Заседание № 57
10.11.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 80612-4 "О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" (в части уточнения компетенции мировых судей по делам об административных правонарушениях; внесен Парламентом Кабардино-Балкарской Республики).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3715 по 3779 из 6765
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункт 6.1, проект федерального закона "О внесении
изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской
Федерации". Докладывает депутат Государственной Думы Владимир Сергеевич
Груздев. Пожалуйста, Владимир Сергеевич.
ГРУЗДЕВ В. С., фракция "Единая Россия".
Спасибо.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Представленный
законопроект предусматривает внесение изменений в статью 3 Федерального
закона "О мировых судьях в Российской Федерации", которая определяет
компетенцию мирового судьи. Необходимость таких изменений обусловлена
следующим.
Первое. С 1 июля 2002 года вступили в силу Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях, а с 1 февраля 2003 года - Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации, которые расширили и уточнили компетенцию мировых судей.
Так, согласно пункту 4 части второй статьи 30 УПК РФ мировой судья
рассматривает уголовные дела, подсудные ему в соответствии с частью первой
статьи 31 УПК РФ, которая предусматривает, что мировому судье подсудны дела с
максимальным наказанием до трех лет лишения свободы, за исключением некоторых
уголовных дел, перечисленных в вышеназванной статье 31 УПК.
Второе. В соответствии с частью первой статьи 23 ГПК РФ установлен перечень
гражданских дел, рассматриваемых мировым судьей в качестве суда первой
инстанции. Этот перечень дополнен по сравнению с действующей редакцией
федерального закона.
И наконец, части первая и вторая статьи 22.1 Кодекса об административных
правонарушениях содержат нормы о том, что мировые судьи рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ и законами
субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, установленных этими
законами.
Вследствие вышеуказанных изменений действующая редакция части первой статьи 3
Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" вступила в
противоречие с перечисленными выше кодексами. Все федеральные законы и другие
нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с УПК РФ, ГПК РФ
и КоАП РФ. Предлагаемая законопроектом редакция закона устраняет эти
противоречия, приводит его в соответствие с вступившими в силу УПК РФ, ГПК РФ
и КоАП РФ.
Данный законопроект поддержан Правительством Российской Федерации. Получено
положительное заключение Государственно-правового управления Администрации
Президента России. Реализация данного закона не потребует дополнительных
расходов из федерального бюджета.
Учитывая вышесказанное, рекомендую Государственной Думе проект федерального
закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях
в Российской Федерации" (в части уточнения компетенции мировых судей),
внесенный Московской городской Думой, принять.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, альтернативный законопроект докладывает депутат Заурби Ахмедович
Нахушев. Пожалуйста.
Где у нас докладчик по второму законопроекту? Нахушева нет в зале?
Откладываем пока рассмотрение альтернативных законопроектов. Я предлагаю
перейти к постановлениям, пока ищут Нахушева.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3821 по 3941 из 6765
Коллеги, появился докладчик по пункту 6.2. Прошу Заурби Ахмедовича доложить
нам законопроект "О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона "О
мировых судьях в Российской Федерации", альтернативный законопроекту из
пункта 6.1.
НАХУШЕВ З. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Внесенный Парламентом
Кабардино-Балкарской Республики проект федерального закона "О внесении
дополнения в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской
Федерации" подготовлен в целях согласования положений Кодекса об
административных правонарушениях и Федерального закона "О мировых судьях в
Российской Федерации" в части нормативной базы, определяющей полномочия
мирового судьи. Данный проект федерального закона уточняет положения
Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", определяющие
компетенцию мирового судьи, нормой о рассмотрении мировым судьей дел об
административных правонарушениях, отнесенных к его компетенции законами
субъектов Российской Федерации. Но так как Московская городская Дума внесла
альтернативный проект федерального закона - "О внесении изменений в статью 3
Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", который больше
отвечает требованиям совершенствования законодательства в данной сфере
законотворческой деятельности, считаю целесообразным согласиться с мнением
Комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству и отклонить проект федерального закона, внесенный Парламентом
Кабардино-Балкарской Республики. Прошу коллег поддержать. Вопрос согласован с
Парламентом Кабардино-Балкарской Республики.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Заурби Ахмедович.
Содоклад по двум данным законопроектам сделает Владимир Николаевич Плигин.
Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги!
Представленные законопроекты направлены на приведение Федерального закона "О
мировых судьях в Российской Федерации" в соответствие с изменившимся
уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством, а
также с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в
части уточнения компетенции мирового судьи. В отличие от ранее действовавших
кодексов новыми кодексами - Уголовно-процессуальным, Гражданским
процессуальным и Кодексом об административных правонарушениях - компетенция
мировых судей определена и даже расширена, поэтому появилась необходимость
внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О мировых судьях...".
Докладчики подробно остановились на содержании законопроектов. Должен
сказать, что законопроект, предлагаемый Московской городской Думой, направлен
на урегулирование более широкого круга вопросов, ранее не нашедших отражения
в законе "О мировых судьях...". Законопроект, предлагаемый Парламентом
Кабардино-Балкарской Республики, направлен на приведение Федерального закона
"О мировых судьях в Российской Федерации" в соответствие лишь с Кодексом об
административных правонарушениях, поэтому не полностью восполняет
существующий пробел. Вместе с тем также необходимо учесть, что данные
законопроекты не учитывают еще ряд положений, которые установлены УПК и ГПК
Российской Федерации. В заключении эти положения и эти статьи приведены.
В этой связи мы предлагаем Государственной Думе принять в первом чтении
законопроект "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых
судьях в Российской Федерации", внесенный Московской городской Думой, отмечая
необходимость его доработки с учетом высказанных в заключении замечаний, а
проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 3 Федерального
закона "О мировых судьях в Российской Федерации", внесенный Парламентом
Кабардино-Балкарской Республики, отклонить.
Я бы хотел отметить, что комитет довольно долго анализировал данные
законопроекты, и вначале мы хотели отказаться от тактики изменения закона "О
мировых судьях в Российской Федерации" в том случае, если соответствующие
кодексы вносят изменения. Но в дальнейшем при анализе ситуации мы пришли к
выводу, что в принципе нашему избирателю, гражданам Российской Федерации
значительно проще ориентироваться в специальном законе о мировых судьях, чем
выискивать соответствующие нормы, которые вводятся другими кодексами, и что,
видимо, на данной стадии пока еще целесообразно вносить юридико-технические
изменения в закон "О мировых судьях...".
В этой ситуации хотел бы еще раз повторить: мы предлагаем принять
законопроект, внесенный Московской городской Думой, в первом чтении, а
законопроект, внесенный Парламентом Кабардино-Балкарской Республики,
отклонить.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич. Пока оставайтесь на
трибуне.
Есть ли вопросы у депутатов по двум законопроектам? Нет.
Присаживайтесь, Владимир Николаевич.
Есть ли желающие выступить? Нет. Коллеги, у нас рейтинговое голосование,
поэтому первым ставится на голосование пункт 6.1. Кто за то, чтобы принять
данный законопроект в первом чтении? Прошу проголосовать. Законопроект внесен
Московской городской Думой.
Включите режим голосования. (Идет голосование.)
Закончилось голосование.
Объявляется голосование по пункту 6.2 - законопроекту, внесенному Парламентом
Кабардино-Балкарской Республики. Прошу проголосовать по пункту 6.2. (Идет
голосование.)
Покажите, пожалуйста, результаты голосования по пункту 6.1.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 54 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3%
Результат: 398.
Прошу показать результаты голосования по пункту 6.2.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 55 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 48 чел.10,7%
Проголосовало против 16 чел.3,6%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 65 чел.
Не голосовало 385 чел.85,6%
Результат: 48.
Таким образом, законопроект под пунктом 6.1 принимается в первом чтении.