Стенограммы обсуждения законопроекта №80586-3

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2223 по 2499 из 7213

Отклоненные федеральные законы. Пункт 5 повестки дня: о Федеральном законе "О   
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и    
о внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (с    
учетом предложений Президента Российской Федерации). Доклад полномочного        
представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе            
Александра Алексеевича Котенкова.                                               
                                                                                
Пожалуйста, Александр Алексеевич.                                               
                                                                                
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты               
Государственной Думы! В соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции          
Российской Федерации Президент Российской Федерации отклонил Федеральный        
закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных    
бумаг" и о внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих            
организациях". В своем письме Президент Российской Федерации указал на ряд      
положений, которые являются неприемлемыми с точки зрения концепции основного    
закона - "О рынке ценных бумаг", а также противоречащими Конституции. Так,      
Президент считает, что федеральный закон содержит ряд положений,                
ограничивающих права участников рынка ценных бумаг, в частности не              
устанавливает четких критериев и порядка выдачи федеральным органом             
исполнительной власти по рынку ценных бумаг разрешения на размещение за         
рубежом иностранных ценных бумаг, удостоверяющих права в отношении ценных       
бумаг российских эмитентов.                                                     
                                                                                
Закон дает возможность федеральному органу исполнительной власти по своему      
усмотрению расширять перечень документов, представляемых для регистрации        
выпуска эмиссионных ценных бумаг, вводить перечень эмитентов, ценные бумаги     
которых подлежат обязательному допуску на бирже.                                
                                                                                
Ряд положений федерального закона, принятого Государственной Думой, как я уже   
говорил, противоречит Конституции Российской Федерации и Федеральному           
конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации". Это касается    
положения о самостоятельном определении федеральным органом исполнительной      
власти по рынку ценных бумаг перечня регистрирующих органов, осуществляющих     
государственную регистрацию выпуска эмиссионных ценных бумаг, а также           
положений, устанавливающих структуру самого федерального органа                 
исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Законопроект содержит также ряд    
других положений, которые, по мнению Президента, требуют конкретизации и        
изменения.                                                                      
                                                                                
В соответствии с Регламентом Государственной Думы ответственный комитет         
рассмотрел предложения Президента и подготовил к отклоненному федеральному      
закону поправки, которые вытекают из предложений Президента Российской          
Федерации. Данные поправки были направлены Президенту для рассмотрения.         
Президент Российской Федерации рассмотрел данные поправки и считает, что        
профильный комитет полностью учел предложения Президента, содержащиеся в его    
письме при отклонении данного федерального закона, и предлагает принять         
данный закон с учетом предложений Президента Российской Федерации.              
                                                                                
Уважаемые депутаты, я хотел бы сразу же упредить возможные вопросы - а я        
думаю, что это не просто возможные вопросы, они обязательно будут, - о якобы    
расширении комитетом положений, изложенных в письме Президента при отклонении   
данного закона. Речь идет прежде всего о производных финансовых инструментах.   
Действительно, в своем вето Президент Российской Федерации указывал на то,      
что содержащиеся в законе "О рынке ценных бумаг" положения о производных        
финансовых инструментах не являются предметом данного закона и должны быть      
предметом специального федерального закона. Я должен вас проинформировать,      
что Правительство данный законопроект разрабатывает и в ближайшее время он      
будет внесен в Государственную Думу. Комитет по собственности, в частности,     
считает, что некоторые положения, внесенные в законопроект якобы на основании   
этого замечания Президента, не содержащие конкретно термин "производные         
финансовые инструменты", тем не менее по факту регулируют эти отношения. Я      
сразу должен сказать, что это сделано намеренно. В силу того что понятие        
"производные финансовые инструменты" не включает в себя исключительно           
биржевые операции, оно действительно гораздо шире, его нельзя применить в       
данном законе, поскольку в таком случае он сможет распространяться и на иные    
сделки, а не только на сделки, совершаемые на биржах. В то же время такие       
операции производятся на бирже и требуют определенного регулирования, поэтому   
в законопроект внесена поправка, регулирующая подобные операции, она касается   
исключительно сделок, проводимых на бирже, и не распространяется на иные        
сделки.                                                                         
                                                                                
Президент считает, что такая норма обоснованна. Она, безусловно, будет          
откорректирована после принятия закона о производных финансовых инструментах,   
но до принятия закона она необходима.                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам    
Валерия Михайловича Зубова. Пожалуйста, Валерий Михайлович.                     
                                                                                
ЗУБОВ В. М., председатель Комитета Государственной Думы по кредитным            
организациям и финансовым рынкам, депутатская группа "Народный депутат".        
                                                                                
Уважаемые коллеги, сначала два слова по существу закона "О внесении изменений   
и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и о внесении            
дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях". Закон           
достаточно долго проходил Государственную Думу, более года (мы приняли его      
осенью в третьем чтении), и тем не менее целый ряд положений, о которых         
представитель Президента здесь сказал, нашел возражение у Президента, и в том   
виде, в котором мы закон приняли, Президент его отклонил. В течение примерно    
полутора месяцев представители нашего комитета работали вместе с                
представителями Президента, с тем чтобы найти взаимоприемлемую форму, при       
которой закон устроит как депутатский корпус, так и Президента.                 
                                                                                
Сложность закона очевидно из чего проистекает: настолько динамично меняется     
рынок ценных бумаг, что вряд ли существует сегодня возможность вообще найти     
закон, который устойчиво, на длительную перспективу даст законодательные        
нормы регулирования этого рынка. Постоянно будут возникать ситуации, при        
которых орган, назначенный Правительством для регулирования этого рынка,        
будет издавать инструкции, реагируя на вновь возникаемые, реальные ситуации     
на рынке ценных бумаг. Поэтому неизбежно и то, что закон сложный, и то, что     
он не может рассматриваться как окончательный для урегулирования рынка ценных   
бумаг. Мы будем возвращаться и будем вносить изменения.                         
                                                                                
Но на сегодняшний день депутаты - члены Комитета по кредитным организациям и    
финансовым рынкам нашли согласованные формулировки для закона по десяти         
основным позициям, в основном изложенным в выступлении представителя            
Президента.                                                                     
                                                                                
У нас существуют две возможности. Мы, конечно, можем перейти к существу         
вопроса, обсуждать этот закон, мы имеем право полное. Однако мы должны          
понимать, что единственная из формальных возможностей среагировать на этот      
закон - это либо его принять с учетом предложений Президента, в данном случае   
они согласованы, либо отклонить данный закон. На этом этапе внести изменения    
в действующий текст мы уже не сможем. Мы либо принимаем данный закон и потом    
вынужденно по жизни будем возвращаться к нему, к этому закону, вносить          
изменения, когда будет меняться ситуация на рынке, либо мы сейчас отклоняем     
закон и начинаем заново разрабатывать законопроект начиная с первого чтения.    
                                                                                
Я предлагаю согласиться с теми предложениями, которые сделал Президент.         
Комитет вынес решение по итогам работы совместной группы: согласиться,          
принять закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке   
ценных бумаг" и о внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих     
организациях", и сегодня его проголосовать.                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчикам? Есть. Пожалуйста, Виктор Семёнович               
Плескачевский.                                                                  
                                                                                
Это не выступление с места, это вопросы.                                        
                                                                                
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по              
собственности, фракция "Единство".                                              
                                                                                
Да, конечно, вопрос.                                                            
                                                                                
Уважаемый Валерий Михайлович, вот вы сказали, что депутаты комитета нашли       
правильную формулу. Тогда скажите, пожалуйста, на каком основании вы лишили     
такого же права остальных депутатов нашей Государственной Думы - права          
высказать свои предложения и замечания по этому закону? Насколько я понимаю,    
именно комитет предложил эту редакцию и выступил фактически субъектом права     
законодательной инициативы, выступил с текстом, с которым согласился            
представитель Президента. Ответьте, пожалуйста.                                 
                                                                                
ЗУБОВ В. М. Виктор Семёнович, разумеется, никто никого лишить законного права   
обсуждать закон не может. И вы, как председатель комитета, который регулирует   
отношения, готовит законодательство по отношениям, также затрагивающим рынок    
ценных бумаг, думаю, в курсе того, как проходил закон, какие сложные моменты    
в нем есть и какие компромиссы были достигнуты. Конечно, основной вопрос        
касается в первую очередь двух моментов, надо их прямо назвать.                 
                                                                                
Первый. Можно ли в закон заложить все нормы прямого действия и избежать         
возможности федеральным органам регулировать цены бумаг на основании своих      
инструкций? Ответ: на сегодня невозможно это сделать. Но Президент предложил    
все-таки как можно больше регулирующих норм отнести в закон прямого действия,   
что мы и постарались сделать.                                                   
                                                                                
И второй. Это касается производных финансовых инструментов. Но здесь что я      
могу сказать? Вы один из разработчиков, вы входите в ту группу, которая,        
думаю, близка к тому, чтобы завершить работу над проектом закона, который       
целиком охватывает рынок производных финансовых инструментов. Во всяком         
случае, я знаю, что такой проект закона в ближайшее время мы сможем             
рассматривать и вы один из авторов. Как же, кто же вас лишает этого права? У    
меня такой возможности нет.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
ЗУБОВ В. М. Другое дело, что есть на каждом этапе определенная стадия, когда    
надо принимать решение. Я не думаю, что здесь идеальное состояние закона, я     
об этом сказал. Но сегодня на этой стадии надо принять этот закон и двигаться   
дальше.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Но я так понимаю, что вопрос... Ведь мы можем голосовать три варианта           
решения: преодоление вето Президента, принятие закона в редакции,               
предложенной Президентом, и принятие закона с учетом предложений Президента.    
                                                                                
Поэтому ваш вопрос, Виктор Семёнович, относится, скорее, не к Валерию           
Михайловичу, а к Александру Алексеевичу Котенкову: в полном ли объеме учтены    
предложения Президента и соответствует ли представленный текст законопроекта    
предложениям Президента?                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Александр Алексеевич.                                               
                                                                                
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты               
Государственной Думы! Я уже сказал в своем выступлении, что, по мнению          
Президента, представленный комитетом текст, точнее, изменения текста            
полностью соответствуют предложениям Президента. И мы с этим согласились.       
                                                                                
Я хотел бы ответить Виктору Семёновичу Плескачевскому, почему не                
рассматриваются предложения других депутатов. Дело в том, что при отклонении    
Президентом Российской Федерации того или иного закона рассматриваются только   
вопросы, затронутые в письме Президента. Но каким образом процедурно это        
осуществить? Регламент Государственной Думы предусматривает пять возможных      
вариантов. Я хотел бы немножко конкретизировать выступление Георгия             
Валентиновича о том, что Дума может рассмотреть любой вариант. Нет. В           
соответствии с частью второй статьи 134 Регламента: "По итогам рассмотрения     
ответственный комитет вносит проект постановления Государственной Думы, в       
котором может рекомендовать Государственной Думе один из следующих вариантов    
решения..." Да, есть пять вариантов решения, но в данном случае комитет внес    
проект постановления по одному из них. Поэтому Дума может рассматривать         
сейчас только один вариант, то есть принять закон с учетом предложений          
Президента. Так вот, Регламент предусматривает, что в этом случае, то есть      
без создания специальной комиссии по преодолению разногласий, комитет, только   
комитет профильный принимает решение, как сформулировать в тексте предложения   
Президента, и никто иной не вправе вмешаться в эту деятельность. Конечно, я     
не исключаю, и Регламент, видимо, не исключает возможности участия в работе     
комитета депутатов других комитетов, но решение принимает ответственный         
комитет.                                                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. (Выкрики из зала.)                               
                                                                                
Что, вопросы? Не понял. По ведению? По ведению, пожалуйста, депутат Попов.      
                                                                                
ПОПОВ С. А. Вот меня крайне удивляет позиция представителя Президента,          
который только что объяснял, что с конституционной точки зрения ровно ничего    
неважно, только надо смотреть вот две статьи, а теперь детально объясняет,      
что нужно применять Регламент, говорит, что нужно применять именно Регламент.   
Вот как это называть? Если бы не мое уважение к господину Котенкову, я назвал   
бы это очень даже нехорошо.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На "час голосования" относится этот законопроект.         
                                                                                
Вы задали вопрос, Виктор Семёнович? Виктор Семёнович, вы настаиваете на еще     
одном своем вопросе? Пожалуйста, вопрос.                                        
                                                                                
Депутату Плескачевскому включите микрофон.                                      
                                                                                
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Уважаемый Александр Алексеевич, я с глубочайшим уважением   
отношусь к вам, но только что вы сказали следующее: субъектом права             
законодательной инициативы является комитет. Ну, во всяком случае, это          
прозвучало из выступления. Прошу пояснить. Если комитет - это сумма             
депутатов, тогда таким же правом наделены все остальные члены парламента?       
Если нет, значит, тогда кто? Только Президент может уточнить редакцию своих     
предложений, обоснование своего вето.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Алексеевич.                         
                                                                                
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемые депутаты Государственной Думы! Безусловно, автором     
данных поправок - не редакции, подчеркиваю, не редакции, а их содержания -      
является Президент, редакцию дает комитет. Вы извините меня, у вас в            
Регламенте... Я, конечно, опасаюсь ссылаться на Регламент после выступления     
депутата Попова, но тем не менее у вас в Регламенте, вообще, записано, что      
окончательная редакционная правка к третьему чтению осуществляется Правовым     
управлением, которое вообще не является субъектом права законодательной         
инициативы. (Шум в зале.) Ну, комитетом с участием Правового управления. В      
данном случае комитет согласно вашему Регламенту предложил редакцию поправок,   
изложенных в письме Президента. И Президент с ними согласился. Я от имени       
Президента официально подтвердил, что мы согласны с этими поправками. Таким     
образом, официально автором поправок, безусловно, является Президент            
Российской Федерации. Но редакция... конкретно вот водил пером ответственный    
комитет.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Викторович Логинов.                                          
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, от Правительства, которое не является          
посторонним участником данного процесса, я хочу напомнить, что базовый          
законопроект вносился Правительством Российской Федерации. Мы хотим             
подтвердить, что позиции, изложенные в тексте закона, представленного           
комитетом, полностью согласованы с Правительством Российской Федерации.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. То есть Правительство поддерживает данную        
редакцию закона.                                                                
                                                                                
Выносится на "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2701 по 2720 из 7213

Так, пункт 5: о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в         
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и о внесении дополнения в              
Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (с учетом предложений         
Президента). Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный законопроект        
принять?                                                                        
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за              403 чел.             89,6%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    403 чел.                                          
Не голосовало                  47 чел.             10,4%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1488 по 1686 из 5890

Продолжаем рассмотрение вопросов повестки дня. Пункт 5: проект федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных
бумаг" и о внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих
организациях". Законопроект второго чтения. Докладывает член Комитета по
кредитным организациям и финансовым рынкам Шохин Александр Николаевич.

Пожалуйста, Александр Николаевич.

ШОХИН А. Н., депутатская группа "Народный депутат".

Уважаемые коллеги, в один из последних дней работы весенней сессии
Государственной Думы, законопроект, который представлен вашему вниманию, был
возвращен во второе чтение. Дело в том, что мы получили развернутое
заключение Правительства за подписью Председателя Правительства Михаила
Михайловича Касьянова, в котором были сформулированы конкретные предложения
по корректировке этого закона. Поскольку эти предложения чересчур долго
согласовывались в Правительстве и второе чтение закон уже прошел без учета
позиций Правительства, Дума сочла возможным вернуть его во второе чтение, с
тем чтобы в полном объеме учесть замечания Правительства.

Вашему вниманию предлагается дополнительная таблица поправок. Я напомню, что
мы продлили срок подачи поправок, и кроме правительственных поправок было
также получено некоторое количество депутатских, они обобщены и сведены в
таблицы соответственно номер 1 и номер 2. Кроме правительственных поправок в
этих таблицах есть еще одна депутатская, рекомендуемая к принятию, где
изменяется срок введения в действие закона. Предлагалась фиксированная дата
его ввода в действие, но поскольку мы затянули принятие этого закона,
предлагается три месяца... предлагаются как бы периоды после вступления в
силу закона для введения в действие отдельных статей, в частности связанных с
финансовыми консультантами и с рядом других действий власти.

Кроме того, сегодня в зале роздана поправка депутатов Плескачевского и
Шохина, которая, как мне кажется, закрывает вопрос и дискуссию о производных
финансовых инструментах. А дело в том, что в этом законопроекте дается
определение производных финансовых инструментов применительно к рынку ценных
бумаг, и, учитывая, что Правительство активно работает сейчас вместе с
депутатами Думы над специальным законом о производных инструментах, мы долго
обсуждали вопрос: нужно ли в частной статье закона "О рынке ценных бумаг"
давать дефиницию производных инструментов или лучше дождаться специального
закона? Вот поправка депутатов Плескачевского и Шохина эту проблему снимает,
поскольку она предлагает следующую норму: дефиниция производных финансовых
инструментов рынка ценных бумаг действует до вступления в силу специального
закона о производных инструментах, естественно, когда он будет разработан,
принят и вступит в силу. Таким образом, соответствующая статья предлагаемого
вашему вниманию законопроекта оказывается временной и в случае, если будут
какие-то разночтения между этой статьей и новым законом, будет действовать
новый закон. Кроме того, и Правительство, и депутаты Думы готовы уже этой
осенью активно доработать концепцию закона о производных инструментах, с тем
чтобы можно было выйти на первое чтение в ближайшее время.

Вот с учетом этих обстоятельств я предложил бы, во-первых, проголосовать
таблицы 1 и 2 поправок, рекомендуемых комитетом к принятию и отклонению, и
отдельно проголосовать поправку депутатов Плескачевского и Шохина, которая,
как я уже говорил, закрывает вопрос о производных инструментах, вернее, спор
об этом вопросе.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.

Уважаемые депутаты, на рассмотрении данного законопроекта присутствуют первый
заместитель председателя Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Владимир
Дмитриевич Миловидов, статс-секретарь - заместитель председателя Федеральной
комиссии по рынку ценных бумаг Зуев Константин Эдуардович и заместитель
председателя Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Елена Георгиевна
Катаева.

Уважаемые депутаты, есть ли вопросы по таблице поправок 1? Если есть, прошу
записаться.

Покажите, пожалуйста, список. Нет.

Кто за то, чтобы согласиться с мнением комитета и принять таблицу поправок 1,
рекомендуемых комитетом к принятию? Прошу проголосовать.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 352 чел. 78,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 353 чел.
Не голосовало 97 чел. 21,6%
Результат: принято

Таблица принята.

Александр Николаевич, тогда, может быть, мы сначала проголосуем поправку в
принятые. Да?

ШОХИН А. Н. Да, я предлагаю действительно последовать совету Любови
Константиновны и проголосовать поправку Плескачевского и Шохина, которая вам
роздана в зале в виде отдельного листка.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли возражения по поправке
Плескачевского и Шохина, которую сегодня раздали в зале? У Правительства
есть.

Пожалуйста, включите микрофон в ложе Правительства.

ЗУЕВ К. Э., статс-секретарь - заместитель председателя Федеральной комиссии
по рынку ценных бумаг.

Добрый день, уважаемые депутаты! Я хотел бы сказать, что Правительство просит
поддержать поправку депутатов, розданную в зале. Мы действительно с ней
ознакомились. Мы знаем, что закон о производных финансовых инструментах очень
сложный, и я хотел бы официально заявить, что Правительство и Федеральная
комиссия по рынку ценных бумаг будут прилагать все усилия, с тем чтобы его
доработать и чтобы его как можно раньше принять. Поэтому просим проголосовать
и поддержать поправку депутатов.

Спасибо за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Николай Васильевич Коломейцев, по ведению.

Включите Николаю Васильевичу Коломейцеву микрофон. Я правильно произнесла
фамилию, имя и отчество.

КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Александр Николаевич, вы подскажите: комитет рассматривал
эту поправку? Дело в том, что у нас в последнее время начали вноситься не
предусмотренные Гражданским кодексом понятия, понимаете? Причем вносятся не в
комитет, а вносятся непосредственно письменными поправками в день
голосования. Насколько это правильно? Я считаю, что нельзя за нее голосовать.

ШОХИН А. Н. Уважаемые коллеги, у нас сложилась практика обсуждения поправок,
которые вносятся в зале. Более того, наиболее сложные законы принимаются
только благодаря тому, что в зале удается добиться компромисса. Эти поправки
являются как бы способом разрешения коллизий, которые иным способом разрешить
трудно. На самом деле, я думаю, учитывая, что новая поправка внесена, после
того, как она будет проголосована, и после того, как законопроект в целом
будет проголосован, я не буду, как рекомендовал комитет, настаивать на
принятии в третьем чтении этого проекта закона. Мы ее отдадим на юридическую
и лингвистическую экспертизу и, может быть, в течение сегодняшнего дня сумеем
выйти на третье чтение, но лишь после того, как она будет проэкспертирована
таким образом.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.

Уважаемые депутаты, на голосование ставится поправка, которую предлагают в
проект данного закона депутаты Плескачевский и Шохин. Кто за то, чтобы
принять данную поправку? Прошу определиться голосованием.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 09 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 308 чел. 68,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 309 чел.
Не голосовало 141 чел. 31,3%
Результат: принято

Поправка принята.

Уважаемые депутаты, есть ли вопросы по таблице поправок 2, которые комитет
предлагает отклонить? Нет вопросов? У Правительства нет вопросов.
Предлагается проголосовать за таблицу поправок 2, которые комитет рекомендует
к отклонению. Кто за то, чтобы согласиться с мнением комитета? Прошу
проголосовать.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 10 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 321 чел. 71,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел. 28,7%
Результат: принято

Принимается.

Уважаемые депутаты, кто за то, чтобы принять во втором чтении проект
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
рынке ценных бумаг..."? Прошу проголосовать.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 11 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 341 чел. 75,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел. 24,2%
Результат: принято

Принимается.

Присаживайтесь, Александр Николаевич. (Шум в зале.) Сегодня? Если будет
готов. Обратитесь к палате. Если палата согласится, примем ваше предложение.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4121 по 4149 из 5890

ШОХИН А. Н. Уважаемые коллеги, сегодня утром, когда мы приняли законопроект о
ценных бумагах во втором чтении, была достигнута договоренность о том, что он
будет сегодня же поставлен на голосование в третьем чтении. Заключение
Правового управления имеется. Я просил бы в режиме "часа голосования"
проголосовать этот законопроект.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, ну хорошо, но они просят на 16, а сами не
являются! Что? Какие объяснения?!

Коллеги, мы получили с вами закон для третьего чтения с заключением Правового
управления, что у них замечаний нет. Можно будет поставить на голосование то,
о чем говорил Александр Николаевич Шохин? Ставлю на голосование. Кто за то,
чтобы данный закон принять в третьем чтении?

Кто без карточки и желал бы проголосовать?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 05 мин. 02 сек.)*
Проголосовало за 325 чел. 72,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 325 чел. 72,2%
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4370 по 4404 из 5890

Коллеги, нам надо переголосовать пункт 5, который мы приняли в третьем
чтении, - проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и о внесении дополнения в
Федеральный закон "О некоммерческих организациях". К сожалению, в истории не
осталось результатов голосования, поэтому придется переголосовать. Кто за то,
чтобы данный законопроект принять в третьем чтении? Пожалуйста, голосуйте.
(Шум в зале.)

Да, мне показалось тоже, что горели две лампочки сразу.

Ну, покажите результаты, сейчас мы проверим. (На экране монитора
высвечиваются результаты качественного голосования.)

Вот видите как: "очень хорошо", "хорошо", "плохо"...

Так, включите снова режим голосования по этому законопроекту. Надо же: "очень
хорошо"...

Так, идет голосование. Сейчас мы проверим еще раз. Похоже, что сейчас
нормально.

Кто без карточки и хотел бы проголосовать?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 356 чел. 79,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 357 чел.
Не голосовало 93 чел. 20,7%
Результат: принято

Еще лучше. Так, закон принят.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 689 по 696 из 9887

АРТЕМЬЕВ И. Ю., фракция "ЯБЛОКО".                                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, я прошу исключить из повестки пункт 5, проект закона о       
рынке ценных бумаг, в связи с тем, что даже авторы считают необходимым          
перенесение его из третьего чтения во второе чтение. Даже при том, что мы       
примем поправки Правительства, нужно будет уделить время поправкам депутатов.   
Поэтому сегодня нам просто не успеть, к сожалению.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 735 по 740 из 9887

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по              
собственности, фракция "Единство".                                              
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я просил бы пункты 4 и 5      
исключить из сегодняшней повестки заседания. Мотивировка - потом.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1639 по 1753 из 9887

ПЛЕСКАЧЕСКИЙ В. С. По 5-му вопросу. Уважаемые коллеги, здесь откровенное
лукавство. По существу, абсолютно все понимают, что необходимо вернуться во
второе чтение. И хоть сегодня называют это техническими поправками, я
предлагаю всем посмотреть, что это за технические поправки. На самом деле
поданные депутатами поправки - это сущностные поправки. Во втором чтении,
безусловно, затянется рассмотрение этого законопроекта, поэтому я предлагаю
либо принимать его в третьем чтении как есть, что нелепо, либо второй
вариант: отнести его на осень, чтобы рассмотреть и согласовать все
противоречия, которые есть на сегодняшний день. Нам казалось, что вопрос с
этими противоречиями уже согласован, однако Правительство посчитало иначе,
решило просто проломить грубейшим образом через зал этот законопроект.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шохин Александр Николаевич по карточке Резника
Владислава, от комитета по кредитным организациям.

ШОХИН А. Н., депутатская группа "Народный депутат".

Уважаемые коллеги, этот законопроект был принят во втором чтении в декабре
прошлого года, и в течение полугода шла тщательная выверка позиций. У нас
сейчас действительно возникнет потребность вернуться во второе чтение, чтобы,
во-первых, учесть предложения Правительства, содержащиеся в официальном
отзыве, и, во-вторых, учесть замечания Правового управления. Ну например,
учитывая, что мы на полгода затянули, нам нужно введение закона в действие
перенести с 1 июля, то есть со следующего понедельника, на 1 января. Вот
такого рода поправки являются, конечно, содержательными, но в то же время,
если Виктор Семёнович выйдет на время обсуждения этого вопроса из зала, нам
больше пяти минут не понадобится.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, коллеги, с 4-м ясно: комитет его сегодня
снимает и переносит на понедельник. Вот с 5-м неясно. 5-й Плескачевский
предлагает перенести на осень, Шохин считает, что надо рассматривать сейчас.
Поэтому я даю слово депутату Артемьеву, по 5-му как раз его предложение.

АРТЕМЬЕВ И. Ю. Геннадий Николаевич, я хотел бы сказать, что даже если Виктор
Семёнович Плескачевский выйдет из зала, еще останутся другие депутаты,
которые тоже собирались подавать поправки и будут это делать обязательно,
когда мы вернемся из третьего чтения во второе. Суть того, что мы предлагаем,
заключается в следующем. Если уж мы действительно возвращаемся во второе
чтение и принимаем поправки Правительства (их действительно нужно принять),
депутаты также вправе подать свои поправки, и мы хотим это сделать, поскольку
в законе есть целый ряд несообразностей, которые нужно устранить. Эти
поправки уже розданы в зале. Если есть предположение, что можно принять
поправки Правительства и тут же проголосовать в третьем чтении, не дав
депутатам использовать право подать поправки, то это нарушение Регламента, и
мы будем выступать против этого. Поэтому предлагаем сейчас отложить этот
вопрос - таким образом действовать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть у Правительства точка зрения? Пожалуйста, Логинов.

ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.

Как уже было сказано, Правительство направило официальный отзыв к третьему
чтению, в котором более чем на трех страницах изложило свои замечания. Часть
из них носит юридико-технический характер, но неустранение их может привести
к серьезным правоприменительным коллизиям. Другая часть носит достаточно
серьезный сущностный характер, и в комитете эти замечания обсуждались уже
достаточно продолжительное время.

Я обращаю ваше внимание на заключительную формулировку нашего официального
отзыва, подписанного Михаилом Михайловичем Касьяновым: Правительство
поддерживает проект федерального закона "только при условии учета в
законопроекте изложенных замечаний". Поэтому мы настаиваем на возвращении
данного законопроекта к процедуре второго чтения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, а дальше что? Мы вернемся к процедуре второго
чтения и что, только правительственные поправки будем рассматривать?

ЛОГИНОВ А. В. Геннадий Николаевич, далее палата решит, как ей действовать.
Ну, естественно, по Регламенту.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А вы не хотите предложить перенести на осень? Нет.

ЛОГИНОВ А. В. Я думаю, что как минимум мы могли бы сегодня проголосовать за
возврат его во второе чтение.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Договорились. 4-й - на понедельник, а по 5-му будет
голосование. (Шум в зале.) 4-й на понедельник комитет предложил, да? Третье
чтение.

По 5-му - Плескачевский.

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Уважаемые коллеги, тогда у меня предложение перенести их
в блок законопроектов второго чтения. Они не имеют никакого основания
оставаться в блоке третьего чтения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, мы его сначала послушаем в третьем, примем
решение, а потом перенесем в соответствующий блок. (Шум в зале.)

Вы настаиваете на том, чтобы сегодня его исключить из повестки? Нет? Вы тоже
не настаиваете, чтобы сегодня исключить? Нет. Остается, а дальше будем
решать.

Никитчук Иван Игнатьевич, пожалуйста, по пункту 8. (Выкрики из зала.)

Настаиваете? Депутат Плескачевский настаивает, чтобы пункт 5 сегодня
исключить из повестки. Кто за это предложение? Прошу голосовать. Пожалуйста,
голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 161 чел. 35,8%
Проголосовало против 148 чел. 32,9%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 309 чел.
Не голосовало 141 чел.
Результат: не принято

Остается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2204 по 2348 из 9887

По пункту 5 - о проекте федерального закона "О внесении изменений и             
дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и о внесении дополнения   
в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" - докладывает член          
Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Александр Николаевич     
Шохин.                                                                          
                                                                                
ШОХИН А. Н. Спасибо, Любовь Константиновна.                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, я уже говорил о том, что данный законопроект был принят во   
втором чтении в декабре прошлого года и во время обсуждения были допущены       
некоторые технические накладки. В частности, депутаты, которые выносили         
поправки из таблицы поправок, рекомендованных комитетом к принятию, на          
отдельное голосование и добились своего (эти поправки были отклонены), не       
увидели в таблице принятых поправок аналогичные, внесенные другими              
депутатами, содержащие, так сказать, те же идеи, которые выносились на          
отдельное голосование.                                                          
                                                                                
В этой связи мы в строгом соответствии с Регламентом и рекомендациями           
Правового управления при подготовке текста к третьему чтению исходили из        
итогов голосования по таблице принятых поправок. В результате можно признать,   
что этот текст не в полной мере отражает характер дискуссии, которая имела      
место в зале. И Правительство взяло на себя роль в некотором смысле арбитра и   
посредника между группами депутатов и подготовило официальный отзыв, в          
котором определило свою позицию по тем спорным вопросам, по которым             
голосовали по-разному в рамках второго чтения. Я назову эту позицию. В          
частности, дискуссия в декабре по организационно-правовой форме фондовой        
биржи показала, что не нужно принуждать фондовые биржи к тому, чтобы к 2005     
году они все были открытыми акционерными обществами. Но та техника подготовки   
законопроекта, о которой я говорил, заставила нас оставить эту норму.           
Правительство в своем отзыве за подписью Михаила Касьянова (с конкретной        
формулировкой статьи) предложило нам такую формулу, с которой в принципе все    
депутаты согласились, а именно: фондовая биржа может функционировать в форме    
акционерного общества, как открытого, так и закрытого, и некоммерческого        
партнерства. В равной степени это касалось универсальности биржи.               
                                                                                
Мы, строго следуя характеру дискуссии в зале и мнению большинства депутатов,    
просили Правительство определиться по этому вопросу. Оно нам дало точную        
формулировку, и она вносится сейчас совместно с депутатами. Не фондовая биржа   
не вправе совмещать, как это раньше было записано, свою деятельность с иными    
видами деятельности, кроме валютной, товарной и так далее, а, как мы            
написали, юридическое лицо, действующее как фондовая биржа, не вправе           
совмещать свою деятельность с другой деятельностью, кроме валютной, товарной    
и так далее. И у нас, по сути дела, в этом определении появилось понятие        
"универсальная биржа". Какой бы вид деятельности ни являлся для нее             
первичным, базовым - валютная, товарная или фондовая, она является таким        
организатором торговли, который может совмещать эти виды деятельности.          
                                                                                
Был сложный вопрос о компетенции федеральных органов исполнительной власти в    
сфере рынка ценных бумаг: относится ли к их компетенции регулирование           
производных финансовых инструментов? Мы договорились в этом зале (и многие      
депутаты поддержали законопроект во втором чтении с учетом реализации этой      
договоренности) о том, что федеральный орган не будет регулировать рынок        
производных финансовых инструментов, и поэтому мы просили Правительство         
определиться и по этому вопросу. Статья 42 законопроекта теперь гласит, что     
полномочия этого органа определяются законодательством, и в этой статье         
никакого упоминания о производных инструментах нет. К компетенции этого         
органа относятся только финансовые инструменты рынка ценных бумаг.              
                                                                                
Целый ряд поправок носит технический характер, о чем я уже говорил. И, по       
сути дела, спор, который сегодня уже начался в зале, касается второй статьи     
закона. Правительство оставило формулировку статьи 2, в которой дается          
определение инструментов рынка ценных бумаг, к коим относятся эмиссионные       
ценные бумаги, паи инвестиционных фондов, а также производные финансовые        
инструменты. И здесь воспроизведена формулировка Налогового кодекса, статьи     
25, при том понимании, что речь идет о производных финансовых инструментах,     
базисным активом которых являются ценные бумаги.                                
                                                                                
И еще одна поправка, она отдельно внесена депутатом Брусникиным.                
                                                                                
По настоятельной рекомендации Правового управления нам предлагается сместить    
срок введения в действие закона, перенести его с 1 июля на 1 января. Мы         
предполагали, что примем этот закон в худшем случае в январе, но принятие его   
затянулось... Эта поправка носит технический характер.                          
                                                                                
И целый ряд технико-правовых поправок содержался в заключении Правового         
управления, но в заключении Правительства они все инкорпорированы в те          
поправки, которые вам розданы.                                                  
                                                                                
По процедуре мы должны вернуть этот законопроект во второе чтение, поскольку    
замечание Правительства, содержащееся в отзыве за подписью Председателя         
Правительства, мы должны учесть, и только после этого нам нужно определяться.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич. Ваше предложение           
поставить на голосование?                                                       
                                                                                
ШОХИН А. Н. В принципе, если бы законопроект был принят в третьем чтении в      
том виде, в котором он был подготовлен изначально, без учета замечаний          
Правительства, это также означало бы, что мы не в полной мере учли ту           
дискуссию, которая была в декабре при втором чтении. Но я подчеркиваю еще       
раз, что все вопросы тщательно выверены, согласованы, за исключением одного     
принципиального вопроса, который поднимают депутаты Артемьев и Плескачевский:   
надо ли в дефиниции "финансовые инструменты рынка ценных бумаг" прописывать,    
что производные инструменты - это часть рынка ценных бумаг? По всем остальным   
вопросам вышеназванные депутаты имеют, как я представляю себе, ту же позицию,   
что Правительство и профильный комитет.                                         
                                                                                
Поэтому я прошу, Любовь Константиновна, поставить на голосование предложение    
о возврате законопроекта во второе чтение, и после этого, если мы проголосуем   
все эти поправки, будет видно, можем ли мы в течение пяти минут проголосовать   
его в третьем чтении. К третьему чтению закон тоже готов. Все поправки          
выверены Правовым управлением, лингвистическая правка проведена, так что        
много времени это не займет.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.                                                   
                                                                                
Уважаемые депутаты, в связи с предложением председателя комитета и докладчика   
ставлю на голосование. Кто за то, чтобы вернуть законопроект под пунктом 5 к    
процедуре второго чтения? Прошу проголосовать.                                  
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              358 чел.             79,6%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,2%                        
Голосовало                    359 чел.                                          
Не голосовало                  91 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Александр Николаевич, у нас, между прочим, раз, два, три, четыре, пять и        
шесть, Зубова, законопроектов второго чтения.                                   
                                                                                
ШОХИН А. Н. Как палата решит: либо перенесем его в блок законопроектов          
второго чтения, либо, если депутаты сочтут возможным, быстро проголосуем эти    
таблицы. Это на решение палаты.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, у нас сейчас законопроекты третьего чтения.          
Поэтому присаживайтесь, мы идем дальше.                                         
                                                                                
ШОХИН А. Н. Любовь Константиновна, я просил бы это просто протокольно занести   
в блок законопроектов второго чтения на сегодняшний день.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 8-м пунктом.                                              
                                                                                
ШОХИН А. Н. Хорошо, спасибо. (Выкрики из зала.)                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну как? У нас уже стоят пункты 7, 8, 9, 10. 11-м мы       
поставили по предложению Сухого законопроект об электроэнергетике. Каким        
пунктом поставим? 12-м тогда только. Томчин Григорий Алексеевич, а после -      
пункт 11. Хорошо, после 11-го ставим.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 9002 по 9031 из 9887

Депутат Шохин предложил сегодня рассмотреть... Александр Николаевич,
правильное название закона во втором чтении.

Шохин по карточке Гвоздевой.

ШОХИН А. Н. Законопроект называется: "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и о внесении дополнения в
Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (в части регистрации
облигаций, регулирования эмиссии ценных бумаг и деятельности финансовых
консультантов).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.

Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы сегодня его рассмотреть во втором
чтении?

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (20 час. 03 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 72 чел. 16,0%
Проголосовало против 91 чел. 20,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 163 чел.
Не голосовало 287 чел.
Результат: не принято

Не принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 9102 по 9115 из 9887

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! У нас
есть техническое предложение в связи с тем, что законопроект об изменениях в
закон "О рынке ценных бумаг" ушел на осень (возможно, это можно не голосовать
и протокольным решением оформить): до 1-го числа - срок приема поправок,
чтобы ограничиться теми, которые поданы в зале. Тогда комитет сможет
подготовить, ограничиться этими поправками, которые мы сейчас...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте, Виктор Семёнович, по 1-е включительно, коль мы
работаем, да?

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Да, по 1-е включительно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки принимать по 1-е число включительно.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1900 по 1905 из 7006

Пункт 9: о проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в     
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и о внесении дополнения в              
Федеральный закон "О некоммерческих организациях".                              
                                                                                
Пожалуйста, Александр Николаевич Шохин. Где он? Пошли дальше.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2338 по 3981 из 7006

А сейчас пункт 9. Докладчик - Шохин Александр Николаевич.

Пожалуйста.

ШОХИН А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по кредитным
организациям и финансовым рынкам, депутатская группа "Народный депутат".

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и о внесении дополнения в
Федеральный закон "О некоммерческих организациях". Это новое название. В
редакции, внесенной в Государственную Думу Правительством, этот законопроект
назывался "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке
ценных бумаг" в части регистрации облигаций, регулирования эмиссии ценных
бумаг и деятельности финансовых консультантов на рынке ценных бумаг".

В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению был внесен целый ряд
существенных дополнений и изменений. Я хотел бы о некоторых из них сказать.

Во-первых, законопроект вводит понятие финансового консультанта на рынке
ценных бумаг и определяет ответственность и обязанности финансовых
консультантов. В законопроекте, внесенном в первом чтении, это было прописано
достаточно подробно, даже, как вы видите, в названии законопроекта -
финансовые консультанты.

Привлекать финансовых консультантов предполагается прежде всего для помощи
эмитентам в подготовке проспектов эмиссии. В тех случаях, когда существует
договор, эта помощь финансовых консультантов распространяется и на процесс
размещения ценных бумаг. При этом мы исходим из того, что услуги
консультантов должны эмитенту давать ощутимые преимущества, в частности в
сокращении сроков и упрощении процедуры регистрации проспектов ценных бумаг.

Кроме того, в законопроекте после долгих дискуссий (в том варианте, который
вам предлагается) был введен порядок аккредитации финансовых консультантов.
При этом мы максимально пытались сделать так, чтобы эта аккредитация носила,
по сути дела, уведомительный характер, и если в течение определенного срока
не поступает мотивированный отказ, то считается, что аккредитация состоялась.
А мотивированный отказ связан прежде всего с отсутствием достаточного
капитала у финансовых консультантов, необходимого, чтобы они могли риски
покрывать. И неквалификационные требования вводятся по отношению к финансовым
консультантам, хотя я еще раз подчеркну: дискуссия по этому вопросу была
достаточно оживленной и, насколько я знаю, продолжится сегодня в этом зале.

Также введено понятие "финансовые инструменты на рынке ценных бумаг". Мы
ввели понятия "финансовые инструменты..." и "производные финансовые
инструменты на рынке ценных бумаг", и дается перечень этих производных
финансовых инструментов, которые включают в себя фьючерсные контракты,
опционные, форвардные контракты и свопы.

Надо сказать, что действующий закон также использует это понятие, но мы
решили дать ряд более конкретных дефиниций, в том числе потому, что Налоговый
кодекс, статья 25, вводит эти понятия. И нам хотелось бы, чтобы и закон,
специально посвященный регулированию рынка ценных бумаг, использовал те же
категории, которые используются сейчас в Налоговом кодексе. Хотя,
естественно, как это предусмотрено налоговым законодательством, любое отличие
в толкованиях всегда действует в пользу налогового законодательства.

Кроме того, мы ввели новый вид ценной бумаги - опцион эмитента. Законопроект
создает возможность выпуска опциона эмитента. Это опять-таки новелла первого
чтения. Во втором чтении мы ряд дополнений и уточнений в эту дефиницию ввели.
И дополнения, которые были сделаны в рамках второго чтения, касаются
возможности исключения различного рода злоупотреблений при выпуске опциона
эмитента, который также можно было бы назвать своего рода фондовым варрантом.

Здесь я должен сказать, что в части терминологии мы тоже долго обсуждали,
называть ли этот вид ценных бумаг опционом эмитента либо использовать иной
термин, типа фондового варранта, но решили остановиться на понятии, которое
было принято в первом чтении, имея в виду, что это достаточно узкий вид
ценных бумаг. Чтобы ограничить возможности использования менеджментом этих
видов ценных бумаг, мы ограничили 5 процентами уставного капитала объем
эмиссии этих ценных бумаг.

Уточнено понятие "облигация", и довольно подробно описывается механизм
регулирования облигаций с различными видами обеспечения. Это хотя и не новая
тема для законопроекта, в первом чтении это было прописано, но в рамках
второго чтения разные виды обеспечения облигаций прописаны более подробно,
это, на мой взгляд, очень важно и превращает закон в норму прямого действия.

Уточняются также правила государственной регистрации выпусков ценных бумаг,
предполагается сокращение сроков регистрации ценных бумаг. Совершенствуются
требования к проспекту ценных бумаг. Прямым открытым перечнем мы требования к
проспекту ценных бумаг перечисляем в законе, это значит, что никаких иных
требований со стороны федерального органа исполнительной власти не должно
быть, речь может идти только об объеме информации, а не о самом составе
требований. Ну, в частности, писать ли имя и отчество полностью или
инициалами, когда речь идет о первых лицах эмитента, вот только о такого рода
дополнениях можно говорить, имея в виду права федерального органа
исполнительной власти, всё остальное прописано напрямую в законе, все
требования к проспекту ценных бумаг.

Хочу отметить и то, что впервые введено в законодательство понятие
"манипулирование на рынке ценных бумаг". Мы пока что не дошли до обсуждения
закона об инсайдерской информации и манипулировании информацией, но вот в
этом законе мы первый пробный шар уже ввели. Здесь это понятие определяется,
что дает нам возможность и в дальнейшем более подробно вести разговор о
манипулировании в рамках специального закона.

В целом я хотел бы сказать о том, что комитетом было получено 129 поправок к
тексту первого чтения, 89 из них были учтены при подготовке законопроекта, и
40 поправок было отклонено. Специальную работу мы провели по учету поправок
Правового управления. Те поправки Правового управления, которые носят
существенный характер, мы попытались внести в текст законопроекта, розданный
сегодня вам, и с остальной частью поправок мы будем работать в рамках
третьего чтения, поскольку они носят лингвистический и технико-правовой
характер.

Думаю, что на этом мне можно было бы закончить вступительное слово и перейти
к обсуждению таблиц 1 и 2. Скажу также, что при обсуждении законопроекта мы
пытались выяснить позицию различных ведомств - Министерства экономического
развития и торговли, Министерства по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг - и в
максимальной степени согласовать их точки зрения. Те же точки зрения, которые
в тексте розданных поправок и в тексте закона еще не согласованы в полном
объеме, насколько я понимаю, будут обсуждаться сейчас в виде поправок
депутатов, розданных в зале.

Я предложил бы в этой связи перейти к обсуждению таблицы 1, и прошу
председателя поставить ее на голосование.

Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
И. М. Хакамада

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

У кого есть какие замечания по таблице 1? Так, Плескачевский, Пузановский...
Еще есть? Тогда давайте запишемся.

Включите запись для вынесения поправок на отдельное голосование. Пожалуйста,
включите микрофон Плескачевскому.

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по
собственности, фракция "Единство".

Я просил бы поправки с 7-й по 13-ю из таблицы принятых, а также поправки 23,
30, 31, 48, 69 и 70 вынести на отдельное голосование.

ШОХИН А. Н. 59-ю или 69-ю?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 69-ю, да? Поправки 69 и 70.

Так, пожалуйста, Коваль.

КОВАЛЬ А. П., фракция "Единство".

Я хотел бы уточнить у Александра Николаевича. В тексте есть статья 10-1, и я
так понимаю, что она должна быть в поправках, но я ее не нашел. Я прошу
подсказать мне номер этой поправки и вынести ее на отдельное голосование.

ШОХИН А. Н. Не понял, Александр Павлович, еще раз.

КОВАЛЬ А. П. Статья 10-1.

ШОХИН А. Н. Она в тексте есть.

КОВАЛЬ А. П. В тексте закона она есть, в поправках ее нет.

ШОХИН А. Н. Этого быть не может. Давайте дальше тогда...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть вы разберетесь и попозже тогда... Но как
дальше-то?! Мы должны голосовать за таблицу. У нас больше...

ШОХИН А. Н. Всё уже, да?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Пузановскому включите микрофон.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г., депутатская группа "Народный депутат".

Уважаемая Ирина Муцуовна, мои извлечения будут сблокированы, поэтому просьба
записывать не в прямой последовательности, а так, как я буду произносить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. 9-я поправка, поправки 29, 31, 75. Далее. Поправки 15, 23,
24. И последний блок: поправки 17, 51, 69. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так. Ну, что? Ждем.

ШОХИН А. Н. Ну вот по вопросу Александра Павловича Коваля: эта статья 10-1
дается в поправке 48. Мы ее вроде нашли, так что всё в порядке.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 48, да?

ШОХИН А. Н. Она есть.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Итак, ставится на голосование таблица поправок,
рекомендованных комитетом к принятию, за исключением поправок с 7-й по 13-ю и
поправок 23, 30, 31, 48, 69, 70, 29, 75, 15, 24, 17, 51.

ШОХИН А. Н. Ирина Муцуовна, 48-ю не надо исключать из таблицы. Мы просто
выяснили, что она есть. Александр Павлович не настаивает на том, чтобы ее...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У Плескачевского 48-я. Я не дублирую, называю те,
которые не дублируются. Кто за то, чтобы поддержать таблицу поправок,
рекомендованных комитетом к принятию, за исключением названных поправок?

Пожалуйста, включите режим голосования.

Кто без карточки?

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 41 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 293 чел. 65,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 293 чел.
Не голосовало 157 чел.
Результат: принято

Принято.

Переходим к рассмотрению поправок. Поправка 7.

Включите, пожалуйста, микрофон депутату Плескачевскому.

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Ирина Муцуовна, я бы тоже хотел сблокировать поправки с
7-й по 13-ю, потом поправки 23, 30, 31, 48-ю отдельно и поправки 69, 70
отдельно. Дело в том, что сейчас в зале розданы дополнительные поправки,
которые просто уточняют редакцию отдельных статей.

По блоку поправок с 7-й по 13-ю. Поскольку предложенный текст законопроекта
предполагает новый механизм государственного регулирования, аккредитацию
финансового консультанта, нам показалось, что это очень напоминает
лицензионный порядок, и мы предложили все-таки ввести порядок уведомительный.
И таким образом, аккредитация заменена на включение в список.

Поэтому я просил бы из таблицы принятых поправки с 7-й по 13-ю исключить,
отклонить их.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Николаевич.

ШОХИН А. Н. В принципе комитет обсуждал возможность уведомительного порядка
по финансовым консультантам, поскольку аккредитация в том виде, в котором она
прописана, может оказаться механизмом псевдолицензирования (речь идет не
только об этом законе, но о некоем прецеденте), когда ведомства будут
устанавливать правила лицензирования по тем видам деятельности, где это
лицензирование отменено, в виде аккредитации уже. Поэтому в принципе мы
полагаем, чтобы такого прецедента не создавать, можно было бы согласиться с
коллегой Плескачевским и перевести это в режим уведомления, то есть
составления списков финансовых консультантов. Поскольку поправки 7-13
касаются упоминания этой технологии в разных местах текста закона, то я
полагаю, что поправки 7-13 можно было бы отклонить, при том понимании, что
одновременно мы проголосуем за поправки, розданные в зале депутатом
Плескачевским.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, мнение Правительства? Представителя Президента?

Пожалуйста.

ЗУЕВ К. Э., статс-секретарь - заместитель председателя Федеральной комиссии
по рынку ценных бумаг.

Правительство поддерживает поправки, розданные депутатами Плескачевским и
Брусникиным, а также позицию комитета Александра Николаевича Шохина, которую
он сейчас высказал, и считает, что данные поправки улучшают редакцию закона и
улучшают регулирование на фондовом рынке.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, внимание! Значит, розданные мы рассматриваем...
(Шум в зале.)

Коломейцев, пожалуйста. По ведению, да?

КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Извините, а комитет их рассматривал? Мнение Шохина - это
понятно, а мнение комитета каково? Если они сейчас розданы, то кто их
рассматривал?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич.

ШОХИН А. Н. Комитет обсуждал эту поправку по существу. Мы обсуждали
уведомительный порядок, причем в разных формах, дважды на экспертном совете
при комитете и дважды на заседании комитета. Тот факт, что поправка была
принята в более жесткой редакции, где предполагается механизм аккредитации,
был связан с позицией официального представителя Правительства, которая
сейчас высказана в несколько ином свете.

Поэтому мы готовы с учетом позиции, высказанной сейчас в зале официальным
представителем Правительства, согласиться с этой поправкой. Хотя, еще раз
подчеркну, мы здесь ориентируемся на позицию представителя Правительства.
Само обсуждение этой поправки в том ее виде, в котором депутат Плескачевский
формулирует, происходило достаточно подробно. Там просто немного текст
отличается. Мы использовали... В таблице есть понятие реестра финансовых
консультантов, здесь предлагается список финансовых консультантов.

Все члены комитета, которые участвовали в содержательном обсуждении этого
законопроекта, находятся в зале и меня поддержат. Но я в данном случае говорю
(в том числе о своей позиции), что мы считаем эту точку зрения разумной.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Итак, ставятся на голосование поправки с 7-й по 13-ю...
(Выкрики из зала.) Отдельно каждую будем?.. Хорошо.

Пожалуйста.

ШОХИН А. Н. Николай Васильевич, я бы предложил все-таки, учитывая, что
поправки 7-13 касаются изменения механизма учета финансовых консультантов
(вместо понятия аккредитации вводится понятие ведения списка, и это просто
изменение в тексте нескольких статей), то я бы согласился с предложением
коллеги Плескачевского о блокировании этих поправок, голосовании об
отклонении этих поправок, поправок 7-13, и о принятии поправок за подписью
депутатов Плескачевского и Брусникина, розданных в зале.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Пузановский.

Включите микрофон.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Уважаемые коллеги, я прошу внимания. Я по данной позиции,
по мотивам голосования. В данных поправках принципиально речь идет о
конституировании института финансового консалтинга в принудительном законном
порядке, при решении вопроса о подготовке эмиссии, если вы акционерное
общество, и о размещении. Без этого финансового консультанта вы не сможете
сделать ни одно, ни другое. И дело не в том, уведомительный будет порядок или
он должен будет пройти аккредитацию. Нужно принципиально решать вопрос: мы
допускаем это или нет? Нельзя допускать этого! Мы законом готовим коррупцию.
Это же аффилированное лицо, в явном виде, которое мы вводим законом в оборот.
Нельзя этого делать!

Я выступаю потому, что третий блок моих поправок также касается института
финансовых консультантов.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

По ведению - Коломейцев Николай Васильевич. Пожалуйста.

КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые коллеги, вот даже по выступлению Адриана
Георгиевича видно, что Регламент правильно советует каждую поправочку
рассматривать отдельно, а не блоком, и на каждую давать три минуты - за, три
минуты - против.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я думаю, проще каждую поправку обсуждать, чем полчаса
обсуждать, как их обсуждать.

Поправка 7 ставится на голосование. Мнение комитета - принять, мнение
Плескачевского - отклонить. Пожалуйста, голосуйте.

ШОХИН А. Н. Ирина Муцуовна, комитет лояльно относится к позиции, высказанной
депутатом Плескачевским.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я понимаю, но таблица-то выдвинута комитетом. Поэтому я
формально фиксирую, что она в таблице рекомендованных к принятию, но при этом
мнение депутата, мнение Правительства и даже новое мнение комитета -
отклонить.

Пожалуйста, еще раз слово представителю Правительства Зуеву.

ЗУЕВ К. Э. Уважаемые депутаты, я хотел пояснить, что действительно данный
вопрос, который отражен в розданных поправках Плескачевского, обсуждался в
комитете. Правительство убедило депутатов не принимать в части допуска
финансовых консультантов мягкую форму уведомления и попросило время, чтобы
посмотреть, не повлечет ли это каких-то существенных изменений в деятельности
комиссии. Мы посмотрели и считаем, что это действительно либеральный порядок
и это действительно улучшит отношения профучастников и федеральной комиссии.
С этой точки зрения я думаю, что это нужная поправка в законопроект, и
Правительство просило бы депутатов поддержать. Спасибо большое.

Председательствует Председатель Государственной Думы
Г. Н. Селезнёв

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, это таблица принятых поправок,
поэтому я ставлю в редакции комитета. Кто за то, чтобы поправку 7 принять в
редакции комитета?

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 50 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 124 чел. 27,6%
Проголосовало против 44 чел. 9,8%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 168 чел.
Не голосовало 282 чел.
Результат: не принято

Не принимается. Поправка будет уже в редакции депутатов.

8-я, да?

ШОХИН А. Н. Теперь 8-я, да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 8. Пожалуйста, депутат Плескачевский.

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Геннадий Николаевич, мы весь блок - с 7-й по 13-ю - уже
мотивировали. Поэтому сейчас технически просто настояли на голосовании
отдельно каждой поправки.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да. Давайте голосовать поправку 8, потом - 9-ю и так до
13-й. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы поправку принять в редакции
комитета? Депутат Плескачевский против. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 51 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 96 чел. 21,3%
Проголосовало против 27 чел. 6,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 123 чел.
Не голосовало 327 чел.
Результат: не принято

Поправка в редакции комитета не принимается.

Поправка 9 ставится на голосование. Кто за то, чтобы принять в редакции
комитета? Депутат Плескачевский против. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 52 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 11 чел. 2,4%
Проголосовало против 21 чел. 4,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 32 чел.
Не голосовало 418 чел.
Результат: не принято

Не принимается.

Поправка 10. Кто за то, чтобы ее принять в редакции комитета? Депутат
Плескачевский против. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 52 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 93 чел. 20,7%
Проголосовало против 6 чел. 1,3%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 99 чел.
Не голосовало 351 чел.
Результат: не принято

Не принимается.

Это мы 11-ю голосовали, да? Поправка 12. Кто за то, чтобы ее принять в
редакции комитета? Депутат Плескачевский против.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 105 чел. 23,3%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 106 чел.
Не голосовало 344 чел.
Результат: не принято

Не принимается.

Кто за то, чтобы поправку 13 принять в редакции комитета? Депутат
Плескачевский против. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 100 чел. 22,2%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 104 чел.
Не голосовало 346 чел.
Результат: не принято

Поправка не принимается.

Пожалуйста, Виктор Семёнович, доложите поправку 23.

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Поправки 23, 30 и 31.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, давайте так: каждая голосуется...

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Хорошо, я просто мотивировку изложу по блоку, а
голосовать, естественно, будем отдельно.

В предлагаемой редакции был введен еще один порядок, так сказать, новый
принцип государственного регулирования: наряду с аттестацией руководителей,
квалификационными аттестатами руководителей бирж, инвестиционных компаний и
профессиональных участников фондового рынка была введена процедура
согласования. Мы сегодня обсуждали это и в комитете, но в конце концов
договорились, что согласование это лишнее, эта дополнительная мера на фоне
дебюрократизации сегодня, наверное, несовременна.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Николаевич, позиция комитета.

ШОХИН А. Н. Действительно, вопрос о согласовании единоличного исполнительного
органа и руководителя контрольного органа профессиональных участников, в
частности руководителей и контролеров финансовых фондовых бирж, обсуждался
очень подробно на заседаниях комитета и экспертного совета при комитете. Мы
предлагали Правительству рассмотреть тот вариант, который сейчас вносится
депутатом Плескачевским, а именно: вписать в закон жесткие требования к
руководителям и считать, что назначение на должность лиц, которые не
соответствуют этим требованиям - - имели, в частности, судимость в
предшествующие назначению три года за нарушение законодательства, скажем, на
рынке ценных бумаг, - и есть нарушение законодательства, и в соответствии со
статьей 44 этого же закона, закона "О рынке ценных бумаг", это влечет за
собой санкции, вплоть до отзыва лицензии у профессионального участника. Мы
считали, что такой механизм достаточен и можно было бы не согласовывать
кандидатуры руководителей.

В поправке депутатов Плескачевского и Брусникина предлагается, по сути дела,
норма, немного приближенная к старой позиции Правительства, а именно
предлагается уведомлять федеральный орган исполнительной власти,
ответственный за регулирование рынка ценных бумаг, о назначениях, с тем чтобы
этот орган мог затем уже сам проверять, соответствуют ли назначенные первые
лица и финансовые контролеры требованиям, прописанным прямо в законе. И в
случае отклонения от них могут быть соответствующие санкции, штрафы,
уведомления, вплоть до отзыва лицензии.

Нам кажется, что этот порядок более разумный, он больше соответствует логике
дебюрократизации, которая поддержана Государственной Думой. И поэтому, если
Правительство откажется от этой жесткой нормы согласования, - я знаю позицию
большинства депутатов нашего комитета - комитет это поддержит.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение Правительства.

ЗУЕВ К. Э. Правительство поддерживает такую постановку и считает, что
смягчение требований улучшит редакцию закона.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть поддерживаете позицию депутата Плескачевского?

ЗУЕВ К. Э. Да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, ставлю на голосование поправку 23.
Кто за то, чтобы принять ее в редакции комитета? Депутат Плескачевский
против. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 5 чел. 1,1%
Проголосовало против 23 чел. 5,1%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 28 чел.
Не голосовало 422 чел.
Результат: не принято

Поправка в редакции комитета не принимается.

Поправка 30. Мотивация была, они связанные.

Кто за то, чтобы принять поправку в редакции комитета? Депутат Плескачевский
и Правительство против. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 75 чел. 16,7%
Проголосовало против 11 чел. 2,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 86 чел.
Не голосовало 364 чел.
Результат: не принято

Не принимается.

Поправка 31.

Кто за то, чтобы поправку принять в редакции комитета? Депутат Плескачевский
и Правительство против. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 2 чел. 0,4%
Проголосовало против 15 чел. 3,3%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 17 чел.
Не голосовало 433 чел.
Результат: не принято

Не принимается.

Пожалуйста, Виктор Семёнович, доложите 48-ю.

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Геннадий Николаевич, здесь поправки 48, 69 и 70, а мотив
будет один. Поскольку у нас изменяется порядок аккредитации и отменяется
согласование, то мы считали бы необходимым основания для отказа сделать
конечным перечнем. Это техническое, скажем, исключение поправок 48, 69 и 70 и
последующая замена на поправки, розданные в зале. Прошу поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, мнение комитета.

ШОХИН А. Н. Но поскольку изменения в поправке 48, предлагаемые Плескачевским
и Брусникиным, технические, вытекают из только что проголосованных поправок,
я бы считал, что их следует также поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.

Уважаемые коллеги, голосование будет после перерыва. Объявляется перерыв до
12.30.

(После перерыва)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, прошу вас пройти в зал заседаний.
Уважаемые депутаты, пройдите, пожалуйста, в зал заседаний.

Прошу группу электронного голосования включить режим регистрации.

Кто без карточки, прошу зарегистрироваться в секретариате.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 32 мин. 32 сек.)
Присутствует 393 чел. 87,3%
Отсутствует 57 чел. 12,7%
Всего депутатов 450 чел.
Кворум есть

Можем продолжать работу.

Уважаемые депутаты, мы обсудили поправки 48, 69, 70. Сейчас мы приступаем к
голосованию по этим поправкам. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы
принять поправку 48 в редакции комитета? Депутат Плескаческий против.
Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 33 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 50 чел. 11,1%
Проголосовало против 25 чел. 5,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 75 чел.
Не голосовало 375 чел.
Результат: не принято

Не принимается.

Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять поправку 69 в редакции
комитета? Депутат Плескачевский против.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 33 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 12 чел. 2,7%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 16 чел.
Не голосовало 434 чел.
Результат: не принято

Не принимается.

Переходим к поправкам, которые предложил вынести на отдельное голосование
Адриан Георгиевич Пузановский.

Пожалуйста, Адриан Георгиевич. По поправке 9. Поправку 69 мы уже не будем
представлять, она проголосована.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Геннадий Николаевич, позвольте мне дать обобщенную
мотивировку по всем заявленным по первому блоку поправкам, этим я упрощу
рассмотрение их в целом.

Значит, уважаемые коллеги, формируется новый рынок, срочный рынок. Это новое
явление, которое имеет большое будущее. Объемы его растут достаточно
динамично, и в этом году, очевидно, превзойдут рубеж 150 миллионов долларов.
Это российский срочный рынок.

Но на этом рынке много проблем, в частности проблема категорий, которые мы
используем. В действующем законе о биржах и биржевой деятельности
используется стандартный контракт, в законе "О рынке ценных бумаг" и в
сегодняшних изменениях и дополнениях к этому закону появляется новая
категория - производные инструменты.

Есть проблемы в отношении регулирования этого рынка. Дискуссия заключается в
том, должен ли быть один регулятор или этот рынок должен быть разобран по так
называемым сегментам базисного актива: по рынку ценных бумаг - это ФКЦБ, по
денежному рынку, валютному рынку - это Центральный банк, по товарному рынку -
это Минэкономразвития и МАП и так далее. Эти вопросы во многом не
урегулированы. Поэтому есть ряд поправок в данном законопроекте, которые
вызывали дискуссию. То, что предложено Плескачевским, депутатом
Плескачевским, снимает первый ряд проблем, и посему, соглашаясь с поправками
Плескачевского, я снимаю поправки 9, 29, 31 и 75. Этот вопрос, еще раз
подчеркиваю, урегулирован поправками депутата Плескачевского.

Таким образом, можно переходить ко второму блоку моих поправок.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, Адриан Георгиевич, давайте мы все-таки
проголосуем, поскольку мы их вынесли из таблицы принятых поправок.

Я их блоком оглашу, и мы их блоком и проголосуем. Кто за то, чтобы поправки
9, 29, 31 и 75 из таблицы принятых поправок принять в редакции, предложенной
комитетом? Пожалуйста, голосуйте.

Да, Александр Николаевич?

ШОХИН А. Н. Они пересекаются с поправками Плескачевского.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но мы их вынесли.

ШОХИН А. Н. Но они уже были отклонены.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Остановите голосование.

Подождите, я по номерам смотрю.

Мы же вынесли их из таблицы, Александр Николаевич.

ШОХИН А. Н. Дело в том, что...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, поправку 9 Плескачевский представлял.

ШОХИН А. Н. ...поправки 9 и 31 были представлены депутатом.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, секундочку, и какая еще? И поправка 31.

ШОХИН А. Н. Да, а вот поправки 29 и 75...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Остались поправки 29 и 75. Ставлю на голосование:
поправки 29 и 75 принять. Пожалуйста, голосуйте. Да, из таблицы принятых
принять поправки 29 и 75, потому что они отдельно вынесены.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 37 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 197 чел. 43,8%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 199 чел.
Не голосовало 251 чел.
Результат: не принято

Не принимаются.

Значит, они уходят из таблицы, всё остается в прежней редакции.

Пожалуйста, Адриан Георгиевич.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Геннадий Николаевич и Александр Николаевич, вы абсолютно
верно поставили вопрос. Из вынесенных мной поправок, их четыре, 9-я и 31-я
были поглощены поправкой депутата Плескачевского. Таким образом, вопрос решен
по 9-й и 31-й. Что касается 29-й и 75-й, их нужно восстановить в тексте.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Палата проголосовала, отвергла...

Пожалуйста, Александр Николаевич.

ШОХИН А. Н. Я просто напомню. Если бы депутат Плескачевский не настаивал на
отдельном голосовании этих поправок, они были бы приняты при голосовании
поправок в целом. Он теперь не настаивает, видя, как складывается ход
обсуждения. Поэтому я просил бы еще раз вернуться к голосованию и поддержать
позицию депутата Плескачевского, которая изменилась в связи с тем, что мы
провели целый ряд голосований по инициативе депутата Пузановского, поскольку
мы проголосовали поправки депутата Плескачевского и отклонили их. Сейчас у
нас действительно противоречие уже возникает внутри текста.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но только мы голосуем поправки не Плескачевского, а
Пузановского.

ШОХИН А. Н. Все-таки 29-ю, 75-ю поправки я попросил бы проголосовать, чтобы у
нас единый текст, не рваный был.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, представитель Правительства.

ЗУЕВ К. Э. Правительство просило бы депутатов вернуться к голосованию и
поддержать предложение депутата Пузановского, так как невключение этих
поправок в текст в первоначальном виде ухудшит редакцию. Поэтому мы полностью
поддерживаем предложение Пузановского оставить их в тексте таблицы 1. Просьба
поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование: вернуться к голосованию по этим
поправкам.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 40 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 169 чел. 75,8%
Проголосовало против 53 чел. 23,8%
Воздержалось 1 чел. 0,4%
Голосовало 223 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Вернулись к голосованию.

Будьте внимательны, ставлю на голосование. Кто за то, чтобы поправки 29 и 75
принять в редакции комитета? Комитет поддерживает, Правительство
поддерживает. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 40 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 194 чел. 43,1%
Проголосовало против 9 чел. 2,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 203 чел.
Не голосовало 247 чел.
Результат: не принято

Не принимаются.

Идем дальше.

Адриан Георгиевич, поправки 15 и 24.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я прошу
сосредоточиться на 15-й поправке. Это поправка Александра Николаевича Шохина.
Она касается организационно-правовых форм, в которых может развиваться
фондовая биржа. Нам представляется, что запись в законе, требующая, чтобы с 1
января 2005 года фондовые биржи юридически существовали только в форме
открытого акционерного общества, является некорректной и противоречит
Гражданскому кодексу. Мы не можем принуждать субъект хозяйствования к той или
иной организационно-правовой форме. Поэтому предлагается изменить редакцию
таким образом, чтобы к вышеперечисленным в действующей редакции формам -
некоммерческого партнерства, акционерного общества - добавить: "...и
открытого акционерного общества". Это будет более логичным, более правильным.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Честно говоря, я не очень понимаю. Написано, что
поправка учтена в редакции Александра Николаевича Шохина. Что мы ее из
таблицы тогда выдергивали?

Александр Николаевич, поясните.

ШОХИН А. Н. Действительно, была очень большая дискуссия об
организационно-правовых формах, в которых может функционировать биржа,
фондовая биржа. Было несколько точек зрения: что она может функционировать во
всех формах, в которых сейчас функционирует, - это форма некоммерческого
партнерства, закрытого акционерного общества и открытого акционерного
общества.

Правительство первоначально настаивало на жесткой форме о трансформации всех
бирж в организационно-правовую форму открытого акционерного общества,
мотивируя это прежде всего тем, что биржа, как основной инфраструктурный
элемент фондового рынка, должна быть максимально прозрачной для инвесторов и
эмитентов. Во-первых.

Во-вторых, современные биржи, и опыт европейских бирж это подтверждает,
требуют больших вложений, инвестиций. И только форма открытого акционерного
общества и публичное размещение акций самих бирж позволяют привлечь такие
инвестиции. Все биржи европейские функционируют, например, в форме открытого
акционерного общества.

В принципе мы с этими аргументами согласились. Но решили, нашли компромисс,
что трехлетняя отсрочка должна быть введена для трансформации нынешних
организационно-правовых форм бирж в открытое акционерное общество. В том
числе мы исходили из того, что, во-первых, в эти три года новые биржи будут
скорее всего открываться в форме открытого акционерного общества и
одновременно для некоммерческих партнерств и закрытых акционерных обществ
трехлетний период для изменения организационно-правовой формы является более
чем достаточным. И тем самым мы можем выйти на такой мировой, что ли, уровень
развития наших фондовых бирж.

Поэтому я просил бы, Адриан Георгиевич, не настаивать на том, чтобы моя
поправка в первоначальном виде была проголосована, поскольку мы здесь
действительно достигли определенного компромисса с Правительством и с самим
рынком. Замечу, что эта формула обсуждалась дважды на экспертном совете, в
котором участвуют у нас руководители всех российских основных торговых
площадок, бирж, и эта формула как бы согласованной является.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Адриан Георгиевич, пожалуйста.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Уважаемые коллеги, что бы мы ни говорили, это все-таки
будет принудительная норма, которая обяжет всех еще раз изменить
организационно-правовую форму. Еще неясно, насколько это изменение,
принудительное, позволит решить те вопросы, о которых говорил Александр
Николаевич, имеется в виду мобилизация финансовых средств для развития этих
институтов. Они отыскиваются и сегодня, при тех формах, которые действуют в
реальном секторе рынка.

И второе. Мы же постоянно говорим о стабильности правового регулирования.
Если мы согласимся с этим изменением, это будет аргументом не в пользу
стабильности, а будет как раз противоположным аргументом. Было бы более
логично сохранить право свободы выбора организационно-правовых форм
деятельности этих институтов, добавив и АО. Ну а жизнь сама покажет, какая из
них более эффективна. Кому нужно провести мобилизацию, они на основании ГК
сами себя преобразуют. Поэтому есть предложение не поддерживать данную
поправку.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение Правительства.

ЗУЕВ К. Э. Правительство просило бы поддержать поправку, рекомендуемую к
принятию, в редакции комитета, потому что вопрос достаточно сложный. Я не
могу согласиться, что в действующем законодательстве существуют ограничения
на организационно-правовую форму собственности. Это касается и действующей
редакции закона "О рынке ценных бумаг", и закона "О Центральном банке...". Я
хотел бы просто объяснить, какие убедительные мотивы имело Правительство,
поддерживая эту поправку.

Так как у Правительства сейчас курс на либерализацию экономики, мы планируем
передать полномочия государства в части регистрации краткосрочных облигаций
на фондовой бирже. Это возможно будет только в том случае, если фондовая
биржа будет существовать в форме акционерного общества. И форма акционерного
общества в принципе предусматривает как открытую, так и закрытую форму. По
своей природе закрытое общество напоминает некоммерческое партнерство,
поэтому здесь мы сильно не ухудшаем положение. И, как сказал Александр
Николаевич, в процессе подготовки проекта на заседаниях экспертного совета в
комитете Шохина мы этот вопрос обсуждали, в том числе и с представителями
фондовых бирж, которые это предложение поддержали, и оно было одобрено
комитетом.

То, что я говорил о передаче полномочий, включено в план мероприятий
Правительства на 2002-2004 годы. По плану мероприятий будет разработка
соответствующего законопроекта. У меня убедительная просьба поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам - Глазьев.

Пожалуйста, Сергей Юрьевич.

ГЛАЗЬЕВ С. Ю. Уважаемые коллеги, всё же я не могу согласиться с
представителем Правительства в том, что некоммерческое партнерство - это
примерно одно и то же, что и закрытое акционерное общество. Это совершенно
разные формы. В принципе есть смысл создавать биржу в форме некоммерческого
партнерства, потому что там не возникает доминирующего интереса ни у кого и в
некоммерческое партнерство вступают без ограничения все желающие. Поэтому не
возникает опасности узурпации власти со стороны заинтересованных лиц, у
которых может быть конфликт интересов, игроков крупных, которые, владея
биржей, могут играть, так сказать, по своим собственным правилам. Поэтому
смешивать эти формы, считать, что это примерно одно и то же, мне кажется,
нельзя, и если нет ясной концепции, лучше вообще ничего не менять. Или всех
тогда переделать в некоммерческие партнерства, которые являются наиболее
идеальной формой для бирж, как известно.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы поправку 5
принять в редакции комитета? Правительство поддерживает ту же редакцию, что и
комитет. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки? Шохин - за.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 49 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 148 чел. 32,9%
Проголосовало против 5 чел. 1,1%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 297 чел.
Результат: не принято

Не принимается. Остается в прежней редакции.

Пожалуйста, Адриан Георгиевич, поправка 24.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Ввиду того что не прошла поправка 15, нет необходимости
голосовать теперь по 23-й и 24-й.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По поправке 23 - да, с ней уже всё ясно, мы ее в
редакции Плескачевского голосовали. Но по 24-й нам всё равно придется
голосовать, потому что мы ее вынесли из таблицы принятых. То есть вы не
против этой поправки в нынешней редакции?

Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять поправку 24 в редакции
комитета? Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки? Шохин Александр Николаевич - за.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 50 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 186 чел. 41,3%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 190 чел.
Не голосовало 260 чел.
Результат: не принято

Поправка не принята.

Так, пожалуйста, Адриан Георгиевич, поправки 17 и 51 остались необсужденными.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Уважаемый Геннадий Николаевич, поправки 17 и 69 поглощаются
поправкой депутата Плескачевского.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 69-я уже голосовалась. Сейчас - по 17-й и 51-й.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть вы предлагаете и 17-ю, и 51-ю оставить в той
редакции, как предлагает комитет, да?

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Я предлагаю эти поправки с учетом того, что проголосовано
по поправкам депутата Плескачевского, откорреспондировать, если есть
возможность, ибо они взаимосвязаны. Если этой возможности нет, то их нужно
голосовать.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы ничего не можем откорреспондировать. Текст в том
виде, как есть, так и пойдет.

Пожалуйста, Александр Николаевич.

ШОХИН А. Н. Ну, поскольку поправки вынесены на отдельное голосование, то их
надо голосовать, безусловно. Было бы правильно, действительно, логику
законопроекта не менять. С учетом того что поправки депутата Плескачевского
уже базовые изменения вносят, я предложил бы поддержать позицию комитета по
поправкам 17 и 51.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы поправку 17
принять в редакции комитета? Это из таблицы принятых. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 52 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 185 чел. 41,1%
Проголосовало против 5 чел. 1,1%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 190 чел.
Не голосовало 260 чел.
Результат: не принято

Не принимается.

Так, поправка 51. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы поправку принять в
редакции комитета? Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 53 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 161 чел. 35,8%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 165 чел.
Не голосовало 285 чел.
Результат: не принято

Не принимается.

Так, ну и что же у нас осталось-то здесь? С этой таблицей мы разобрались?

Уже больше не было вынесено поправок на отдельное голосование, Александр
Николаевич?

Сейчас, коллеги, возьмите, пожалуйста, таблицу, которую комитет рекомендует к
отклонению. Прошу депутатов записаться, кто хотел бы вынести на отдельное
голосование поправки, рекомендуемые к отклонению. Запишитесь.

Это таблица 3, Александр Николаевич?

ШОХИН А. Н. Нет, таблица 2, вернее, третий блок.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, блок третий.

Пожалуйста, покажите список. Никого нет.

Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы согласиться с предложением комитета в
части отклонения поправок, согласиться со второй таблицей?

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 54 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 323 чел. 71,8%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 324 чел.
Не голосовало 126 чел.
Результат: принято

Принимается.

Уважаемые депутаты, мы обсудили все поправки отклоненные. У нас только есть
отдельные поправки, которые розданы были в зале. Поэтому возьмите,
пожалуйста, список поправок. Кто тут подписал его?

Александр Николаевич, у вас кто там первым?..

ШОХИН А. Н. Геннадий Николаевич, поскольку депутат Плескачевский первым внес
свой вариант, он свел поправки в таблицу, поэтому надо нам идти по этой
таблице.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Первой, да?

ШОХИН А. Н. Да, авторы поправок - Плескачевский и Брусникин.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Возьмите, пожалуйста, уважаемые коллеги, таблицу
сводных поправок, их пять. Пожалуйста, по поправке 1 кто доложит?

Пожалуйста, Виктор Семёнович.

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Геннадий Николаевич, поскольку они все связаны, то я
хотел бы мотивировать все пять поправок. Мы из текста законопроекта исключили
аккредитацию, исключили согласование как институт и плюс уточнили процедуры
отзыва, но все эти поправки связанные, они замещают поправки, исключенные из
таблицы поправок, рекомендованных комитетом к принятию. Поэтому прошу принять
эти поправки.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы имеете в виду все пять, да?

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Все пять, да, но как хотите голосовать можно...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, комитет рассматривал, есть мнение
комитета?

ШОХИН А. Н. Когда мы обсуждали отклонение поправок из таблицы первой,
поправок 7, 13, 23, 30, 31, 48, 69, 70, то я мотивировал каждое отклонение и
соглашался с тем, что можно их отклонить при условии, что будут приняты вот
эти пять поправок депутатов Плескачевского и Брусникина, поскольку они как бы
замещают выпавшие поправки, в редакции, согласованной комитетом и
Правительством.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть вы не возражаете, чтобы эту таблицу принять?

ШОХИН А. Н. Целиком проголосовать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет ее смотрел, да?

ШОХИН А. Н. Да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, будьте внимательны. Ставлю на
голосование. Кто за то, чтобы согласиться с поправками депутатов
Плескачевского и Брусникина? Пожалуйста, голосуйте. Комитет поддерживает.

Кто без карточки? Шохин Александр Николаевич - за.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 57 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 182 чел. 40,4%
Проголосовало против 20 чел. 4,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 202 чел.
Не голосовало 248 чел.
Результат: не принято

Не принимается.

Следующая поправка, Александр Николаевич, у нас чья?

ШОХИН А. Н. Следующая?..

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А больше нет, да? Там у меня к пункту 11, это не то.
Всё, да?

ШОХИН А. Н. На этом рассмотрение поправок, розданных в зале, прекращается.
Нам нужно переходить к голосованию законопроекта в целом, но я предварительно
попросил бы, поскольку законопроект правительственный, дать слово
представителям Правительства.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, представитель Правительства Логинов Андрей
Викторович.

ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты!
Рассматриваемый законопроект, хочу вам напомнить, был рекомендован
Правительством в августе этого года как приоритетный к рассмотрению
Государственной Думой в осеннюю сессию.

Работа над поправками ко второму чтению шла достаточно непросто.
Первоначально предполагалось рассмотреть во втором чтении этот законопроект в
20-х числах октября, но в комитете возникли серьезные споры, и Правительство
взяло на себя согласование всех позиций, которые существуют по данному
законопроекту. Проблема, видимо, связана с тем, что рынок, фондовый рынок, -
это, в общем-то, достаточно новый экономический элемент нашего общества и,
естественно, в решении вопросов государственного регулирования мы идем еще
достаточно непроторенным путем. Поэтому Правительство, внимательно рассмотрев
сложившуюся ситуацию, приняло решение просить Государственную Думу сегодня
поддержать данный законопроект в предложенной редакции, поскольку в ней
учтены все замечания, которые были высказаны в процессе его подготовки, в том
числе со стороны МАП, в том числе со стороны Минюста, правового управления
Президента и Минэкономразвития. Мы, конечно, хотели бы посмотреть тот
вариант, который получился в результате работы палаты сегодня над
законопроектом, и просили бы в порядке исключения (потому что обычно палата
не направляет законопроекты, принятые во втором чтении, в Правительство) либо
решением палаты, либо решением Совета Государственной Думы, правда, его
заседание до Нового года уже не состоится, тогда, наверное, просто решением
комитета, который отвечает за данный законопроект, направить его в
Правительство, чтобы мы еще раз проанализировали текст, перед тем как Дума
будет рассматривать его в третьем чтении.

Правительство просит поддержать этот законопроект. И убедительно обращаемся к
тем депутатам, которые будут голосовать по содержательным, а не по
политическим мотивам. Этот законопроект поддерживается Правительством и
Администрацией Президента.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Николаевич Шохин.

ШОХИН А. Н. Уважаемые коллеги, действительно, при подготовке этого
законопроекта шли очень жаркие дебаты, комитет очень плотно с рынком работал,
я уже говорил, что мы несколько раз собирали экспертный совет. Это во-первых.

Во-вторых, очень долго шли межведомственные согласования в Правительстве.
Должен вам доложить, что те изменения по таблицам поправок, которые привели к
отдельному голосованию поправок сегодня по инициативе депутатов
Плескачевского и Пузановского, - это на самом деле плод того компромисса,
который был достигнут буквально вчера вечером между основными ведомствами,
ответственными за эту сферу деятельности, я уже упоминал их: Министерство
экономического развития и торговли, Министерство по антимонопольной политике
и поддержке предпринимательства, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.
В результате вот этого компромисса и родился тот окончательный вариант,
который в том числе предлагался депутатам в форме новой таблицы поправок,
озвученных здесь депутатами Плескачевским и Брусникиным.

В целом получился сбалансированный вариант. К сожалению, из-за того факта,
что вы, уважаемые коллеги, не поддержали позицию комитета по некоторым
поправкам, голосовавшимся отдельно по инициативе депутата Пузановского, у нас
как бы не получился вот сейчас, перед голосованием в целом за закон, тот
текст, который был согласован с Правительством и на котором Правительство
настаивает. А депутаты двух фактически комитетов - Комитета по кредитным
организациям и финансовым рынкам и Комитета по собственности - поддержали эту
позицию Правительства, и она действительно согласована с профессиональными
участниками рынка ценных бумаг. Поэтому есть два варианта: либо сейчас
поставить вопрос на голосование в целом в том виде, как он был проголосован,
либо, что, на мой взгляд, лучше, еще раз вернуться к поправкам, вынесенным
депутатом Пузановским на отдельное голосование, тем более что он позицию свою
скорректировал с учетом проголосованных, вернее, внесенных предложений
депутата Плескачевского. В равной степени и таблицу депутата Плескачевского
нужно проголосовать. Но если мы сейчас голосуем за закон в целом, без таблиц
депутата Плескачевского, без поправок, поддержанных комитетом, только что
сейчас были вынесены на отдельное голосование по инициативе депутата
Пузановского и не были проголосованы, то текст закона получается в принципе
достаточно, я бы так сказал, рваный: в одних случаях заложена идеология
именно второго чтения, сформированная за полгода работы по подготовке ко
второму чтению, в других случаях осталась редакция первого чтения, где нет
норм прямого действия.

Проект закона первого чтения - это семь страниц текста, проект закона второго
чтения, ну, правда, он через большие интервалы напечатан и большим кеглем, но
тем не менее в несколько раз толще, - там 90 страниц текста. Но это не от
того, что изменилась концепция, а из-за того, что многие нормы, которые
отсылочный характер носили и предоставляли право федеральному органу
исполнительной власти регулировать какие-то отношения (это ФКЦБ), мы
переписали как нормы прямого действия. Кстати сказать, вы посмотрите текст
закона - там жирным шрифтом почти всё написано, но это только потому, что мы
переделали положения проекта закона, принятого в первом чтении, где были
отсылочные нормы (мы с самого начала выступали против того, чтобы давать
чрезмерные права правительственному учреждению, в данном случае - федеральной
комиссии), переписали закрытые перечни оснований, например, для отказа в
регистрации, оснований для отказа, скажем, во внесении в тот же список
финансовых консультантов и так далее. Из-за этого закон получился более
объемным. Но это ровно тот закон, который и должен быть. Законопроект в
первом чтении мы поддержали, так сказать, с сослагательным наклонением: при
условии, что в него будут внесены серьезные поправки. Можно поднять
стенограмму обсуждения проекта закона в первом чтении в июле этого года, и вы
увидите, что представители большинства фракций высказали свои пожелания. Мы
строго шли по стенограмме, по пожеланиям основных фракций.

Поэтому, если мы возвращаться к поправкам не будем, я, честно говоря, и не
вижу особого смысла голосовать его в целом во втором чтении. Лучше тогда его
комитету еще раз проработать и вынести в январе на голосование. Но, поскольку
законопроект все-таки по инициативе Правительства вынесен, если Правительство
будет настаивать, я поддержу его мнение.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Адриан Георгиевич Пузановский, пожалуйста.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Прошу
поддержать предложение представителя Правительства Андрея Викторовича. Дело в
том, что мы, как палата, свою работу проделали. Таблицы отголосованы. И все
согласны с тем, что закон необходим, он важен и нужен. Но также все
согласились и с тем, что в нем есть какие-то проблемы, которые нуждаются в
дополнительном рассмотрении, изучении. Правительство, подготовив заключение
на проект закона, очевидно, представит (так же, как сегодня, с поправкой
депутата Плескачевского) те необходимые дополнения, которые сделают закон
целостным, и мы при третьем чтении сможем, вернувшись во второе, дополнить
его замечаниями и предложениями Правительства.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну и импровизации у нас! Адриан Георгиевич, мы не можем
направлять на заключение в Правительство законопроект второго чтения. Другое
дело, что, если, скажем, сейчас проект закона во втором чтении не наберет
большинства, по нашему Регламенту он возвращается в комитет, и комитет вместе
с Правительством может продолжить работу над законом и снова предложить его
депутатам. Но нужно пройти процедуры.

Александр Николаевич предлагал в своем выступлении вернуться к голосованию по
поправкам Пузановского и Плескачевского.

Да, Александр Николаевич?

ШОХИН А. Н. Я предлагаю еще такой вариант, если поддержат коллеги-депутаты:
вернуться к поправкам, проголосовать поправки, мы получим текст
законопроекта, с которым можно еще раз ознакомиться внимательно депутатам, а
голосование в целом по законопроекту перенести на январь.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В целом мы сегодня и не собираемся его голосовать,
потому что сегодня второе чтение.

ШОХИН А. Н. Я имею в виду второе чтение, не в целом, а второе чтение.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так не бывает. На что-то мы тут напоролись.

Пожалуйста, Гайнуллина Фарида Исмагиловна.

ГАЙНУЛЛИНА Ф. И., фракция "Отечество - Вся Россия".

Уважаемые коллеги, я ни в коей мере не ставлю под сомнение профессионализм
Правительства, уважаемых членов наших комитетов, но есть некоторые вещи,
которые действительно вызывают неприятие, в частности у депутатов нашей
фракции. И скорее даже, может быть, по форме. Потому что посмотрите: мы с
вами имели 5-страничный текст - получили 90 страниц, неважно, Александр
Николаевич, что вы говорите, что он каким-то там шрифтом отпечатан. Это раз.

Второе. Простите, но концептуальные изменения произошли. Мы с вами имели
закон о рынке ценных бумаг, а теперь мы имеем закон о срочном рынке ценных
бумаг. Согласитесь, это все-таки концептуальные вещи.

Поэтому я убедительно прошу вас и в вашем лице комитет: сейчас, на этом
этапе, снимите и возьмите в комитет для работы. Потому что в противном
случае, если мы доведем обсуждение до конца, мы вынуждены будем не
поддерживать его во втором чтении. Мне кажется, этого не стоит делать,
памятуя о хрупкости договоренностей сторон рынка.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Николаевич.

ШОХИН А. Н. Фарида Исмагиловна, я не могу поддержать вашу идею, поскольку она
нерегламентная. Нам нужно либо, так сказать, завершить обсуждение этого
вопроса и направить проект на доработку в комитет после голосования во втором
чтении, либо, скажем так, объявлять новый срок сдачи поправок и так далее. Но
это тоже возможно только после голосования во втором чтении. Поэтому я бы еще
раз просил вас обратить внимание на то, что чересчур поздно, но компромисс
как раз был достигнут.

И, Фарида Исмагиловна, нет этого закона как закона о срочном рынке. Там
основная проблема, которая волновала некоторых участников процесса, в
частности министерство по антимонопольной политике, в том, что функции
регулирования срочного рынка могут уйти в ФКЦБ. Это изъято из текста закона.
И Правительство в данном случае имеет возможность вместе с нами через
принятие специального закона... Кстати сказать, вчера была достигнута
договоренность, что Министерство экономического развития и торговли будет
головным по подготовке законодательства в области срочного рынка, а ФКЦБ и
МАП будут соисполнителями. Так вот, в этом новом законодательстве, которое
будет включать и изменения Гражданского кодекса, в частности, будет
определено, кто будет регулировать: один будет регулятор по срочному рынку
либо по базисному активу будут делиться, или фьючерсы будут по базисным
активам, а форварды, так сказать, будут единым каким-то регулятором. Этот
вопрос изъят целиком из этого законопроекта. Именно он был камнем
преткновения.

И сегодня утром я, так сказать, созванивался в этой связи с ключевыми
профучастниками и с министерствами и ведомствами. Они считают, что в этом
виде законопроект может быть принят и он является хорошей основной для того,
чтобы законодательство, в том числе о срочном рынке, дальше совершенствовать.

Почему изменился текст, я говорил: прежде всего потому, что прописаны нормы
прямого действия. Ну, в частности, требования к проспектам ценных бумаг. Там
занимает это (это, по-моему, статья 22) семь или десять страниц текста - где
закрытый перечень информации, которая должна представляться, так сказать, и
должна быть отражена в проспекте. В предыдущем законе это всё было в
компетенции ФКЦБ - федерального органа исполнительной власти по рынку ценных
бумаг, и мы ровно таким образом переписывали закон: только закрытый перечень,
никаких концовок в виде "и другие основания". Это всё изъято.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, вы уже повторяетесь.

Может быть, проблема в том, что законопроект был слишком поздно роздан, и вот
эта наша спешка, может быть, к таким вещам и приводит. (Выкрики из зала.)

Сейчас. Я хочу послушать мнение Правительства. Это их законопроект. Может,
они сами предложат перенести на другой день его рассмотрение.

ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Я еще раз
напоминаю: законопроект был включен в качестве приоритетного к рассмотрению
Государственной Думой в осеннюю сессию. Большая работа проведена, в комитете
рассмотрено огромное количество поправок, Правительство согласовало позицию
различных министерств и ведомств.

Да, сегодня из-за того, что в результате голосования немножко исказилась
юридическая структура законопроекта, очевидно, возникнут некоторые вопросы.
Но давайте подведем черту, давайте примем сегодня его во втором чтении. Перед
третьим чтением у нас есть еще возможность вернуться к данному вопросу.

Я хочу обратить внимание уважаемой фракции "ОВР" и Фариды Исмагиловны на то,
что от депутатов этой фракции на всех этапах обсуждения законопроекта ко
второму чтению не поступало ни поправок, ни замечаний. Чем вызвана их
сегодняшняя позиция - сложно сказать. Но я призываю их все-таки поддержать
Правительство, а не идти вслед за определенными интересами, лоббистскими
интересами отдельных игроков этого рынка. Потому что действительно фракция
"ОВР" представлена в Думе умнейшими экономистами, финансистами, и если они ни
слова не говорили при обсуждении закона, а сегодня у них появляется
концептуальное возражение - это, конечно, может вызывать вопросы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, коллеги, по мотивам.

Пожалуйста, депутат Медведев Павел Алексеевич. Потом - Задорнов и Глазьев.

МЕДВЕДЕВ П. А., фракция "Отечество - Вся Россия".

По мотивам.

Я, член фракции "Отечество - Вся Россия" Медведев Павел Алексеевич, охрип,
возражая против этого закона. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Задорнов.

ЗАДОРНОВ М. М., фракция "ЯБЛОКО".

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я думаю, что мы должны
поддержать те поправки, которые предложены депутатами Плескачевским и
Брусникиным, поскольку они как раз отвечают на сомнения большой части коллег
касательно права именно ФКЦБ регулировать рынок срочных сделок. Здесь эта
позиция смягчена. Она действительно компромиссная, она сохраняет статус-кво
сегодня на рынке.

Поэтому мы, по всей видимости... Все-таки у нас не прошел ни тот вариант,
комитетский, ни этот. Мы как бы не можем сейчас даже подвести какую-то
промежуточную черту в обсуждении закона. Если мы поддержим поправки, которые
коллеги Плескачевский и Брусникин предложили, мы так или иначе, я уверен,
должны будем затем вернуться во второе чтение, поскольку то, что предлагают
авторы, несколько противоречит всей логике закона. Поэтому мы могли бы
проголосовать эти поправки, но не завершать второе чтение, а перенести второе
чтение так или иначе на январь.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну как это, что это?! После Нового года, перед Новым,
перед старым...

Глазьев. Давайте сейчас мы...

ГЛАЗЬЕВ С. Ю. Коллеги, у меня возникает, вообще-то, некоторое недоумение
относительно содержания аргументов, которые высказываются: что, мол, с
участниками рынка всё было согласовано. Мы этих участников рынка, простите, в
зале не видим. Давайте тогда их вызовем сюда. Если у нас тут сумма
лоббистских интересов нарушается, тогда надо непосредственно участников рынка
спрашивать, что они хотят. Мне кажется, это не аргументы.

Я бы хотел, Александр Николаевич, чтобы вы по существу ответили на вопрос.
Ведь исключены новые нормы, которые были предложены комитетом. Следовательно,
без этих норм будет действовать старая редакция закона или, может быть, это
не совсем так? Что меняется в принципе по сравнению с нынешней ситуацией в
связи с тем, что какие-то позиции исключены?

ШОХИН А. Н. Конкретно. В первом чтении законопроекта многие нормы, например с
теми же финансовыми консультантами, не были точно прописаны. И тот же
механизм аккредитации, который предлагало Правительство на первоначальном
этапе, может вытекать из первого чтения. Депутаты Плескачевский и Брусникин
предложили нормальную схему, чтобы механизм ведения реестра финансовых
консультантов не превращался в псевдолицензирование, к примеру. Здесь мы
оставляем по целому ряду позиций нормы первого чтения, они предоставляют
избыточные права регулятору. Мы переделывали закон, чтобы он был нормой
прямого действия. И если мы сейчас отказываемся от этих поправок, мы в
некотором смысле рынок ставим под угрозу.

Что касается вашего намека на то, что лоббисты в комитете работали. Мы
работаем по другой несколько схеме: не выслушиваем одну сторону, а сталкиваем
всех участников рынка на заседаниях экспертного совета. Они друг с другом
спорят, и мы, извините, извлекаем вовсе не некую рыбку в мутной воде, а
четкие позиции, которые оцениваем вместе с Правительством. Это технология
комитета, от которой мы и не собираемся отказываться.

Но тот факт, что вчера еще, 24-го, был разослан вариант закона и вчера еще не
были достигнуты компромиссы по целому ряду позиций, с которыми отдельные
участники рынка не соглашались... К примеру, фондовые биржи,
организационно-правовая форма фондовой биржи. Например, ММВБ функционирует в
форме закрытого акционерного общества, РТС функционирует в форме
некоммерческого партнерства. Понятно, что этим структурам не хочется даже в
течение трех лет трансформироваться в открытые акционерные общества. Публично
они этого не высказали. Они высказались против немедленной трансформации, и
мы от этого отказались. Но тем не менее кому охота даже через три года по
принуждению трансформироваться, даже после переходного периода?

Но я замечу, что у нас, например, банки, кредитные организации функционируют
в форме открытого акционерного общества и закрытые акционерные общества
трансформируются в открытые. Всё это делается в целях защиты инвесторов. Вот
мы думаем об эмитентах, как бы им ничего не сделать, не раскрывать
дополнительную информацию и так далее. Мы же должны думать об интересах
инвесторов.

Вот весь этот закон, в новой версии, в которой он прописан, защищает права
инвесторов в большей степени, чем права эмитентов, и мы должны на это
ориентироваться прежде всего. Публичное размещение тех же акций биржей и
подконтрольность биржи как открытого акционерного общества нормам закона, об
акционерных обществах в том числе, позволяет инвестора защитить в большей
степени.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, спасибо. Я ваше предложение
ставлю на голосование.

ШОХИН А. Н. Какое?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, о том, чтобы вернуться к поправкам Плескачевского и
Пузановского.

ШОХИН А. Н. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто за это? Пожалуйста, голосуйте. Вернуться к
поправкам Пузановского и Плескачевского.

Кто без карточки? Шохин - за.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 209 чел. 69,4%
Проголосовало против 92 чел. 30,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 301 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

К поправкам вернулись.

Мы не проголосовали поправку 75 из таблицы принятых.

Коллеги, поправка 75 из таблицы принятых.

Пожалуйста, депутат Плескачевский.

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Геннадий Николаевич, как мне подсказывают технические
службы, оказалось, что мы не проголосовали еще и поправку 70, которая была в
перечне и которая по моей просьбе была вынесена на отдельное голосование.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уточните, пожалуйста. Я, по-моему, все их называл.
Хорошо, мы ее тогда проголосуем. Сейчас уточнят по стенограмме.

Сейчас речь идет о поправке 75 - Адриана Георгиевича Пузановского. Он ее
вынес на отдельное голосование из таблицы принятых.

Поэтому, коллеги, ставлю на голосование. Кто за то, чтобы поправку 75 принять
в редакции комитета? Она из таблицы принятых.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 19 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 211 чел. 46,9%
Проголосовало против 6 чел. 1,3%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 217 чел.
Не голосовало 233 чел.
Результат: не принято

Не принята.

Поправка 15. То же самое - из таблицы принятых. Мы ее не проголосовали.

Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы поправку 15 принять в редакции
комитета? Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки? Шохин - за.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 189 чел. 42,0%
Проголосовало против 5 чел. 1,1%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 194 чел.
Не голосовало 256 чел.
Результат: не принято

Не принята.

24-ю ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять эту поправку в редакции
комитета? Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 196 чел. 43,6%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 198 чел.
Не голосовало 252 чел.
Результат: не принято

Не принята.

Коллеги, мы, вообще, занимаемся, по-моему... (Шум в зале.) Нет, проголосовала
палата: вернуться к поправкам. Я прошу секретариат уточнить, было ли
голосование по 70-й все-таки или нет. Еще стенограмма, видимо, не
распечатана.

Коллеги, тогда я вас попрошу для чистоты... Вы помните, шел блок поправок
депутата Плескачевского, с 7-й по 13-ю, а потом - поправки 23, 30, 31, 48, 69
и 70. Вот Виктор Семёнович считает, что пропустили мы ее, да? Давайте мы к
ней вернемся, потому что она была обозначена.

Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять поправку 70 в редакции
комитета? Плескачевский и Правительство против. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 21 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 1 чел. 0,2%
Проголосовало против 11 чел. 2,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 12 чел.
Не голосовало 438 чел.
Результат: не принято

Всё с ней ясно.

Теперь мы должны вернуться к пяти поправкам депутата Плескачевского, потому
что мы проголосовали за возврат к поправкам Пузановского и к поправкам
Плескачевского.

Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы поправки депутата Плескачевского
принять? Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки? Шохин - за.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 22 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 264 чел. 58,7%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 269 чел.
Не голосовало 181 чел.
Результат: принято

Принимается.

Теперь я ставлю на голосование: принять законопроект во втором чтении. Кто за
то, чтобы принять законопроект во втором чтении? Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки? Шохин - за.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 23 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 240 чел. 53,3%
Проголосовало против 5 чел. 1,1%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 246 чел.
Не голосовало 204 чел.
Результат: принято

Принят.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2068 по 2116 из 12309

Пункт 2 повестки дня. Вчера не успели рассмотреть законопроект "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг".

Пожалуйста, на каком этапе, Любовь Константиновна, он находится?

Включите микрофон депутату Слиске.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шохин Александр Николаевич не успел выступить, да?
Первый доклад прозвучал, а он не успел завершить выступление.

Поэтому, пожалуйста, завершите свое выступление. Да, с места.

ШОХИН А. Н. Уважаемые коллеги, я не успел сказать только заключительную
фразу, а именно то, что комитет с учетом высказанных уже вчера мною замечаний
рекомендует поддержать законопроект в первом чтении, имея в виду, что все
высказанные замечания представители Правительства готовы учесть в рамках
второго чтения.

Спасибо.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
Л. К. Слиска

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.

Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику по
доложенному законопроекту? Нет. Кто хотел бы выступить? Желающих тоже нет. На
голосование ставится проект федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" (в части регистрации
облигаций, регулирования эмиссии ценных бумаг и деятельности финансовых
консультантов на рынке ценных бумаг)". Кто за то, чтобы принять данный
законопроект в первом чтении? Прошу проголосовать.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 09 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 358 чел. 79,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 358 чел.
Не голосовало 92 чел.
Результат: принято

Законопроект принят.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6358 по 6653 из 6663

Уважаемые депутаты, пункт 30. Проект федерального закона "О внесении            
изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" (в части      
регистрации облигаций, регулирования эмиссии ценных бумаг и деятельности        
финансовых консультантов на рынке ценных бумаг)" докладывает Зуев Константин    
Эдуардович, статс-секретарь - заместитель председателя Федеральной комиссии     
по рынку ценных бумаг.                                                          
                                                                                
Пожалуйста, Константин Эдуардович.                                              
                                                                                
ЗУЕВ К. Э., официальный представитель Правительства Российской Федерации,       
статс-секретарь - заместитель председателя Федеральной комиссии по рынку        
ценных бумаг Российской Федерации.                                              
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Представляемый мною        
законопроект о внесении изменений в закон "О рынке ценных бумаг" отражает       
практический опыт эмиссии ценных бумаг, их регистрации, раскрытия эмитентами    
информации, решает ряд существенных на практике проблем, препятствующих         
эмиссии и обращению ценных бумаг на российском фондовом рынке.                  
                                                                                
Одной из главных задач проекта является совершенствование правового             
регулирования выпуска облигаций. Законопроект дает новое, более точное по       
сравнению с существующим законодательством определение понятия "облигация",     
учитывающее различные формы получения дохода по облигациям как в виде           
фиксированного процента от номинальной стоимости, так и в виде разницы между    
номинальной стоимостью и ценой размещения облигаций, то есть                    
дисконтированием. В действующем законодательстве предусмотрена возможность      
получения дохода только в виде фиксированного процента. Положение данного       
законопроекта ликвидирует пробел в законодательстве в отношении                 
дисконтированных ценных бумаг.                                                  
                                                                                
Одновременно законопроект создает реальную основу для выпуска обеспеченных      
облигаций, облигаций, исполнение обязательств по которым обеспечивается одним   
из способов, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, - это   
поручительство, банковская гарантия и залог. Законопроект предусматривает,      
что в обеспеченной облигации воплощено не только основное обязательство -       
заем, но и дополнительное - обеспечение. Благодаря этому владелец облигации в   
подтверждение своего права требования к лицу, предоставившему обеспечение,      
может представить облигацию, а не ссылаться на договор между эмитентами и       
лицом, представившим обеспечение. Так, условия обеспечения исполнения           
обязательств должны содержаться в решении о выпуске облигаций, в проспекте      
эмиссии, в сертификате облигации. При этом порядок самого исполнения            
обеспечительного обязательства не изменяется и подчиняется общим правилам,      
установленным Гражданским кодексом Российской Федерации.                        
                                                                                
Законопроект содержит положения, направленные на создание нового финансового    
инструмента - опциона эмитента. Фиксируя цену приобретения акции, опцион дает   
возможность ее владельцу получить доход в случае превышения ее рыночной         
стоимости над зафиксированной в опционе ценой. Опцион является не только        
новым финансовым инструментом на фондовом рынке, но и одной из мер по           
совершенствованию корпоративного управления. Подобный опцион является одним     
из наиболее распространенных в мире способов стимулирования менеджеров, от      
работы которых зависит эффективность деятельности акционерного общества,        
поскольку он устанавливает непосредственную зависимость между их доходами и     
успешной деятельностью компании и является действенной альтернативой иным       
схемам получения личного дохода в ущерб интересам акционерного общества.        
Одновременно для того, чтобы исключить возможность злоупотребления выпуском     
опционов проект устанавливает правила такого выпуска и специальные              
ограничения на размер выпуска опциона, а именно: объем эмиссии не может         
превышать 5 процентов от размера уставного капитала общества. Законопроект      
устанавливает, что размещение опционов подчиняется правилам размещения ценных   
бумаг, конвертируемых в акции. То есть в уставе общества должны быть            
предусмотрены объявленные акции, необходимые для исполнения обязательств по     
опционам.                                                                       
                                                                                
Одним из важных изменений, предлагаемых проектом закона, является               
установление требования о подписании проспекта эмиссии и ежеквартального        
отчета эмитента его руководителями, а также иными лицами, которые в силу        
своей профессиональной деятельности могут подтверждать достоверность            
содержащейся в них информации. Это аудиторы, брокеры и дилеры. Эти требования   
станут основой для возложения на лиц, подписавших проспект эмиссии и            
ежеквартальный отчет, ответственности за достоверность информации, уже          
установленной в настоящее время Федеральным законом "О защите прав и законных   
интересов инвесторов на рынке ценных бумаг". Речь идет о солидарной между       
лицами, подписавшими проспект эмиссии (это ежеквартальный отчет), и             
субсидиарной по отношению к эмитенту ответственности.                           
                                                                                
Законопроект вводит такое понятие, как "перечень эмитентов, отвечающих          
требованиям качества корпоративного управления", утверждение которого           
относится к полномочиям Экспертного совета при Федеральной комиссии по рынку    
ценных бумаг. Критерий качества корпоративного управления устанавливается       
Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг. Данное положение основано на       
мировом опыте. Европейский союз принял по этому вопросу специальную             
директиву, которой следуют страны - ее участницы. В условиях глобализации       
фондового рынка и развития внебиржевой торговли формирование такого перечня     
представляет собой создание доступного для российских и иностранных             
инвесторов списка российских эмитентов, отвечающих общим мировым требованиям    
к эмитентам ценных бумаг, в первую очередь требованиям к раскрытию информации   
и качеству корпоративного управления.                                           
                                                                                
Важная поправка, вызванная практикой, - это отнесение требований к              
ежеквартальному отчету эмитента к полномочиям федерального органа               
исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Тем самым создается возможность    
установить требования к ежеквартальному отчету эмитента с большей гибкостью,    
в зависимости от того, активно ли обращаются ценные бумаги этого эмитента на    
рынке ценных бумаг или нет. Практика продемонстрировала, что требования к       
ежеквартальному отчету эмитента в части состава информации, раскрываемой        
эмитентом в ежеквартальных отчетах, установленные действующим законом,          
чрезмерны или вовсе бессмысленны, если сделки с ценными бумагами эмитента,      
как это, например, бывает с акциями закрытого акционерного общества, носят      
редкий характер. Так, согласно статистике, из 483 эмитентов федерального        
списка, обязанных представлять ежеквартальный отчет в 2001 году, Федеральная    
комиссия по рынку ценных бумаг наложила штраф за первый квартал на 88           
эмитентов, за второй квартал 2001 года - на 111 эмитентов, которые нарушили     
пятый абзац пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О защите прав и законных    
интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", что говорит об обременительности   
соблюдения таких требований.                                                    
                                                                                
Кроме того, законопроектом предусмотрена возможность изменения федеральным      
органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг сроков представления в      
регистрирующий орган ежеквартальных отчетов эмитентов и эмиссионных ценных      
бумаг, соблюдение которых в настоящее время практически невозможно.             
Действующая норма предусматривает необходимость не позднее 30 дней после        
окончания отчетного квартала представить ежеквартальный отчет, так как срок     
представления ежеквартального отчета совпадает со сроком представления          
квартальной бухгалтерской отчетности, а также существенно затруднено            
необходимое для соблюдения установленных сроков проведение заседания совета     
директоров эмитента для утверждения ежеквартального отчета. На практике         
требуется представление ежеквартального отчета для ознакомления членам совета   
директоров за 7 - 14 дней до даты проведения такого заседания. Кроме того,      
проведение заседания совета директоров затруднено в крупных обществах, в        
состав совета директоров которых входят представители государственных и         
местных органов власти.                                                         
                                                                                
Таким образом, принятие законопроекта позволит расширить круг ценных бумаг на   
фондовом рынке, смягчить требования к раскрытию информации эмитентами, ценные   
бумаги которых активно не обращаются на рынке ценных бумаг. При этом            
законопроект не только не снижает, но даже повышает степень защищенности        
инвесторов на рынке ценных бумаг.                                               
                                                                                
Хотел также вкратце остановиться на...                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 17 часов 53 минуты.                                       
                                                                                
ЗУЕВ К. Э. Хорошо.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, пожалуйста. Вы сейчас просто доложите         
вкратце. Я вас предупредила, осталось семь минут.                               
                                                                                
ЗУЕВ К. Э. Я хотел остановиться на замечаниях Правового управления Аппарата     
Государственной Думы, имея в виду, что, может быть, в рабочем порядке очень     
долго придется отвечать. Вот буквально кратко, два-три замечания.               
                                                                                
Среди замечаний было такое: определение дохода по облигации противоречит        
Гражданскому кодексу. Действительно, в части третьей статьи 816 Гражданского    
кодекса Российской Федерации предусматривается, что к отношениям между          
эмитентом облигации и ее держателем правила настоящей статьи применяются        
только постольку, поскольку иное не предусмотрено законом или в установленном   
им порядке. Следовательно, определение дохода по облигации не противоречит      
Гражданскому кодексу, а уточняет положения части второй статьи 816              
Гражданского кодекса, так как в данном случае предусматривается возможность     
получения дохода только в виде фиксированного процента. Положение же данного    
законопроекта вводит такой вид процентов, как дисконтирование, все              
начисляемые проценты включаются в номинальную стоимость облигации и             
выплачиваются с основной суммой долга.                                          
                                                                                
Также были замечания, что нужно привести определение опциона в соответствие с   
действующим законодательством Российской Федерации. Хотелось бы отметить, что   
законопроект содержит определение не "опцион", а "опцион эмитента", что         
позволяет четко отграничить это понятие от других финансовых инструментов со    
сходным названием по следующим критериям. Опцион эмитента - это прежде всего    
эмиссионная ценная бумага, она предоставляет право на покупку базового актива   
акций и выпускается тем же эмитентом, который выпустил акции.                   
                                                                                
С принятием данного законопроекта предполагается унифицировать нормы            
действующих подзаконных актов в части определения опциона.                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Константин Эдуардович.                           
                                                                                
Содоклад Александра Николаевича Шохина. С места. Пожалуйста, Александр          
Николаевич.                                                                     
                                                                                
ШОХИН А. Н. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Законопроект,   
представленный Правительством, с точки зрения комитета, позволяет               
отрегулировать довольно существенные элементы функционирования рынка ценных     
бумаг, которые, в силу того что базовый закон был принят пять лет назад, не     
могли быть учтены в развитии рынка. Они в последние годы поставили новые        
задачи. В частности, нам представляется, что ключевыми элементами этого         
законопроекта являются введение определения опциона эмитента и более четкое,    
конкретное, нежели в Гражданском кодексе, понятие облигации.                    
                                                                                
В то же время комитет, рассматривая этот законопроект, пришел к выводу о том,   
что он нуждается в достаточно серьезной доработке.                              
                                                                                
Первое направление доработки - это уточнение понятия финансового консультанта   
на рынке ценных бумаг. Правительство предлагает в качестве финансового          
консультанта рассматривать брокеров и дилеров, то есть те институты, которые    
лицензируются в Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. В то же время       
очевидно, что в роли финансовых консультантов могут выступать и классические    
консалтинговые фирмы, аудиторские компании, и тот факт, что эти структуры не    
лицензируются и не контролируются, надзор за ними не осуществляется со          
стороны ФКЦБ, не должен являться основанием для того, чтобы не считать их       
финансовыми консультантами.                                                     
                                                                                
Кроме того, есть определенная угроза того, что при введении понятия             
финконсультанта в его узком значении без визы, без подписи финансового          
консультанта на проспекте эмиссии эти проспекты эмиссии будут                   
регистрироваться с большими затруднениями, нежели сейчас. Кстати сказать,       
было бы понятно, если бы наличие подписи финансового консультанта на            
проспекте эмиссии давало какие-то преимущества в прохождении бумаг, связанных   
с регистрацией проспекта эмиссии. Сейчас такие преимущества, по срокам в        
частности, не предусматриваются законом.                                        
                                                                                
Довольно преждевременным, на наш взгляд, выглядит упоминание в проекте закона   
оценки качества корпоративного управления, которая к тому же должна             
осуществляться неким экспертным советом при Федеральной комиссии по рынку       
ценных бумаг. Да, мы приветствуем работу, которая ведется Правительством и      
Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг по созданию кодекса                 
корпоративного управления, или кодекса корпоративного поведения, и, насколько   
нам известно, Правительство собирается где-то в октябре рассматривать на        
своем заседании соответствующие предложения, но, пока не определена             
технология трансформации кодекса в уставные или связанные с ними документы      
российских компаний и трансформации его в законодательство, на наш взгляд,      
преждевременно вводить такую облегченную конструкцию, чреватую субъективизмом   
в оценке качества корпоративного управления.                                    
                                                                                
Тем не менее, несмотря на эти недостатки законопроекта, мы считаем, что он      
создает хорошую базу для обсуждения более широкого круга проблем, связанных с   
функционированием рынка ценных бумаг. В частности, наш комитет предложил        
авторам ряда законопроектов, которые связаны с корректировкой действующего      
закона "О рынке ценных бумаг" и направлены на уточнение формулировок других     
статей, не затронутых в данном законопроекте, воспользоваться случаем, что      
называется, воспользоваться наличием "паровоза" в лице правительственного       
законопроекта. То есть мы предлагаем депутатам - авторам законопроектов в       
рамках второго чтения свои законы трансформировать в соответствующие            
поправки. В частности, речь идет о таких законопроектах, как...                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, я вынуждена вас прервать: мы        
должны принять решение, чтобы продлить работу Думы до окончания рассмотрения    
вашего вопроса.                                                                 
                                                                                
Кто за то, чтобы мы закончили рассматривать пункт 30? Уважаемые депутаты,       
прошу вас проголосовать.                                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. По ведению!                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Потом по ведению. Я предложила за 30-й пока               
проголосовать, мы не закончили рассмотрение.                                    
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 00 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за              139 чел.             30,9%                        
Проголосовало против           23 чел.              5,1%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    162 чел.                                          
Не голосовало                 288 чел.                                          
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Ну, нам надо закончить рассмотрение, мы не можем переносить на завтра. Я        
прошу продлить время на несколько минут, чтобы закончить рассмотрение пункта    
30.                                                                             
                                                                                
По ведению - депутат Кулик.                                                     
                                                                                
КУЛИК Г. В., фракция "Отечество - Вся Россия".                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, восемь раз откладывался законопроект о финансовом           
оздоровлении убыточных агропредприятий и их реформировании. Поверьте мне, что   
для аграрников, если мы эту проблему никак не попытаемся решить, перспектив     
просто не предвидится. Я прошу продлить нашу работу для рассмотрения пунктов    
30 и 31. Мы не займем много времени, я постараюсь вам доложить очень коротко.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Васильевич. По ведению - депутат        
Похмелкин.                                                                      
                                                                                
ПОХМЕЛКИН В. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! У нас все   
вопросы важные сегодня. Я бы внес такое предложение: продлить заседание для     
рассмотрения всей повестки.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Два предложения поступило... (Шум в зале.) Мы вообще уже прекратили работу,     
уважаемые депутаты: не прошло решение.                                          
                                                                                
Депутат Решульский.                                                             
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Все-таки давайте     
закончим этот вопрос.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы закончили, у нас уже нет времени, Сергей Николаевич.   
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Ну если вы настаиваете, что закончили... Наша фракция так      
хотела поработать сейчас!                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вот видите, мы продолжаем работу, а проголосовали      
против продолжения работы. Значит, мы нарушаем Регламент.                       
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо, тогда заканчивается работа.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Значит, завтра с утра начинаем рассмотрение с             
продолжения закона Шохина.

Заседание № 205

Заседание № 185

Заседание № 182

Заседание № 141

Заседание № 112

Заседание № 111