Заседание № 39
06.07.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 81110-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О рекламе" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (в части, касающейся рекламы алкогольной продукции).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5286 по 5310 из 8351
Пункт 10, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 21
Федерального закона "О рекламе" и статью 3 Федерального закона..." (не буду
полностью название зачитывать). Доклад председателя комитета по экономической
политике Игоря Николаевича Руденского.
Пожалуйста.
РУДЕНСКИЙ И. Н., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, инновационному развитию и предпринимательству, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается законопроект № 81110-6 "О
внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О рекламе" и статью 3
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об
ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков,
изготавливаемых на его основе". Законопроект подготовлен к принятию в третьем
чтении, прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, замечаний у Правового
управления нет. Просьба принять в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам по данному
законопроекту? Нет. Выносится законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7086 по 7106 из 8351
Пункт 10, также в третьем чтении голосуется проект федерального закона "О
внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О рекламе" и статью 3
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации...".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 38
04.07.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 81110-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О рекламе" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (в части, касающейся рекламы алкогольной продукции; принят в первом чтении 20 июня 2012 года с наименованием "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О рекламе").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1584 по 1657 из 6771
Пункт 3 повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
статью 21 Федерального закона "О рекламе" и статью 3 Федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и
потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
Игорь Николаевич Руденский, пожалуйста.
РУДЕНСКИЙ И. Н., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, инновационному развитию и предпринимательству, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение
выносится проект федерального закона № 81110-6, наименование которого только
что Сергей Евгеньевич полностью зачитал, поэтому я не буду на этом
задерживаться. Законопроект был принят в первом чтении 20 июня 2012 года с
наименованием "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О
рекламе".
Ко второму чтению в комитет поступило шесть поправок: пять - к принятию, одна
- к отклонению. Поправками, рекомендуемыми к принятию, предлагается
установить запрет на распространение рекламы алкогольной продукции любой
крепости в периодических изданиях и в сети Интернет.
Учтены замечания Государственно-правового управления Президента Российской
Федерации. Имеется положительное заключение Правового управления Аппарата
Государственной Думы.
Прошу перейти к рассмотрению поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, имеются ли вопросы и замечания по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 53 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 333 чел.74,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 334 чел.
Не голосовало 116 чел.25,8 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Имеются ли вопросы и замечания по таблице поправок № 2? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 231 чел.51,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 231 чел.
Не голосовало 219 чел.48,7 %
Результат: принято
Таблица поправок № 2 принимается.
Спасибо, Игорь Николаевич.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5233 по 5252 из 6771
Пункт 3, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 21
Федерального закона "О рекламе" и статью 3 Федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации...".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 438 чел.97,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 438 чел.
Не голосовало 12 чел.2,7 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 35
20.06.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 81110-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О рекламе" (в части, касающейся рекламы алкогольной продукции).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5796 по 6027 из 6353
14-й пункт повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменений
в статью 21 Федерального закона "О рекламе". Доклад председателя комитета по
экономической политике Игоря Николаевича Руденского.
Пожалуйста.
РУДЕНСКИЙ И. Н. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! На ваше рассмотрение
выносится проект федерального закона "О внесении изменений в статью 21
Федерального закона "О рекламе". Законопроектом предлагается внести изменения
в Федеральный закон "О рекламе", запретив рекламу алкогольной продукции на
интернет-сайтах, зарегистрированных в качестве средств массовой информации.
В настоящее время, вы знаете, реклама алкогольной продукции запрещена на
первой и последней страницах печатных СМИ, на телевидении, на радио, при
киновидеообслуживании, на рекламных конструкциях, на всех видах транспорта, а
также в детских, образовательных, медицинских и тому подобных учреждениях и
на расстоянии ближе 100 метров от них. С 23 июля этого года помимо всех видов
городского общественного транспорта реклама алкогольной продукции будет
запрещена также в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, на автовокзалах,
за исключением мест розничной продажи алкогольной продукции.
Основной целью данного законопроекта является создание условий,
препятствующих потреблению молодыми людьми алкогольной продукции, -
ограничение её рекламы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
На основании изложенного предлагается принять данный законопроект в первом
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы к докладчику? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Диденко Алексей Николаевич.
ДИДЕНКО А. Н. Скажите, пожалуйста, вот предусмотрено, что запрещается реклама
лишь на интернет-ресурсах, которые зарегистрированы в качестве средства
массовой информации, то есть получили свидетельство установленного образца,
это, как правило, электронные версии или телеканалов, или каких-то
издательств, газет, журналов и так далее, но мы все прекрасно понимаем, что
как раз у самой незащищённой аудитории - молодёжи - наибольшей популярностью
пользуются не интернет-СМИ, а социальные сети, где наибольшая посещаемость,
другие развлекательные порталы. Как вы думаете, можно ко второму чтению
доработать законопроект, чтобы всё-таки распространить хорошую, позитивную,
по мнению фракции ЛДПР, норму на все иные интернет-ресурсы?
РУДЕНСКИЙ И. Н. Спасибо за вопрос. На самом деле мы ко второму чтению это и
собираемся сделать, поэтому будем обязательно поддерживать поправку, если вы
её внесёте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Локоть Анатолий Евгеньевич.
ЛОКОТЬ А. Е. Вопрос касался, собственно говоря, этой же темы, потому что
большая часть интернет-ресурсов зарегистрирована не как средства массовой
информации: конечно же, надо принять поправку, чтобы ограничить
распространение рекламы на этих ресурсах, потому что ограничение рекламы в
СМИ - это меньше, эффективность будет слабая. Ну, то есть того же касается
вопрос, той же темы.
РУДЕНСКИЙ И. Н. Спасибо большое. Предлагаю объединиться вокруг этой поправки
всем фракциям и проголосовать за неё на следующем заседании всем вместе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить?
Включите режим записи.
Покажите список.
Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Фракция ЛДПР также поддерживает принятие данного законопроекта,
хотя мы понимаем, что до конца проблему исключения рекламы из сети Интернет в
стране он не решит. Как уже было сказано, есть социальные сети типа
"Одноклассники", "ВКонтакте", "Фейсбук" и прочие, прочие, есть форумы, есть
средства коммуникации типа ICQ, Skype и прочие, которые не будут подвластны
нам в плане решения данного вопроса. Кроме того, нельзя забывать, что помимо
российских сайтов есть сайты международные, где также имеется реклама.
Фракция ЛДПР предложила кардинальным образом решить вопрос: мы внесли
соответствующий законопроект, которым запрещается реклама алкоголя и табака в
принципе вообще везде. Я не могу понять, почему данный законопроект не был
вынесен параллельно с этим на рассмотрение, так как тематика в принципе
схожая.
Дальше. Мы предложили такую очередную меру борьбы с употреблением табака, как
нанесение устрашающих картинок на пачки, это сделано в ряде зарубежных стран,
для того чтобы пачка не являлась привлекательным раздражителем подсознания
человека для чрезмерного употребления табака.
И мы, фракция ЛДПР, внесли законопроект, направленный на то, чтобы запретить
нахождение алкоголя и табака в непосредственной близости от мест нахождения
контрольно-кассовой техники в магазинах: мы понимаем, что люди, которые
проходят через кассу, порой даже не желая того, приобретают маленькие
бутылочки с алкоголем или пачки сигарет, находящиеся прямо у кассы, и всё это
стимулирует излишнее употребление.
Надо всесторонне и комплексно рассматривать эту проблему, вводить как можно
больше запретительных мер - и, может быть, тогда мы сможем её в нашей стране
хоть как-то решить. Ведь то, что реально творится сегодня, не вписывается ни
в какие рамки здравого смысла! По данным Всемирной организации
здравоохранения, критической нормой потребления алкоголя на душу населения
является уже 13 литров в год - у нас официально зарегистрировано 18 литров в
год на человека. Это официально, а представляете, сколько нелегально
разлитого этилового спирта употребляется населением? Если мы говорим о
дальнейшем развитии нашего государства, о здоровом, нормальном поколении,
вопрос нужно решать, и как можно быстрее.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Аршинова Алёна Игоревна, пожалуйста.
АРШИНОВА А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, как уже сегодня говорил лидер нашей фракции Андрей Юрьевич
Воробьёв, это действительно проблема, которая не имеет политической окраски,
и я надеюсь, что мы здесь, конечно, найдём взаимопонимание.
Хотелось бы сказать, что этот законопроект продолжает наши с вами инициативы:
это и досудебное лишение лицензии за продажу алкоголя несовершеннолетним, это
и уголовное наказание за неоднократную продажу алкоголя несовершеннолетним, а
также и запрет на продажу алкоголя в ларьках с 2013 года. Мы предлагаем
дополнить часть 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" нормой,
устанавливающей запрет на размещение рекламы алкогольной продукции на сайтах
в интернет-СМИ, которые зарегистрированы в качестве средств массовой
информации в соответствии с законом. Размещение рекламы этой продукции в
информационной системе сети Интернет создаёт условия для увеличения
потребления алкоголя, и в этом я с коллегами из фракции ЛДПР, конечно,
согласна.
Для понимания: интернет-аудитория России составляет около 60 миллионов
человек. Например, "Яндекс" является самым посещаемым интернет-порталом в
Рунете, ежедневно в России его используют около 30 миллионов человек. К
примеру, "Mail.ru" - также лидирующий портал российского Интернета, ядром
которого является самая популярная электронная почта в России, и на
сегодняшний день "Mail.ru" обеспечивает самый большой охват аудитории:
ежедневно более 17,5 миллиона пользователей, еженедельно - около 30 миллионов
пользователей, ежемесячно - более 32 миллионов пользователей. И на всех этих
порталах идёт реклама алкоголя. Конечно, никто не сможет запретить рекламу на
интернет-ресурсах, которые расположены на зарубежных серверах, но большинство
самых посещаемых российских интернет-порталов находится на доменах "ru" и
"рф", в том числе и "Mail.ru", "Яндекс" и подобные. Владельцам будет проще не
рекламировать алкоголь, не жертвовать своей репутацией, проще будет соблюдать
закон, чем переходить на международные серверы.
Этим законопроектом предлагается запретить рекламу алкогольной продукции с
содержанием этилового спирта меньше 5 процентов на интернет-сайтах,
зарегистрированных в качестве СМИ, и он нацелен, естественно, на будущее. С
23 июля 2012 года вступает в силу положение о том, что реклама алкогольной
продукции с содержанием 5 процентов этилового спирта и более разрешается в
сети Интернет, а положение для продукции с содержанием менее 5 процентов не
урегулировано, поэтому я прошу принять данный законопроект. И всё, что мы
можем доработать, мы с вами доработаем.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Баталина Ольга Юрьевна.
БАТАЛИНА О. Ю. Я понимаю, уважаемые коллеги, что все мы сегодня поддержим
этот законопроект, поэтому агитировать депутатов нет необходимости, но я
хотела бы обратиться к интернет-аудитории, которая имеет возможность
наблюдать трансляции заседаний Государственной Думы. Мне не очень симпатична
дискуссия по данному вопросу, которая разворачивается среди
рекламораспространителей. Мы никогда не сможем решить проблему детского
алкоголизма, алкоголизма среди несовершеннолетних, если будем пытаться только
своими, депутатскими усилиями решать эту проблему, а всё общество вокруг нас
будет искать возможность, как обойти принимаемые нами законы. Дети есть у
всех, и всем страшно смотреть на ребёнка десяти - двенадцати лет, упившегося
пивом или слабоалкогольным коктейлем.
Реклама пива продаёт не продукт - она продаёт образ жизни и дурит ребят,
навязывая им мнение о том, что благодаря бутылке пива они станут успешными,
станут счастливыми, что у них будет масса поклонников. Не будет ничего этого!
Поэтому мне бы очень хотелось, чтобы рекламораспространители - пользователи
Интернета восприняли эту проблему как свою, как проблему своей семьи, своих
детей, сегодняшних или будущих, и думали не о том, как обойти нормы закона,
которые мы сегодня обсуждаем, а о том, как помочь этим нормам действительно
реализоваться в интернет-пространстве. Пробелов будет много, и только
реальная практика позволит их устранить.
Я обращаюсь также к Федеральной антимонопольной службе: не нужно рассказывать
нам о том, что вы можете проводить только выборочный мониторинг Интернета, о
том, что у вас не хватает штатов, о том, что у вас нет каких-то иных
возможностей, - вы обязаны делать это качественно, в противном случае весь
наш законодательный пыл сойдёт на нет, а мы намерены всерьёз решать проблемы
ограничения доступа детей к информации, которая наносит ущерб их здоровью и
жизни.
Это только один из этапов, и хорошо, что сегодня мы эти законопроекты
рассматриваем комплексно, вместе с изменениями в административный кодекс, но
может быть, нам стоит подумать и об ужесточении ответственности за нарушение
рекламного законодательства? Пусть это будет следующий шаг, ведь нарушители
будут. Может быть, нам вернуться к давно обсуждаемой и достаточно старой идее
о повышении предельного возраста, до достижения которого нельзя продавать
алкогольные напитки несовершеннолетним? (Сегодня это восемнадцать лет.) Может
быть, нам - а сегодня это уже делается - всерьёз подумать об ограничении и
другой информации, которая наносит ущерб здоровью детей? И мы это будем
делать.
Поэтому я прошу общество поддержать законопроект, и спасибо депутатам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть желание выступить у авторов законопроекта? У комитета? У представителей
президента и правительства? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 21 Федерального закона "О рекламе".
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 56 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 440 чел.97,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0 %
Результат: принято
Принимается законопроект в первом чтении.