальных образований до 2,4 триллиона рублей и
бюджетного кредитования... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, по первому вопросу: действительно, вы нам
дали такое право - право на пересчёт валютных обязательств субъектов
Российской Федерации в рубли, причём по среднему курсу за прошлый год - 37
рублей за доллар, и независимо от того, какой сегодня, в 2015 году, курс
рубля к доллару, мы по фиксированному среднему курсу прошлого года
обязательства в валюте пересчитаем. У нас уже заключены соответствующие
соглашения с рядом субъектов, в том числе с Камчаткой, где этот вопрос стоял
наиболее остро, по другим регионам такая работа тоже проводится.
Что касается долгов регионов, то за период с начала года общий объём долга
субъектов Российской Федерации практически не изменился, но внутри этого
долга произошли структурные перераспределения: значительно увеличился объём
бюджетных кредитов в общем объёме задолженности и сократился объём
коммерческих кредитов, в связи с тем что мы перекредитовываем часть
коммерческого долга, который должен быть погашен в текущем году, 50
процентов, и перефинансируем его за счёт бюджетных кредитов. Таким образом,
структура долга у субъектов Российской Федерации улучшается и сама стоимость
этого долга в связи с увеличением доли бюджетных кредитов сокращается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валерий Владимирович Трапезников.
ТРАПЕЗНИКОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Татьяна Алексеевна, заключение Счётной палаты на законопроект о
внесении изменений в бюджет содержит замечание, в частности, о законности
предполагаемых изменений, а также замечания об эффективности использования
средств федерального бюджета, на что Счётная палата уже ранее неоднократно
обращала внимание правительства, но ощущение такое, что воз и ныне там. Как
говорят в народе, Васька слушает да ест. Как вы думаете, что нужно сделать
для того, чтобы замечания парламента, замечания Счётной палаты не просто
выслушивались, а принимались наконец как руководство к действию? Может быть,
для этого вам нужны какие-то дополнительные полномочия - скажите, мы готовы
сейчас принять все необходимые решения, для того чтобы работа Счётной палаты
была максимально эффективной с точки зрения не только качества её работы -
оно и сейчас очень высокое, - но и её результативности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Алексеевна, пожалуйста.
ГОЛИКОВА Т. А. Спасибо, Валерий Владимирович, за вопрос. Я считаю, что тех
полномочий, которыми наделила Государственная Дума Счётную палату, приняв в
2013 году новую редакцию закона, вполне достаточно.
Что касается реализации наших замечаний, я бы не стала утверждать, что они не
реализуются. Я считаю, что Министерство финансов, если мы говорим о бюджете,
достаточно делает для реализации замечаний, но не всё удаётся.
Я хочу сказать об уставных капиталах. Шаг для постановки под контроль
использования этих средств был сделан текстовыми статьями, включёнными в
закон о бюджете 2015 года. К сожалению, мы не увидели пока того, как
формируются подходы к включению отдельных взносов в уставные капиталы в
бюджет, и это самая сложная проблема, но у нас, безусловно, есть контрольные
функции, которыми наделил нас парламент. И я хочу напомнить, что все
тревожащие вас вопросы по использованию средств антикризисного фонда и по
использованию 1 триллиона рублей, который был выделен в конце 2014 года,
находятся под нашим контролем: вы приняли постановление Государственной Думы
- и мы в рамках этого постановления работаем. Все средства антикризисного
фонда и 1 триллион рублей, выделенный в АСВ, находятся под текущим контролем.
Такой контроль мы в 2015 году будем осуществлять впервые и будем
ежеквартально информировать Государственную Думу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
Антон Анатольевич Ищенко.
ИЩЕНКО А. А. Уважаемый Антон Германович, изменение структуры задолженности
региональных бюджетов - это, конечно, хорошо, но вот смотрите: буквально
недавно была принята амнистия к 70-летию Победы - несколько сот тысяч
преступников выйдут на свободу; недавно была проведена амнистия капиталов -
мы освободили от налогов и легализовали имущество, которое выводили за рубеж;
списали долги иностранным государствам - Кубе, Афганистану, Алжиру - на сумму
более 5 триллионов рублей, прощаем долги Кипру; Украине выдали более 150
миллиардов рублей по нынешнему курсу, - и при этом российские регионы
задыхаются от долгов, особенно, конечно, от валютных, долги висят более
двадцати лет, например в Смоленской, Кемеровской областях. Сегодня депутаты
фракции ЛДПР внесут в Думу законопроект о бюджетно-кредитной амнистии
регионов - мы предлагаем полностью списать регионам долги по бюджетным
кредитам. Скажите, пожалуйста, правительство поддержит инициативу ЛДПР или
законопослушные родные российские регионы приговорены Минфином к финансовому
расстрелу?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, я бы не согласился с такой оценкой, что
это финансовый расстрел, - наоборот, бюджетные кредиты сейчас выдаются
фактически бесплатно, это трёхлетний ресурс для субъектов Российской
Федерации. Давайте подумаем: если мы спишем долги субъектам, то тогда никто
не будет планировать погашать новые долги. То есть здесь мы идём по пути
реструктуризации: мы с вами вместе приняли решение - и закрепили его в законе
о бюджете, - что все долги по бюджетным кредитам, которые регионы должны
погашать в текущем году, в полном объёме будут рефинансированы ещё на три
года. А просто взять и списать часть задолженности - мне кажется, это шаг в
неверном направлении с точки зрения возврата кредитов в будущем. Мне кажется,
что мы должны сейчас работать с субъектами Российской Федерации, с тем чтобы
они не наращивали новых заимствований, с тем чтобы объём долга
контролировался, что, собственно, мы и делаем в рамках тех решений, которые
были приняты и трёхсторонней комиссией, и когда мы обсуждали бюджет 2015-2017
годов, поэтому мы не согласились бы с таким подходом - просто взять и списать
бюджетную задолженность, которая накоплена субъектами Российской Федерации. А
вопрос стоимости... Мы с вами решили вопрос по реструктуризации - я думаю,
что мы и дальше будем принимать решения по бюджетным кредитам в этом
направлении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Евгеньевич Горовцов.
ГОРОВЦОВ Д. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, в связи с принятием в конце 2012 года
федерального закона по вопросам обязательного пенсионного страхования
произошло увеличение отчислений из фонда оплаты труда в Пенсионный фонд
Российской Федерации, в том числе для предприятий угольной промышленности, в
2-3 раза, соответственно в субъектах Российской Федерации, на территории
которых ведётся угледобыча, значительно сократились поступления в
региональные бюджеты по налогу на прибыль. Понятно, что возникли серьёзнейшие
выпадающие доходы, которые, к слову сказать, не были компенсированы ни в
2013-м, ни в 2014-м, ни в 2015 годах. Для примера: только в Кемеровской
области это около 12 миллиардов рублей, а по всей стране - свыше 100
миллиардов рублей. Скажите, пожалуйста, планируете ли вы всё-таки исполнить
ваши обязательства в соответствии со статьёй 53 Бюджетного кодекса Российской
Федерации?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, я сейчас смотрел исполнение бюджета
Кемеровской области по налоговым и неналоговым доходам: рост этих налогов
составляет 20 процентов к соответствующему периоду прошлого года, речь идёт о
пятимесячном исполнении бюджета Кемеровской области, то есть с поступлением
налоговых доходов там всё в порядке.
Что касается вопроса о том, будем ли мы компенсировать или не будем
компенсировать, я предлагаю рассмотреть этот вопрос в осеннюю сессию в ходе
обсуждения поправок в закон о бюджете. Я согласен с Андреем Михайловичем в
том, что нужно посмотреть регионы, которые по-прежнему испытывают трудности в
рамках работы консолидированных групп налогоплательщиков, надо посмотреть
регионы, которые имеют большую закредитованность и большие долги, вследствие
чего не могут исполнять свои первоочередные социальные обязательства. Мне
кажется, что такой более или менее точечный подход должен быть нами
использован при уточнении бюджета осенью текущего года, поэтому проведём
анализ балансировки бюджетов субъектов Российской Федерации и, я думаю,
вместе примем решение об оказании поддержки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Антон Германович, у меня вопрос, если позволите.
Отныне в соответствии с Бюджетным кодексом все перераспределения внутри
бюджета могут производиться только законом, принятием изменений в закон о
бюджете на текущий год. Это, конечно, выдвигает дополнительные требования,
профессиональные требования к Министерству финансов в части более чёткого
планирования его работы, мониторинга исполнения бюджета, прогнозирования
ситуации и, конечно же, учёта графика работы двух палат парламента, этот
график вы знаете. Безусловно, и депутаты, и сенаторы при необходимости
проведут в любое время внеочередные заседания, но это, с одной стороны,
повлечёт дополнительные траты бюджетных средств, а с другой стороны, это
всё-таки будет говорить об определённых профессиональных недостатках работы
Министерства финансов в части прогнозирования ситуации. В этой связи у меня
вопрос, хотя вы, правда, несколько раз коснулись этой темы: понимаете ли вы
уже сейчас, когда планируется внести законопроект о поправках в бюджет
текущего года?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич, за вопрос. Вы знаете, я здесь,
может быть, так бы оценил: это не непрофессиональная работа Министерства
финансов, это просто жизнь требует внесения изменений в программы - в
федеральные целевые программы, в государственные программы, потому что есть
какие-то зарезервированные средства, которые должны были направляться на те
или иные цели, и в ходе исполнения бюджета в них возникает потребность. Вот,
предположим, взять те же самые ассигнования на ТОРы: средства были
зарезервированы, и мы их сейчас предлагаем направить на те ТОРы, по которым,
так сказать, возникла необходимость в ходе реализации бюджета в текущем году.
Это не от того, что мы плохо спланировали бюджет, просто в ходе исполнения
бюджета есть необходимость внесения изменений в программы - в ФЦП, в
госпрограммы и так далее.
Когда мы в следующий раз планируем обращаться? Я думаю, что если не будет
никаких таких чрезвычайных, экстраординарных ситуаций, то мы в следующий раз
обратимся к вам, наверное, уже во время осенней сессии. Пока сейчас острой
необходимости для обращения в Государственную Думу с поправками в бюджет нет,
Сергей Евгеньевич.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович. Мы воспринимаем Министерство
финансов не как пожарную команду, а как профессиональное ведомство, которое
работает строго в соответствии с планом и хорошо прогнозирует ситуацию. Вот
это тоже имейте в виду, хорошо?
СИЛУАНОВ А. Г. Хорошо, спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к выступлениям фракций.
Виктор Андреевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, в условиях экономического кризиса частые корректировки
бюджета неизбежны, но они должны быть взвешенными и обоснованными. Фракция
КПРФ не может поддержать предложенные правительством изменения в федеральный
бюджет: в них не учтена ни одна из рекомендаций, изложенных в постановлении
Госдумы при принятии закона об изменениях в бюджет в апреле этого года,
законопроект направлен на решение только отдельных, локальных вопросов
финансирования бюджетных расходов, причём все эти вопросы возникли в
результате низкого качества планирования бюджетных ассигнований и слабого
контроля за эффективностью использования главными распорядителями бюджетных
средств.
Из антикризисного фонда направляется более 20 миллиардов рублей на расходы,
связанные с завершением в 2015 году строительства объектов космодрома
Восточный, - дело, безусловно, крайне важное, но оно никак не связано с
антикризисными мерами, тем более что в бюджете уже были предусмотрены
средства на эти цели и не исключена возможность повторного финансирования
одних и тех же расходов. Хотя, конечно, это новый метод борьбы с коррупцией -
давить её денежной массой, ведь известно, что ряд субподрядчиков,
участвовавших в строительстве космодрома и, вероятно, получавших бюджетные
средства, попали под банкротство и ликвидацию. Не представлено
финансово-экономического обоснования удорожания стоимости этого
строительства, всё это требует серьёзной проверки и правовой оценки.
Предлагается направить средства на взнос в уставный капитал акционерного
общества "Корпорация развития Дальнего Востока" на создание объектов
инфраструктуры территорий опережающего развития - возможно, это необходимо,
но почему эти объекты не предусмотрены действующей редакцией программы?
Проектно-сметной документации на них нет, показатели эффективности
использования этих средств не представлены.
Фракция КПРФ, безусловно, согласна с увеличением бюджетных ассигнований на
социальную поддержку граждан, подвергшихся воздействию радиации, но для
справедливого распределения субъектам Федерации этих субвенций правительству
давно надо было принять уточнённый перечень населённых пунктов, находящихся в
границах зон радиоактивного загрязнения.
Мы также позитивно оцениваем попытку поддержать производство отечественных
самолётов "Сухой Суперджет-100", но профильное министерство на заседании
комитета по бюджету информировало, что производство и поставка самолётов в
лизинг возможны только поэтапно: десять единиц в 2015 году и по одиннадцать в
2016 и 2017 годах. Возникает вопрос: какая необходимость выделять полное
финансирование уже в этом году? При этом нет финансово-экономического
обоснования, нет информации о потребности авиакомпаний в указанном количестве
авиатехники.
Фракция КПРФ считает, что со стороны правительства необходим серьёзный анализ
уровня жизни населения, динамики безработицы, реального роста потребительских
цен, ситуации с так называемой оптимизацией объектов здравоохранения,
образования и культуры: нам надо видеть всю картину в целом, а не отдельные
её части в виде сценарных прогнозов.
Фракция КПРФ предлагает правительству вместе с профильными комитетами Госдумы
и Совета Федерации разобраться, почему за пять месяцев из 310 миллиардов
рублей, выделенных на бюджетные кредиты субъектам Федерации, использовано
только 105 миллиардов, - может быть, условия получения этих кредитов слишком
жёсткие? При этом регионы продолжают тонуть в коммерческих кредитах. Профицит
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 июня текущего
года в 539 миллиардов рублей связан просто с резким сокращением расходов и не
отражает реального положения бюджетной сферы регионов.
Фракция КПРФ продолжает настаивать, что необходимо введение прогрессивной
шкалы налога на доходы физических лиц, - только это позволит реально
оздоровить региональные и муниципальные бюджеты. Мы также предлагаем хотя бы
частично компенсировать из федерального бюджета выпадающие доходы субъектов
Федерации в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков.
Правительству необходимо дать оценку, почему за пять месяцев по двадцати
восьми подразделам расходной части бюджета выполнение ниже среднего уровня, а
по жилищному хозяйству - 7 процентов, по коммунальному хозяйству вообще 1
процент, по общему образованию - 15 процентов, по ТЭКу - 8 процентов. Фракция
КПРФ неоднократно предлагала и вновь предлагает Минфину жёстко потребовать от
главных распорядителей бюджетных средств организовать надлежащий внутренний
финансовый контроль: сегодня низкое исполнение идёт по сорока семи главным
распорядителям.
Дефицит федерального бюджета за пять месяцев сложился значительный. Фракция
КПРФ считает, что при этом многие возможности не использованы. К примеру,
большим резервом увеличения доходов является сокращение задолженности по
налоговым и таможенным платежам, по дивидендам, перечисляемым в федеральный
бюджет. Источником сокращения дефицита бюджета может также стать увеличение
доходов от использования федерального имущества.
При рассмотрении предыдущей корректировки бюджета в марте этого года мы
предлагали начать процесс возврата финансовых средств, вложенных в ценные
бумаги зарубежных государств, которые поддерживают экономические санкции
против Российской Федерации, и направления их на инвестиционные программы. В
ценных бумагах только американского правительства тогда было 116 миллиардов
долларов российских средств. По сообщениям СМИ, Минфин США распространил
информацию о сокращении на 40 процентов российских вложений в их ценные
бумаги - до 66 миллиардов долларов. Это правильные действия наших финансовых
властей, но почему не все средства изъяты?!
Исходя из информации, содержащейся в заключениях Счётной палаты, Комитета по
бюджету и налогам, фракция КПРФ не может поддержать предложенные
правительством изменения в федеральный бюджет.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Михайлович Катасонов.
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.
Ну, сегодня у нас вроде технический вопрос - мы рассматриваем насущные
проблемы текущего момента: и цифры понятны, и деньги надо выделять, и нет ни
одной статьи, по которой мы могли бы сказать, что вот сюда деньги не нужно
направлять, - но мы, фракция ЛДПР, рассматриваем сегодняшнее обращение к
бюджету как вопрос системный, как возможность ещё раз проанализировать,
почему мы так часто вносим изменения в бюджет, в чём проблемы. На наш взгляд,
здесь есть, конечно, системные ошибки, и не столько Минфина, сколько
правительства в целом, и об этом мы сегодня хотели бы поговорить.
Ну, если говорить о тех цифрах, которые мы увидели... 20 миллиардов на
космодром - вопросов нет, ведь задача поставлена президентом, и вообще, все
мы понимаем, что должны быть независимы от других стран в плане запусков,
поэтому строительство космодрома в любом случае как можно скорее нужно
заканчивать. То, что Счётная палата нашла 13 миллиардов, скажем так,
нестыковки между сметой и теми цифрами, которые должна была бы дать
госэкспертиза, я думаю, это даже не самое страшное, потому что это вполне
допустимо с учётом того, где мы строим, - там, конечно, те расценки, которые
мы применяем, вряд ли могут быть применимы: там у нас ни кирпича, ни
чего-либо ещё нет и всё, включая цемент, надо завозить. А вот какова будет
дебиторка и как её будут возвращать те подрядчики, которые средства получили,
- вот это серьёзный вопрос, на который мы пока ответа не услышали, и Счётная
палата, конечно, должна была обратить на это внимание.
Что касается выделения средств из АСВ на закупку. Сегодня все, в том числе и
председатель комитета, сказали, что мы опять наступаем на те же самые грабли.
Вспомните, мы вам делали замечание про 50 миллиардов, которые экстренно
выделялись на малый бизнес, мы в этом зале говорили те же слова (и, по-моему,
те же персоналии стояли на этой трибуне): не нужно сегодня столько средств!
То же самое касалось "РусГидро". Кстати, по поводу "РусГидро": посмотрите
отчёт Счётной палаты - опять по проектной документации всего 6 процентов...
Это уже какой, третий, что ли, год пойдёт? Тоже 50 миллиардов лежат на
депозитах! Мы говорим об эффективности использования средств - Минфин, я
слышу, в прессе заявляет, что нашли остатки на счетах, которые перешли
неэффективно, 100 миллиардов, - а сами вот так, на пальцах, сразу определяем:
вот 30, которые будут лежать на депозитах, вот 50, там - 70... Поэтому,
конечно, с учётом того, что сказал сегодня Сергей Евгеньевич в отношении
планирования, это тот момент, когда Минфин может останавливать. Вот что
касается каких-то других моментов, может быть, вам и нельзя предъявить
претензии, но здесь - в части выделения средств - вы чётко должны ставить
барьеры, что можно, что нельзя.
Хочется сказать ещё вот о чём. Мы с вами выделяем средства, но чтобы они
дошли до конечного потребителя, правительство должно в дополнение к нашему
решению по бюджету принять ещё целый ряд нормативных правовых актов.
Посмотрите антикризисный план из пятидесяти восьми пунктов, которые мы должны
были выполнить по итогам первого квартала, - мы выполнили всего двадцать три,
меньше половины. Причина в чём? Да для того чтобы эти деньги пошли, нам нужны
ещё постановления правительства! Вот если мы с вами переходим на ручной режим
- а, к сожалению, отсутствие планирования, о котором сегодня здесь говорили,
свидетельствует о том, что мы работаем в ручном режиме: мы не знаем, что у
нас будет завтра, послезавтра и так далее, - то тогда надо дальше идти по
этому пути и парламент должен требовать уже не только проекты изменений в
госпрограммы и переброски со счёта на счёт по этим направлениям, мы с вами
должны тогда требовать предложения по нормативным правовым актам. Ну, мы к
этому идём: раз мы все работаем в ручном режиме, давайте прикладывайте нам к
бюджету НПА.
Пример. Вот мы с вами приняли решение о том, что нужно дотировать перелёты в
Крым, - решение правильное, решение нормальное со всех точек зрения: и с
точки зрения политической, и с точки зрения экономической, и россиян надо
поддержать. В результате у нас нормативный акт появился только в конце мая,
когда, докладываю, 80 процентов билетов в Крым было продано, то есть не
смогли компании поучаствовать в этом, чтобы им компенсировали средства. В чём
проблема? Мы приняли бюджет ещё в прошлом году, мы всё это предусмотрели,
почему министерства не сделали соответствующие выводы? Помните, в прошлом
году здесь правительство докладывало, по-моему Минэкономразвития, о том, что
мы переходим на двадцатилетнее планирование? И тогда я выступал и сказал: ну
хорошо, вы берёте пример с Америки - там семидесятилетнее планирование, с
Китая - там на тридцать лет, но вы научитесь планировать хотя бы на три года!
Все проблемы, которые у нас сегодня существуют, в частности то, что и в этом
бюджете средства мы перебрасываем туда-сюда, - это из-за отсутствия
элементарного планирования! Мы должны видеть проблемы хотя бы на три года
вперёд, и тогда у нас те моменты, которые мы сегодня рассматриваем, будут
сведены к минимуму.
Что хочется сказать ещё? Конечно, мы сегодня рассматриваем не только детали,
мы концептуально хотим дать правительству вектор развития по целому ряду
направлений. Вот сегодня говорили о группе налогоплательщиков, Андрей
Михайлович говорил о суммарном эффекте, а я хочу вам сказать, что если взять
те тридцать восемь регионов, которые недополучили налоги, то выпадающие
доходы получаются в размере 127 миллиардов. Вот если бы я был губернатором,
то мне, извините, было бы вообще фиолетово, что там у них в Тюмени
прибавилось: плюс 10 миллиардов или плюс 15, - но если у меня из бюджета
области выпадает 5 миллиардов, то вы уж решайте этот вопрос! Поэтому не 70
миллиардов в сумме - где-то там плюс, где-то там минус у субъектов, - а 127!
Ну надо это решать! Мы совсем недавно слышали, когда нам докладывали о
направлениях налоговой политики, что, мол, правительство ещё посмотрит, -
смотреть нечего!
Что касается рубля. Смотрите, Министерство финансов, у нас в декабре
погашение внешнего долга, корпоративного - 25 миллиардов и каждый следующий
квартал 2016 года - примерно по 25 миллиардов. Напомню: паника у нас началась
в декабре, когда пик был 35 миллиардов. Надо работать вместе с Центробанком,
потому что Центробанк тоже говорит, что это не его полномочия.
Ну и что касается ключевой ставки - конечно, надо сделать её
дифференцированной. Если мы по каким-то моментам пытаемся удержать
спекулятивный фактор, то для государственных проектов нужно вводить свою
ключевую ставку.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Михайлович, вы объедините выступление от фракции с заключительным
словом в одно выступление, да? Спасибо.
Александр Георгиевич Тарнавский.
ТАРНАВСКИЙ А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемая Татьяна Алексеевна, уважаемый Антон
Германович, уважаемые коллеги! Прежде всего отмечу то, что действительно
настоящий законопроект не предусматривает изменения основных характеристик
федерального бюджета на 2015 год, он лишь вносит изменения, как сказал Антон
Германович, в виде семи поправок, которые затрагивают финансовое обеспечение
реализации шести госпрограмм по тринадцати подразделам по восьми главным
распорядителям по четырём группам доходов всего на сумму немногим свыше 25
миллиардов рублей. При этом, как сейчас уже отмечалось коллегами, нам
предстоит перераспределить эти 25 миллиардов рублей, и из них основная часть
- 20 миллиардов рублей - это субсидия ФГУП "Главное управление специального
строительства по территории Дальневосточного федерального округа при
Федеральном агентстве специального строительства". Ну а оставшиеся шесть
поправок касаются перераспределения 5 миллиардов рублей, эти позиции уже
назывались, я их не буду повторять.
Казалось бы, что тут обсуждать: перераспределить каких-то 25 миллиардов
рублей, когда у нас вся расходная часть федерального бюджета порядка 15
триллионов рублей, как говорится, и вроде не надо на это много времени
тратить. И всё же возьму всё-таки лишь одну, но самую крупную из упомянутых
сумм - 20 миллиардов рублей, - направляемую на достройку космодрома
Восточный. Благое дело, нужное дело, и сразу об этом говорю, это не
оспаривается никем, и это, с одной стороны, нужно сделать, но, к сожалению,
даже в таком небольшом вопросе без огромной ложки дёгтя не обходится.
Итак, во-первых, как уже здесь говорилось коллегами, в своём заключении наш
комитет - Комитет по бюджету и налогам - зафиксировал рекомендацию
Правительству Российской Федерации до рассмотрения законопроекта во втором
чтении представить в Государственную Думу - это то, чего сейчас у нас,
депутатов, на руках нет, - финансово-экономическое обоснование, расчёт
объёмов средств, а также перечень объектов, согласованных с Роскосмосом, на
которые будут направляться соответствующие средства. Пока мы этой информацией
не владеем.
Во-вторых, о чём уже также говорила Татьяна Алексеевна, сняты эти 20
миллиардов рублей с госпрограммы "Космическая деятельность России..." и
направлены в антикризисный фонд, при этом нарушается статья 21 федерального
закона, которым мы утвердили нынешний бюджет, поскольку деньги из
антикризисного фонда могут быть направлены по решению правительства лишь на
первоочередные мероприятия по обеспечению устойчивого развития экономики и
социальной стабильности. В этой связи мы, наша фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ",
полностью согласны с Татьяной Алексеевной в том, что завершение стройки
космодрома Восточный никак не связано с антикризисными целями.
Но это ещё не всё, я продолжу эту тему.
В-третьих, решение о выделении на указанные цели бюджетных ассигнований из
антикризисного фонда утверждено недавним постановлением правительства, от 2
июня 2015 года № 533. Так вот проект его в нарушение пункта 60(4) Регламента
Правительства Российской Федерации в Счётную палату не направлялся - опять
нарушение!
В-четвёртых, как всех сейчас широко оповестила федеральная пресса, эти 20
миллиардов рублей направляются Минфином "Дальспецстрою" просто для пополнения
оборотных средств, то есть мы теперь уже как бы и понимаем, и с опаской ждём
это финансово-экономическое обоснование и перечень объектов, куда это будет
вложено. Ключевое - это пополнение оборотных средств, а документы ко второму
чтению, которые нам, может быть, и будут представлены, фактически вторичны и
будут готовиться для того, чтобы удовлетворить требования, которые
предъявляет парламент.
Ну и, пожалуй, в-пятых, не могу также здесь об этом не сказать, потому что в
той или иной степени все мы об этом, в общем-то, наслышаны - несколько широко
известных фактов о работе "Дальспецстроя" опубликованы в федеральной прессе в
последнее время. В апреле сего года Генпрокуратура не смогла добиться от
предприятия информации о расходовании 16 миллиардов рублей, ранее выделенных
на строительство Восточного. 20 мая Дмитрий Рогозин открыто заявил, что
"Дальспецстрой" был доведён его прежним руководством фактически до
банкротства; бывший его глава Юрий Хризман в настоящее время обвиняется в
хищении 1 миллиарда 800 миллионов рублей; 31 октября Басманный суд
удовлетворил ходатайство Следственного комитета о его аресте. Далее, в конце
мая представитель "ВТБ" сообщил, что задолженность предприятия перед банком
по основному долгу составляет 4,4 миллиарда рублей, из которых 1 миллиард 380
миллионов рублей - просроченная задолженность. Кроме того, ФГУП
"Дальспецстрой", будучи генподрядчиком стройки, постоянно конфликтовал с
субподрядчиками, результатом чего стали сначала забастовка, а затем и
голодовка рабочих из-за многомесячной задержки зарплаты. Напомню, этим в
ручном режиме занимался наш вице-премьер Дмитрий Рогозин, прилетавший
специально на указанный объект.
Вот в итоге что стоит за "какими-то небольшими" 20 миллиардами рублей из тех
25 миллиардов рублей, которые предстоит нам перераспределить! Поэтому,
несмотря на важность обсуждаемой темы, не могу не сказать: "Уважаемое
правительство, рука не поднимается в эту топку снова бросать средства!
Правительство, когда же у себя наведёте порядок, когда же вы будете выполнять
то, что предписано законами и вашими нормативными актами?!" И так, к
сожалению, если не во всём, то во многом.
В этой ситуации, учитывая всё изложенное, мы считаем, что стакан воды здесь
наполовину пуст, к сожалению, и наша фракция за этот законопроект голосовать
не будет.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительное слово Антона Германовича Силуанова.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, у нас основные поправки
связаны с теми событиями, которые произошли в ходе исполнения бюджета уже
текущего года: это и потребности дополнительные для финансирования,
дофинансирования космодрома Восточный, это и возможности перераспределения
средств, которые мы направляли изначально в банки, триллион, и за счёт бумаг
- облигаций федерального займа - возможности поддержки промышленности, это и
возможность поддержки спроса на наши самолёты, на нашу высокотехнологичную
продукцию. То есть часть поправок связана просто с перераспределением,
техническим перераспределением, которое раньше мы проводили через роспись, а
сейчас в соответствии с бюджетным законодательством требуется изменений через
закон.
Уважаемые депутаты, действительно, это не связано с какими-то ошибками в
планировании, или с недочётами, или с неправильными оценками при подготовке
бюджета текущего года - это связано с тем, что в ходе исполнения бюджета
возникли дополнительные потребности, и мы обращаемся к вам, доказываем,
просим принять решение об уточнении отдельных позиций, это не кардинальное
изменение бюджета. Более серьёзные поправки, я думаю, мы будем вместе с вами
осенью рассматривать, тогда будет возможность посмотреть: где-то будет
экономия, где-то действительно ассигнования не будут использованы, и мы
сможем перераспределить их на более важные, необходимые цели, но это уже в
ходе осенней сессии. А сегодня мы просили бы вас поддержать те предложения
правительства, с которыми мы обращаемся, эти решения позволят нам реализовать
комплекс мер по поддержке и экономики, и социальной сферы в текущем году.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Андрей Михайлович Макаров.
Андрей Михайлович, у вас семь минут, как у выступающего от фракции, плюс пять
минут - содоклад, умножаем на коэффициент - итого максимум восемь минут.
Восемь минут поставьте, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Сергей Евгеньевич. Я всегда знал, что в вас скрывается
талант арифметика помимо прочего. (Оживление в зале.)
Уважаемые коллеги, у меня есть предложение. Мне кажется, есть две важные
задачи, которые, наверное, я должен решить сейчас во время выступления как
председатель комитета и как человек, которому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
доверила высказать её позицию.
Первое. Давайте попробуем восстановить справедливость. Справедливость состоит
в том, что вот то, что мы с вами сегодня обсуждаем все эти вопросы, то, что
мы с вами видим эффективность, неэффективность, видим, на что направляются
средства, в значительной степени зависит от тех решений, которые мы с вами
здесь приняли, - три с половиной года мы это решали, - но это на самом деле в
такой же точно степени зависит и от того, что сделал Антон Германович
Силуанов как министр финансов, который действительно согласился предельно
раскрыть информацию: мы получаем любую информацию, какая только необходима
парламенту для исполнения полномочий, чего мы очень долгие годы были лишены,
поскольку "лучший министр финансов всех времён и народов" считал, что не до
парламента, не до ерунды, поэтому, коллеги, я хотел бы выразить Министерству
финансов признательность за то, что мы получаем все эти данные. И я надеюсь,
что это печальная накладка - то, как мы рассматриваем сейчас вот этот
законопроект. Мы всегда начинали готовить все эти вещи, рассматривать вопросы
заранее, может быть, многих вопросов, которые задают сегодня фракции, и не
было бы, если бы мы и этот законопроект рассмотрели как обычно, в общем
порядке, то есть заранее. К сожалению, не только Государственная Дума, но и
Счётная палата узнали об этих поправках уже после того, как они были приняты
на заседании правительства, и после того, как они были направлены сюда. Может
быть, если бы мы предварительно это проработали, очень многие вопросы,
заданные сегодня в зале, отпали бы. Я думаю, не стоит рушить те добрые
традиции, которые, строго говоря, вами, Антон Германович, были заведены. Это
первое.
Второе - тема, которую поднял Сергей Евгеньевич. Тема очень важная, коллеги,
потому что решение парламента о том, что не может быть никакой бюджетной
росписи, что все изменения должны проходить через парламент, через закон, -
вот это решение, безусловно, очень многим людям (я не хотел бы показывать
пальцем) не даёт покоя, и исключить возможность того, что, скажем, через пару
месяцев, или через месяц, или через две недели, когда Дума закончит свою
работу, нам вдруг скажут: вы знаете, в ходе исполнения бюджета возникла
потребность... И дело будет не в том, что такая потребность действительно
возникла, а просто кому-то очень хочется доказать, что механизм
парламентского контроля неэффективен с точки зрения оперативности принятия
решений.
Сергей Евгеньевич, вы подняли очень важный вопрос. Если бы вы дали комитету
по бюджету предложение, тем более что мы будем сейчас рассматривать Бюджетный
кодекс... Может быть, нам стоит рассмотреть вопрос о том, что, если Дума
находится, скажем, на летних или на зимних каникулах, то есть нет возможности
собраться оперативно, в течение одного-двух дней, в этом случае, может быть,
нам следует воспользоваться лучшим опытом борьбы с кризисом 2008 года, когда
создавалась специальная группа из представителей всех фракций Государственной
Думы и представителей Совета Федерации? Коллеги, я не предлагаю говорить о
бюджетной росписи, я предложил бы, может быть, подумать о том, чтобы вот эта
группа, если возникает у правительства желание внести такие поправки, могла
собираться в любое время - это может быть семь человек от Государственной
Думы вместе с Советом Федерации, как это было в 2008 году, - и решать всего
один вопрос: есть ли необходимость в вынесении этих вопросов на пленарное
заседание Государственной Думы или можно дать правительству возможность
решить это бюджетной росписью без предварительного решения Думы с последующим
внесением и рассмотрением этого закона? Мне кажется, этот оперативный
механизм был очень хорошо задействован в 2008 году. То есть всего одна
поправка: группа будет рассматривать лишь вопрос о том, есть ли необходимость
в вынесении предложений правительства на пленарное заседание. Хочу напомнить,
что, когда это было сделано в 2008 году, у правительства ни разу не возникло
желания выйти с поправками, минуя принятие закона. Я думаю, что эта мера
имела бы превентивный характер. Если вы, Сергей Евгеньевич, дадите поручение,
я думаю, что комитет по бюджету вполне мог бы такие поправки подготовить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, это разумное предложение, на мой
взгляд, и, я думаю, коллеги согласятся со мной. Подготовьте, пожалуйста,
соответствующую поправку.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
И ещё несколько моментов, на которые я хотел бы обратить внимание.
Антон Германович, ещё раз говорю, я отделяю, безусловно, вопросы того закона,
который сегодня мы рассматриваем, от тех вопросов, которые обсуждаются на
фоне этого закона. Очевидно, что и ситуация с регионами, и всё остальное к
закону, строго говоря, не имеет отношения, поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
будет голосовать за принятие этого законопроекта в первом чтении. Кстати,
только принятие этого законопроекта в первом чтении даст нам возможность ко
второму чтению решить те вопросы, о которых мы с вами сейчас говорим, -
просто давайте будем честны перед самими собой.
Но есть некоторые вопросы, на которые не могу не отреагировать, и в
постановлении ко второму чтению нам, наверное, их тоже придётся отразить. Ну
вот смотрите: федеральные полномочия, передаваемые регионам, передавали
всегда с деньгами - передали, но в результате того секвестра, который прошёл
у нас, на 10 процентов были сокращены и средства на исполнение регионами тех
федеральных полномочий, которые им были переданы. Коллеги, ну если вы
сокращаете средства, заберите себе обратно федеральные полномочия и
исполняйте их сами за какие хотите средства! Я просто привёл пример.
Нам очевидно, и Антон Германович говорит, что нам придётся дорабатывать
бюджет этого года. Некоторые вопросы я уже осветил с позиции комитета,
некоторые касаются формирования бюджета 2016 года. Коллеги, я думаю, что мы
должны ещё раз повторить требование Государственной Думы - мы считаем
безусловно необходимым выполнение требования президента из послания
Федеральному Собранию: сокращение должно проходить за счёт сокращения
неэффективных расходов и издержек, просто так никакого секвестра быть не
может!
К нам обращаются руководители вузов, коллеги, и то, что сейчас происходит...
Вот у меня письма ректоров МГУ, Высшей школы экономики, Ленинградского
университета - тех наших вузов, которые в принципе... 83 процента тех
средств, что получает сегодня МГУ, - это фонд оплаты труда. Коллеги, такого
нет ни в одной стране мира! Что мы хотим сделать? Я мог бы привести очень
много таких примеров. Значит, наверное, при подготовке ко второму чтению нам
с вами также предстоит подумать о том, как мы отразим в постановлении и это.
Я думаю, что это очень важно.
Следующий вопрос. Антон Германович, вот вы сказали о ситуации с регионами.
Понятно, что не в этом законе её решать. Я согласен абсолютно, что не может
быть никакого безусловного списания, надо разбираться, как и какие кредиты
взяты: кто-то брал кредиты на выполнение каких-то своих популистских
обещаний, под выборы, а кто-то - из-за необходимости выполнения реальных
обязательств, и поэтому общего подхода быть не может, но когда (совершенно
справедливо коллеги из фракции КПРФ говорят) оказывается, что только на 100
миллиардов выдано этих кредитов, это значит, простите, что мы приняли
неправильное решение по условиям доступа регионов к этим кредитам, это
значит, что мы их снова загоняем в коммерческие банки и вымываем те средства,
которые они могли бы направить на развитие экономики!
Антон Германович, я хотел бы обратить ваше внимание на то, что по содержанию
всё, что сегодня было сказано при обсуждении этого законопроекта, даже не
имеющее отношения к нему, - это на самом деле единая позиция Государственной
Думы, и неважно, от какой фракции эти слова звучали.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно, поддержит данный документ в первом
чтении. Есть что доработать - доработаем нормально, но вот подходы, которые
сейчас я изложил от имени фракции и от имени комитета, - это единые подходы
Государственной Думы и мы на них будем настаивать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Коллеги, мы завершаем рассмотрение этого вопроса. Выносим законопроект на
"час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5357 по 5374 из 6879
2-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов", первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 58 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 292 чел.64,9 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 4 чел.0,9 %
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.33,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5569 по 5574 из 6879
ЮЩЕНКО А. А., фракция КПРФ.
Я хотел уточнить: по 2-му вопросу Ющенко не голосовал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.