Заседание № 291
31.03.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 804768-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части, касающейся ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, а также в части усиления ответственности за осуществление незаконной частной охранной деятельности; принят в первом чтении 19 февраля 2020 года с наименованием "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за осуществление незаконной частной охранной деятельности").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1168 по 1311 из 4027
7-й вопрос нашей повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы продолжаем
законодательное обеспечение борьбы с коронавирусом, и в данном случае речь
идёт о втором чтении, о поправках в Кодекс об административных
правонарушениях. Вашему вниманию предлагаются две таблицы: таблица поправок,
которые комитет рекомендует к принятию, и таблица поправок, которые комитет
рекомендует к отклонению. Плюс у нас есть одна дополнительная таблица,
Вячеслав Викторович, обращаю на это внимание. Соответственно, из 17 поправок
мы предлагаем принять 16.
Несколько слов скажу о характере этих поправок. Вы знаете, что правительство
утвердило кроме пакета мер в виде проектов законов в том числе и поправки в
этот закон. В частности, они посвящены нормам, связанным с нарушением
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия. Также есть поправки, касающиеся невыполнения правил поведения
при чрезвычайных ситуациях, на это я обращаю внимание. Здесь говорится о
штрафах, о протоколах. Штрафы, естественно, повышаются, критерии
ответственности также. Обращаю внимание, что есть блок поправок, связанных со
злоупотреблением свободой массовой информации. К сожалению, это тоже есть - у
нас на сегодняшний день имеет место распространение фейков о ситуации с
коронавирусом. Здесь также предлагается достаточно существенное увеличение
штрафов.
И также я хотел бы обратить внимание на те меры, которые мы с вами тоже уже
неоднократно обсуждали и о которых говорили, - речь идёт об административной
ответственности за реализацию лекарств по завышенным ценам. Здесь также
предусматривается соответствующая ответственность.
Уважаемые коллеги, в совокупности с другими законодательными актами, мне
кажется, это даст дополнительные возможности для защиты и охраны прав наших
граждан. Предлагаю соответственно таблицу № 1 утвердить. Просьба поставить её
на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли замечания по таблице
поправок № 1? В этой таблице 16 поправок. Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1. Комитет предлагает поддержать
эти поправки.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 38 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 317 чел.70,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 317 чел.
Не голосовало 133 чел.29,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно таблица поправок № 1.
Уважаемые коллеги, в таблице поправок № 2 одна поправка, комитет предлагает
эту поправку отклонить. Есть ли замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2. Просьба проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 38 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 232 чел.51,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 232 чел.
Не голосовало 218 чел.48,4 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 2.
Уважаемые коллеги, в зале розданы поправки депутата Белых, две поправки.
Комитет предлагает их поддержать.
Ставится на голосование поправка 1.
Просьба включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 39 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно поправка 1, розданная в зале.
Коллеги, ставится на голосование поправка 2 депутата Белых, розданная в зале.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 40 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно поправка 2 депутата Белых, розданная в зале.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вопрос 7,
второе чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 40 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 317 чел.70,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел.29,3 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят.
Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников.
Включите микрофон на трибуне.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я прошу
поставить данный законопроект на рассмотрение в третьем чтении с учётом вот
этих поправок после рассмотрения Уголовного кодекса. Прошу включить в
повестку дня сегодня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет возражений.
Рассмотрим после того, как у нас с вами будут приняты соответствующие решения
по законопроекту под пунктом 4. Договорились, коллеги.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1785 по 1819 из 4027
Коллеги, мы с вами возвращаемся к 7-му вопросу нашей повестки. О проекте
федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях".
Правильно, Павел Владимирович?
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, также задаю вопрос: мы придерживаемся
договорённости о том, что по мотивам голосования не будем выступать?
ИЗ ЗАЛА. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование законопроект в третьем чтении.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Коллеги, Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях" принят.
Пожалуйста, Андрей Михайлович. Вы хотите предложить рассмотреть законопроекты
под пунктами 8 и 9 в третьем чтении, правильно понимаю? Правильно.
Заседание № 280
19.02.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 804768-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за осуществление незаконной частной охранной деятельности".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4113 по 4364 из 4699
Коллеги, мы ещё рассмотрим 11-й вопрос и несколько законопроектов по
сокращённой процедуре, давайте вот такую программу определим.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления
ответственности за осуществление незаконной частной охранной деятельности".
Докладывает официальный представитель правительства заместитель директора
Федеральной службы войск национальной гвардии - главнокомандующий войсками
национальной гвардии Сергей Анатольевич Лебедев.
Пожалуйста.
ЛЕБЕДЕВ С. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии
Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии
Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен в целях
исполнения пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 5
ноября 2017 года и направлен на усиление ответственности за осуществление
незаконной частной охранной деятельности. В части 1 статьи 20.16 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях предлагается
увеличить штрафы за незаконное осуществление частной охранной деятельности, а
также предполагается ввести квалифицированный состав за повторное совершение
правонарушения.
На протяжении последних трёх лет сохраняется тенденция роста административных
правонарушений в этой сфере. Статистика, представленная в пояснительной
записке, более чем убедительна. Полагаем, что предлагаемые изменения будут
способствовать сокращению количества указанных административных
правонарушений и окажут профилактическое влияние в вопросе противодействия
незаконной частной охранной деятельности. Полномочия по составлению
протоколов об указанных административных правонарушениях сохранятся за
должностными лицами войск национальной гвардии, а рассмотрение в отношении их
административных наказаний в виде дисквалификации, административного
приостановления деятельности и обязательных работ - за судьями.
Прошу поддержать законопроект.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Анатольевич. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Олег Петрович Быков от Комитета по государственному
строительству и законодательству.
БЫКОВ О. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В рассматриваемом проекте
федерального закона предлагается внести в статью 20.16 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях изменения, которые
предусматривают усиление ответственности за незаконное осуществление частной
охранной деятельности. Комитет по государственному строительству и
законодательству поддерживает концепцию данного законопроекта, поскольку, по
мнению комитета, предлагаемые изменения повлияют на обеспечение общественной
безопасности и будут способствовать законному осуществлению частной охранной
деятельности.
Вместе с тем профильный комитет предлагает обратить внимание на следующие
моменты. В частности, частью 1 статьи 20.16 КоАП установлена ответственность
за незаконное осуществление частной охранной деятельности, которая
предполагает оказание соответствующих услуг, а частью 4 - за оказание частных
детективных или охранных услуг с нарушением установленных законом требований.
В данном случае отсутствие чётких критериев отличия незаконной деятельности
от той, которая осуществляется с нарушением закона, не позволяет с
определённостью разграничить указанные административные составы и безусловно
квалифицировать соответствующие правонарушения либо по части 1, либо по части
4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях. Недопустимость такой правовой неопределённости особенно
очевидна при предлагаемых проектируемых нормах проекта федерального закона: в
ряде случаев правонарушителю, осуществляющему охранную деятельность без
лицензии, будет выгодно, чтобы его деяния квалифицировались по части 4, где
санкции будут существенно ниже. Аналогичные замечания предлагаются и в
отношении части 2 во взаимосвязи с частью 4 статьи 20.16 КоАП. Учитывая это,
полагаем необходимым более точно определить административный состав по частям
1 и 2 статьи 20.16 КоАП, сформулировать соответствующим образом диспозиции
этих норм. В частности, диспозиция части 2 статьи 20.16 КоАП могла бы быть
сформулирована следующим образом: "осуществление частной детективной
деятельности без специального разрешения, лицензии либо лицом, не являющимся
частным охранником", а в отношении части 1 статьи 20.16 КоАП - частной
охранной деятельности.
Комитет в целом поддерживает концепцию данного законопроекта, считает, что
данные замечания могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму
чтению, и рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Петрович.
Вопросы есть? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список записавшихся на вопросы.
Моляков Игорь Юрьевич.
МОЛЯКОВ И. Ю. Вопрос представителю Правительства Российской Федерации.
У нас сейчас огромное количество мужчин, достаточно здоровых, мощных,
работает в системе частных охранных предприятий, из-за того что в экономике
существуют проблемы, там трудятся и бывшие сотрудники правоохранительных
органов. Не вызовет ли принятие данного законопроекта сокращения количества
частных охранников и если вызовет, то куда денутся эти мужчины?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ЛЕБЕДЕВ С. А. Нет, не вызовет. Сокращения не будет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пиляев Иван Сергеевич.
ПИЛЯЕВ И. С., фракция ЛДПР.
Сергей Анатольевич, вот в пояснительной записке перечисляются определённые
профессии - скажите, речь идёт о подмене понятий профессий недобросовестным
работодателем или же мы, принимая этот законопроект, просто лишаем работы
вахтёров, сторожей? У нас в регионах, например в тех же гаражных
кооперативах, профессия сторожа востребована, так как не каждый может себе
позволить пользоваться услугами частных охранных организаций. По каким
критериям будет определяться охранная функция?
ЛЕБЕДЕВ С. А. По наличию лицензии. Ну и в данном контексте это подмена
понятий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тетерин Иван Михайлович, пожалуйста.
ТЕТЕРИН И. М. Сергей Анатольевич, повышение штрафа с 5 до 10 тысяч какое
вообще возымеет действие на должностное лицо? И вообще, мне представляется,
это даже не полумера, это какой-то шажок, а порядок везде наводится только
последовательными, настойчивыми и жёсткими действиями. Не придётся нам опять
возвращаться к этому через полгода, через год, для того чтобы цифру изменить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сергей Анатольевич.
ЛЕБЕДЕВ С. А. Иван Михайлович, не придётся возвращаться. Мы констатируем, что
данные штрафные санкции, те, что вы назвали, предусмотрены за повторное
нарушение законных требований, при отсутствии лицензии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.
БЫКОВ О. П. Иван Михайлович, я ещё добавлю. Хочу обратить внимание, что
помимо санкций в виде административного штрафа предусматриваются и иные,
альтернативные виды наказаний, такие как дисквалификация в отношении
должностного лица или приостановление деятельности в отношении юридического
лица. В данном случае это не только увеличение штрафов, но и конкретные
административные нормы, предусмотренные данным законопроектом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Скруг Валерий Степанович, пожалуйста.
СКРУГ В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос, Олег Петрович, к вам. Проходил ли данный законопроект оценку
регулирующего воздействия? Есть ли отзывы общественных организаций на данный
законопроект? Чтобы мы ни говорили, мы понимаем, что национальная гвардия
сама и защищает, сама и регулирует. Так вот не станет ли данный законопроект
как раз инструментом такой вот борьбы за охранный рынок?
БЫКОВ О. П. Валерий Степанович, спасибо за вопрос. Речь идёт согласно
концепции законопроекта об увеличении штрафных санкций, в том числе, как я
уже отметил ранее в своём выступлении, о том, что предусматриваются
альтернативные виды наказаний, и в этом состоит его концепция.
Что касается позиций, которые представлены, то отзывы тех структур, которые
рассматривали законопроект, положительные, в том числе и мы в комитете его
всесторонне рассматривали. Те замечания, которые были высказаны, - это
единственное, что комитет предлагает учесть, при этом нормы, предложенные
проектом федерального закона, сохраняют своё действие, мы же идём дальше -
предлагаем соотнести и упорядочить все эти части, части 1, 2 и 4, так, чтобы
не было коллизий с точки зрения правоприменения.
А те позиции, которые представлены в пояснительном материале, приведены с
точки зрения аналитических моментов, с точки зрения статистических моментов,
авторы законодательной инициативы это подробным образом изложили в
пояснительной записке. Мы также основывали своё решение и на данных
материалах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Черкасов Кирилл Игоревич.
ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.
Вопрос докладчику.
Наши граждане выкладывают в "YouTube" видеозаписи и, когда приходят на приём,
говорят о том, с каким хамством зачастую сталкиваются в каких-то органах
государственной власти или в каких-то структурах коммерческих, где люди в
камуфляжной форме ведут себя просто откровенно невежливо по отношению к
гражданам. Вопрос: кто будет администрировать? И как вы предполагаете,
возможно ли с помощью таких штрафов, достаточно небольших, отрегулировать эту
сферу? А самое главное - с помощью кого можно навести порядок? Ведь зачастую
в небольших городах просто нет сотрудников милиции, а есть только такие вот
охранные команды, члены которых ходят в камуфляже, понятно, что они без
лицензии и уж точно не имеют никакого отношения к правоохранительным органам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сергей Анатольевич.
ЛЕБЕДЕВ С. А. Так сказать, исполнительская часть за Росгвардией остаётся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Петрович, что-то добавите? Нет.
Шперов Павел Валентинович, пожалуйста.
ШПЕРОВ П. В. Спасибо. У меня вопрос к представителю правительства.
Уважаемый Сергей Анатольевич, правильно ли я рассуждаю, исходя из
аргументации в пояснительной записке, что контролёры торговых залов,
представители службы безопасности, администраторы, сторожа, вахтёры, ну, в
принципе любые сотрудники, работники, у которых в должностных инструкциях
указано, что к их трудовым обязанностям относятся принятие мер по охране и
защите товаров, поддержание порядка на объекте и тому подобное, будут
подпадать под состав административного правонарушения по данной статье - за
незаконное осуществление частной охранной деятельности? Или вы можете
привести какие-то другие примеры, какие лица под это подпадают? Я, допустим,
считаю, что сюда попадают все, кто каким-то образом следит за порядком, то
есть это может быть любое лицо, которое осуществляет деятельность по
обеспечению порядка на вверенной ему территории. Подпадают ли они под данную
статью?
ЛЕБЕДЕВ С. А. Во-первых, полномочия разные. А во-вторых, я хочу сказать, под
эти нормы подпадает только тот, кто выполняет свои обязанности без
соответствующего лицензирования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Присаживайтесь, Олег Петрович.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить.
Тогда ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 55 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 343 чел.76,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 344 чел.
Не голосовало 106 чел.23,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении законопроект. Спасибо.