6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 3-1       
Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской            
Федерации". Докладывает официальный представитель правительства                 
статс-секретарь - заместитель министра экономического развития Алексей          
Игоревич Херсонцев.                                                             
                                                                                
ХЕРСОНЦЕВ А. И., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра экономического развития       
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы!               
Законопроект подготовлен в рамках плана мероприятий "Трансформация делового     
климата" в сфере туризма.                                                       
                                                                                
Законопроект предусматривает закрепление за правительством полномочий по        
определению правил предоставления гостиничных услуг и различных видов           
бронирования, условий их применения. В отношении новых видов бронирования       
предполагается также урегулирование вопроса, связанного с невозвратным          
тарифом при бронировании. Главная задача - обеспечить соблюдение баланса        
интересов всех участников правоотношений при предоставлении гостиничных         
услуг. В целях реализации положений законопроекта предполагается в правилах     
предоставления гостиничных услуг предусмотреть соответствующий вид              
бронирования и чётко отрегулировать условия такого бронирования, чтобы, с       
одной стороны, обеспечить права потребителей, права туристов, а с другой        
стороны, обеспечить и для гостиниц соответствующие возможности. Максимально     
защитим права путешественников, предполагаем предусмотреть возможность          
возврата средств путешественникам в случае форс-мажорных обстоятельств.         
Гостиницы же смогут более эффективно планировать свою финансово-хозяйственную   
работу и делать соответствующие услуги более качественными и более выгодными.   
                                                                                
Уважаемые коллеги, все разногласия по законопроекту в настоящее время           
урегулированы. Просим поддержать.                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Игоревич. Присаживайтесь.                
                                                                                
С содокладом выступает Сангаджи Андреевич Тарбаев.                              
                                                                                
ТАРБАЕВ С. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитетом             
Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры         
подготовлен к рассмотрению в первом чтении проект федерального закона №         
811655-8 "О внесении изменения в статью 3-1 Федерального закона "Об основах     
туристской деятельности в Российской Федерации" (о расширении полномочий        
органов государственной власти в сфере туризма в части установления видов и     
условий бронирования при предоставлении гостиничных услуг коллективными         
средствами размещения).                                                         
                                                                                
Алексей Игоревич очень подробно доложил о законопроекте, поэтому я только       
добавлю, что принятие закона позволит расширить виды бронирования при           
предоставлении гостиничных услуг, установить условия их применения и            
обеспечит соблюдение баланса интересов всех участников правоотношений при       
предоставлении услуг средствами размещения.                                     
                                                                                
Законодательными и исполнительными органами государственной власти              
большинства субъектов Российской Федерации данный законопроект                  
поддерживается. Комитетами Совета Федерации по социальной политике, по          
федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и      
делам Севера, по науке, образованию и культуре законопроект также               
поддерживается. Правовым управлением Аппарата Государственной Думы высказаны    
замечания юридико-технического характера, которые будут учтены при подготовке   
законопроекта ко второму чтению.                                                
                                                                                
Прошу вас, коллеги, поддержать этот законопроект при голосовании в первом       
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сангаджи Андреевич.                              
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы.                                         
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Останина Нина Александровна.                                                    
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,     
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.                        
                                                                                
Уважаемый Алексей Игоревич, пока не вполне понятно, к каким результатам         
приведут вот эти изменения в действующем законе, поскольку ни в пояснительной   
записке, ни в заключении ответственного комитета... Есть лишь намёк на то,      
что в правовое поле будет вводиться так называемое невозвратное бронирование    
по аналогии с невозвратными билетами. В этом случае продукт приобретается по    
более дешёвой цене, понятно, что это удобно для потребителей, но есть и         
определённые риски, вы об этом тоже говорили. Нет понимания того, как будут     
прописаны права туристов и их возможности приобретения турпродукта в рамках     
вот этого невозвратного бронирования. Какие основания будут считаться           
достаточно уважительными, чтобы турист, который забронировал отель, но не       
имеет возможности исполнить свою часть договора, оказался освобождён от         
негативных последствий?                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Игоревич.                             
                                                                                
ХЕРСОНЦЕВ А. И. Спасибо большое за вопрос, Нина Александровна. Действительно,   
вопрос чувствительный, вы правильно сказали, что здесь очень важно найти        
баланс, чтобы гостиницы не стали злоупотреблять наличием этого тарифа. Мы       
соответствующие правила комитету показывали. Думаю, если депутаты поддержат     
законопроект и, соответственно, дальше мы перейдём ко второму чтению, мы        
обязательно комитету проект этих правил покажем, вместе с коллегами из          
ответственного комитета его обсудим и с учётом этого будем двигаться, исходя    
из принятых решений.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Леонов Олег Юрьевич.                                                            
                                                                                
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                             
                                                                                
Уважаемый Алексей Игоревич, на территории России перестали работать крупные     
международные сервисы бронирования, взамен появились очень удобные и хорошие    
отечественные сервисы бронирования. Часть условий бронирования - от             
гостиницы, а часть условий - от вот таких отечественных сервисов. Будет ли      
ваш законопроект регулировать деятельность в том числе таких агрегаторов,       
отечественных сервисов по бронированию?                                         
                                                                                
ХЕРСОНЦЕВ А. И. Олег Юрьевич, спасибо большое за вопрос. Мы с вами всё-таки     
понимаем, что по технологии эти сервисы предоставляют условия, на которых       
гостиничные номера торгуются самими владельцами гостиничных номеров. Поэтому,   
конечно же, этот документ касается правил оказания гостиничных услуг и,         
соответственно, затрагивает отношения между потребителем и самой гостиницей,    
то есть это не вопрос его взаимодействия с сервисом. Ещё раз подчеркну, что     
сервисы смогут предоставлять только те условия, по которым работает сама        
гостиница.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Алёхин Андрей Анатольевич.                                                      
                                                                                
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемый Алексей Игоревич, предусмотрен ли возврат денежных средств при        
невозвратном тарифе гражданам в случае экологических, техногенных катастроф,    
например таких, какие сейчас в Краснодарском крае, в Крыму? Ведь граждане не    
несут ответственности за подобные события и не могут повлиять на отмену         
туристического сезона.                                                          
                                                                                
ХЕРСОНЦЕВ А. И. Андрей Анатольевич, спасибо большое за вопрос. Это всё как      
раз будем обсуждать при подготовке правил. Действительно, есть определённая     
дискуссия, связанная с глубиной бронирования. Вот вы говорите о событиях,       
которые произошли не так давно, при этом о бронировании, например, на лето -    
это достаточно большой период. Я думаю, эти вопросы тоже в правилах будут       
урегулированы. В целом упомянуто, что в случае форс-мажорных обстоятельств,     
которые будут предусматриваться, можно будет от такого бронирования, конечно,   
отказаться. Но ещё раз подчеркну, что в самом законопроекте речь идёт о         
полномочиях правительства и правила будут определяться соответствующим актом    
правительства, к работе над которым мы обязательно отраслевой комитет           
привлечём.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выборный Анатолий Борисович.                                                    
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Алексей Игоревич, в случае принятия данного            
федерального закона будут ли предлагаемые новеллы распространяться на услуги,   
которые предоставляются частными лицами? Я имею в виду размещение в так         
называемых апартаментах, которые не являются жилыми помещениями.                
                                                                                
ХЕРСОНЦЕВ А. И. Анатолий Борисович, спасибо большое за вопрос. У нас с вами     
не так давно, в прошлом году, вы помните, был принят закон, который             
скорректировал в целом понятие средств размещения, который скорректировал       
систему классификации средств размещения, сейчас мы его реализуем. Так вот на   
апартаменты, которые не являются гостиницами, естественно, этот закон           
распространяться не будет, поскольку этот закон и эти правила                   
распространяются только на средства размещения, в которых предоставляются       
гостиничные услуги. То, о чём вы упомянули, - это, скорее всего, речь идёт об   
апартаментах, в которых никаких гостиничных услуг не предоставляется, это       
просто их краткосрочная временная аренда.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нилов Ярослав Евгеньевич.                                                       
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Алексей Игоревич, скажите, пожалуйста, правильно ли я     
понимаю, что существующие сегодня невозвратные бронирования вне рамок           
правового поля? И те разбирательства, которые существуют, получается, должны,   
очевидно, закончиться в интересах потребителей? Это первый момент.              
                                                                                
И второй момент. У нас были случаи, когда проводились большие мероприятия,      
гостиницы по этому случаю заметно поднимали цены, потом мероприятия             
отменялись, а гостиницы не хотели возвращать деньги. Вот если теперь будут      
такие ситуации, бюджеты разных субъектов Федерации, муниципальные бюджеты,      
государственный бюджет в целом будут терпеть определённые убытки. Как здесь     
предусмотреть механизм, чтобы в случае проведения каких-либо серьёзных          
мероприятий, в том числе с участием представителей органов государственной      
власти, бюджет не терпел убытки из-за того, что, бронируя доступные номера по   
более низким ценам, пытались сэкономить, но в связи с форс-мажором              
произошли... (Микрофон отключён.)                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Игоревич.                             
                                                                                
ХЕРСОНЦЕВ А. И. Ярослав Евгеньевич, спасибо, тему вы подняли интересную, надо   
просто вместе подумать, насколько возможно будет в рамках этого акта это        
отрегулировать. Мы с вами также должны понимать, что помимо интересов           
потребителей, которые, конечно, превыше всего... Мы сейчас видим тенденцию,     
когда, пользуясь как раз доступностью бронирования через различные сервисы      
бронирования, люди иногда бронируют по пять-шесть разных вариантов, поскольку   
сами не могут определиться, куда они поедут, а потом за сутки до заезда из      
этих шести пять отменяют. Вы понимаете, что это прямые убытки для гостиниц и    
так далее, особенно в высокий сезон. Поэтому тот случай, о котором вы           
сказали, заслуживает, наверное, анализа и обсуждения. Давайте посмотрим         
вместе, если получится юридически как-то это прописать, наверное, можно будет   
это учесть. Но здесь надо вместе посмотреть, конечно, при подготовке проекта    
постановления правительства.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Альшевских Андрей Геннадьевич.                                                  
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Алексей Игоревич, скажите, пожалуйста, какая может быть разница между           
возвратными и невозвратными тарифами? Это первое.                               
                                                                                
И второй момент. Ровно год назад я обращался в ваше министерство по поводу      
рассмотрения в рамках развития внутреннего туризма вопроса о возможности        
размещаться в гостиницах не только по паспорту гражданина Российской            
Федерации, но и по загранпаспорту и другим документам, таким как водительские   
права и так далее. Вы тогда ответили, что данный вопрос находится в             
разработке. Можно у вас поинтересоваться, на какой стадии это сейчас?           
                                                                                
ХЕРСОНЦЕВ А. И. Андрей Геннадьевич, спасибо большое за вопросы.                 
                                                                                
Начну с конца. Вопрос о возможности размещения в гостиницах по документам       
иным, чем паспорт, - это не столько полномочия или политика, зависящие от       
Минэкономразвития, сколько наше взаимное обсуждение с Министерством             
внутренних дел, поскольку, вы понимаете, если вы регистрируетесь в гостинице,   
то гостиница обязана временно вас зарегистрировать здесь, по месту              
пребывания, и дальше есть правила, какими документами она оперирует, чтобы      
сделать это. Мы неоднократно с коллегами из МВД встречались, более того, у      
нас есть также "дорожная карта" "Трансформация делового климата", где этот      
вопрос мы поднимали. Договорённости у нас достигнуты, по проектам               
постановлений правительства, корректирующим в этой части, они тоже есть.        
Сейчас решается вопрос по водительским правам отдельно. Это зависит от увязки   
баз данных. Кстати говоря, например, по военным билетам он уже решён, в том     
числе законодательно. Поэтому мы здесь движемся, и, безусловно, упростим для    
граждан и для бизнеса заезд.                                                    
                                                                                
Что касается первого вашего вопроса, ну мы с вами все потребители и понимаем,   
что гостиница обычно предоставляет возвратный и невозвратный тарифы просто по   
разной цене, а дальше всё зависит от ваших планов, возможностей, уверенности    
в том, сможете вы в эти даты заехать или нет.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Прокофьев Артём Вячеславович.                                                   
                                                                                
ПРОКОФЬЕВ А. В., фракция КПРФ.                                                  
                                                                                
Уважаемый Алексей Игоревич, мы понимаем, что главное препятствие для развития   
внутреннего туризма - это дефицит мест размещения. В этом смысле понятны        
меры, связанные с отменой НДС для гостиниц, льготным кредитованием для          
создания новых гостиниц, санаториев. Но эта мера может нанести ущерб            
потребителям. Несмотря на то что целью заявлено обеспечить баланс интересов,    
по факту баланс смещается не в пользу потребителей, а с учётом того, что мы     
развиваем внутренний туризм, речь идёт о наших гражданах - внутренних           
путешественниках. Не считаете ли вы, что этот закон ударит по нашим             
гражданам?                                                                      
                                                                                
ХЕРСОНЦЕВ А. И. Артём Вячеславович, ну вы же сами слово "баланс" дважды         
произнесли, наша задача - найти этот баланс. Если дальше будет необходимо       
что-то где-то поднастроить, будем поднастраивать. Я вам привёл ситуацию,        
которая действительно сейчас характерна для нашего бизнеса, то есть бизнес от   
этого страдает. Пользуясь возможностью в три клика - что очень хорошо -         
забронировать себе гостиницу и в любой момент отказаться от этой брони, у нас   
некоторые туристы делают большое количество бронирований, тем самым лишая       
других туристов возможности эти гостиницы забронировать. Как вы понимаете,      
при гибком ценообразовании, когда у гостиницы заканчиваются номера либо она     
видит на них повышенный спрос, она начинает повышать стоимость.                 
Следовательно, сама по себе практика неконтролируемого бронирования имеет и     
этот негативный эффект. В этом смысле возможность ограничивать такое            
бронирование, с правом в любой момент от него отказаться, может как раз         
помочь не допускать вот такого эффекта, который тоже является негативным.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Игоревич.                                
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 16 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              327 чел.72,7 %                                    
Проголосовало против           26 чел.5,8 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    353 чел.                                          
Не голосовало                  97 чел.21,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.