Пункт 4, проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на     
плановый период 2021 и 2022 годов".                                             
                                                                                
Андрей Михайлович Макаров, пожалуйста.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Александр Дмитриевич.                          
                                                                                
Вы знаете, на самом деле я, когда готовился к выступлению на трибуне, думал,    
что расскажу о том, что есть в бюджете на три года вообще, о национальных       
целях, о том, какие задачи мы ставим, как это обеспечивается деньгами... Но     
сейчас, после обсуждения бюджета на 2019 год, честно говоря, я понял: это       
вообще не имеет никакого значения.                                              
                                                                                
Коллеги, для кого-то бюджет - это жизнь людей на следующие три года, а для      
кого-то - пиар-кампания, и этого не изменишь никакими объяснениями,             
понимаете? Абсолютно бессмысленно говорить о том, что эти деньги идут в         
регионы, идут людям, потому что всё равно скажут: да нет, ничего не даётся      
людям. Поэтому, вы знаете, давайте я тогда буду говорить не о проекте закона    
о бюджете, а о выполнении тех решений, которые приняла Государственная Дума,    
- что в этом бюджете должно быть - расскажу, выполнены те решения, которые мы   
с вами все вместе приняли, или нет.                                             
                                                                                
Эффективность бюджетных расходов - в этом году всё решено. Действительно, всё   
здесь решено, всё реально в порядке, реально решены все вопросы, связанные с    
распределением, договоры будут заключены до 1 января, деньги начнут работать    
с 1 января. Мы год эту проблему решали, вот мы её решили сегодня.               
                                                                                
Дополнительная поддержка села - решены вопросы? Да, решены. Одновременно в      
постановлении, которое предлагается принять, решается то, о чём мы              
договорились: будем смотреть по дополнительным доходам. Об этом, кстати, и      
Дмитрий Анатольевич сказал на последнем совещании, что будем смотреть, когда    
заработает программа, куда надо направить дополнительные деньги, будем          
решать.                                                                         
                                                                                
Поддержка регионов, поддержка в первую очередь их инвестиционных возможностей   
- решили этот вопрос. Все говорили о том, чтобы это отнести в счёт погашения    
тех долгов, которые регионы должны были возвращать. Решили этот вопрос? Да,     
решили этот вопрос.                                                             
                                                                                
Остался ли хоть один вопрос, который был в постановлении к первому чтению,      
нерешённым? Да, один остался, он касается способа расчёта                       
коэффициента-дефлятора, который мы предлагали Министерству экономического       
развития. Мы сейчас рассматривали этот вопрос самым подробным образом. Здесь    
сидит официальный представитель правительства, нам это могут подтвердить: нам   
говорят, что до конца года Министерство экономического развития приказ          
изменит.                                                                        
                                                                                
Коллеги, на самом деле те вопросы, которые ставила Государственная Дума,        
свидетельствуют в первую очередь о государственном подходе к решению проблем,   
больше всего волнующих людей. А главное, что волнует людей, - будут выполнены   
социальные обязательства государства или не будут, скажется как-то на этом      
цена на нефть или не скажется? Вот эти вопросы решены, именно поэтому мы и      
предлагаем этот законопроект о бюджете поддержать.                              
                                                                                
А митинг... Ну, у каждого, в конце концов, свои цели - на это люди ответят. Я   
даже не буду говорить сейчас о том, что мы, конечно, можем разослать в          
регионы информацию - против чего голосуют. Тем более у нас "хорошая" практика   
теперь: у нас голосуют за поправки, но против законопроекта о бюджете и         
говорят, мол, мы же вот за это проголосовали, забывая, что по законопроекту о   
бюджете они всё-таки проголосовали против, ну бог с ним.                        
                                                                                
Александр Дмитриевич, я прошу... (Микрофон отключён.)                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, а вы знаете, я теперь хочу сказать о           
главном. Я хотел бы выразить огромную признательность всем комитетам, которые   
очень подробно обсудили бюджет и действительно неравнодушно принимали участие   
в той работе, которая велась последние два месяца, фракциям, которые приняли    
участие в обсуждении, независимо от того, поддерживали или критиковали, в       
любом случае это обсуждение очень важно.                                        
                                                                                
Я хотел бы на самом деле поблагодарить Аппарат Государственной Думы, который    
сделал всё для того, чтобы обеспечить нормальное прохождение вот этого очень    
сложного закона.                                                                
                                                                                
Наконец, извините, я не могу не поблагодарить аппарат комитета по бюджету,      
который два с половиной месяца работал круглосуточно, в круглосуточном          
режиме. Спасибо. Это люди, которые в зале не выступают, просто я хотел бы       
сказать им спасибо. (Аплодисменты.)                                             
                                                                                
Ну и наконец, на самом деле я не могу не отметить то, что Антон Германович      
Силуанов при рассмотрении этого бюджета действительно не просто проявил         
понимание вопросов - он вместе с нами рассматривал вопросы и то, как можно их   
решать. Именно благодаря вот этому пониманию первого вице-премьера - министра   
финансов и благодаря Дмитрию Анатольевичу Медведеву мы смогли решить очень      
многие вопросы, которые ставили. Не могу просто об этом сейчас не сказать.      
                                                                                
И конечно же, хочу выразить огромную признательность маме бюджетного            
процесса, второму представителю правительства по этим законам Татьяне           
Геннадьевне Нестеренко. Она здесь, в зале. Спасибо ей огромное.                 
(Аплодисменты.)                                                                 
                                                                                
И, Татьяна Геннадьевна, у меня огромная просьба передать благодарность тем      
сотрудникам Министерства финансов, их много, кто вместе с нашим аппаратом       
отработал вот эти два с половиной месяца в круглосуточном режиме. Но помимо     
благодарности, которую мы выражаем (мы же можем только благодарность            
выразить), у меня большая просьба: передайте Антону Германовичу Силуанову -     
мы же всегда находили у него во время этого процесса понимание... мне           
кажется, эти люди вполне заслуживали бы дополнительного поощрения, лучше не в   
виде грамоты - грамоту может дать и Государственная Дума, - а в виде            
конкретных премий.                                                              
                                                                                
Коллеги, спасибо огромное за работу. Я надеюсь, что эти пожелания все           
поддержат. Спасибо. (Аплодисменты.)                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Есть.     
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Коллеги, по одному от фракции мы выступаем.                                     
                                                                                
Ганзя Вера Анатольевна, пожалуйста.                                             
                                                                                
ГАНЗЯ В. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Собственно       
говоря, какова главная задача вообще всех существующих бюджетов? Это            
повышение благосостояния наших граждан. Вот давайте мы сейчас посмотрим, как    
эту задачу решает бюджет на 2020-й и последующие два года.                      
                                                                                
Темпы роста экономики, которые сегодня прогнозируются в бюджете в размере 1,7   
процента, ну никак не решат задачи повышения благосостояния. То, что субсидии   
будут распределены раньше, до 1 января, тоже не решает этой задачи: это чисто   
техническая проблема, она решена - это хорошо, но именно повышение              
благосостояния граждан не будет обеспечено решением этой проблемы.              
                                                                                
Давайте посмотрим инфляцию. 3 процента на 2020 год и вообще 3-4 процента на     
весь период - это неплохо, низкая инфляция, но за счёт чего? За счёт того,      
что сокращаются, сжимаются расходы бюджета на то же самое население, на         
решение тех же самых проблем нашего населения, которые должны быть решены.      
Такая инфляция сжимает потребительский спрос, а сжатие потребительского         
спроса вгоняет в стагнацию нашу экономику. Ну как можно голосовать за бюджет    
с такими результатами?                                                          
                                                                                
Давайте посмотрим реальные доходы населения. 0,1 процента - но это, наверное,   
Росстат, чтобы не было мучительно стыдно за вот такие цифры, показал нам        
такой рост за этот год, на следующий год - 1,5 процента. Ну как будет расти     
благосостояние трудящихся в нашей стране, если мы видим рост реальных доходов   
населения на 1,5 процента? А по факту они падают, и падение, я думаю,           
продолжится и в следующем году.                                                 
                                                                                
Давайте посмотрим государственные программы - может быть, здесь мы увидим       
положительные моменты, за которые стоит проголосовать? Но мы видим, что в       
государственные программы... именно подход, государственный подход к            
формированию государственных программ нас не устраивает, потому что все         
показатели размыты, они неконкретны в большинстве случаев - и мы не можем       
отследить эффективность этих программ, то есть у нас не получается              
реализовать программно-целевой метод в полной мере.                             
                                                                                
Нацпроекты. Регионам обещали софинансирование нацпроектов из федерального       
бюджета на 95-98 процентов - регионы получили совсем другое, их обманули.       
                                                                                
Профицитный бюджет. Сегодня 15 миллиардов рублей не хватает на лекарства, - а   
это федеральное полномочие! - мы недодаём это регионам, мы, к сожалению, не     
можем отдать при профиците... (Микрофон отключён.)                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
ГАНЗЯ В. А. Вот именно по этим причинам фракция КПРФ будет голосовать           
категорически против принятия такого бюджета.                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Катасонов Сергей Михайлович, пожалуйста.                                        
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Фракция ЛДПР поддержит бюджет в этом году. Мы увидели положительные моменты в   
сравнении с 2019 годом, которые вселяют в нас оптимизм, мы увидели цифры,       
пусть небольшие, которые показывают движение: практически на 2 триллиона        
рублей планируется увеличить инвестиции в основной капитал; увеличивается       
рост ВВП с 1,3 до 1,7 процента; инфляция в сравнении с 2019 годом снижается с   
3,8 до 3 процентов; дополнительные доходы и тоже очень важный параметр, о       
котором сегодня говорил в выступлении Владимир Вольфович, профицит - мы         
видим, что не будет такого профицита, практически под 2 триллиона,              
планируется в 2020 году всего 800 миллиардов рублей и дальнейшее снижение.      
                                                                                
Вектор, который этим бюджетом Минфин закладывает, конечно, как направление,     
мы в этом году поддержим. Мы верим, что позитивные изменения, которые           
наметились сегодня, пусть, скажем так, вербальные, пусть в виде, скажем так,    
отчётов, предложений, расчётов, которые нам предлагают... Очень хочется         
верить. Мы вчера рассматривали отчёт Центрального банка. Честно говоря, если    
бы два года назад мне сказали, что в реальном секторе можно будет взять         
кредит под 8,5 процента, я бы не поверил: реально было 12, 13, 14 процентов,    
а сегодня - 8,5 процента. Конечно, это уже какое-то движение, и мы, конечно,    
в это очень верим.                                                              
                                                                                
Есть минусы. Мы всё время отчитываемся, что пропорция между нефтегазовыми и     
ненефтегазовыми доходами изменяется. Татьяна Геннадьевна, к сожалению, эта      
пропорция изменяется в основном за счёт снижения нефтегазовых доходов: у нас    
они падают, а это из-за налогового манёвра, и мы постоянно говорим, что это     
проблема и дополнительные нагрузки на внутренний сектор. Здесь нужен            
компромисс. Не случайно возник спор между Кудриным и Антоном Германовичем о     
том, что... Один говорит: мы не можем освоить 1 триллион, а Антон Германович    
совершенно верно говорит: а куда их дать?                                       
                                                                                
Мы считаем, что экономика, которая была построена, начиная ещё с "ножниц        
Кудрина", с тех времён, к сожалению, убрала и серьёзных подрядчиков, и          
инвесторов. Но мы большие надежды возлагаем на закон, проект которого Минфин    
внёс по вашей инициативе, о защите инвестиций. И мы очень надеемся, что 2020    
год будет таким, как написано в этом бюджете.                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.                     
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Просто умиляюсь я, слушая речи представителя профильного          
комитета о том, что главная задача бюджета - это выполнение социальных          
обязательств перед гражданами. Действительно, я с этим соглашусь, но давайте    
тогда пройдёмся по социальным обязательствам государства перед гражданами,      
посмотрим, выполняются они или нет.                                             
                                                                                
Вот в этой ложе сидел Антон Германович Силуанов и говорил, что, когда           
появятся деньги в бюджете, мы восстановим индексацию пенсий работающих          
пенсионеров. Деньги в бюджете появились? Появились! Под 4 триллиона рублей      
профицит в этом году, в прошлом году накопленный такой же. Где индексация       
пенсий работающих пенсионеров?                                                  
                                                                                
Следующее обязательство. В этом зале несколько лет подряд замораживали          
исполнение закона о возврате потерянных гражданами вкладов в Сбербанке СССР,    
замораживали несколько лет подряд, ссылаясь на то, что денег в бюджете нет,     
но вот, мол, когда мы разживёмся, тогда и начнём гасить свои долги перед        
гражданами. Деньги появились в бюджете? Появились. Почему не гасим? Это к       
вопросу о выполнении обязательств перед гражданами.                             
                                                                                
Зато есть другие граждане, перед которыми, видимо, у сидящих в этом зале тоже   
есть обязательства. Этим гражданам мы дали налоговые льготы на яхты и           
самолёты, дали им возможность разместиться в офшорах, и перед ними, видимо, в   
этом бюджете социальные обязательства выполняются, для них деньги есть. Но      
нет денег, например, на выполнение требования президента о повышении пенсий     
военных пенсионеров и для семей погибших военных, это обязательство в           
представленном бюджете, к сожалению, не выполняется. Так вы определитесь,       
перед какими гражданами социальные обязательства вы собираетесь выполнять!      
Это по поводу выполнения социальных обязательств.                               
                                                                                
Дальше. В указах президента чётко поставлены цели. Я только на двух из них      
остановлюсь. Первое - рост экономики темпами выше мировых. Есть в этом          
бюджете у нас темпы роста выше мировых или нет? Нет. Темпы роста ниже           
мировых, причём уже несколько лет, и дальнейшего ускорения не предвидится.      
Когда вы собираетесь выполнять указы президента, когда? Когда полномочия этой   
Государственной Думы закончатся? Видимо, потом уже с других можно будет         
спрашивать... Второе - снижение уровня бедности в два раза. Президент           
поставил такую цель - когда мы будем этой цели добиваться, выполнять указ? В    
представленном бюджете есть достижение этой цели? Нет достижения. Как за        
такой бюджет голосовать?                                                        
                                                                                
Можно ли добиться выполнения целей, поставленных в указах президента,           
выполнения социальных обязательств государства перед гражданами - не перед      
теми, которые в офшорах, а перед всеми остальными? Да, всё это описано в        
проекте альтернативного бюджета. Мало того, пакеты законопроектов фракция       
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" все внесла - пожалуйста, голосуйте за них.                
                                                                                
Мы за этот законопроект голосовать не будем и призываем вас к тому же самому.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Исаев Андрей Константинович.                       
                                                                                
Геннадий Васильевич, потом по проекту постановления вам слово дадим.            
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"      
проголосует за предложенный проект бюджета.                                     
                                                                                
Мы чётко осознаём, что это бюджет макроэкономической стабильности. Это          
профицитный бюджет, где предусматривается инфляция менее 3 процентов. Мы        
накопили огромные средства в Фонде национального благосостояния, значит, все    
социальные обязательства государства при любых внешних изменениях, при любых    
воздействиях на нашу экономику будут выполнены в полном объёме. Это бюджет      
развития: 2 триллиона рублей направляется на реализацию национальных            
проектов, значит, деньги будут вложены в развитие экономики, инфраструктуры,    
по всей стране будут созданы тысячи новых социальных объектов, которых ждут     
наши граждане.                                                                  
                                                                                
Когда мы обсуждали проект этого бюджета и в нулевом, и в первом, и во втором    
чтениях, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" ставила четыре глобальные задачи. Прежде       
всего - добиться того, чтобы деньги поступали в регионы и регионам было         
известно, какими средствами они располагают, с самого начала нового года. Мы    
добились реализации этой задачи: все органы исполнительной власти издадут       
соответствующие нормативные акты до 31 декабря, будут заключены соглашения.     
Впервые в новейшей истории все трансферты регионов, более 1,7 триллиона         
рублей, распределены не после принятия бюджета, а в ходе бюджетного процесса.   
Мы говорили о том, что необходимо снижать разрыв в бюджетной обеспеченности     
регионов, и мы делаем первый шаг: десять наименее обеспеченных регионов         
получат дополнительную поддержку, 99 процентов средств на реализацию            
национальных проектов в этих регионах будет выделено за счёт федерального       
бюджета. Мы говорили о том, что нужно дать регионам средства для того, чтобы    
они могли реализовывать инвестиционные проекты, и эти средства в результате     
нашей дискуссии с Правительством Российской Федерации, с Министерством          
финансов мы нашли. Половину тех денег, которые регионы должны были вернуть по   
бюджетным кредитам, регионы смогут направить на эти цели. Кроме того, мы        
вдвое увеличиваем финансирование социального развития села. Только решения      
этих четырёх вопросов достаточно для того, чтобы ответственные депутаты         
проголосовали за бюджет.                                                        
                                                                                
Безусловно, не все проблемы, включая те, что ставили депутаты в этом зале, в    
представленном проекте бюджета решены, но бюджетный процесс не заканчивается.   
Мы будем работать в рамках трёхсторонней комиссии, нам предстоит принимать      
решения о распределении дополнительных доходов, и мы постараемся решить все     
объективные вопросы.                                                            
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" голосует за бюджет.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, от фракций выступили по мотивам голосования.                 
                                                                                
Есть одна поправка к проекту постановления, она закачана в электронную          
систему, поправка Кулика. Мы сначала проголосуем, чтобы принять за основу       
проект постановления, а потом рассмотрим эту поправку.                          
                                                                                
Итак, кто за то, чтобы принять за основу проект постановления Государственной   
Думы о принятии закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый         
период 2021 и 2022 годов"?                                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 52 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              328 чел.72,9 %                                    
Проголосовало против           20 чел.4,4 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    349 чел.                                          
Не голосовало                 101 чел.22,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Геннадий Васильевич, по поправке.                                   
                                                                                
КУЛИК Г. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, я предлагаю в проект постановления о принятии проекта        
бюджета в третьем чтении внести одну чрезвычайно важную и практически           
значимую поправку.                                                              
                                                                                
Речь идёт о следующем. Во время рассмотрения замечаний при подготовке к         
принятию бюджета, по которому вы сейчас будете голосовать и по которому         
приняли за основу проект постановления, многие депутаты практически из всех     
фракций вносили предложение найти средства, чтобы поддержать социальное         
развитие села, - нет ни одной фракции, которая не ставила бы этот вопрос. Мы    
благодарим вас за понимание того, что эта проблема общая. И в этом смысле       
могу сказать слова благодарности Министерству финансов, которое совершенно      
правильно оценило значение программ президента - что эти программы              
предназначены не только для городской среды и городских жителей, а для всего    
населения, - и по нашей просьбе, по просьбе комитета, они представили           
материал, где указаны цифры: в рамках программ президента на развитие           
сельского хозяйства на период 2020, 2021, 2022 годов будет выделено, по их      
оценке, 194 миллиарда рублей, а основной объём средств, которые получило        
Министерство сельского хозяйства, составляет 105 миллиардов. Теперь вы          
понимаете, о каких суммах идёт речь.                                            
                                                                                
Для того чтобы вы, депутаты, и местные органы, которые будут заниматься         
разработкой программы социального развития, видели те объёмы, которые могут     
быть направлены на эти цели, мы просим, чтобы к концу этого месяца - с тем      
чтобы это было задействовано уже в работе на следующий год, как решила          
Государственная Дума, - правительство представило нам распределение средств     
по регионам. Вот суть поправки, которая даёт немалые деньги, с одной стороны,   
а с другой стороны, ещё раз говорю, каких-то особых усилий для решения этой     
проблемы не надо. Почему я так говорю? Вот я взял десять приложений по          
регионам. В этих десяти приложениях... (Микрофон отключён.)                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время Геннадию Васильевичу.                      
                                                                                
КУЛИК Г. В. Одну минуту. Я заканчиваю.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте.                                                  
                                                                                
КУЛИК Г. В. Только в трёх есть отдельная строка по сельскому хозяйству: в       
приложении о распределении субсидий тем, кто переехал работать в сельскую       
местность (это формулировка президента) и в города с численностью менее 50      
тысяч человек, и в одном приложении по Министерству спорта и одном приложении   
по вопросу о медицинском обеспечении населения страны.                          
                                                                                
Для того чтобы реально осуществить то, что предлагает Министерство финансов и   
чего мы очень просим и хотим, я прошу вас принять эту поправку. И мы будем      
работать с регионами, со всеми вами, да и вы сможете тогда активно              
участвовать в регионах в работе над формированием программы.                    
                                                                                
Доклад закончен.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, от комитета по бюджету - Макаров Андрей Михайлович.                 
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! На самом       
деле в постановлении учтены все вопросы, которые обсуждались в                  
Государственной Думе, вчера очень подробно это обсуждали на заседании           
комитета, и те авторы, которые вносили дополнительные поправки, после           
обсуждения их отозвали.                                                         
                                                                                
Одна поправка, та, о которой сейчас сказал Геннадий Васильевич, вчера           
рассматривалась и была отклонена. Почему она отклонена? Важно ли получить       
информацию об этих средствах в разрезе регионов? Да, очень важно. Я просто      
хотел бы обратить внимание на то, что вчера, в 20.38, - я показываю - эта       
информация о распределении по регионам всех субсидий была направлена            
депутатам. Геннадий Васильевич тоже её получил, вот бумага, я держу её в        
руках, сейчас сойду с трибуны и вручу ещё раз, уже в распечатанном виде, эту    
информацию Геннадию Васильевичу.                                                
                                                                                
Другое дело, что нам этого недостаточно, просто Геннадий Васильевич об этом     
не ставит вопрос. Он ставит вопрос так: дайте распределение по регионам.        
Дали. Но мы пишем, что это предварительное распределение. А когда будет         
окончательное? Когда будут заключены соглашения между министерствами и          
регионами. А если какой-то регион откажется? Что, у региона нет права           
отказаться? Какой срок заключения соглашений мы с вами установили, дав          
поручение правительству, с чем согласились и о чём председатель правительства   
выпустил поручение, специальное распоряжение? Председатель правительства        
написал: до 1 января заключить все соглашения. Следовательно, окончательная     
картина по деньгам будет ясна только после 1 января. Вот мы сегодня видим       
распределение, которое мы с вами рассмотрели на заседании трёхсторонней         
комиссии, его утвердили, оно есть, распределение по сельским территориям всех   
этих субсидий. Но что будет в итоге по договорам, мы будем знать после 1        
января.                                                                         
                                                                                
И нас ведь даже не это интересует. Нас гораздо больше интересует, как эти       
деньги воплотятся в объектах. Нас интересуют не деньги, выделенные на ФАПы, а   
количество построенных ФАПов, и не просто количество, а в каком районе, в       
каком селе тот или иной ФАП будет построен, где будет построена сельская        
школа, где будет сельский клуб - нас интересует пообъектовка. И поэтому         
вчера, рассматривая эти вопросы, мы дали поручение: нам этого перечня мало,     
мы просим, чтобы уже на основании соглашений регионов и муниципалитетов, это    
уже следующий этап, после того, как они примут свои бюджеты, по истечении       
первого квартала, до 1 марта, правительство направило нам эти сведения, чтобы   
было распределение не просто по деньгам, а по каждому объекту, привязанному к   
конкретному селу, к конкретному посёлку. И правительство сказало, что эту       
информацию нам дадут.                                                           
                                                                                
Сегодня информация о распределении по регионам есть, то есть она не к 1         
декабря поступит, она поступила вчера, к 20.38. Поэтому комитет предлагает      
отклонить данную поправку.                                                      
                                                                                
Спасибо, коллеги.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Ставится на голосование отдельно розданная поправка депутата Кулика.            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 01 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за               88 чел.19,6 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     89 чел.                                          
Не голосовало                 361 чел.80,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Поправка не принимается.                                                        
                                                                                
Геннадий Васильевич, вы уже имели возможность высказаться. Мы сейчас            
переходим к голосованию в целом по проекту закона.                              
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект постановления о принятии федерального   
закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022      
годов".                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 01 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              337 чел.74,9 %                                    
Проголосовало против           55 чел.12,2 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                  58 чел.12,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Пункт 5, проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской     
Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".                  
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А вы сейчас хотите? Я думал, после всех.                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, я хотел бы дать слово представителю правительства Татьяне    
Геннадьевне Нестеренко.                                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г., первый заместитель министра финансов Российской Федерации.    
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Прежде всего, спасибо вам   
за добрые слова. Я присоединяюсь ко всем словам благодарности, которые сказал   
Андрей Михайлович, и Аппарату, и депутатам, и аппаратам всех комитетов, и       
аппаратам фракций за такую глубокую и конструктивную работу.                    
                                                                                
Единственно, добавлю слова благодарности ещё одному человеку: он всё-таки       
скромный человек, не смог сам себя назвать, поблагодарить - я это сделаю.       
Спасибо вам большое, Андрей Михайлович, за действительно очень глубокую         
проработку (аплодисменты) - и я это просто чувствую и знаю - в интересах и в    
целом государства, и каждой фракции, и вообще, что называется, в целях          
консолидации Государственной Думы. Это действительно всегда чувствовалось.      
(Аплодисменты.)                                                                 
                                                                                
Вы знаете, я 26 лет занимаюсь федеральным бюджетом в разных статусах: и         
депутатом была, и казначеем, сейчас заместитель министра финансов, а до этого   
и в районе, и в субъекте была министром финансов, я всю жизнь этим занимаюсь    
и хочу сказать, что в моей жизни это был один из самых сложных процессов,       
правда. С чем это связано? С тем, что действительно были новые вызовы, были     
поставлены в том числе парламентом новые задачи, которые по ходу бюджетного     
процесса, проходившего в парламенте, прорабатывались в правительстве.           
                                                                                
Правительство приняло "дорожную карту", как реализовать бюджет, заключить       
соглашения к 1 января. Это всё очень сложно - сейчас нужно поправить все        
нацпроекты под бюджет, вывести показатели, нужно распределить все субсидии по   
конкретным объектам. Уже субъекты стали выражать недовольство, дескать, зачем   
вы нас заставляете, - не зря там, в постановлении, появилась такая фраза, что   
нужно ещё с субъектами проработать.                                             
                                                                                
Было проведено несколько совещаний по выработке подходов к решению вопросов     
по детям-сиротам, по предоставлению жилья северянам. Это были отдельные         
совещания, где были выработаны решения, представленные затем в парламент.       
                                                                                
Отдельная глубочайшая и тяжелейшая работа идёт по выверке и созданию системы    
решений по комплексному развитию сельских территорий с учётом всех              
государственных программ. Есть обращение первого вице-премьера и                
вице-премьера Гордеева к Медведеву, где описывается подход к решению этого      
вопроса. Конечно, это всё предстоит сделать.                                    
                                                                                
До конца текущего года вместе с парламентом, с трёхсторонней комиссией нам      
ещё предстоит решить вопросы по распределению 2 миллиардов рублей на            
физкультурно-оздоровительные комплексы. Конечно, перед правительством стоит     
задача скорейшего принятия и реализации программы по модернизации первичного    
звена.                                                                          
                                                                                
В целом хочу сказать, что это всё было действительно очень сложно, не со всем   
удалось справиться, но абсолютно очевидно, что задача правительства и           
исполнительной власти - сделать всё, чтобы бюджет исполнялся, чтобы те          
деньги, которые поступают от налогоплательщиков в доходы бюджета, всё-таки      
были направлены в экономику. Вот эти переходящие остатки, которые показывают,   
что мы не можем всё это освоить, - это, наверное, сейчас первый вызов, и я      
благодарна и всем фракциям, и комитету по бюджету за то, что при рассмотрении   
этого вопроса была поставлена задача на заседаниях комитетов рассматривать      
уже даже ход исполнения бюджета, вызывать конкретные ведомства, рассматривать   
конкретные государственные программы на предмет того, что является причиной     
таких процедур, которые не дают возможности исполнять бюджет в установленные    
сроки.                                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, ещё буквально две цифры. Бюджет на 2020 год принят -         
казалось бы, перевернули страницу и пошли дальше, ведь действует бюджет на      
трёхлетку. Но уточнения к бюджету на 2020 год, которые принял парламент, -      
это плюс 1 триллион рублей, из них почти 600 миллиардов (588 с небольшим        
миллиардов) на социальную сферу, а это выплаты семьям, имеющим детей, это       
школы, больницы, лекарства, это физкультурно-оздоровительные комплексы, ну,     
дальше межбюджетные трансферты, оборона и безопасность. Поэтому спасибо вам     
большое! Наша задача... Мы понимаем озабоченность парламента, это нам очень     
близко, мы разделяем эту озабоченность и будем благодарны за то, что будет      
осуществляться контроль - через парламентский контроль - уже за ходом           
исполнения бюджета.                                                             
                                                                                
Спасибо вам. (Аплодисменты.)                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Геннадьевна, спасибо вам большое за      
очень конструктивную и профессиональную работу.                                 
                                                                                

8-й вопрос нашей повестки дня, о проекте федерального закона "О федеральном     
бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".                    
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сначала несколько слов о      
том, что внесено в рамках подготовки законопроекта к рассмотрению во втором     
чтении. К проекту поступило 611 поправок: 33 из них отозвано, к отклонению      
рекомендовано 138 поправок, 440 поправок комитет рекомендует поддержать. Все    
поправки собраны в четырёх таблицах: таблица № 1 - цифровые приложения,         
таблица № 1.1 - это текстовые поправки, которые рекомендуются к принятию, и     
соответственно точно так же сформированы таблицы поправок № 2 и № 2.1,          
которые рекомендованы к отклонению. Сразу скажу, что поправками предлагается    
перераспределить в общей сложности более 750 миллиардов рублей. В рамках        
реализации мероприятий национальных проектов перераспределяются следующие       
средства: в 2020 году - 94 миллиарда рублей, в 2021 году - 112 миллиардов и в   
2022 году - 98,7 миллиарда рублей.                                              
                                                                                
Теперь несколько слов о реализации решений, которые были изложены в             
постановлении Государственной Думы, принятом нами при рассмотрении данного      
законопроекта в первом чтении.                                                  
                                                                                
Первое. Доведение уровня софинансирования по десяти субъектам с низким          
уровнем социально-экономического развития до 99 процентов - эта задача          
решена, выделены дополнительные средства из федерального бюджета, уровень       
софинансирования этих субъектов с федеральной стороны составляет 99             
процентов.                                                                      
                                                                                
Второе. От правительства получена информация об объёмах финансирования          
мероприятий по развитию сельских территорий, которое осуществляется из других   
государственных программ, эти данные представлены депутатам, и сегодня мы       
можем рассматривать эти вопросы, обладая всей необходимой информацией.          
                                                                                
Третье. Правительство представило предложения по подходу к решению проблем      
обеспечения жильём выезжающих из районов Крайнего Севера и детей-сирот. Сразу   
скажу, что некоторые из этих предложений уже находят своё отражение в тех       
распределениях, точнее, перераспределениях, которые были сделаны по             
предложению правительства на заседании трёхсторонней комиссии. Естественно,     
многое нам предстоит сделать в ходе исполнения бюджета, такие предложения       
начал вчера обсуждать комитет по бюджету - думаю, что они заслуживают самого    
пристального внимания при рассмотрении профильными комитетами, и тогда мы уже   
сможем как бы выработать позицию по их дополнительной реализации.               
                                                                                
Хотел бы обратить внимание на очень важный вопрос, который возникал здесь, -    
об этом говорил Председатель Государственной Думы, - об эффективности           
расходования бюджетных средств. Пожалуй, впервые в истории бюджетного           
процесса у нас в приложениях содержится распределение на 2020 год 203           
трансфертов, это 94 процента всех трансфертов. Нераспределёнными остались       
средства на первичную медицинскую помощь - вы помните, что эти средства по      
решению президента были выделены непосредственно перед внесением проекта        
бюджета, сейчас определяются подходы, и этим нам предстоит заняться в течение   
ближайших месяцев следующего года. Ну и, естественно, не распределены           
субсидии, которые идут на конкурсной основе либо из доходов, получаемых в       
ходе исполнения бюджета. В данном случае задачу, которую ставила                
Государственная Дума, тоже, как нам кажется, удалось решить.                    
                                                                                
Очень важный вопрос о поддержке регионов. Мы говорили, что у регионов нет       
возможностей, для того чтобы направлять средства на инвестиции. В поправке,     
которую внёс Председатель Государственной Думы и группа депутатов и которую     
сегодня предлагается рассмотреть, предполагается, что бюджетные кредиты, а      
точнее, возврат бюджетных кредитов, который начиная со следующего года должен   
был составлять 10 процентов от суммы, снижается до 5 процентов. Чтобы было      
понятно: разница в сумме, которую в течение этого времени регионы могут         
получить дополнительно, составляет более 440 миллиардов рублей. Эти средства    
регионы направляют непосредственно на инвестиции, причём то, как они должны     
направлять, какие это инвестиции и в какие объекты, определяется правилами,     
которые утверждаются правительством. Здесь две очень важные поправки.           
Во-первых, никаких ограничений по входу в эту программу не будет, этим смогут   
воспользоваться все регионы. И во-вторых, а может быть, это самое главное:      
дополнительные средства, которые федеральный бюджет получит от реализации       
этих инвестиционных проектов, будут уменьшать тело долга региональных           
бюджетов, то есть все дополнительные доходы, которые получит федеральный        
бюджет, будут сокращать долг региональных бюджетов. Это очень важная            
поправка, и её предлагается принять.                                            
                                                                                
Более того, в постановлении Государственной Думы предлагается к третьему        
чтению прописать, что в случае, если сумма по инвестиционному проекту будет     
превышать вот те 5 процентов, то, мы считаем, в ходе исполнения бюджета мы      
могли бы рассмотреть вопрос о том, чтобы и большая сумма могла в данном         
случае направляться на инвестиционные проекты, но это предмет исполнения        
бюджета. Я думаю, что к этому вопросу нам надо будет вернуться, когда мы с      
вами будем рассматривать поправки к федеральному бюджету.                       
                                                                                
Хотел бы обратить ваше внимание на то, что решён целый ряд вопросов, может      
быть частных, но тем не менее очень важных. Мы говорили, скажем, о том, что     
необходимо передать на федеральный уровень лекарственное обеспечение            
пациентов по двум нозологиям: 2 миллиарда для региональных бюджетов - сумма     
важная, они передаются. Программа "Земский учитель" по Дальневосточному         
округу, оплата труда работников подразделений пожарной охраны и                 
материально-техническое обеспечение, доведение до уровня 2019 года объёмов      
поддержки деятельности и оснащения детских театров, а также строительство и     
реконструкция сельских клубов, бесплатный пайковый уголь, выделение 2           
миллиардов дополнительно на приобретение оборудования для                       
физкультурно-оздоровительных комплексов, поддержка некоммерческих               
организаций... К Вячеславу Викторовичу обратился Союз театральных деятелей с    
просьбой восстановить средства - эти средства восстановлены... (Микрофон        
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, Андрею Михайловичу Макарову         
минуту.                                                                         
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Коллеги, на самом деле о поправках, которые рекомендуются к       
принятию, можно говорить очень много, я бы предложил перейти к таблицам         
поправок. И главный вывод после рассмотрения законопроекта на заседании         
комитета по бюджету: поручения, которые Государственная Дума давала комитету    
по бюджету, и предложения, которые были адресованы правительству при            
рассмотрении законопроекта в первом чтении, на наш взгляд, выполнены            
полностью.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, для чистоты отношений: что касается Союза театральных        
деятелей и фонда "Артист" - это было наше решение. Мы ежегодно этот вопрос      
обозначаем и в ходе диалога с правительством просим поддержать и фонд, и Союз   
театральных деятелей, потому что речь идёт об оказании поддержки деятелям       
искусства, культуры, артистам, которые сегодня уже сами себе помочь не могут,   
которые вышли на пенсию, находятся в сложном положении, - эти средства          
расходуются на лечение, на оказание материальной помощи. Одним словом,          
наверное, здесь все согласятся с тем, что сокращать и так небольшие средства,   
которые выделяются и Союзу театральных деятелей, и фонду "Артист", было бы      
неправильно. И когда мы увидели, что Министерство труда и социальной защиты     
сократило финансирование, причём именно на цели социальной помощи, то все       
возмутились. И поэтому здесь я скажу слова благодарности Министерству           
финансов, нашему Комитету по бюджету и налогам, Андрею Михайловичу Макарову     
за то, что они выработали решение, и за счёт средств, которые министерство      
тратит на аппарат, за счёт хозяйственной деятельности нашли возможность         
провести переброску средств, увеличить средства на оказание социальной помощи   
любимым артистам, которые сегодня, ещё раз подчёркиваю, на небольшую пенсию     
жизнь ведут и у которых нет даже возможности получить лечение, - средства как   
раз идут на эти цели. Здесь хочется сказать слова благодарности всем за         
поддержку.                                                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, когда мы с вами обсуждали законопроект о бюджете,            
изначально говорили о необходимости решения четырёх вопросов. Антон             
Германович всегда участвует в обсуждении законопроекта о бюджете как в первом   
чтении, так и во втором чтении, и за всё предыдущее время не было случая,       
когда бы он на рассмотрение бюджета не пришёл лично и не участвовал в           
диалоге. Но так получилось, что сегодня, в ближайшее время, начнутся            
международные переговоры, в которых он должен принимать участие. В связи с      
этим, если вы не будете возражать и мы с вами примем такое решение, было бы     
правильно попросить его прокомментировать решения по ключевым темам, которые    
мы с вами здесь отразили, в том числе в постановлении Государственной Думы, а   
также вопрос, который поднимает Шурчанов Валентин Сергеевич (это также          
переговорная позиция с участием Комитета по бюджету и налогам). И если нам на   
эти вопросы Антон Германович ответит, то мы, безусловно, своё мнение            
сформируем и дальше уже будем вести обсуждение поправок, которые были поданы    
в целях улучшения законопроекта о бюджете. Это потребует много времени,         
поэтому мы могли бы эту работу провести в его отсутствие, тем более Татьяна     
Геннадьевна Нестеренко здесь присутствует и, думаю, ответит нам на все          
вопросы, если это потребуется при обсуждении поправок. А Антона Германовича,    
после того как он ответит на наши четыре вопроса плюс выскажется по теме,       
которую поднимает наш коллега Шурчанов, мы могли бы отпустить. Не будет         
возражений, если мы поступим таким образом? Нет возражений. Поддерживаем?       
Поддерживаем.                                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы с вами, обсуждая проект бюджета, ставили вопрос,          
который считаем необходимым выделить как приоритетный, - это эффективное        
расходование бюджетного рубля. И мы договорились о том, что до 1 января         
средства должны быть доведены до регионов. Соответственно, в январе-феврале     
регионы должны проводить конкурсные процедуры, чтобы уже в марте объекты,       
финансирование которых запланировано, можно было начинать строить, таким        
образом, у нас повышается эффективность расходования бюджетного рубля.          
Сегодня большие нарекания вызывает то, что средства, особенно на дорожные       
работы, зачастую приходят даже в октябре. Мы считаем это недопустимым и         
вынесли этот вопрос на обсуждение, в постановлении вопрос о повышении           
эффективности бюджетных расходов был отражён как вопрос номер один. Хотелось    
бы, Антон Германович, чтобы вы нам на этот вопрос ответили.                     
                                                                                
Насколько я знаю, уважаемые коллеги, со стороны бюджетного комитета, со         
стороны Государственной Думы сделано всё, для того чтобы средства пришли в      
регионы до 1 января. У нас с вами из 217 трансфертов распределены - и сегодня   
на ваше утверждение выносится решение по этому распределению - средства по      
203, потому что по остальным позициям будут конкурсные процедуры, возможно,     
это потребует дополнительного времени, декабрь, январь, но более 90             
процентов, почти 94 процента объёмов мы таким образом доводим до регионов уже   
сегодняшним решением. Надеюсь, Антон Германович нам расскажет о том, что        
делает правительство со своей стороны для того, чтобы нашими отраслевыми        
министерствами была подготовлена нормативная база и средства были доведены до   
территорий до конца года.                                                       
                                                                                
Второй вопрос, который мы с вами обсуждали, - хотелось бы, чтобы его также      
прокомментировал Антон Германович, - речь идёт о сокращении разрыва в           
бюджетной обеспеченности между самыми бюджетно обеспеченными регионами и        
низко обеспеченными бюджетными средствами регионами. Мы с вами включили в       
постановление перечень из десяти регионов. Насколько я знаю, коллеги, в         
рамках бюджетного комитета принято решение не только о том, чтобы эти регионы   
получили дополнительные средства на выравнивание бюджетной обеспеченности, но   
и о том, чтобы доля софинансирования с их стороны составляла всего лишь 1       
процент, то есть по всем федеральным программам и в случае софинансирования     
реализации нацпроектов 99 процентов объёмов финансирования будет брать на       
себя Российская Федерация. Это также та тема, которую мы хотели бы, чтобы вы,   
Антон Германович, прокомментировали. У нас все эти решения в виде поправок      
предложены к принятию (я поправки комментирую).                                 
                                                                                
Третья тема, о которой мы также говорили, уважаемые коллеги, крайне важна -     
речь идёт об инвестиционной активности в регионах. Мы предложили Министерству   
финансов, чтобы регионы те средства, которые они должны направлять на           
погашение бюджетных кредитов, могли направлять на реализацию региональных       
инфраструктурных проектов, чтобы создавались новые рабочие места и              
пополнялись как бюджеты регионов, так и бюджет Российской Федерации. Это        
касается в первую очередь регионов-реципиентов. Такое предложение было          
сделано, и бюджетный комитет поддержал соответствующую поправку. Мы говорим о   
том, чтобы уменьшить в 2 раза возврат бюджетных кредитов, снизив                
десятипроцентную ставку до 5 процентов. А если в будущем предприятия, которые   
будут созданы за счёт этих средств в регионах, начнут приносить                 
дополнительные доходы, полученные доходы можно пустить на компенсацию           
оставшихся выплат. Вот суть той поправки, которая нами предлагается к           
принятию.                                                                       
                                                                                
И четвёртый вопрос, коллеги. Речь шла об увеличении финансирования программы    
"Комплексное развитие сельских территорий". Мы также предлагаем решение: за     
счёт дополнительных, подчёркиваю, ненефтегазовых доходов следующего года        
увеличить объём финансирования программы "Комплексное развитие сельских         
территорий", доведя его до 60 миллиардов рублей по следующему году.             
                                                                                
Уважаемые коллеги, вот, собственно, суть четырёх предложений, которые мы с      
вами ранее обсуждали. Мы внесли эти предложения при принятии законопроекта о    
бюджете в первом чтении, а затем скорректировали и надеемся, что они будут      
поддержаны в том числе по итогам рассмотрения законопроекта о бюджете во        
втором чтении, поскольку мы сформулировали все эти предложения в виде           
поправок. Надеемся, что они будут поддержаны.                                   
                                                                                
У нас есть ещё предложение Валентина Сергеевича, которое, по мнению             
бюджетного комитета, требует внимания. И Андрей Михайлович, насколько я         
понимаю, хотел бы, чтобы по этому вопросу также высказался Антон Германович     
Силуанов.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста, Валентин Сергеевич, о чём вы хотели сказать?                        
                                                                                
ШУРЧАНОВ В. С. Спасибо большое, уважаемый Вячеслав Викторович! После            
содержательного доклада Андрея Михайловича остались некоторые невыясненные      
вопросы, и я хотел бы уточнить.                                                 
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, к вам тоже обращение. Было обращение фракции КПРФ   
о дополнительном финансировании музея-заповедника "Горки Ленинские" в объёме    
около 45 миллионов рублей для проведения капитального ремонта, чтобы привести   
здание в нормальное состояние к 150-летнему юбилею со дня рождения Владимира    
Ильича Ленина. И не только по этой причине, особой, так сказать, причине,       
очень важной, есть ещё дополнительный фактор: возрастает желание зарубежных     
туристов, зарубежных посетителей включить в маршрут своего посещения как раз    
"Горки Ленинские". Вот в связи с этим вопрос: предусмотрены ли эти средства в   
разделе "Культура..." федерального бюджета, ну и в Министерстве культуры        
Российской Федерации?                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, если вы не возражаете, давайте мы предоставим возможность    
Антону Германовичу прокомментировать все эти темы, а затем отпустим его и       
дальше перейдём к обсуждению поправок, будем уже принимать по ним решения,      
которые вы посчитаете необходимыми.                                             
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович.                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., Первый заместитель Председателя Правительства Российской        
Федерации - министр финансов Российской Федерации.                              
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Правительство Российской     
Федерации очень внимательно изучило те предложения, которые были                
сформулированы Государственной Думой, и по всем этим предложениям приняты       
соответствующие решения.                                                        
                                                                                
Первое - эффективное использование до конца года межбюджетных трансфертов.      
Действительно, все межбюджетные трансферты распределены в проекте закона о      
бюджете. Мы в Правительстве Российской Федерации приняли "дорожную карту" о     
работе... (Шум в зале.)                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, повнимательнее!                                  
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. ...федеральных органов исполнительной власти по выполнению       
поручения Государственной Думы, с тем чтобы до конца текущего года подписать    
с субъектами Российской Федерации все соглашения о предоставлении               
межбюджетных трансфертов. Напомню, что такие соглашения по субсидиям только     
до 15 февраля должны были быть заключены, а по иным межбюджетным трансфертам    
вообще сроков не было. Все соглашения всеми министерствами и ведомствами        
сейчас готовятся, прорабатываются вопросы с регионами, с тем чтобы эту работу   
осуществить и обеспечить заключение соглашений до конца текущего года.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, мы впервые выйдем на это решение, и     
понятно, что оно нас ко многому обязывает. Я правильно понимаю, что средства    
в этом случае поступят в регионы уже к началу следующего года и регионы         
смогут объявлять конкурсы, процедуры соответствующие, для того чтобы            
реализовывать все эти проекты, уже в начале следующего года?                    
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Именно так и будет, уважаемый Вячеслав Викторович.               
Действительно, ассигнования, лимиты так называемые мы откроем, доведём уже в    
конце текущего года и в первый рабочий день следующего года эти ассигнования    
уже можно будет использовать для заключения контрактов и выполнения тех         
мероприятий, которые предусмотрены соответствующими субсидиями.                 
                                                                                
Кроме того, мы договорились с субъектами о том, что в течение 30 суток, в       
течение месяца, регионы должны при необходимости также распределить деньги,     
которые идут в муниципалитеты, до местного уровня, с тем чтобы они и дальше в   
определённые сроки доводились до конечных получателей.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, это серьёзный прогресс не только в     
области повышения эффективности расходования бюджетных средств, но и в          
межбюджетных отношениях и, правильно будет сказать, в отношениях уже между      
субъектом и муниципалитетом.                                                    
                                                                                
Антон Германович, спасибо за то, что вы услышали Государственную Думу,          
депутатов Государственной Думы! Спасибо правительству за то, что на такие       
решения пошло, потому что они ко многому обязывают профильные министерства.     
Министерства должны будут уже по-другому работать и, понимая эту                
ответственность, соответственно должны будут завершить перечисление и довести   
лимиты до 1 января. Это значит, что кому-то придётся уйти на новогодние         
каникулы лишь после боя курантов.                                               
                                                                                
Вторая тема, пожалуйста.                                                        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Вторая тема - это оказание особого внимания и поддержки десяти   
регионам...                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, можете их перечислить? Здесь            
присутствуют депутаты, представляющие эти территории. К сожалению, некоторые    
из них (я имею в виду наших коллег-депутатов) не могли здесь присутствовать,    
когда мы определяли перечень этих территорий, даже дискуссия была. Помнится,    
вы даже взялись уже за ручку, с тем чтобы некоторые регионы вычеркнуть,         
скорректировать, учитывая отсутствие представляющих их депутатов в этом зале.   
                                                                                
Вот назовите, пожалуйста, эти территории, потому что, опять-таки, коллеги,      
хочу подчеркнуть, это решение реально судьбоносное для этих десяти              
территорий, которые сейчас имеют самую низкую бюджетную обеспеченность. Мы их   
фактически переводим в другую группу, по идее если они на будущий год и         
останутся в этой группе, то, скорее всего, в неполном составе, потому что       
решения, которые сейчас предлагаются, - это решения о выделении                 
дополнительных средств, это решения, которые позволят меньше средств            
расходовать регионам при софинансировании проектов.                             
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович, скажите, каким регионам у нас особенно повезло.   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Вячеслав Викторович, это Республика Адыгея...                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обращаю внимание: отсутствовавший Резник Владислав        
Матусович сейчас в зале и с нетерпением ждёт принятия решения по региону, от    
которого он избран депутатом.                                                   
                                                                                
Владислав Матусович, в прошлый раз именно по этой причине регион был внесён в   
эту группу под вопросом - ваше отсутствие всех смутило, посчитали, что,         
скорее всего, можно заместить этот регион другим. Сейчас вы в зале, и всем      
понятно, что вы этого не допустите.                                             
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. ...это республики Алтай, Калмыкия, Карелия, Марий Эл, Тыва,      
Чувашская Республика, Алтайский край, Курганская область и Псковская область.   
Вот эти регионы.                                                                
                                                                                
Мы в поправках уже учли предельный уровень софинансирования - 99 процентов,     
то есть практически полностью Российская Федерация взяла на себя расходы по     
финансированию объектов как госпрограмм, так и национальных проектов. Добавка   
соответствующих средств, около 2 миллиардов рублей, предусмотрена на 2020-й и   
последующие годы. Сейчас готовятся программы, и мы определим дополнительные     
источники финансирования в рамках этих программ.                                
                                                                                
Кроме того, уважаемые депутаты, в рамках вашего поручения мы также по 2021 и    
2022 годам перераспределили ассигнования на поддержку мероприятий по            
обеспечению детей-сирот жильём в пользу нуждающихся субъектов Российской        
Федерации, в первую очередь этих десяти субъектов, которые мы сейчас            
рассматриваем, с тем чтобы больше ресурсов направлялось в регионы, которым      
требуется помощь со стороны федерального центра для выполнения этого            
важнейшего социального мероприятия.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Мы также договорились, что наша рабочая группа совместно с вами выработает      
предложения, которые мы в ближайшее время будем рассматривать, для того чтобы   
решить вопрос обеспечения жильём детей-сирот. Те средства, которые сейчас       
выделяются, в первую очередь направляются регионам, не способным                
самостоятельно решить этот вопрос в силу низкой бюджетной обеспеченности, а     
по остальным регионам мы ждём предложений от правительства и от нашей рабочей   
группы.                                                                         
                                                                                
Антон Германович, ещё вопрос. Важную тему, связанную с развитием                
предпринимательства, инвестиционной активности в регионах, пожалуйста,          
прокомментируйте.                                                               
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Да, спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.                      
                                                                                
По предложению депутатов внесена соответствующая норма о том, что для           
субъектов Российской Федерации облегчается реструктуризация кредитов. В         
рамках дополнительных доходов от инвестиций, которые были направлены за счёт    
высвобождаемых средств в новые инфраструктурные проекты, от налогов, которые    
будут поступать в федеральный бюджет, мы будем осуществлять уменьшение          
задолженности субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам перед        
Российской Федерацией, о чём и было ваше поручение, поручение Государственной   
Думы. Эта норма будет реализована в следующем году.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, я правильно понимаю, что регионы        
будут отчислять не по 10 процентов в течение пяти лет, а по 5 процентов...      
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Да, именно так, уменьшение...                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. ...от задолженности в течение этого времени, а            
оставшиеся средства они могут расходовать на инфраструктурные проекты, и        
плюс, после того как заработают новые предприятия, есть возможность остальные   
средства зачесть через отчисление новых налогов в счёт как раз бюджетных        
кредитов, которые регионы брали в Минфине, в Правительстве Российской           
Федерации?                                                                      
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Да, именно такой механизм предусмотрен в следующем году для      
облегчения бремени долгов субъектам Российской Федерации.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, такая поправка предложена вам для      
рассмотрения, а после того, как вы своё мнение выскажете, она станет нормой     
закона.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, завершающая, четвёртая тема, относительно поддержки развития        
сельских территорий, а потом ещё вопрос коллеги Шурчанова.                      
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. По сельским территориям. Вместе с Алексеем Васильевичем          
Гордеевым мы подготовили доклад на имя председателя правительства, где          
предусматривается, что совместно с ведомствами, которые реализуют аналогичные   
предусмотренным в программе социально-экономического развития сельских          
территорий проекты по тем же направлениям (и образование, и здравоохранение,    
и дороги), Министерство сельского хозяйства будет являться соисполнителем,      
контролировать ассигнования. Также договорились о том, что в следующем году     
при поступлении дополнительных доходов от ненефтегазового сектора мы будем      
предлагать увеличить финансирование программы, которая принята в текущем        
году.                                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
И по вопросу о "Горках Ленинских", который здесь прозвучал, выскажите,          
пожалуйста, точку зрения.                                                       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. По "Горкам Ленинским". Я поговорил с министром культуры, в       
министерстве есть нераспределённый объём ассигнований для поддержки             
культурных объектов, предусмотрено более миллиарда рублей, и мы договорились    
о том, что за счёт этого источника в необходимом объёме будут выделены          
средства для проведения ремонтных работ на объекте "Горки Ленинские".           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, не знаю, как по вашему мнению, а вот по мнению Александра    
Дмитриевича Жукова, который на протяжении длительного времени является          
депутатом, причём в самое тяжёлое для страны время он возглавлял Комитет по     
бюджету и налогам, такой диалог с правительством происходит впервые. И самое    
главное, мы уже в ходе обсуждения проекта закона в первом, во втором чтениях    
вышли на решение, поэтому, если вы не возражаете, давайте поблагодарим Антона   
Германовича Силуанова за его позицию, за конструктивный подход и за то, что     
он услышал депутатов. (Аплодисменты.)                                           
                                                                                
Антон Германович, спасибо вам, спасибо вашим коллегам. Хочется сказать слова    
благодарности председателю правительства, потому что Дмитрий Анатольевич        
Медведев поддержал все наши предложения. Понятно, что первый заместитель -      
министр финансов согласовал все вопросы, но здесь следует отметить роль         
председателя правительства.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, если вы не возражаете, давайте отпустим Антона               
Германовича.                                                                    
                                                                                
Спасибо большое, Антон Германович.                                              
                                                                                
Татьяна Геннадьевна, примите на себя все вопросы и итог дискуссии, каким бы     
он ни был.                                                                      
                                                                                
А сейчас мы возвращаемся к сделанному Андреем Михайловичем Макаровым докладу.   
Нам необходимо выразить свою точку зрения по таблицам поправок. Для             
информации: таблицы поправок есть цифровые, есть текстовые, поэтому я буду на   
это обращать внимание.                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, какие есть замечания и предложения по таблице поправок №     
1, цифровой таблице, где 413 поправок? Эти поправки профильным комитетом        
предложены к принятию. Правильно, Андрей Михайлович? Правильно. Нет             
замечаний? Нет.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование цифровая таблица поправок № 1, где 413 поправок. Кто    
за?                                                                             
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вера Анатольевна, правильно! Даже "Горки Ленинские",      
которые вы с Михаилом Сергеевичем Горбачёвым запустили, мы вынуждены сегодня    
восстанавливать - вот что значит политическая культура!                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А "ещё не вечер" лучше было не говорить, потому что       
надежда всегда должна сохраняться.                                              
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              417 чел.92,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    417 чел.                                          
Не голосовало                  33 чел.7,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, 417 - за, против нет, воздержавшихся нет.                    
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, по текстовой таблице поправок № 1.1, где 27 поправок, есть   
замечания, предложения? Нет.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 1.1, состоящая    
из 27 текстовых поправок.                                                       
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Даже Николай Михайлович Харитонов за соседей проголосовал.                      
                                                                                
Вам разрешается, нам нет пока ещё, а то...                                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Воду? Ну, много не выпьешь.                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 31 сек.)                 
Проголосовало за              416 чел.92,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    416 чел.                                          
Не голосовало                  34 чел.7,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
416 - за, против - нет, воздержавшихся нет.                                     
                                                                                
Принимается единогласно. Таблица поправок № 1.1 состоит она из 27 текстовых     
поправок.                                                                       
                                                                                
Переходим к таблице поправок № 2 - это таблица цифровых поправок, в ней 128     
поправок. Комитет предлагает цифровые поправки из таблицы № 2 отклонить.        
                                                                                
Будут замечания по данной таблице? Есть замечания.                              
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи.                                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, обращаю внимание, что мы рассматриваем проект закона о       
бюджете. Когда вы стоите спиной к докладчику, это не очень приятно. Либо вы,    
видимо, не выступаете сами, либо у вас есть дела поважнее - тогда лучше         
займитесь этим отдельно, потому что, видите, у нас напряжение растёт.           
                                                                                
Щапов Михаил Викторович.                                                        
                                                                                
ЩАПОВ М. В., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, прошу вынести на отдельное голосование           
поправки 15, 16, 17, 18, 70, 79, 80, 81.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Каждую поправку будете докладывать или блоками?           
                                                                                
ЩАПОВ М. В. Поправки 17 и 18 - в один блок.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 17 и 18 - в один блок, остальные - отдельно.     
Хорошо.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, Арефьев Николай Васильевич.                                         
                                                                                
АРЕФЬЕВ Н. В. Прошу вынести на отдельное голосование поправку 66.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ганзя Вера Анатольевна.                                   
                                                                                
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Прошу вынести на отдельное голосование поправку 19.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тумусов Федот Семёнович.                                  
                                                                                
ТУМУСОВ Ф. С. Прошу вынести на отдельное голосование поправки 24, 73, 75; по    
поправкам 73 и 75 - один доклад.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 73 и 75 - отдельно. Хорошо.                               
                                                                                
Черкасов Кирилл Игоревич.                                                       
                                                                                
ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Прошу вынести на отдельное голосование поправки 12 и 54.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алимова Ольга Николаевна.                                 
                                                                                
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Прошу вынести на отдельное голосование поправку 56.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ремезков Александр Александрович.                         
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Вячеслав Викторович, просил бы вынести на отдельное голосование поправки 1,     
8, 42, 44, 65, 72, 86 и 87 с одним докладом, постараюсь уложиться в             
семь-восемь минут. Спасибо.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Конструктивно: семь-восемь минут - вот, учитесь,          
коллеги.                                                                        
                                                                                
Шерин Александр Николаевич.                                                     
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Я просил бы также вынести на отдельное голосование поправки 3, 4    
и 5 и также с одним докладом, готов уложиться в восемь минут.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну да, только вы сразу скажите, что коллег осчастливили   
на одну минуту.                                                                 
                                                                                
Плетнёва Тамара Васильевна.                                                     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,   
женщин и детей, фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Я просила бы вынести на отдельное голосование поправки 90, 91 и 92.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич.                                 
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной    
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.                                       
                                                                                
Пожалуйста, на отдельное голосование - поправку 30.                             
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Минуточку, подождите, коллеги. Мы тут для чистоты         
отношений, что называется, разбираемся.                                         
                                                                                
Коллега Шерин, вы из какой таблицы поправки вынесли на обсуждение? У нас есть   
цифровые и текстовые поправки. Просто речь идёт об авторстве, вы автор этих     
поправок?                                                                       
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Из таблицы № 2.1. Ну, по той таблице, которая у меня есть, - да,    
я автор.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, до таблицы № 2.1 мы не дошли, это текстовые      
поправки...                                                                     
                                                                                
ШЕРИН А. Н. А, извините.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. ...вот по этой причине мы и засомневались. У вас          
текстовые поправки, а мы обсуждаем цифровые. Тогда вы позже вновь               
подтвердите.                                                                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, это по ведению записались.                       
                                                                                
Пожалуйста, по ведению - Арефьев Николай Васильевич. Вы высказались?            
                                                                                
Смолин - по ведению.                                                            
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, я записывался на поправки, но не сработала       
кнопка. Прошу дать возможность назвать.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, называйте.                                        
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Спасибо.                                                           
                                                                                
Прежде всего я хотел бы, пользуясь случаем, поблагодарить Председателя          
Государственной Думы, Минфин и бюджетный комитет за решение одного важного      
вопроса - об увеличении средств на выпуск литературы для слепых. Наши           
незрячие читатели действительно самые читающие, и очень хорошо, что им в этом   
бюджете помогут.                                                                
                                                                                
А вынести на отдельное голосование я просил бы поправки 97 и 59.                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Из таблицы № 2, цифровые поправки, правильно? Хорошо.     
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич.                                                         
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Вячеслав Викторович, у меня такая же просьба. Просто я ориентировался на то,    
что это таблица № 2, вот передо мной документ: тут не написано, что это         
цифровые поправки, поэтому я ждал...                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 128 поправок - это цифровые поправки.                     
                                                                                
НИЛОВ О. А. Ну вот просьба пять моих поправок вынести на отдельное              
голосование.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Из таблицы цифровых поправок, правильно? Называйте.       
                                                                                
НИЛОВ О. А. 14, 49, 61, 94 и 95. В пять минут должен уложиться.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, гуманно - пять минут.                             
                                                                                
Кашин Владимир Иванович.                                                        
                                                                                
Владимир Иванович, после решений, которые приняты, вы могли бы вообще всё это   
поддержать. Пожалуйста.                                                         
                                                                                
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,   
фракция КПРФ.                                                                   
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, жал со всей силы, но, не знаю почему, не         
сработало. Поправки 4, 5, 43, 77, 78 и 106. Я в четыре минуты уложусь, но       
такая просьба: у нас в три часа начнётся заседание рабочей группы Госсовета     
на Старой площади - если можно, мне бы до половины третьего суметь              
высказаться, вот четыре минуты нашли бы...                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Иванович, вы вот, видите, у нас последний в      
очереди - машина выдала так, искусственный интеллект.                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, всё от нас зависит. У нас дискуссия продолжается, и её       
интенсивность растёт по мере роста эффективности диалога: чем диалог            
эффективнее, тем более активная дискуссия. Вот Татьяна Геннадьевна грустно      
смотрит на нас, видите? Можно понять представителей Минфина: они-то думали,     
что по ключевым вопросам решения приняты, значит, дальше мы будем уже менее     
активны, а оказывается, наоборот. Это, в общем-то, аксиома.                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 2, состоящая из   
128 цифровых поправок, за исключением поправок 15, 16, 17, 18, 70, 79, 80,      
81, 66, 19, 24, 73, 75, 12, 54, 56, 1, 8, 42, 44, 65, 72, 86, 87, 90, 91, 92,   
30, 59, 97, 14, 49, 61, 94, 95, 4, 5, 43, 77, 78 и 106. Коллеги, все поправки   
учтены? Все. Значит, уважаемые коллеги, за исключением названных поправок,      
ставится на голосование таблица № 2, цифровые поправки. Кто за? Понятно, что    
поправки предложены комитетом к отклонению, но голосуем за таблицу.             
Перечисленные поправки мы выносим на отдельное голосование, а по всем           
остальным поддерживаем решение комитета... ну, кто поддерживает, голосует за    
принятие таблицы поправок, рекомендованных к отклонению, кто нет...             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 02 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              323 чел.71,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    324 чел.                                          
Не голосовало                 126 чел.28,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается решение по таблице № 2, цифровые поправки, за исключением           
названных поправок.                                                             
                                                                                
Начинаем обсуждать поправки.                                                    
                                                                                
Коллега Щапов, пожалуйста, ваши поправки. Поправка 15.                          
                                                                                
ЩАПОВ М. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данная поправка   
крайне важна для страны: предлагается увеличить в 3 раза субвенцию на           
осуществление регионом отдельных полномочий в области лесных отношений.         
                                                                                
По сути поправки. Уже всеми признано - экспертами, профильными депутатами,      
чиновниками, - что денег на охрану, восстановление лесов и тушение лесных       
пожаров катастрофически не хватает. Федеральным центром выделяется в разы       
меньше средств, чем необходимо, по лесным регионам финансирование менее 30      
процентов необходимого. И это основная причина того, что уже много лет растёт   
площадь лесных пожаров: в этом году она составила порядка 10 миллионов          
гектаров, это площадь небольшого российского региона. И несмотря на огромный    
общественный резонанс (а я напомню, что под петицией о срочном тушении лесных   
пожаров в этом году было собрано более 1 миллиона подписей), несмотря на        
выводы Счётной палаты о недостаточности финансирования полномочий в лесной      
отрасли, мы видим, что в федеральном бюджете на 2020 год никаких изменений не   
произошло: средства на субвенцию в сфере лесных полномочий остались на          
прошлогоднем уровне - 30 миллиардов рублей. А это значит, что и в следующем     
году, скорее всего, количество пожаров не уменьшится, потому что при текущем    
финансировании денег не хватает буквально ни на что: штат инспекторов           
укомплектован менее чем на 50 процентов, и они получают нищенские зарплаты; в   
пожароопасный период не хватает средств на технику, на ГСМ, на расходные        
материалы, не хватает лесных пожарных.                                          
                                                                                
Я не согласен с позицией правительства, что источник - выделение средств из     
резервного фонда - неправильный: я напомню, что именно из резервного фонда и    
выделяются средства в течение года на тушение пожаров. Поэтому будет            
правильно это сделать уже сейчас, чтобы более эффективно и рачительно           
потратить деньги и сохранить леса.                                              
                                                                                
Прошу поддержать поправку.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение комитета.                              
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, на самом деле, наверное, о пожарах можно       
говорить очень много. Напомню, что в первом чтении мы говорили об этом, и на    
заседании трёхсторонней комиссии давалось специальное поручение комитету по     
природе и комитету по бюджету совместно посмотреть методику. Это рассмотрено,   
и в третьем чтении мы будем предлагать доработать методику по осуществлению     
лесных отношений как таковую.                                                   
                                                                                
Ну а теперь несколько слов по сути поправки. В 2020 году предлагается на эти    
цели выделить (в бюджете уже это есть) 26,6 миллиарда рублей - автор            
предлагает добавить 53,3 миллиарда. И, предлагая это сделать, он сейчас         
сказал, что не согласен с тем, что нельзя брать эти деньги из резервного        
фонда правительства. Наверное, можно, но только резервный фонд правительства    
составляет 10 миллиардов рублей в год. Как можно взять 53 миллиарда из фонда,   
который составляет 10 миллиардов, автор, к сожалению, на заседании комитета     
объяснить не смог, поэтому и мы не смогли поддержать эту поправку.              
                                                                                
А предложения по третьему чтению, которые были отработаны трёхсторонней         
комиссией, безусловно, будут учтены.                                            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 15    
из таблицы поправок № 2, цифровой. Комитет предлагает отклонить. Кто за?        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 07 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за               87 чел.19,3 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                     90 чел.                                          
Не голосовало                 360 чел.80,0 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 15. Не убедили - у Макарова аргументов больше.             
                                                                                
Пожалуйста, коллега Щапов, поправка 16.                                         
                                                                                
ЩАПОВ М. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данной            
поправкой я прошу увеличить объём финансирования на охрану, на восстановление   
лесов и на тушение лесных пожаров уже в Иркутской области. Иркутская область    
- это один из самых крупных по площади лесов регион в стране, и как раз в       
Иркутской области объём текущего финансирования составляет менее 30 процентов   
от необходимых затрат. Средств не хватает буквально на всё, как я уже           
говорил, что и является причиной и незаконной рубки, потому что не хватает      
лесных инспекторов, и постоянно растущих площадей лесных пожаров. В этом году   
общая площадь, пройденная огнём, в Иркутской области составила более 2          
миллионов гектаров. Кроме этого, 27 процентов лесного фонда региона отнесено    
к резервному фонду, а на его тушение средства в федеральном бюджете вообще не   
закладываются; 74 процента лесного фонда региона - это зона лесоавиационных     
работ, где тушение сопоставимого пожара обходится в 20 раз дороже, чем в зоне   
наземных работ.                                                                 
                                                                                
И я считаю, что, если мы хотим реально решить проблему незаконных рубок и       
пожаров в одном из самых лесных регионов, нужно выделять в полном объёме        
финансирование на эти цели. В связи с этим предлагаю увеличить объём            
субвенций для Иркутской области почти в 3 раза, что соответствует фактическим   
затратам региона на исполнение данных полномочий.                               
                                                                                
Прошу поддержать поправку.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Аргументы профильного комитета.                           
                                                                                
Пожалуйста, Макаров.                                                            
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Коллеги, никогда Государственная Дума в ходе рассмотрения во      
втором чтении не изменяла распределение субсидий в рамках непосредственно       
рассмотрения проекта бюджета. Это предмет рассмотрения трёхсторонней            
комиссии, и все эти вопросы трёхсторонней комиссией были рассмотрены. И я       
повторяю: то решение, которое было принято, - что необходимо менять методику    
- будет учтено, будет предлагаться в постановлении при рассмотрении в третьем   
чтении.                                                                         
                                                                                
Добавить хотел бы только одно: автор продолжает увеличивать расходы за счёт     
резервного фонда правительства. Уже первой поправкой он три раза был бы         
исчерпан, и попытка из пустого стакана попробовать достать ещё что-нибудь, к    
сожалению, успехом не увенчается. Кстати, остальные поправки тоже будут         
финансироваться оттуда, поэтому, чтобы не повторяться лишний раз, хотел бы      
просто сказать, что на десятимиллиардный резервный фонд Правительства России    
предлагаются поправки общей суммой 550 миллиардов рублей.                       
                                                                                
Комитет предлагает отклонить.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование поправка 16. Комитет     
предлагает её отклонить. Кто за?                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 10 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за               82 чел.18,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     82 чел.                                          
Не голосовало                 368 чел.81,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 16.                                                        
                                                                                
Коллега Щапов с учётом договорённости сейчас доложит о поправках 17 и 18,       
вынесенных на отдельное голосование.                                            
                                                                                
Михаил Викторович, пожалуйста.                                                  
                                                                                
ЩАПОВ М. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Двумя             
следующими поправками я предлагаю увеличить субвенцию на закупку                
лесохозяйственной и лесопожарной техники для Иркутской области. Как я уже       
говорил, Иркутская область - это один из крупнейших по площади лесов регион в   
стране, и поэтому, чтобы эффективно бороться с незаконной рубкой и лесными      
пожарами, а не на словах, кроме всего прочего необходимо постоянно закупать     
лесохозяйственную и лесопожарную технику. Из-за нехватки сотрудников лесхозов   
в среднем на одного лесного инспектора в Иркутской области приходится квадрат   
50 на 50 километров - естественно, без машины такую площадь проконтролировать   
невозможно, и это способствует и незаконным рубкам, и пожарам. Сейчас на        
лесопатрульную технику в бюджете на 2020 год заложено почти 20 миллионов        
рублей. Чтобы соответствовать потребностям, нужно как минимум ещё 15            
миллионов рублей, что я и предлагаю сделать первой поправкой, поправкой 17.     
                                                                                
Второй поправкой, поправкой 18, я предлагаю в 2 раза увеличить финансирование   
для закупки лесопожарной техники. Сейчас на регион заложено на три года 336     
миллионов, и это примерно четыре пожарно-химические станции третьего типа, а    
потребность региона - восемь станций. Покупка пожарно-химической станции        
позволяет снизить площади пожаров в зоне наземного контроля в десятки раз,      
поэтому чем быстрее мы закроем всю потребность региона в лесопожарной           
технике, тем быстрее мы сможем кардинально уменьшить площадь лесных пожаров в   
опасной близости от населённых пунктов. Для этого я предлагаю увеличить         
финансирование субвенций на закупки лесопожарной техники в 2 раза.              
                                                                                
Прошу поддержать поправку.                                                      
                                                                                
МАКАРОВ А. М. На самом деле, коллеги, я, наверное, не буду повторяться,         
потому что в данном случае это снова попытка перераспределять то, что было      
решено трёхсторонней комиссией. Единственное, что хотел бы добавить: никаких    
расчётов, никакого перечня мероприятий под эти деньги не предлагается. Что      
касается потребности (если эта потребность действительно существует),           
исполнение самой этой программы на 1 октября этого года - менее 50 процентов,   
на самом деле исполнение - 45 процентов, то есть по этой программе есть         
резервы у министерства, и в случае необходимости средства могут быть выделены   
в любой момент. Кстати, хроническое неисполнение программы при её               
необходимости - это то, что отмечают оба комитета - и профильный, и комитет     
по бюджету. Источник тот же - резервный фонд.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование 17-я           
поправка. Комитет против принятия.                                              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за               62 чел.13,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     62 чел.                                          
Не голосовало                 388 чел.86,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 17.                                                        
                                                                                
Ставится на голосование поправка 18. Комитет против принятия. Кто за?           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за               73 чел.16,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     73 чел.                                          
Не голосовало                 377 чел.83,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 18.                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Михаил Викторович, доложите по поправке 70.                         
                                                                                
ЩАПОВ М. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данная поправка   
является следствием продолжения работы над проблемой с обеспечением жильём      
ветеранов боевых действий. Я напомню, что сейчас право на жилищную субсидию     
имеют те ветераны, которые встали на очередь не позднее 1 января 2005 года.     
По данным правительства, до сих пор в очереди на получение субсидии стоят       
более 15 тысяч ветеранов боевых действий. Получается, что люди, чьи заслуги     
перед Родиной признало государство, ждут своей очереди уже более 15 лет.        
                                                                                
В проекте бюджета заложено по 2 миллиарда рублей в год на предоставление        
жилья - при таких темпах финансирования ещё шесть лет будет сохраняться         
очередь, то есть последние в очереди получат субсидию через 20 лет после        
того, как встали на очередь. Считаю, что такие темпы исполнения обязательств    
неприемлемы, в связи с чем предлагаю увеличить объём финансирования в 2 раза,   
чтобы за три года полностью исполнить обязательства перед людьми.               
                                                                                
Предлагаю поддержать поправку.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. В данном случае комитет хотел бы обратить внимание на то, что     
размер субвенции целиком формируется исходя из заявок субъектов Российской      
Федерации и она распределена полностью. В данном случае оснований для           
увеличения... Мы прекрасно понимаем, что автор считает, что, увеличив           
количество денег можно будет решить этот вопрос, но далеко не всё связано с     
деньгами, это связано и с возможностями реально обеспечить выполнение этих      
обязательств.                                                                   
                                                                                
Как совершенно справедливо было сказано - мы специально посмотрели, - очередь   
сегодня составляет 14 616 человек, и расчёты действительно позволяют сделать    
вывод, что эта очередь по заявкам субъектов может быть ликвидирована в          
течение примерно пяти лет. Но в данном случае, я ещё раз хотел бы обратить      
внимание, это исключительно заявки субъектов, это не волеизъявление             
правительства или министерств и ведомств, поэтому комитет предлагает данную     
поправку тоже отклонить.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 70 из таблицы поправок   
№ 2 (цифровые поправки). Комитет против.                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 16 мин. 29 сек.)                 
Проголосовало за               77 чел.17,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     77 чел.                                          
Не голосовало                 373 чел.82,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 70.                                                        
                                                                                
79-я поправка - пожалуйста, коллега Щапов.                                      
                                                                                
ЩАПОВ М. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Поправкой         
предлагается увеличить объём средств на переселение граждан из районов          
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Сейчас в бюджете на 2020 год   
и на плановый период 2021 и 2022 годов на эти цели заложено около 5             
миллиардов рублей в год. Хочу напомнить, что этот вопрос стоит уже более 20     
лет. На данный момент 190 тысяч семей всё ещё стоят на очереди, и, чтобы        
полностью исполнить все обязательства, нужно 473 миллиарда рублей, но на        
ближайшие три года заложено 15 миллиардов, то есть при таком финансировании     
очередь просуществует ещё 100 лет. Конечно, это неприемлемая ситуация.          
                                                                                
Депутаты Госдумы неоднократно поднимали эту проблему. В прошлом году при        
принятии бюджета мы договорились, что правительство будет искать решение и      
предложит программу, которая позволит переселить людей быстрее. Недавно, уже    
после первого чтения, правительство представило такие предложения, и, на мой    
взгляд, они крайне спорные. Например, предлагается проработать механизм, по     
которому можно заменить субсидию на жильё деньгами на первоначальный взнос по   
ипотеке для тех, кто хочет побыстрее продвинуться в очереди, то есть вместо     
исполнения обязательств мы собираемся ещё больше людей загнать в долговую       
кабалу. Мы прекрасно понимаем, что в этом случае средства на предоставление     
субсидий просто не будут выделяться, чтобы побудить как можно больше людей      
выбрать первоначальный взнос по ипотеке. Ещё одно предложение - расставить      
приоритеты в очереди и в первую очередь обеспечить жильём граждан самых         
уязвимых категорий. Предложение разумное, но где гарантии, что в итоге все      
остальные тоже получат жильё в разумные сроки?                                  
                                                                                
На мой взгляд, предложения правительства пока вызывают массу вопросов,          
требуют серьёзного обсуждения и дискуссии, а всё это время люди будут           
продолжать ждать. В связи с этим предлагаю уже сейчас решать проблему,          
заложив дополнительное финансирование. Предлагаю удвоить объём средств,         
выделяемых из федерального бюджета на ближайшие три года. Однако это не решит   
проблему полностью, поэтому в последующем необходимо будет ещё больше           
увеличить финансирование.                                                       
                                                                                
Предлагаю поддержать поправку.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Депутат Щапов сказал, что для решения этой проблемы требуется     
473 миллиарда рублей. Мы категорически не согласны с этой цифрой: для того      
чтобы решить эту проблему, требуется не 473, а 529 миллиардов рублей. Это       
первое.                                                                         
                                                                                
Второе. Даже если это 473, а не 529 миллиардов рублей, в любом варианте         
давайте соизмерим эту цифру с 5 миллиардами рублей, которые предлагается        
добавить.                                                                       
                                                                                
Вот в данном случае Государственная Дума в ходе первого чтения поручила         
правительству представить своё видение решения проблемы - правительство         
представило. Более того, указываются те вопросы, которые надо решить            
безотлагательно, уже в следующем году, и на это выделяются средства             
дополнительно, сверх того - ну, это счётная позиция. У нас, вы прекрасно        
знаете, нет даже единого реестра, который устанавливал бы окончательно эти      
обязательства.                                                                  
                                                                                
Ещё раз говорю: предложения правительство внесло, мы уже начали их обсуждать    
в комитете по бюджету. Я уверен, что профильный комитет рассмотрит эти          
предложения, и, наверное, мы вместе будем выходить с какими-то предложениями    
по проблеме. А предлагать сейчас добавить по 5 миллиардов рублей, прекрасно     
понимая, что это не является решением проблемы, тем более что предлагают        
взять их из несуществующего источника... Совершенно ясно, что эта поправка не   
направлена на решение проблем северян, а преследует совершенно другие цели.     
                                                                                
Комитет предлагает её отклонить.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, уважаемые коллеги, соотнесите.                
                                                                                
Ставится на голосование 79-я поправка. Комитет против её принятия.              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 20 мин. 41 сек.)                 
Проголосовало за               83 чел.18,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     83 чел.                                          
Не голосовало                 367 чел.81,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется 79-я поправка.                                                      
                                                                                
80-я поправка - пожалуйста, коллега Щапов.                                      
                                                                                
ЩАПОВ М. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В поправке речь   
идёт о субсидии на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на    
капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме для Иркутской        
области. Данная субсидия федеральным центром недофинансируется, и на сумму      
недофинансирования я предлагаю увеличить расходы бюджета на 2020-й и            
последующие годы.                                                               
                                                                                
Прошу поддержать поправку.                                                      
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Коллеги, субсидия распределена между субъектами в полном          
объёме. Откуда взять эти средства, кроме как из несуществующих средств          
резервного фонда, депутатом не предложено. Комитет предлагает отклонить         
поправку.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, комитет против.                                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, когда академик подходит, всё внимание на него. Вот    
академик говорит, что нужно поменять выступающих, а по Регламенту нельзя...     
                                                                                
Владимир Иванович, снимите поправки, Христа ради, если хотите куда-то           
поехать, либо дождитесь. Снимаете?                                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, Владимир Иванович Кашин...                                   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, мы их вынесли. Да, втянули вы нас в процедуру. Ну,     
придётся без обоснования, всё равно придётся. Да, Владимир Иванович...          
                                                                                
Ставится на голосование поправка 80, комитет против.                            
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 22 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за               84 чел.18,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     84 чел.                                          
Не голосовало                 366 чел.81,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 80.                                                        
                                                                                
Поправка 81 - пожалуйста, автор.                                                
                                                                                
ЩАПОВ М. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данной            
поправкой я предлагаю комплексно решить застарелую проблему недоступности       
санаторно-курортного лечения. Я предлагаю предусмотреть увеличение трансферта   
Фонду социального страхования с текущей суммы 5,5 миллиарда до 22 миллиардов    
рублей.                                                                         
                                                                                
Я напомню, что на бесплатное санаторно-курортное лечение не реже чем раз в      
год имеет право ряд категорий граждан: ветераны Великой Отечественной войны,    
инвалиды, ветераны боевых действий, работники тыла, блокадники, инвалиды с      
первой по третью группу, инвалиды с детства, "чернобыльцы", военные             
пенсионеры и ветераны труда, при этом, повторю, санаторно-курортное лечение     
должно предоставляться не реже чем раз в год. По факту выделяемых из            
федерального бюджета денег хватает не более чем на 40 процентов путёвок,        
поэтому ветераны, дети-инвалиды вынуждены ждать путёвку по два-три года и       
каждый год проходить довольно-таки унизительную процедуру постановки в          
очередь на очередной год. Это позорная и бездушная практика, которую            
необходимо прекратить.                                                          
                                                                                
Напомню, что в этом зале мы недавно задавали вопрос руководителю Фонда          
социального страхования: какой объём средств необходим, чтобы предоставлять     
путёвки ежегодно всем желающим? И получили ответ: финансирование должно быть    
увеличено в 4 раза. Поэтому своей поправкой я предлагаю решить данный вопрос    
и увеличить финансирование именно в 4 раза. Это не такие большие деньги -       
16,6 миллиарда рублей дополнительно, - но это позволит прекратить унижение      
стариков и инвалидов.                                                           
                                                                                
Предлагаю поддержать поправку.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.                            
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Комитет по бюджету не готов обсуждать вопросы, связанные с чьим   
бы то ни было унижением. Но мне кажется, депутаты должны точно знать, что эта   
поправка относится не просто к законопроекту о бюджете Фонда социального        
страхования, а к предмету первого чтения этого проекта закона - о бюджете       
Фонда социального страхования. Внесение же данной поправки в рамках второго     
чтения законопроекта о федеральном бюджете никого не унижает, но эту поправку   
поддержать нельзя.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 81, комитет против       
принятия.                                                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 25 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за               80 чел.17,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                     81 чел.                                          
Не голосовало                 369 чел.82,0 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 81.                                                        
                                                                                
Переходим к следующим поправкам. Арефьев Николай Васильевич предложил вынести   
на отдельное голосование поправку 66.                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
АРЕФЬЕВ Н. В. Спасибо, Вячеслав Викторович.                                     
                                                                                
У нас какое-то такое положение: когда мы при рассмотрении бюджета просим        
деньги на внесённый, но не рассмотренный законопроект, говорят, что нельзя на   
непринятый законопроект деньги предусматривать, а когда просим после принятия   
бюджета, говорят, что раз в бюджете не заложено, то и нечего законопроект       
принимать. Нами в мае внесён законопроект "О детях войны". Просьба такая: за    
счёт уменьшения профицита бюджета на 36 миллиардов рублей всё-таки              
предусмотреть средства на реализацию закона "О детях войны". Дети войны явно    
нуждаются в социальной помощи.                                                  
                                                                                
Прошу поддержать эту поправку.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, к сожалению, нам не уйти от того, что в        
бюджете фиксируются лишь те обязательства, которые установлены отраслевым       
законодательством. Отраслевым законодательством категория "дети войны" не       
установлена, и без принятия такого закона в федеральном бюджете                 
соответствующие обязательства появиться просто не могут, даже если это          
кому-то не нравится. В данном случае такой категории в законодательстве нет,    
и, соответственно, в законопроекте о бюджете эти средства быть прописаны не     
могут.                                                                          
                                                                                
Комитет не может поддержать данную поправку.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование поправка 66, комитет     
против принятия.                                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 27 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за               86 чел.19,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                     87 чел.                                          
Не голосовало                 363 чел.80,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 66.                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Ганзя Вера Анатольевна, по поправке 19.                             
                                                                                
ГАНЗЯ В. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые Татьяна Геннадьевна,       
Андрей Михайлович, все коллеги! Я эту поправку внесла по очень важной теме -    
строительство метро. Мы, безусловно, понимаем, что нужна серьёзная              
государственная программа в части строительства метро хотя бы в тех             
городах-миллионниках, где уже есть проектно-сметная документация и где          
положено начало этому строительству. К сожалению, такой программы нет,          
поэтому я вынуждена выходить с поправкой, чтобы напомнить, что проблема жива    
и её надо решать. В Новосибирске на сегодняшний день уже израсходовано 385      
миллионов рублей, это лимит этого года, и строительство станции "Спортивная"    
сейчас идёт очень серьёзными темпами, то есть строительство уже идёт, деньги    
из регионального и муниципального бюджетов заложены - надежда была на           
федеральные средства. К сожалению, федеральных средств на строительство         
новосибирского метро нет, но мы очень нуждаемся в этой станции метро (она       
называется "Спортивная"), она должна быть построена к молодёжному чемпионату    
мира по хоккею, и станция эта будет как раз там, где будет проходить            
чемпионат, там, где будет ледовая арена. Чтобы не допустить транспортного       
коллапса во время чемпионата и не опозориться перед международной               
общественностью и спортсменами, нужно достроить эту станцию, просто             
необходимо. Поэтому я прошу поддержать эту поправку. Тем более что наше метро   
самоокупаемо: мы ни копейки средств из бюджета города не тратим, никаких        
дотаций на содержание метро не получаем; у нас есть возможность развивать       
наше метро, и оно будет развиваться, но нужна федеральная помощь, поэтому я     
вас прошу поддержать данную поправку, речь идёт о 2,2 миллиарда рублей.         
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, на самом деле тему метро мы начали обсуждать   
в прошлом году и обсуждали очень подробно, когда говорили о том, что,           
вообще-то, строительство метро - это, конечно, муниципальное полномочие, но     
уже существуют такие варианты, как скоростной трамвай, который гораздо          
дешевле и намного комфортнее, намного удобнее, и, наверное, стоило бы это       
посмотреть. Кстати, такой вопрос мы прописали, отразили даже в постановлении    
Государственной Думы. К сожалению, до сих пор никаких предложений по этому      
поводу не представлено.                                                         
                                                                                
Что касается безубыточности метро в Новосибирске, это не совсем так.            
Безубыточно метро только в двух городах - в Москве и Санкт-Петербурге, во       
всех остальных оно убыточно.                                                    
                                                                                
Ну и когда мы говорим о необходимости строительства ветки метрополитена к       
стадиону в связи с приездом иностранных гостей... Но ведь иностранные гости     
уедут, а кто будет ездить по ней дальше? Этот вопрос тоже, естественно,         
возникает.                                                                      
                                                                                
Но я хотел бы обратить внимание на два следующих обстоятельства. В 2019 году    
Новосибирская область получила грант, который не связан вообще ничем: она       
может направить эти средства на любые приоритеты, на то, что считает            
необходимым. Грант составляет, между прочим, 1 миллиард 476 миллионов рублей    
- это, просто чтобы было понятно, практически 75 процентов суммы, которую       
сейчас просит Вера Анатольевна. Трансферт в следующем году увеличится на 13     
процентов и составит почти 9 миллиардов рублей. Если Новосибирская область      
считает, что строительство метро до стадиона является приоритетом, она может    
осуществить это за счёт собственных средств.                                    
                                                                                
Что же касается федеральных средств - мы обсуждали это в прошлом году, -        
хотел бы обратить внимание, что на сегодняшний день вообще исполнение по        
программе "Развитие транспортной системы" составляет 39 процентов. Это          
означает, что средства, которые выделяются на решение транспортных проблем,     
пока тратятся неэффективно. Но это, конечно, проблема не Новосибирска.          
                                                                                
А вот эту поправку по мотивам, о которых я сказал, комитет предлагает           
отклонить.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 19.   
Комитет против принятия.                                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 32 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за               90 чел.20,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     90 чел.                                          
Не голосовало                 360 чел.80,0 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 19.                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Тумусов Федот Семёнович - поправка 24 из таблицы № 2.               
                                                                                
ТУМУСОВ Ф. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты                 
Государственной Думы! Данной поправкой предлагается увеличить финансирование    
федерального проекта "Развитие региональных аэропортов и маршрутов" на 1        
миллиард 282 миллиона рублей в 2020 году.                                       
                                                                                
У нас в России две беды, вернее, у Севера России есть две крупные               
экономические проблемы: первая - это энергетика, вторая - это транспорт. Вот    
по энергетике, по стоимости электроэнергии: я боюсь, что 1 января во всех       
дальневосточных регионах начнётся катастрофа. Дело в том, что действие          
закона, который мы приняли, истекает 1 января, а решения о продлении нет, и     
если решения до 1 января не будет, то тарифы на электроэнергию увеличатся в     
15 раз - с 4 рублей 60 копеек до 70 рублей - для бюджетных организаций, для     
предприятий малого и среднего бизнеса, и тогда бюджету Республики Саха          
(Якутия) для бюджетных организаций, для школ, для больниц, потребуется более    
2 миллиардов рублей, а они не предусмотрены в нашем бюджете.                    
                                                                                
Но данная поправка касается транспортной проблемы. Дело в том, что по решению   
президента авиаперелёты из дальневосточных регионов в центральные районы        
страны дотируются, из Владивостока, из Хабаровска, из Якутска в Москву можно    
долететь за 7 тысяч рублей, но вот внутрирегиональные перевозки, например в     
Республике Саха (Якутия), никак не дотируются. Если из Москвы в Якутск можно    
за шесть часов долететь, то от Якутска до Черского - за три с половиной часа,   
но билет стоит 40-60 тысяч рублей, до Чокурдаха - 20-30 тысяч рублей, это при   
средней зарплате 35 тысяч рублей. Это очень актуальная проблема. Это вопиющая   
несправедливость! Дотирование внутрирегиональных перевозок должен взять на      
себя федеральный бюджет, и смысл вот этой поправки в том, чтобы 1 миллиард      
282 миллиона рублей направить как раз на решение данной проблемы.               
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, тема действительно очень важная. Хотели бы     
просто обратить внимание на то, что в 2019 году на данное направление в         
федеральном бюджете было предусмотрено 7,8 миллиарда рублей, далее по годам:    
в 2020 году и в 2021 году происходит увеличение по 500 миллионов рублей и 1,5   
миллиарда рублей в третий год трёхлетки. Это то, что предусматривается          
бюджетом. Коллеги, одновременно хотелось бы обратить внимание: это увеличение   
происходит несмотря на то, что исполнение бюджета на сегодняшний день - а       
осталось полтора месяца до конца года - составляет 55 процентов. Давайте        
подумаем: даже те средства, которые есть сегодня, не используются, но всё       
равно с учётом важности этой темы в бюджете расходы предлагается увеличить,     
хотя и не в тех объёмах, которые в данном случае предлагает депутат Тумусов.    
Поэтому поправку, мы считаем, необходимо отклонить.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 24    
из таблицы № 2, цифровой. Комитет против принятия.                              
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 36 мин. 58 сек.)                 
Проголосовало за               86 чел.19,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     86 чел.                                          
Не голосовало                 364 чел.80,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 24.                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Тумусов Федот Семёнович, обоснование по поправкам 73 и 75. Вы       
говорили о том, что их вместе доложите.                                         
                                                                                
ТУМУСОВ Ф. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты                 
Государственной Думы! Данными поправками предлагается увеличить на 2            
миллиарда 455 миллионов рублей финансирование программы переселения северян в   
центральные районы страны, то есть на приобретение жилья и на компенсацию       
расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера в другие             
местности.                                                                      
                                                                                
Дело в том, что у нас действует реальная программа по переселению граждан,      
проживающих в районах Крайнего Севера, - людей, которые прожили там более 15    
лет, и людей, которые по разным причинам, по болезни и так далее, не могут      
жить в условиях Крайнего Севера: им оплачивается проезд и приобретается         
жильё. Эта программа давно работает, но, несмотря на то что там не такая уж     
большая в масштабах России очередь, исходя из сегодняшних объёмов выделяемых    
средств люди должны 30-35 лет ждать очереди.                                    
                                                                                
Надо обязательно увеличить объёмы финансирования данной программы, и тогда      
люди, которые желают переехать в другие местности из районов Крайнего Севера,   
быстрее смогут получить средства, если принять такое решение, и это будет       
реально, 30-35 лет - это абсолютно нереальные сроки, люди просто не доживут.    
Исходя из любых соображений, для решения, для скорейшего решения данной         
проблемы и в целях гуманного отношения к людям я предлагаю поддержать данную    
поправку.                                                                       
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, наверное, по первой поправке вся               
аргументация была высказана, когда мы обсуждали поправку депутата Щапова, я     
не хотел бы сейчас повторяться.                                                 
                                                                                
Что же касается второй поправки, то хотел бы на самом деле привести некоторые   
данные, они очень важны, наверное, именно поэтому комитет по социальной         
политике, профильный комитет по этим вопросам, рекомендовал эти поправки        
отклонить.                                                                      
                                                                                
Обратите внимание: поправкой предлагается выделить 200 миллионов рублей на      
компенсацию расходов, связанных с переездом (200 миллионов - просто, если       
подумать). Ну, можно встать, конечно, на формальную позицию и сказать, что      
это, вообще-то, предмет рассмотрения в первом чтении бюджета Пенсионного        
фонда и что в бюджет Пенсионного фонда поправки не вносятся. Но не это          
главное в данном случае, подойдём неформально.                                  
                                                                                
Мы специально попросили Счётную палату посмотреть расходы по этому              
направлению, и Счётная палата дала нам заключение, что остатки в федеральном    
бюджете на эти цели на конец этого года составят 2,1 миллиарда рублей, то       
есть в 8,5 раза больше, чем запрашиваемые средства. Ещё раз скажу: никто в      
данном случае не отрицает необходимости, но мы видим невостребованность этих    
средств, средства есть, но они просто лежат, и добавлять что-то к ним нет       
смысла, потому что требуется значительно меньшая сумма, чем сегодня лежит.      
                                                                                
Вот по совокупности всех этих причин комитет по бюджету поддерживает позицию    
профильного комитета и тоже предлагает поправку отклонить.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование 73-я           
поправка из таблицы № 2. Комитет против принятия.                               
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 41 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за               91 чел.20,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     91 чел.                                          
Не голосовало                 359 чел.79,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 73.                                                        
                                                                                
75-я поправка ставится на голосование. Комитет против.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 41 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за               90 чел.20,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     90 чел.                                          
Не голосовало                 360 чел.80,0 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 75.                                                        
                                                                                
Переходим к поправкам, которые вынес на отдельное голосование коллега           
Черкасов.                                                                       
                                                                                
По 12-й поправке, пожалуйста.                                                   
                                                                                
ЧЕРКАСОВ К. И. У нас в последнее время много говорят о поддержке сельских       
территорий, и в рамках этой поправки я прошу добавить средства на               
финансирование этих программ и подпрограмм, в связи с тем что сегодня в         
стране явно продолжается разбалансировка товаропроизводящей цепочки, которая    
существует в сельском хозяйстве. Те громадные цифры, суммы, которые мы          
выделяем, безусловно, нужны агрохолдингам, чтобы выполнить программу            
продовольственной безопасности, но, к сожалению, крестьянские, фермерские       
хозяйства - малый и средний бизнес - явно недофинансированы и испытывают        
большие сложности. Эта поправка направлена на то, чтобы эти средства были       
выделены и целевым образом доведены до представителей малого и среднего         
бизнеса, чтобы система потребкооперации, товаропроизводящая цепочка у нас       
работала лучше.                                                                 
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, автор предлагает добавить по 20 миллиардов     
рублей на каждый год трёхлетки субсидиями на стимулирование развития            
приоритетных отраслей агропромышленного комплекса. Ну, мы говорили об этом      
уже.                                                                            
                                                                                
Если говорить в общем, я думаю, что много вопросов по селу есть. Просто хотел   
бы обратить внимание на то, как увеличивается финансирование села, тем более    
что этого касалось одно из поручений Государственной Думы, когда мы             
рассматривали законопроект в первом чтении. Если финансирование госпрограммы    
развития сельского хозяйства в федеральном законе о бюджете (трёхлетке),        
который мы принимали год тому назад, было 303 миллиарда рублей, то сейчас, с    
учётом вот того, что у нас добавляется на социальное развитие села, оно         
составляет 319,5 миллиарда рублей, то есть финансирование увеличилось на 16     
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
Кроме того, как мы и говорили, мы получили информацию о том, сколько идёт на    
село для решения социальных задач, - и по линии здравоохранения, ФАПов, и по    
линии сельских школ, клубов и так далее. Вот я просто сейчас хотел довести до   
вашего сведения, что в отраслевых госпрограммах эта сумма составляет 76         
миллиардов 849 миллионов рублей, - вот эти деньги тоже идут на село.            
                                                                                
Что же касается в данном случае консолидированной субсидии, о которой,          
по-видимому, говорит депутат, хотя это не очень понятно, то она на самом деле   
тоже увеличена на следующий год - на 1,2 миллиарда рублей, и, естественно,      
все эти вопросы мы будем рассматривать в ходе исполнения бюджета.               
                                                                                
Кстати, я хотел бы сказать, что соответствующая поправка, о чём уже говорил     
Председатель Государственной Думы, в проект постановления к третьему чтению     
Председателем Государственной Думы уже внесена и будет рассматриваться          
комитетом по бюджету. Единственное, на что хотел бы обратить внимание: завтра   
мы будем рассматривать поправки к бюджету 2019 года, и вот для того, чтобы      
село в лучших условиях вошло в следующий год, уже в 2019 году предлагается      
для реализации мероприятий следующего года дополнительно выделить 4,6           
миллиарда рублей в уставный капитал Россельхозбанка и 2 миллиарда рублей        
"Росагролизингу". Эти деньги, 6,6 миллиарда рублей, пойдут дополнительно, и     
они пойдут уже в этом году, но явно на следующий год.                           
                                                                                
Таким образом, поддержка села увеличивается на значительно большую сумму,       
чем предлагает в данном случае депутат Черкасов, поэтому комитет считает, что   
эта поправка должна быть отклонена.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование 12-я поправка из таблицы          
поправок № 2. Комитет против.                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за               88 чел.19,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     88 чел.                                          
Не голосовало                 362 чел.80,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 12.                                                        
                                                                                
54-я поправка - пожалуйста, коллега Черкасов.                                   
                                                                                
ЧЕРКАСОВ К. И. Данная поправка касается создания новых мест и ликвидации        
третьей смены в общеобразовательных организациях. Очень благодарен Комитету     
по образованию и науке, председателю комитета коллеге Никонову за то            
обсуждение, которое прошло на площадке комитета. Понятно, что там удалось       
более объёмно и полно обсудить это с коллегами. Хочу поблагодарить их за то,    
что они поддержали эту поправку и проголосовали за неё. Речь идёт о том, что    
в Кировской области, в городе Нолинске, шесть лет обещают построить школу.      
Сейчас дети учатся в пяти помещениях, максимальное расстояние между которыми    
1,2 километра. Коллеги, представьте: мороз 35 градусов, а ученики идут после    
уроков по общеобразовательным предметам на физкультуру или какую-то иную        
дисциплину в другое здание, переодеваются там, а потом возвращаются -           
нормально? Это очень большая нагрузка и на инфраструктуру, и на учителей, ну    
и, конечно, прежде всего на самих учеников и их родителей. Мы с коллегами       
неоднократно обращались на региональном уровне, в Кировской области, но, к      
сожалению, ни предыдущий губернатор, ни команда, которая сейчас работает, не    
подают заявку в федеральный центр, и мы не понимаем почему. На словах они       
отправляют, но денег-то до сих пор нет! Дети учатся в совершенно                
неприспособленных помещениях, за парты первоклашек после обеда садятся          
восьмиклассники, у которых просто коленки не помещаются под эти парты. Вот      
такая ситуация, к сожалению, сохраняется, поэтому я прошу поддержать поправку   
и выделить точечно для Кировской области, города Нолинска, эти средства,        
чтобы там была построена школа для ребят.                                       
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, ну, на самом деле, я думаю, третья смена -     
это общая беда. И мы договаривались, что средства на ликвидацию третьей         
смены, а также на школы в аварийном и ветхом состоянии должны направляться      
приоритетно. Договорённость об этом была, и она выполняется. Это первое.        
                                                                                
Теперь о том, как распределяется субсидия на ликвидацию третьей смены. Она      
формируется строго по заявкам регионов. Вот у нас есть заявки четырёх           
республик по поводу третьей смены, я назову эти регионы: Бурятия, Дагестан,     
Ингушетия и Чеченская Республика. По ним всем, по этим четырём республикам,     
поданы заявки и средства на ликвидацию третьей смены выделены.                  
                                                                                
Кстати, единственное, на что хотел бы обратить внимание: даже средства          
выделены, но исполнение на сегодняшний день по этой субсидии - 39 процентов.    
Вот вдумайтесь: деньги есть, но они не используются!                            
                                                                                
И наконец, хотел бы обратить внимание на следующее. Я тоже благодарен           
коллегам из профильного комитета, которые подробно обсудили эту поправку,       
только у нас разная информация: по нашей информации, комитет по образованию     
рекомендовал эту поправку отклонить, а не поддержать, хотя обсуждали они её     
очень серьёзно. Возможно, это какая-то техническая ошибка. Но сразу хотел бы    
сказать, что поддержать поправку, где предлагается дать средства региону,       
который за этими средствами не обращался, причём взять их из средств на         
обслуживание долга, не указывая, какой долг предлагается не платить, комитет    
по бюджету, к сожалению, не смог.                                               
                                                                                
Мы предлагаем эту поправку отклонить.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование 54-я           
поправка. Комитет против её принятия.                                           
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 50 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за               86 чел.19,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     86 чел.                                          
Не голосовало                 364 чел.80,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 54.                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Алимова Ольга Николаевна, по поправке 56.                           
                                                                                
АЛИМОВА О. Н. Уважаемые коллеги, моя поправка немного перекликается с той       
поправкой, о которой говорил сейчас коллега Черкасов: то же самое, увеличение   
бюджетного финансирования для создания новых мест в общеобразовательных         
организациях, речь идёт о том, что нужно добавить к тем 25 миллиардам рублей    
ещё 10 миллиардов. Дело не только в третьей смене, но и во второй смене,        
потому что мы прекрасно понимаем: во вторую смену учатся дети начальной         
школы, младшие классы - и второй класс, и третий класс. Для того чтобы          
аргументировать, приведу пример. Эта проблема есть не только в Саратове, но и   
во всей Российской Федерации. В частности, в Саратове 11 тысяч детей - только   
в городе Саратове! - учатся во вторую смену. В основном это касается школ в     
старых микрорайонах, но и в новых микрорайонах такое тоже есть, когда - и так   
в целом по стране - строят огромный микрорайон, но забывают при этом            
построить школу. Это системная недоработка по всей Российской Федерации. Вот,   
например, построили школу "Солярис": при плановой мощности 1,1 тысячи           
учеников учатся 1,9 тысячи учеников. Выбор строить или не строить не стоит,     
и, естественно, предложение о том же, о чём говорили здесь многие коллеги:      
взять средства из резервного фонда правительства - уж очень зазывно он          
смотрится.                                                                      
                                                                                
Есть предложение поддержать поправку, о которой я сейчас говорю.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, хотелось бы обратить внимание, что у нас       
идёт распределение по регионам этих средств, денег, другого распределения       
нет, и мы договорились, что все вопросы распределения рассматриваются           
трёхсторонней комиссией, мы не можем иначе это рассматривать.                   
                                                                                
Опять предложение взять средства из резервного фонда правительства. Я уже       
говорил, резервный фонд правительства - 10 миллиардов рублей, предложений о     
его использовании - на 557 миллиардов, уж если быть совсем точным. Вот в этой   
поправке предлагается взять 10 миллиардов, то есть все средства резервного      
фонда, и отдать на эти цели - какими бы благими они ни были, ну нельзя          
оставить правительство без резервного фонда.                                    
                                                                                
Что же касается школ, мы уже давно договорились о том, что приоритетными        
являются вопросы о третьей смене (потому что это качество образования детей),   
об аварийных и ветхих школах (потому что это безопасность детей). И вот эти     
приоритеты сейчас выдерживаются.                                                
                                                                                
На мой взгляд, именно поэтому комитет по образованию, наш профильный комитет,   
предлагает эту поправку отклонить. Комитет по бюджету позицию профильного       
комитета поддерживает.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 56.   
Комитет против принятия данного решения.                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 54 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за               85 чел.18,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     85 чел.                                          
Не голосовало                 365 чел.81,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 56.                                                        
                                                                                
Пожалуйста, коллега Ремезков Александр Александрович - по поправкам 1, 8, 42,   
44, 65, 72, 86 и 87. До восьми минут.                                           
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Поправка 1.    
Мы предлагаем часть зарезервированных средств, которые предусмотрены на         
материальное стимулирование федеральных служащих, в сумме 93 миллиарда рублей   
направить на решение различных социальных вопросов, которые мы изложим в        
следующих поправках. Мотивируем это тем, что, по данным Счётной палаты, в       
открытой части проекта бюджета на 2020-2022 годы зарезервировано 410            
миллиардов рублей, в том числе 209 миллиардов - на материальное                 
стимулирование федеральных госслужащих, при этом ежегодно значительный объём    
этих средств в ходе исполнения федерального бюджета не распределяется.          
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не раз выступала против такого рода расходов,     
поэтому мы предлагаем эти средства с этой статьи расходов снять.                
                                                                                
Поправка 8. Мы предлагаем на 2020 год на поддержку производителей               
сельхозтехники дополнительно выделить 9,5 миллиарда рублей. Эти средства        
обеспечат не только реализацию программ импортозамещения в российской           
промышленности, но и создание новых рабочих мест для наших граждан.             
                                                                                
Поправка 42. Мы предлагаем выделить 500 миллионов рублей на мероприятия по      
переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской       
магистрали. Ещё с 70-х годов прошлого века люди здесь продолжают жить в плохо   
приспособленных для проживания строениях, вагончиках, балках, которые           
образовали балочные городки. Для решения поставленной задачи выделяемых         
средств явно недостаточно. Пока на федеральном и региональных уровнях           
продолжают обсуждать организационно-административные и нормативные механизмы,   
3335 семей, или почти 10 тысяч граждан, продолжают ждать своей очереди и жить   
в непригодных для проживания вагончиках.                                        
                                                                                
Поправка 44. Мы предлагаем направить 3 миллиарда рублей на модернизацию         
коммунальной и инженерной инфраструктуры. С учётом высокой степени износа       
инфраструктуры городов (более 60 процентов) это сегодня назрело и очень         
нужно. Реальное финансирование по программе модернизации коммунальной           
инфраструктуры с износом выше 60 процентов, по программе "60+", пойдёт с 2021   
года. 2020 год уйдёт на формирование в субъектах проектно-сметной               
документации, разработку схем объектов ввода и теплоснабжения. Предлагаем, не   
дожидаясь, пока степень износа в отдельных регионах достигнет 99 процентов,     
выделить дополнительные средства уже в 2020 году.                               
                                                                                
Поправка 65. Мы предлагаем направить на дополнительную индексацию пенсий        
работающих пенсионеров в 2020 году 71,65 миллиарда рублей. Обсуждение вопроса   
об индексации пенсий работающих пенсионеров началось ещё в 2016 году, и тогда   
нам обещали, что, как только будут накоплены средства, правительство вернётся   
к этому вопросу, но пока не вернулось. Решение этого вопроса важно прежде       
всего для сохранения квалифицированных кадров, которых сегодня так не           
хватает. Если на 1 января 2016 года число работающих пенсионеров было около     
15 миллионов человек, то на 1 января 2019-го общая их численность составила     
около 10 миллионов. По оценке Счётной палаты, из-за отсутствия индексации       
параметры роста пенсии, заложенные в прогноз до 2022 года, могут не             
обеспечить выполнение положений майского указа президента о реальном росте      
пенсий. Пенсионный фонд наконец-то дал оценку накопленного долга перед          
работающими пенсионерами - это 368 миллиардов рублей. То есть деньги-то в       
казне есть, и настало время выполнять обещания правительства перед этой         
категорией граждан.                                                             
                                                                                
Поправка 72. Мы предлагаем добавить 600 миллионов рублей на компенсацию         
отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего         
имущества в многоквартирном доме. В связи с увеличением за прошедшие три года   
численности граждан в возрасте 70 и 80 лет фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"        
предлагает на 2020 год увеличить объём субсидий, как я уже говорил, на 600      
миллионов рублей. Размер субсидий не изменялся с 2017 года, на 2020 год эти     
расходы сокращены на 250 миллионов рублей. Постановлением Госдумы по итогам     
рассмотрения проекта бюджета на 2019-2021 годы правительству было               
рекомендовано при внесении изменений в бюджет 2019-2021 годов рассмотреть       
вопрос об увеличении расходов на эти цели. При летней корректировке эти суммы   
не менялись.                                                                    
                                                                                
Поправка 86. Мы предлагаем направить 3 миллиарда рублей на субсидии на          
реализацию мероприятий по обеспечению жильём молодых семей. По оценке Счётной   
палаты, минимальный срок ожидания молодыми семьями свидетельств на улучшение    
жилищных условий составил три года, максимальный - 11 лет, а, например, в       
Курганской области потребуется минимум 16 лет и 1,6 миллиарда рублей, в         
Оренбургской области - свыше 28 лет и 14 миллиардов. Проверкой Счётной палаты   
установлено, что потребность в средствах федерального бюджета на обеспечение    
жильём молодых семей обеспечена только на 60 процентов. По итогам 2018 года     
из 220 тысяч семей - участников программы свидетельства получили только 29      
тысяч. 4 ноября этого года Минстроем подготовлены предложения об увеличении     
возрастного ценза с 35 до 40 лет, соответственно очередь увеличится. Казалось   
бы, должны увеличиться и расходы. Нет, по сравнению с утверждённой год назад    
суммой расходы по этому направлению на 2020 год уменьшены на 256 миллионов      
рублей. С таким подходом мы рискуем не решить демографическую проблему в        
стране.                                                                         
                                                                                
Поправка 87. Мы предлагаем направить 7 миллиардов рублей на предоставление      
жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. На   
2020 год на предоставление жилых помещений детям-сиротам предусмотрено всего    
7,7 миллиарда рублей, мы предлагаем увеличить ещё на 7 миллиардов. В            
последние годы наблюдается рост очереди на предоставление жилья детям-сиротам   
и уменьшение числа обеспеченных жильём. По данным Счётной палаты, только за     
год очередь увеличилась на 12 тысяч человек, а в 2019 году своих квартир        
продолжают ждать 270 тысяч человек. В среднем в России дети-сироты ожидают      
жильё около пяти-семи лет, в отдельных регионах этот срок превышает десять      
лет. Например, в Кемеровской области срок ожидания своей очереди достигает 12   
лет. Ежегодно жильё получают в среднем 26 тысяч сирот - это не более 18         
процентов очередников от общего объёма. Объём финансирования этих расходов не   
меняется уже многие годы. Напомню, что в данных поправках речь идёт о самых     
главных расходах - расходах на выполнение социальных обязательств государства   
перед населением. Предлагаем поддержать наши поправки.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я, во-первых, хотел бы поддержать Александра   
Александровича Ремезкова и авторов этих поправок, просто хотел бы их            
поддержать. Мне кажется, ключевую мысль Александр Александрович сейчас          
высказал, в ходе своего выступления он сказал: настало время выполнять          
обещания. Вот мы тоже исходим из того, что настало время выполнять обещания,    
которые мы даём. Почему же в таком случае четыре профильных комитета - и по     
транспорту, и по аграрным вопросам, и по социальным вопросам, и по жилищной     
политике - эти поправки не поддержали? Почему?                                  
                                                                                
Мы в комитете по бюджету действительно очень подробно их рассматривали. И       
вот, смотрите, предлагаются огромные цифры, но ведь их же надо довести до       
регионов, значит, где-то должно быть обоснование, кому и сколько, должно быть   
распределение. Вот давайте представим себе на секундочку, что эти поправки      
сейчас приняты, ведь темы, которые подняты, волнуют всех людей - вот если       
сейчас сказать об этом с экрана телевизора, да кто против-то будет? Никто! И    
вот давайте считать, что мы эти поправки приняли без распределения, без         
расчётов, без чего бы то ни было. Сколько времени надо для того, чтобы          
сделать эти расчёты?                                                            
                                                                                
Кстати, я просил Александра Александровича, если можно, представить на          
пленарное заседание Думы расчёты, на что и в какие регионы эти деньги пойдут.   
Расчётов нет, да их просто и не может быть, потому что здесь поправки сделаны   
в виде крупных цифр по громким наименованиям. Но когда эти средства меньше      
чем за полтора месяца до конца года не будут израсходованы, куда они пойдут,    
эти средства? Они вернутся в тот самый резерв, откуда их предлагают сейчас      
взять. Так чего тогда стоят слова "настало время выполнять обещания"?           
                                                                                
А теперь несколько слов о том, с чего предлагается их снять. Тут же тоже на     
самом деле очень интересная мысль, ведь первое из этого резерва, где            
находятся эти средства, - это материальное стимулирование госслужащих. Ну, не   
важно, что есть указ президента, не важно, что идёт с материального             
стимулирования, но ведь красиво: давайте мы отдадим на социальные проблемы,     
но снимем с госслужащих - идея хорошая, всем понравится. Но вот только не       
обратили внимание, что там же, в этом резерве есть деньги, 50 миллиардов,       
которые по решению президента предстоит направить на первичную медицинскую      
помощь в регионы, для того чтобы люди могли получить нормальную медицинскую     
помощь. Вот с этого тоже предлагается снять ради вот этих поправок -            
поправок, по которым будут выделены средства, которые через месяц снова         
вернутся в бюджет, но зато можно будет сказать: "Ну мы же говорили, что надо    
выделить деньги!"                                                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, ещё раз хотел бы поддержать Александра Александровича        
Ремезкова и соавторов этих поправок в словах "настало время выполнять           
обещания" - руководствуясь именно этим положением, комитет по бюджету           
предлагает поправки эти отклонить.                                              
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Переходим к голосованию.                                  
                                                                                
Ставится на голосование поправка 1.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 05 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за               80 чел.17,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     80 чел.                                          
Не голосовало                 370 чел.82,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование поправка 8.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 06 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за               75 чел.16,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     75 чел.                                          
Не голосовало                 375 чел.83,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование поправка 42.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 06 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за               82 чел.18,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     82 чел.                                          
Не голосовало                 368 чел.81,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование поправка 44.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 07 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за               83 чел.18,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     83 чел.                                          
Не голосовало                 367 чел.81,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование поправка 65.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 07 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за               87 чел.19,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     87 чел.                                          
Не голосовало                 363 чел.80,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование поправка 72.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 07 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за               84 чел.18,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     84 чел.                                          
Не голосовало                 366 чел.81,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование поправка 86.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 08 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за               86 чел.19,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     86 чел.                                          
Не голосовало                 364 чел.80,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
И ставится на голосование поправка 87.                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 08 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за               85 чел.18,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     85 чел.                                          
Не голосовало                 365 чел.81,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Тамара Васильевна Плетнёва - поправка 90.                                       
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемый Андрей Михайлович! Я каждый   
год предлагаю поправки, хотя понимаю, что они никогда не принимаются, потому    
что, как всё разделили, так всё и будет. Но когда я вношу законопроекты на      
эти же темы, мне обычно говорят из зала депутаты: надо же сделать вот так -     
почему вы не можете? А сами не голосуют при рассмотрении поправок!              
                                                                                
Вот сейчас - дети-сироты. Я предлагаю 30 миллиардов рублей добавить на жильё    
для детей-сирот. Откуда я такую сумму взяла? Она ежегодно требуется, это        
отмечала Счётная палата. Где взять? Взять надо из общегосударственных           
доходов, ведь там 1,45 триллиона рублей.                                        
                                                                                
Кроме того, если бы мы знали, Андрей Михайлович, - вот вы сейчас сказали это    
предыдущему оратору - что нужно распределить по регионам, я всё-всё сделала     
бы по регионам распределила бы, написала бы, какому сколько, но тогда мы с      
вами тут, наверное, месяц разбирали бы этот бюджет. Вы сами знаете, что тех     
денег, 7 миллиардов... Ну что это? Это ничего! А у нас эта тема всюду, и        
Минстрой это поддерживает, там говорят, мол, добивайтесь, мы тоже за. Ну вот    
добиваемся... Проголосуйте!                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.                            
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Тамара Васильевна. Вы знаете, на самом деле на           
пленарном заседании мы никогда ничего не распределяем, мы распределяем и        
проверяем все предложения по распределению на заседании трёхсторонней           
комиссии, то есть средства, которые идут в регионы в том числе и на те цели,    
которые предлагаете вы, распределяются всегда с участием представителей         
правительства, Совета Федерации и Государственной Думы. Ничего нового здесь     
никто не придумал, и никогда это не менялось.                                   
                                                                                
А вот важно то, что мы в постановлении при рассмотрении законопроекта в         
первом чтении поручили правительству представить свои соображения, свои         
предложения насчёт решения этой проблемы, и правительство их представило.       
Сегодня, ещё раз говорю, нам может показаться, что что-то неправильно, что      
чего-то недостаточно, но мы начали это обсуждать. Я уверен, что и вы будете     
обсуждать эту тему, и, наверное, мы встретимся с представителями                
правительства, чтобы обсудить, как это реализовывать, но поручить               
правительству внести предложения, а потом, не рассмотрев их, сказать, что мы    
всё равно вот сюда хотим просто денег направить... Мы с этим согласиться не     
можем.                                                                          
                                                                                
Ну и наконец, вот вы говорите, что берёте деньги из общегосударственных         
расходов. Но дело в том, в колонке цифр, где пишется источник, можно            
посмотреть не только общий раздел, но и то, откуда именно деньги сняты. Тот,    
кто готовил вам данные об источнике по поправке, вам наверняка не сказал, что   
эти средства снимаются с финансового обеспечения Российского фонда              
фундаментальных исследований, а также государственных учреждений                
академического сектора науки. Я уверен, что вы не хотели снимать с науки        
деньги, просто тот, кто готовил информацию, недобросовестно к этому отнёсся.    
                                                                                
В данном случае у комитета по бюджету всего одно предложение: давайте изучим    
предложения правительства и будем вместе искать выход из сложившейся очень      
тяжёлой ситуации. Простого выхода и простых решений здесь, к сожалению,         
просто не существует.                                                           
                                                                                
Комитет предлагает отклонить поправку.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 90.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 12 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за               84 чел.18,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     84 чел.                                          
Не голосовало                 366 чел.81,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Поправка 91 - Тамара Васильевна Плетнёва.                                       
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Поправка 91 предусматривает выделение дополнительных средств     
на жильё для молодых семей. Мы говорим всё время о демографической политике,    
а сами выделяли сначала 1 миллиард рублей, потом 4, потом 5. Сейчас Счётная     
палата предусматривает вообще 33 миллиарда рублей для того, чтобы решить этот   
вопрос. Я предлагаю взять примерно десятую часть от того, что есть, - 28        
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
Откуда бы я ни предложила... Ребята, которые помогали мне готовить данные об    
источниках, дорогой мой Андрей Михайлович, тоже не знали, откуда взять          
деньги. Хоть откуда возьми - вы всё равно скажете, мол, ну как же мы можем      
вот отсюда взять, как же мы можем вот оттуда взять? Просто я увидела, что там   
очень много, а здесь совсем мало, - вот почему оттуда. Социальные вопросы       
ведь тоже важные, наука важна, но это разве не важно, когда молодым людям       
жить негде, так же как и детям-сиротам.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.                            
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, вот сейчас я должен изложить позицию           
комитета: что важнее, молодые семьи или наука? Коллеги, понимаете, в чём всё    
дело? Я думаю, что это просто, наверное, не тот уровень разговора, который      
может вестись при обосновании тех или иных поправок, при обосновании того,      
что надо откуда-то снять и куда-то направить средства: дескать, увидели, что    
там большая цифра, давайте оттуда снимем. Ну так что, а наука не нужна          
всё-таки в стране? Я же говорю не о каких-то предположениях, я говорю о         
конкретной поправке.                                                            
                                                                                
Теперь что касается сути этой поправки. Вы знаете, мы в таких случаях смотрим   
внимательно на позицию профильных комитетов, а профильный комитет, комитет по   
социальной политике, на самом деле тоже предложил и ту и другую поправку        
отклонить. Коллеги, вот мы говорим о поддержке семей - простите, ну почему мы   
всё-таки не рассматриваем такие меры, как стимулирование поддержки, как         
льготная ипотека, снижение общей суммы основного долга по ипотечному            
жилищному кредиту и так далее, то, что есть сегодня, и то, что мы               
нарабатываем? Нет, мы предлагаем единственный вариант - давайте всем дадим      
деньги из бюджета! Уже было такое, всем давали деньги из бюджета, кончилось     
очень плохо.                                                                    
                                                                                
Так вот, сегодня и денег таких нет, да и, честно говоря, в общем-то, не видим   
в этом такой необходимости. В данном случае, ещё раз скажу, ни по источнику,    
ни по обоснованию комитет с этой поправкой не согласен, мы поддерживаем         
позицию профильного комитета. Предлагаем поправку отклонить.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 91.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 15 мин. 41 сек.)                 
Проголосовало за               78 чел.17,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     78 чел.                                          
Не голосовало                 372 чел.82,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Поправка 92.                                                                    
                                                                                
Тамара Васильевна Плетнёва, пожалуйста.                                         
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Поправкой 92 предусматривается выделение средств на              
оздоровительную кампанию для тех детей, которые находятся в трудной ситуации.   
Раньше всё-таки в бюджете были на это какие-то деньги, сейчас всё меньше,       
меньше - и совсем нет. Я предлагаю выделить 5 миллиардов на то, чтобы хотя бы   
дети из бедных семей, находящихся в трудной ситуации, могли отдохнуть. Так      
как у нас всё дороже и дороже и пребывание в этих местах отдыха, и билеты,      
то, конечно, 5 миллиардов - это мало, но всё-таки... Кстати, меня               
поддерживает с этими поправками наш комитет - неправда, что не поддерживает,    
- и ещё Бариев из фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.                            
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Мы всегда старались, чтобы подход к поправкам не зависел от       
фракции. Наверное, это всё-таки неправильно, когда решение о выделении денег    
принимается исходя из того, к какой фракции принадлежит тот или иной депутат.   
                                                                                
Коллеги, давайте опять же начнём с того, откуда предлагается снять деньги на    
эти цели. Предлагается уменьшить средства, направляемые на прикладные научные   
исследования, на выплату стипендии Президента Российской Федерации молодым      
учёным, премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций и    
премии Правительства Российской Федерации в области науки, - вот источник для   
этих поправок.                                                                  
                                                                                
А теперь хотелось бы просто обратить внимание на то, что у нас делается,        
потому что ведь ощущение такое, что мы всё снижаем и снижаем поддержку, и       
как-то даже действительно неудобно. Давайте я попробую рассказать. У нас с      
вами прямые расходы, связанные только с отдыхом и оздоровлением детей, - 34,8   
миллиарда. Я просто называю цифры, чтобы мы, обсуждая бюджет, говорили по       
крайней мере о том, что у нас есть на самом деле. Финансовое обеспечение        
функционирования международного детского центра "Артек", всероссийских          
детских центров "Орлёнок", "Океан", "Смена", включая расходы капитального       
характера, направленные на развитие инфраструктуры федеральных лагерей: в       
2020 году 13,9 миллиарда рублей выделяется на эти лагеря, в 2021 году - 12,1    
миллиарда рублей, в 2022 году - 8,8 миллиарда рублей. Кроме того,               
предусмотрены средства для фонда "Талант и успех", куда дети специально едут,   
специально готовятся, и так далее. У нас на детские кванториумы предусмотрено   
до 3 миллиардов. Я могу дальше говорить о субсидиях, которые получают           
региональные центры на выявление и поддержку ребят, туда включён и детский      
отдых. Поэтому в данном случае говорить, мол, добавьте 5 миллиардов на          
детский отдых, потому что денег никаких не выделяют... Да выделяют! Что, вот    
в этих лагерях разве не дети отдыхают? Мы с вами, что ли, там отдыхаем?!        
                                                                                
Уважаемые коллеги, я понимаю, очень хочется, чтобы было больше денег. Мне       
тоже хочется на самом деле, чтобы было больше денег. Единственное, что          
хотелось бы сказать: давайте просто не будем делать вид, что только мы одни     
такие хорошие, а все остальные плохие, и ссылаться при этом на партийную        
принадлежность.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 92.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 19 мин. 29 сек.)                 
Проголосовало за               88 чел.19,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     88 чел.                                          
Не голосовало                 362 чел.80,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Ярослав Евгеньевич Нилов, поправка 30.                                          
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Прошу вас поддержать   
нашу поправку, которая направлена на решение актуального для Ненецкого          
автономного округа вопроса - на строительство дороги от Нарьян-Мара до          
Республики Коми. К большому сожалению, сегодня транспортное сообщение           
обеспечивается только воздушным либо морским и речным транспортом. К            
сожалению, отсутствие этой транспортной магистрали серьёзно осложняет           
доставку грузов туда. Цены на продукты, на товары, на услуги в связи с этим     
заметно отличаются от цен в других российских территориях. Дорога строится      
уже очень давно. Действительно, в бюджете ежегодно предусматриваются            
относительно небольшие средства для окончания строительства этой трассы,        
однако их не хватает. Неоднократно этот вопрос обсуждался и на заседаниях       
трёхсторонней комиссии. Мы предлагаем рассмотреть возможность выделения         
дополнительных средств путём перераспределения для решения одного из самых      
актуальных для этого сурового северного края вопросов.                          
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Мнение комитета.                                                                
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, ни в коей мере не подвергая сомнению           
важность поднятой проблемы, хотел бы обратить внимание на то, что источником    
для данной поправки являются субсидии "Автодору", которые направляются на       
содержание, текущий ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог, а также    
на исполнение принятых финансовых обязательств в этой сфере, поэтому их         
снятие приведёт просто к недостижению целевых показателей по нормативному       
состоянию автомобильных дорог. Это первое, что бросается в глаза. Это то, что   
касается источника.                                                             
                                                                                
Важность никем не оспаривается. Хотел бы просто обратить внимание, что у нас    
есть неиспользованный резерв средств по 2020 году - 16,3 миллиарда, в 2021      
году таких средств будет даже больше - порядка 36,1 миллиарда рублей. Я         
думаю, все регионы ещё будут эту тему отстаивать, это большие средства,         
которые ещё будут распределяться, безусловно, с участием и трёхсторонней        
комиссии.                                                                       
                                                                                
В настоящий момент мы поддерживаем позицию профильного комитета                 
Государственной Думы - комитета по транспорту, - который предлагает данную      
поправку отклонить.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставлю на голосование поправку 30.               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 22 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за               86 чел.19,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     86 чел.                                          
Не голосовало                 364 чел.80,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Олег Николаевич Смолин - поправка 97.                                           
                                                                                
В таком порядке, Олег Николаевич? Пожалуйста.                                   
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Да.                                                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Я сразу признаюсь в грехах: я       
замахнулся на святое - даже не на резервный фонд Правительства России, а на     
Фонд национального благосостояния. Я понимаю, что согласно установленным        
правилам во втором чтении делать этого нельзя, но я считаю, что, когда          
правила плохие, их нужно менять, а не соблюдать любой ценой.                    
                                                                                
Речь идёт об увеличении расходов на образование. Я напомню, что при             
рассмотрении в первом чтении уважаемый Андрей Михайлович нам говорил, как       
вредно экономить на науке, - подписываюсь двумя руками. Но на образовании, в    
общем-то, также вредно экономить, и, как говорит председатель комитета по       
образованию Вячеслав Алексеевич Никонов, по этому показателю, по доле           
расходов на образование, мы занимаем 98-е место в мире. Это первое.             
                                                                                
Второе. Куда мы просим выделить деньги? Мы просим их на заработную плату        
учителям. В школах кадровый дефицит, по последним данным Общероссийского        
народного фронта, в 53 регионах Российской Федерации каждый третий учитель      
получает меньше 15 тысяч рублей. Соответственно, в комитете обсуждение было     
крайне жёстким, с требованием повышать заработную плату учителям выступали      
депутаты от всех без исключения фракций, и ещё неизвестно, от каких фракций     
резче.                                                                          
                                                                                
Третье. Я напомню, что даже такой крайне жёсткий экономист, как Алексей         
Леонидович Кудрин, предлагал нам ещё в 2018 году совершить бюджетный манёвр и   
увеличить расходы на образование минимум на 1 триллион рублей.                  
                                                                                
И четвёртое. У меня в руках постановление Государственной Думы от 23 июля       
2019 года, за которое все вы, уважаемые коллеги, голосовали единогласно. Я      
цитирую: "Правительству Российской Федерации... разработать комплекс            
мероприятий и сформировать совместно с субъектами Российской Федерации          
"дорожные карты", гарантирующие минимальную заработную плату при условии        
работы за одну ставку заработной платы (18 часов) в размере не менее 70         
процентов от средней заработной платы в субъекте Российской Федерации и её      
фиксацию в трудовых договорах с каждым педагогическим работником, проработав    
одновременно механизмы оказания субъектам Российской Федерации финансовой       
поддержки в случае недостаточности у них собственных средств".                  
                                                                                
Мы просим много денег - 95 миллиардов рублей - на то, чтобы постановление       
Государственной Думы было исполнено. Мы хотим, чтобы мы были                    
последовательными.                                                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, я повторяю: если ситуация не изменится, кадровый кризис в    
образовании неизбежен. Мы получили десятки подписей от профсоюза работников     
образования и науки на эту тему.                                                
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, пожалуйста.                            
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, ну, насчёт того, 95 миллиардов много или       
мало, наверное, действительно существуют разные представления у разных          
депутатов по поводу оценки этой суммы. Олег Николаевич считает, что это         
немного, с моей точки зрения, эта сумма не просто большая, а я её представить   
себе не могу. Ну, это, ещё раз говорю, с какой точки зрения смотреть.           
                                                                                
Не могу не согласиться с Олегом Николаевичем в том, что, если правило плохое,   
его надо менять. Но для этого надо, чтобы Государственная Дума, а не            
отдельные депутаты пришли к выводу, что правило плохое, и тогда это правило     
меняется не в законе о бюджете, а в Бюджетном кодексе, потому что именно        
Бюджетный кодекс определяет вопросы, связанные с расходованием средств Фонда    
национального благосостояния. А вот менять и принимать поправки в бюджет, не    
изменив Бюджетный кодекс, - это уже немножко другое, это не изменение правил,   
а это бардак.                                                                   
                                                                                
Следующий вопрос, который здесь реально возникает. Вот мы говорим: ну,          
дело-то святое - повысить зарплату учителям. Что такое Фонд национального       
благосостояния? Это дополнительные нефтяные доходы. Можно повысить сегодня,     
можно деньги направить на то, что будет постоянным обязательством, но вот,      
допустим, завтра цена на нефть упадёт (а она упадёт, но дело не в этом) -       
скажите, пожалуйста, вы не могли бы тогда одновременно внести поправку, что     
зарплата учителей определяется ценой на нефть, то есть тем, сколько             
государство получит? Если же государство недополучит эти доходы, мы придём и    
у учителей эту зарплату отберём, а заодно и у всех остальных, потому что        
повышать зарплату одним учителям не получится. Так что, люди будут утром        
просыпаться и бежать к телевизору, чтобы посмотреть, какая цена на нефть в      
Нью-Йорке или в Роттердаме, потому что в зависимости от этого они будут         
получать пенсии, зарплаты и так далее?                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, для меня 95 миллиардов - это очень большая сумма. И для      
меня гораздо важнее то, что люди точно знают: какой бы ни была цена на нефть,   
все социальные обязательства государства будут выполнены. А вот если у нас      
появляются ненефтяные доходы, правительство приходит к нам каждый год и         
предлагает варианты распределения. И мы с вами решаем, куда их направить - на   
село, на образование, ещё куда-то, - но мы распределяем те доходы, которые      
неизменны, которые мы уже получили и которые не зависят от нефтяной             
конъюнктуры.                                                                    
                                                                                
Нам этой поправкой предлагают вернуться к обсуждению... даже не к обсуждению,   
а к попытке угадать, какой будет цена на нефть. Более того, нам предлагают      
поставить в зависимость от этого зарплату учителей. Мы с этим категорически     
не согласны.                                                                    
                                                                                
Комитет по бюджету предлагает данную поправку отклонить.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 97.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 28 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за               89 чел.19,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     89 чел.                                          
Не голосовало                 361 чел.80,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Поправка 59 - Олег Николаевич Смолин.                                           
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Андрей Михайлович! Для меня 95        
миллиардов - это тоже очень много, и я об этом сразу сказал. Правда, я думаю,   
что у нас есть выбор. Вот в 2009 году Владимир Владимирович приходил к нам в    
качестве председателя правительства, и он сказал, что действительно за счёт     
нефтяных денег нам удалось залить тогдашний кризис, но при этом прибавил        
мимоходом, что мы получили самый глубокий уровень падения экономики по          
сравнению со всеми странами "большой двадцатки", и ещё добавил: "Такова         
структура нашей экономики". С тех пор прошло немало лет, и в принципе           
зависимость от нефти, наверное, можно было уменьшить. Но это в порядке          
вступления, а теперь по сути. Кстати, я имею в виду, что Государственная Дума   
единогласно голосовала за постановление, которое я вам здесь процитировал, и    
хотелось бы, чтобы мы были последовательными.                                   
                                                                                
Теперь что касается поправки 59. Поскольку была договорённость о том, что       
окладная часть заработной платы педагогов должна составлять не менее 70         
процентов от уровня заработной платы (это была договорённость министра          
просвещения и Председателя Государственной Думы, зафиксированная в том числе    
в постановлении Государственной Думы), мы полагаем, что аналогичная ситуация    
должна быть и в области высшего образования.                                    
                                                                                
Кстати, по данным официальной статистики за 2018 год, заработная плата          
педагогических работников составляет 84 тысячи рублей, и вроде как указ         
президента от мая 2012 года исполнен, а вот Общероссийский народный фронт       
провёл опрос, и получилось, что заработная плата педагогических работников      
высшего образования составляет около 25,5 тысячи рублей. Наверное, сейчас уже   
побольше, поскольку в 2018 году существенно добавили денег, но тем не менее     
мы полагаем, что ситуация в высшем образовании должна быть аналогичной          
ситуации в среднем, и просим за счёт того же источника 45 миллиардов рублей     
на повышение окладной части заработной платы педагогических работников          
высшего образования.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, пожалуйста.                            
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, 45 миллиардов, конечно, меньше, чем 95         
миллиардов, источник тот же - Фонд национального благосостояния. Предлагается   
снова вернуться к структуре нашей экономики, а я предлагаю вернуться к          
обсуждению бюджета.                                                             
                                                                                
На самом деле вопрос предельно простой: не нравится бюджетное правило - ну      
вносите поправку, давайте будем её рассматривать и будем решать, какой должна   
быть цена отсечения. Скажем, у Алексея Леонидовича ведь тоже менялись взгляды   
по этому поводу. Когда он был министром финансов, то считал, что цена           
отсечения должна быть 40 долларов, сейчас он говорит: нет, давайте сделаем 45   
долларов. Не место красит человека, а человек место, это давно известно.        
                                                                                
В данном случае хотел бы просто ещё раз обратить ваше внимание на то, что       
фонд благосостояния - это конъюнктурные доходы, они могут быть, их может не     
быть, и связывать обязательства, которые являются постоянными, с теми           
доходами, которых может не быть, нельзя, потому что в какой-то момент нам       
придётся снова секвестировать бюджет, мы это уже проходили.                     
                                                                                
А что касается кризиса, того, как проходил кризис, я хотел просто напомнить:    
Владимир Владимирович Путин, когда наступил жесточайший кризис 2008-2009        
годов, сказал, что это очень тяжёлый кризис, что страны, большинство            
государств сокращают социальные обязательства, чтобы его преодолеть и           
развиваться успешно, чтобы был рост экономики, но нам необходимо в первую       
очередь подумать о тех, кто больше всего обездолен. Именно тогда была           
проведена валоризация пенсий. Сейчас уже мало кто помнит, что в самый трудный   
момент для экономики страны восстановили права на пенсии, которые были в        
советские периоды, потому что тогда Владимир Владимирович сказал, что люди не   
должны оплачивать кризис, эти риски взяло на себя государство - вот что было    
тогда. Я думаю, давайте мы не будем в данном случае примешивать Владимира       
Владимировича Путина к достаточно сомнительному обоснованию того, почему мы     
должны нефтяные доходы пускать на постоянные обязательства, которые завтра не   
сможем обеспечить. Владимир Владимирович такого никогда не предлагал.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 59.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 32 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за               82 чел.18,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     82 чел.                                          
Не голосовало                 368 чел.81,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Поправки 14, 49, 61, 94 и 95 - Олег Анатольевич Нилов. Пять минут регламент.    
                                                                                
Включите, пожалуйста, микрофон.                                                 
                                                                                
НИЛОВ О. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В 14-й поправке я,      
так же как и коллеги, ставлю вопрос о сбережении нашего богатства. Горят леса   
последние годы какими-то беспрецедентными, катастрофическими объёмами - 10      
миллионов гектаров и больше. Я напомню, коллеги, вся площадь лесов Украины      
составляет 9,5 миллиона гектаров. Можно сказать, горят деньги, больше даже,     
чем деньги, горит дом для многих людей, я уже не говорю про зверушек, птиц,     
воздух, кислород горит, выделяется CO2. И я предлагаю увеличить на 10           
миллиардов - действительно, сегодня выделяется 10 процентов от этой суммы, но   
я хотел бы, чтобы в ответ мне правительство и авторитетные министры, наш        
министр природных ресурсов, МЧС сказали: не волнуйтесь, Олег Анатольевич,       
гарантируем, больше такого не повторится. Вот это я хотел бы услышать в ответ   
в качестве аргумента, чтобы не выделять эти 10 миллиардов.                      
                                                                                
Следующие поправки, 49-я и 61-я, посвящены тому проекту, который является       
главным сегодня в стране и состоит в сбережении и приумножении нашего народа.   
Подчеркну: народа, не населения, не электората - народа! И напомню вам,         
уважаемые коллеги, что если бы в Советском Союзе на образование, о котором      
идёт речь в 49-й поправке, выделялось не минимум 7,5 процента, не 11            
процентов в среднем, а, как сейчас, 4 процента, то, я просто уверен, 90         
процентов из вас, может быть 80 процентов, здесь бы не сидело. Ещё бы и         
высшее образование было наполовину и даже больше платным.                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, я предлагаю вернуться к тому финансированию, которое было    
в советское время, которое сегодня есть в цивилизованных странах, хотя у них    
в Конституции не прописано бесплатное образование, не прописано социальное      
государство (у нас это прописано!). Это я как раз говорю о том, что такие       
обязательства нашим законодательством утверждены, но не исполняются или         
исполняются по остаточному принципу, то есть на уровне 4 процентов, там, 3      
процентов, как по здравоохранению. Моё предложение: увеличить это на            
соответствующие (колоссальные, как скажет Андрей Михайлович) суммы - 800 и      
700 миллиардов рублей.                                                          
                                                                                
Следующая поправка, коллеги, 94-я. Она посвящена тоже главной проблеме,         
которая поставлена перед правительством, Думой, властью в стране: не бороться   
бесконечно с бедностью, а победить её, особенно среди работающих людей,         
работающих на государство. И эта поправка касается увеличения МРОТ, вот этого   
МРОТ, который сегодня 12,8 тысячи, а должен быть - 31 тысяча рублей. Почему я   
так утверждаю? Потому что закон, разработанный на основании экспертных работ,   
проведённых Думой, специалистами Российской академии наук, - есть официальное   
заключение Российской академии наук о том, что пресловутый закон о              
потребительской корзине, который восемь лет не пересматривается... А я          
напомню, что было восемь лет назад, коллеги, бензин, допустим, стоил - 28       
рублей в 2012 году, доллар был 30 рублей, а корзина не меняется ни по           
составу, ни по стоимости практически. Поэтому 31 тысяча рублей должен быть      
МРОТ, во всяком случае в бюджетной сфере, а для этого требуется вот эта         
сумма, 444 миллиарда рублей.                                                    
                                                                                
Ну и последняя поправка, 95. Она посвящена возвращению долгов. 30 лет - и       
опять мы сегодня будем во втором чтении принимать соответствующий               
законопроект о том, чтобы не возвращать долги вкладчикам Сбербанка СССР. Это    
не годится, уважаемые коллеги! Мы святее папы римского почему-то хотим быть в   
вопросе о возврате долгов внешних. Вот только что 160 миллиардов рублей         
запустили через ВЭБ на покрытие внешних долгов, которые могли заплатить в       
следующем году, через год, два года, а здесь всего 5 миллиардов выделяется. У   
нас 44 триллиона рублей долгов! Что, сколько сотен лет?.. (Микрофон             
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время Олегу Анатольевичу.                        
                                                                                
Всё, да, Олег Анатольевич?                                                      
                                                                                
Андрей Михайлович, пожалуйста.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги. На самом деле эти поправки могут смело         
претендовать на место в Книге рекордов Гиннесса, потому что сумма этих          
поправок в совокупности составляет несколько больше 3 триллионов рублей, при    
этом последние поправки стоят 3,44 триллиона, по сравнению с этим 10            
миллиардов по поправке 14 на леса, согласитесь, просто мелочь какая-то.         
                                                                                
Итак, 3,54 триллиона рублей. У нас есть хорошее предложение, предлагается это   
сделать очень просто, ведь деньги нашлись, слава богу, ну наконец-то! Вот       
сейчас читали поправки, и во всех поправках один источник. Предлагается вот     
что: нефть будет стоить не 41,6 доллара США за баррель, как это у нас идёт в    
расчётах по бюджетному правилу, а 65 долларов за баррель. Понимаете, вот        
решили, что будет 65 долларов, ведь если Государственная Дума, допустим, так    
решит, то нефть и будет столько стоить - ну это же понятно, куда она денется    
после нашего решения, если уж Олег Анатольевич сказал: она будет стоить         
столько-то! Напомню, что по исполнению по этому году цена на нефть - 62         
доллара за баррель. Весь мир считает, что цена будет снижаться, но Олег         
Анатольевич решил, что она будет расти. Ну, тоже можно на самом деле, тоже      
вариант...                                                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, я не знаю... Извините, пожалуйста, я не готов обсуждать      
эту поправку, я только скажу, что если 95 миллиардов рублей для меня было       
много, то уж 3 триллиона для меня сумма просто неподъёмная, понимаете?          
Единственное, на что хотел бы обратить внимание: когда мы обсуждали в первом    
чтении законопроект, все говорили, что, может быть, поменять цену               
отсечения... не поменяли, но никто не говорил о том, что цена на нефть будет    
65 долларов за баррель, ну просто это уже как-то вот... Вот сейчас это что-то   
новое - я думаю, завтра это будут обсуждать все мировые источники, они,         
наверное, пересмотрят свои прогнозы, тогда мы сможем вернуться к этой теме в    
апреле, когда будем рассматривать поправки, а пока нам остаётся только          
подождать апреля, и увидим, насколько этот прогноз окажется точным.             
                                                                                
Пока же, как и профильные комитеты, мы предлагаем все поправки отклонить.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, переходим к голосованию.                         
                                                                                
Ставится на голосование поправка 14.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 41 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за               89 чел.19,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     89 чел.                                          
Не голосовало                 361 чел.80,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование поправка 49.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 41 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за               89 чел.19,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     89 чел.                                          
Не голосовало                 361 чел.80,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование поправка 61.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за               84 чел.18,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     84 чел.                                          
Не голосовало                 366 чел.81,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование поправка 94.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за               86 чел.19,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     86 чел.                                          
Не голосовало                 364 чел.80,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
И ставится на голосование поправка 95.                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за               89 чел.19,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     89 чел.                                          
Не голосовало                 361 чел.80,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Коллеги, Владимир Иванович Кашин предложил его поправки не рассматривать, но    
они вынесены на отдельное голосование, мы вынуждены проголосовать. Поэтому      
сразу переходим к голосованию.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование поправка 4.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 43 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за               96 чел.21,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     96 чел.                                          
Не голосовало                 354 чел.78,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование поправка 5.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 43 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за               92 чел.20,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     92 чел.                                          
Не голосовало                 358 чел.79,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование поправка 43.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за               91 чел.20,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     91 чел.                                          
Не голосовало                 359 чел.79,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование поправка 77.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за               91 чел.20,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     91 чел.                                          
Не голосовало                 359 чел.79,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование поправка 78.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за               97 чел.21,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     97 чел.                                          
Не голосовало                 353 чел.78,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
И ставится на голосование поправка 106.                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 45 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за               95 чел.21,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     95 чел.                                          
Не голосовало                 355 чел.78,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Коллеги, нам осталось рассмотреть таблицу № 2.1 текстовых поправок,             
рекомендованных комитетом к отклонению, в ней десять поправок. Вопросы были     
по этой таблице, поэтому я включаю режим записи на вопросы по таблице № 2.1     
текстовых поправок.                                                             
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Шерин Александр Николаевич, пожалуйста.                                         
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Я попросил бы вынести на отдельное голосование поправки 3, 4 и 5.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 3, 4 и 5.                                        
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 2.1 текстовых поправок за   
исключением поправок 3, 4 и 5.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 46 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              310 чел.68,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    312 чел.                                          
Не голосовало                 138 чел.30,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Поправка 3 - Александр Николаевич Шерин.                                        
                                                                                
По очереди, да, Александр Николаевич?                                           
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Давайте я блоком доложу.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, блоком. Сколько вам времени нужно, пяти       
минут хватит?                                                                   
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Шесть-семь.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поставьте семь минут.                                     
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Уважаемые коллеги, на основании обращений ветеранских организаций   
и определения Конституционного Суда я хотел бы попросить вас поддержать         
поправку следующего содержания. Законопроектом ежегодно предусматривается с 1   
октября индексация размера оплаты труда гражданского персонала воинских         
частей, в 2020 году - на 3 процента. С 2016 года отмечается проблема низкого    
уровня оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций        
федеральных органов исполнительной власти. Средняя заработная плата             
гражданского персонала воинских частей составляет порядка 30-32 тысяч рублей,   
средний размер оплаты труда гражданского персонала Росгвардии составляет        
порядка 23-24 тысяч рублей, тогда как средняя заработная плата в Российской     
Федерации составляет порядка 47 тысяч рублей. При этом по ряду должностей       
предусматривается обязательное наличие высшего образования. Эта заработная      
плата едва превышает минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации.    
Вместе с тем минимальный размер оплаты труда с 1 января 2015 года в нашей       
стране увеличился в 2 раза: с 5,5 тысяч до 11 163 рублей. За этот же период     
индексация оплаты труда гражданского персонала воинских частей была             
произведена только с 1 января 2018 года на 4 процента. Индексация с 1 октября   
2019 года на 4,3 процента не компенсирует даже уровень расчётной инфляции,      
так как фактическое повышение за весь 2019 год составило всего 1,07 процента.   
В 2020 году планируется индексация только с 1 октября и только на 3 процента,   
которая не компенсирует даже уровень расчётной инфляции 3 процента, так как     
фактически повышение за весь 2020 год по месяцу составит 0,75 процента. Для     
большинства категорий граждан - персонала воинских частей, организаций          
федеральных органов исполнительной власти - в течение последних лет             
практически произошло выравнивание уровня оплаты труда работников низкой        
квалификации по отношению к работникам с более высокой квалификацией, а также   
нивелирование гарантий, связанных с оплатой труда в районах с                   
неблагоприятными климатическими условиями. Поэтому своей поправкой, уважаемые   
коллеги, я предлагаю произвести индексацию оплаты труда соответствующей         
категории на 10 процентов и не с 1 октября 2020 года, а, как этого требует      
статья 12 Бюджетного кодекса, с 1 января 2020 года.                             
                                                                                
Поправка 4. С 1 октября 2020 года запланирована индексация денежного            
довольствия военнослужащих (как вы видите, военнослужащих почему-то также       
относят на последний квартал 2020 года) на уровень расчётной инфляции -         
только на 3 процента, что соответственно позволит увеличить и военную пенсию    
тоже на 3 процента и тоже только с 1 октября 2020 года. При этом индексация     
страховой пенсии для гражданских пенсионеров будет произведена с 1 января       
2020 года на 6,6 процента. В 2019 году индексация была произведена на 7,5       
процента, а военные пенсии были индексированы тоже с 1 октября, но на 6,3       
процента. Наряду с этим военные пенсионеры согласно законодательству получают   
неполную пенсию, которая составляет с 1 января 2012 года только 54 процента и   
начиная с 1 января 2013 года ежегодно должна увеличиваться на 2 процента до     
достижения 100 процентов размера оплаты труда. Согласно Указу Президента        
Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 "О дальнейшем совершенствовании   
военной службы в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации       
поручено обеспечить ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с          
военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции. А сегодня     
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в третьем       
чтении приняла закон, согласно которому мы с вами заморозили действие данной    
нормы, обязывающей Правительство Российской Федерации индексировать пенсии      
военных пенсионеров на 2 процента сверх уровня инфляции.                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, я также хотел бы зачитать вам выдержку из определения        
Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 2999-О     
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Российской Федерации:     
"Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской      
Федерации... Российская Федерация как правовое и социальное государство не      
может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя... обязательств,    
поэтому федеральный законодатель вправе приостанавливать... действие норм...    
только если... будет предусмотрен... механизм соответствующего возмещения".     
Своей поправкой я предлагаю установить механизм соответствующего возмещения и   
произвести индексацию пенсий военных пенсионеров с 1 января 2020 года на 5      
процентов.                                                                      
                                                                                
И ещё одна поправка, об индексации размера выплаты ветеранам боевых действий    
взамен натуральных льгот, которые на сегодняшний день составляют... 2972        
рубля в месяц получают наши уважаемые ветераны боевых действий. Я предлагаю     
проиндексировать с 1 января 2020 года на 3 процента, на уровень инфляции - не   
вижу здесь никакого популизма, - и эта выплата ветеранам боевых действий        
составит 3062 рубля.                                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, пользуясь случаем, я хотел бы поздравить всех, кто имеет     
отношение, с Днём ракетных войск и артиллерии. В этот день в 1942 году с        
мощной артподготовки началось контрнаступление Красной Армии под                
Сталинградом.                                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, я хотел бы попросить вас поддержать предложения фракции      
ЛДПР по абсолютно экономически и конституционно обоснованным поправкам,         
согласно которым мы должны своевременно производить индексацию пенсий и         
денежного оклада людей, которые сегодня обеспечивают безопасность нашего        
государства или достойно выполнили свой долг, - благодаря этим людям            
Российская Федерация по праву может называться великой державой, которая        
самостоятельно способна себя защитить.                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, прошу вас поддержать предложения фракции ЛДПР и надеюсь на   
плодотворное сотрудничество в этом вопросе и в дальнейшем, в бюджете            
Российской Федерации на это средства имеются.                                   
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                В. В. Володин                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров - по поправкам 3,   
4, 5.                                                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. "В бюджете Российской Федерации на это средства имеются", - так   
закончил депутат своё обоснование. В бюджете Российской Федерации на это        
средств нет. Представив текстовые поправки, автор, наверное понимая всю         
значимость этих поправок, просто забыл представить цифровые поправки, которые   
добавляли бы средства на замечательные цели, которые он изложил в поправках     
текстовых. То есть предложение об увеличении есть, а вот средства для этого     
предложить просто забыли - бывает, ничего страшного.                            
                                                                                
А теперь давайте всё-таки по сути. Здесь идёт речь об оплате труда              
гражданского персонала, о пенсиях и о выплатах ветеранам.                       
                                                                                
Давайте начнём с оплаты труда. У нас сейчас такое ощущение, что вот просто      
всё уже, катастрофа, но за последние пять лет фонд оплаты труда гражданского    
персонала Вооружённых Сил увеличился в 1,5 раза: он был 187,8 миллиарда         
рублей - стал 271 миллиард, кроме того, в бюджете на 2019 год дополнительно     
выделяется 20,5 миллиарда рублей для поддержания достигнутого уровня            
довольствия, и мы делаем это сейчас, в 2019 году, это на самом деле реально     
решает эти вопросы.                                                             
                                                                                
Теперь по поводу пенсий. Если я не ошибаюсь, в Законе № 4468-I говорится о      
том, что размер денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, к    
1 января 2020 года должен составлять 70 процентов. Это в законе, я ещё раз      
говорю (ведь Конституционный Суд говорит о том, что надо закон соблюдать), а    
на самом деле указанный коэффициент к 1 октября 2019 года достиг уровня 73,68   
процента, то есть на 3,68 процента выше, чем то, что было установлено в         
законе. Это так, для чистоты отношений. А вот что касается того, сколько на     
это повышение потребуется денег, поскольку это текстовая поправка, а цифровой   
нет, я скажу: на это требуется 120 миллиардов рублей. При этом автор эти 120    
миллиардов выделить не предлагает: он просто предлагает их дать, а вот сами     
средства не предусматривает.                                                    
                                                                                
Ну и наконец, выплаты ветеранам. Я надеюсь, что автор просто ошибся, потому     
что на самом деле мне не очень понятно, зачем он решил обидеть ветеранов.       
Законопроектом о бюджете соответственно предусмотрено 76,6 миллиарда, 80        
миллиардов и 84,7 миллиарда, то есть рост на 3,8 процента, 8,4 процента и       
14,8 процента, - эти выплаты ветеранам выше, чем тот уровень, который           
предлагает автор. Я думаю, это ошибка, он ни в коем случае не хотел ветеранов   
обидеть. Но все эти вопросы заставили комитет по бюджету предложить отклонить   
данные поправки.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 3 из таблицы № 2.1          
текстовых поправок. Комитет против.                                             
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 57 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за               92 чел.20,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     92 чел.                                          
Не голосовало                 358 чел.79,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 3.                                                         
                                                                                
Ставится на голосование поправка 4 из таблицы № 2.1 текстовых поправок. Кто     
за? Комитет против принятия.                                                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Раиса Васильевна, давайте демонтируем у вас микрофон? Вы без микрофона так      
хорошо, поставленным голосом... позавидовать могут все остальные политики.      
Ну, это, кстати, настоящий политик, потому что шёпот не свойствен политикам:    
политики должны говорить громко, убедительно, открыто, честно, порядочно -      
как Кармазина. (Оживление в зале.)                                              
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 57 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за               86 чел.19,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     86 чел.                                          
Не голосовало                 364 чел.80,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
А что вы смеётесь? Раиса Васильевна, кстати, прошла очень серьёзный, большой    
путь в политике и опыт имеет огромный. В Красноярском крае избиралась           
депутатом по одномандатному округу знаете от каких территорий? Где мужчины      
долго не живут.                                                                 
                                                                                
Отклоняется 4-я поправка.                                                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что опять рассмешило вас? Тяжело там, в Норильске, это    
вот не по подиуму шагать, как некоторые, попробуйте там пожить. Да, сказал бы   
ещё...                                                                          
                                                                                
Пожалуйста, коллеги, ставится на голосование 5-я поправка из таблицы № 2.1      
текстовых поправок. Комитет против принятия.                                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Раиса Васильевна, а Дудинка тоже к вашему округу относится? Вот так вот. И      
Тура тоже ваш, да? А вот, кстати, если Туруханск ваш, было бы правильно         
рассказать об этом поподробней нашим коллегам из фракции КПРФ.                  
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот вы говорите о "Горках Ленинских", а это, извините,    
Шушенское - в Шушенском арбузы растут, а вот в Туруханске всё по-другому. Да,   
там был и Иосиф Виссарионович, правильно, вот оттуда у нас Кармазина. Вас       
чтить должны, Раиса Васильевна!                                                 
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 59 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за               87 чел.19,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     87 чел.                                          
Не голосовало                 363 чел.80,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется 5-я поправка.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О        
федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов",        
второе чтение, 8-й вопрос.                                                      
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования. (Шум в зале.)                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, повнимательней, идёт голосование.                            
                                                                                
Вера Анатольевна, вы перепутали, по-видимому. Что это у вас за упаднические     
знаки?                                                                          
                                                                                
Коллеги, обращаю внимание: координатор фракции КПРФ только что подала команду   
не голосовать за поддержку реконструкции, ремонта, восстановления, спасения     
"Горок Ленинских".                                                              
                                                                                
Вера Анатольевна, что делать будем?                                             
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот! Есть предложение фракции ЛДПР, подкупающее           
простотой.                                                                      
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 01 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              356 чел.79,1 %                                    
Проголосовало против           57 чел.12,7 %                                    
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    414 чел.                                          
Не голосовало                  36 чел.8,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
За - 356, против - 57, воздержался один. Законопроект во втором чтении          
принят. (Аплодисменты.)                                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, давайте, во-первых, и это будет правильно, поблагодарим      
Андрея Михайловича Макарова, бюджетный комитет, депутатов - членов бюджетного   
комитета, это у нас самый многочисленный комитет Государственной Думы.          
(Аплодисменты.) И будет правильно, уважаемые коллеги, высказать слова           
благодарности Татьяне Геннадьевне.                                              
                                                                                
Татьяна Геннадьевна, спасибо вам большое! На самом деле сегодня есть такое      
чувство удовлетворения: многие вопросы в ходе нашего совместного диалога,       
работы над законопроектом о бюджете решены. Огромное спасибо вам за то, что     
вы слышите депутатов и поддерживаете предложения, - спасибо, Татьяна            
Геннадьевна! (Аплодисменты.)                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, комитет по бюджету предлагает      
включить законопроект в порядок работы на четверг, на 21-е число, для           
рассмотрения в третьем чтении. Ещё раз спасибо всем за обсуждение!              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, правильно я понимаю, что вы            
предлагаете включить законопроект о бюджете в порядок работы на 21-е,           
четверг, для рассмотрения в третьем чтении?                                     
                                                                                
Коллеги, нет возражений? Нет возражений. Принимается решение.                   
                                                                                
Спасибо, Андрей Михайлович.                                                     
                                                                                
Пожалуйста, по ведению - Шерин Андрей Николаевич.                               
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Я ни в коем случае не буду вступать в перепалку, просто для         
чистоты отношений. Здесь было сказано, что я своей поправкой пытаюсь обидеть    
ветеранов боевых действий, но я хотел бы уточнить, что та цифра, которую        
докладчик обозначил, предполагает индексацию на 3,8 процента с 1 октября, а я   
предлагаю индексировать на 3 процента, но с 1 января. Чтобы никого не вводить   
в заблуждение, просто хотел этот вопрос уточнить. Я разбираюсь, отличаю и       
цифры, и месяцы и понимаю, что я делаю.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, позиции депутатов не                
комментируются. Вы свою позицию озвучили, высказали, Андрей Михайлович          
Макаров высказал свою позицию. В полемике рождается истина, в дискуссии ищем    
правильное решение, а будет оно поддержано или нет, зависит от депутатов, от    
того, насколько убедительно и аргументированно представлено. Мне сложно         
что-то говорить, и вас все уважаем, и Андрея Михайловича уважаем, но какое      
будет решение, это уже депутатам решать.                                        

Ну и начнём, конечно, с проекта федерального закона "О федеральном бюджете на   
2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов". Коллеги, на рассмотрение      
проекта закона о бюджете мы пригласили Первого заместителя Председателя         
Правительства Российской Федерации - министра финансов Антона Германовича       
Силуанова, к тому же он является официальным представителем правительства.      
Также на рассмотрение проекта бюджета приглашён Председатель Счётной палаты     
Российской Федерации Алексей Леонидович Кудрин. И Антон Германович, и Алексей   
Леонидович здесь присутствуют. Минфин в полном составе, мы видим первого        
заместителя министра финансов Нестеренко Татьяну Геннадьевну, в прошлом нашу    
коллегу. Андрей Михайлович Макаров готов. И у нас есть содокладчик - Сергей     
Александрович Жигарев.                                                          
                                                                                
Коллеги, приступим к рассмотрению законопроекта о бюджете на 2020, 2021 и       
2022 годы? Нет возражений? Нет.                                                 
                                                                                
Слово для доклада предоставляется Антону Германовичу Силуанову.                 
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович.                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр    
финансов Российской Федерации.                                                  
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Правительство Российской     
Федерации внесло проект федерального бюджета на предстоящие три года.           
Федеральный бюджет, как мы говорим, является инструментом реализации той        
политики, которую проводит государство. Цели политики, национальные цели        
определены указом президента от мая прошлого года, и эти цели связаны с         
обеспечением устойчивых темпов экономического роста, роста реальных доходов     
населения, снижения бедности, повышения доступности и качества ключевых услуг   
государства в области здравоохранения, образования, с подготовкой современной   
инфраструктуры, то есть это всё то, что необходимо для улучшения жизни наших    
граждан, для повышения доходов, и всё это основывается на более высоких         
темпах экономического роста. Все эти приоритеты нашли отражение в проекте       
документа, который мы с вами сегодня рассматриваем.                             
                                                                                
Сначала хотел бы остановиться на ключевых вопросах бюджетной и налоговой        
политики. Бюджет предусматривает стимулирующую роль бюджетной политики.         
Почему, за счёт чего? За счёт того, что больше ресурсов перераспределяется      
через бюджетную систему. Отличие проекта бюджета на 2020 год от бюджетов за     
2019 и 2018 годы в том, что наибольший объём средств, которые                   
перераспределяются через бюджетную систему, сконцентрирован именно в проекте    
бюджета на следующий год: 35,1 процента валового внутреннего продукта           
перераспределяется через государственный бюджет, здесь и бюджеты                
государственных внебюджетных фондов, и бюджеты субъектов Российской             
Федерации, это на 2,3 процента ВВП больше, чем два года назад, то есть          
государство сконцентрировало необходимые ресурсы для выполнения ключевых        
национальных целей, о которых мы говорили.                                      
                                                                                
И главное, хочу заметить, что всё это делается без нарушения принципа           
устойчивости бюджета. Если раньше мы, увеличивая расходы, всегда думали, а      
что будет с ценами на нефть, как будет исполняться бюджет, хватит ли нам        
доходов в следующем году, то на предстоящую трёхлетку у нас таких проблем       
нет. Почему? Потому что бюджет составлен при базовой цене на нефть 42 доллара   
за баррель, то есть мы застрахованы от различных негативных сценариев           
развития событий на рынке нефти, бюджет составлен с учётом того, что мы         
накопили необходимый объём резервов в Фонде национального благосостояния, в     
следующем году уже будет больше 7 процентов ВВП, поэтому у нас                  
сбалансированный бюджет. Профицит бюджета на предстоящие три года небольшой,    
в пределах 1 процента ВВП: от 0,2 процента в 2022 году до 0,8 процента в 2020   
году. То есть у нас есть устойчивая бюджетная конструкция, и эта устойчивая     
бюджетная конструкция позволяет нам выполнять все те обязательства, которые     
мы предусмотрели на предстоящую трёхлетку. Хочу сказать, что бюджет, который    
мы сегодня рассматриваем, предусматривает увеличение расходов каждый год        
более чем на 1 триллион рублей, такого раньше не было. Повторю, что эти         
дополнительные расходы абсолютно обеспечены ресурсами.                          
                                                                                
Важно также, что выстроенная бюджетная конструкция позволяет субъектам          
Российской Федерации наращивать свои бюджетные обязательства: порядка 800       
миллиардов рублей каждый год увеличивают возможности бюджетных трат субъектов   
Российской Федерации, поскольку мы создали для них дополнительную доходную      
базу. И в предстоящие годы мы уже начнём передавать субъектам Российской        
Федерации дополнительные средства от акцизов на нефтепродукты, которые пойдут   
в дорожные фонды, пойдут на строительство необходимой инфраструктуры, в том     
числе на развитие бизнеса.                                                      
                                                                                
Всё это говорит о том, что мы имеем возможность наращивать свой бюджетный       
потенциал, имеем возможность всё это делать в условиях устойчивого бюджета, и   
теперь самое главное для нас - определить приоритеты, выстроить чёткую          
систему целеполагания и обеспечить решение тех задач, которые мы ставим перед   
собой. Какие это приоритеты? Конечно, как мы говорили, это национальные цели    
развития и реализация их через национальные проекты.                            
                                                                                
Хочу сказать, что на национальные проекты в следующем году направляется 2       
триллиона рублей, это на 200 миллиардов больше, чем в текущем году, в           
последующие годы будет рост тоже примерно на 200 миллиардов рублей и в 2022     
году общий объём расходов на национальные проекты составит 2,7 триллиона        
рублей, то есть возрастёт по сравнению с 2020 годом более чем на 700            
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
Речь идёт в первую очередь, конечно, о таких приоритетах, как развитие          
инфраструктуры, социальной сферы, повышение качества жизни граждан. Если        
посмотреть структуру расходов в связи с дополнительными возможностями,          
которые у нас будут в следующие годы, можно увидеть, что большая часть          
расходов, конечно, связана с социальной сферой. 36,3 процента всех расходов -   
социальные расходы, и эта доля в бюджете на следующий год увеличивается на      
8,4 процента по сравнению с текущим годом. Важно также, что растёт доля         
расходов, направляемых на национальную экономику, в инфраструктуру, - 16,6      
процента, рост на 2 процента.                                                   
                                                                                
В структуре наших приоритетов по социальным статьям, конечно, прежде всего      
здравоохранение, потому что здравоохранение - одно из основных условий          
достижения большей продолжительности жизни, одно из основных условий для        
того, чтобы мы могли бороться, предотвращать заболевания, приводящие, к         
сожалению, к смертельным исходам.                                               
                                                                                
Какие приоритеты в здравоохранении? Конечно, те, что влияют на                  
продолжительность жизни, - это решение задач, которые не были решены в          
предыдущие годы: борьба с онкологией, сердечно-сосудистыми заболеваниями и,     
самое главное, первичная медицинская помощь. Большие средства                   
предусматриваются по первичке в первую очередь для того, чтобы на ранних        
стадиях выявлять заболевания. Их гораздо проще будет лечить, и людям не нужно   
будет обращаться уже на последних стадиях сложных заболеваний в клиники,        
проходить сложное медикаментозное лечение. Всё должно выявляться первичным      
звеном, и на эту цель предусмотрены дополнительные средства в трёхлетнем        
бюджете. Конечно, здесь же, как мы уже говорили, увеличение эффективности       
лечения людей с онкологическими заболеваниями, оснащение новым оборудованием    
онкологических центров, сердечно-сосудистых центров - всё то, от чего зависит   
здоровье наших граждан.                                                         
                                                                                
Лекарственное обеспечение. В бюджете на следующий год впервые предусмотрены     
дополнительные ресурсы на лекарственное обеспечение людей, которые имеют        
серьёзные сердечно-сосудистые заболевания, перенесли инфаркт. Впервые на        
терапию в течение года предусмотрены дополнительные ресурсы - 14,5 миллиарда    
рублей, и это только на год. Полностью за счёт государства будет                
осуществляться лекарственное обеспечение таких людей. Ведь что происходило?     
После инфаркта или инсульта нет лечения, потом нет терапии - и опять было       
возвращение к той же самой болезни. Теперь появятся дополнительные ресурсы.     
Также предусмотрено лекарственное обеспечение жизненно необходимыми и           
важнейшими лекарственными препаратами в необходимом объёме, предусмотрены       
дополнительные средства на вакцинацию и так далее.                              
                                                                                
Второе направление социальных расходов - социальная политика. В 2020 году по    
этому направлению будет выделено около 140 миллиардов рублей. На что в первую   
очередь? На решения, принятые президентом в ходе "Прямой линии" и послания, -   
это стимулирование рождаемости, поддержка семей с детьми и обеспечение          
устойчивого роста доходов именно этой категории. Основная наша категория        
бедных людей - это семьи с детьми, и именно для них в бюджете предусмотрена     
дополнительная поддержка. В первую очередь изменено условие получения           
ежемесячных денежных выплат в связи с рождением первого или второго ребёнка     
посредством уточнения критерия нуждаемости. Мы изменили критерий нуждаемости    
с полуторакратной до двукратной величины прожиточного минимума. Увеличивается   
пособие на ребёнка в возрасте от полутора до трёх лет, предоставляются          
шестипроцентная льготная ипотека тем семьям, которые имеют детей и хотят        
приобрести себе новое жильё, компенсация, точнее, вычет семьям, имеющим троих   
и более детей, ипотечный кредит в размере 450 тысяч рублей. То есть вместе с    
маткапиталом это почти миллион рублей - почти миллион рублей можно направить    
на приобретение жилья. Все эти решения полностью обеспечены финансовыми         
ресурсами в проекте бюджета.                                                    
                                                                                
Образование. Расходы на образование в следующем году увеличиваются по           
сравнению с текущим годом примерно на 50 миллиардов рублей. Что это такое?      
Это, конечно, новые школы, это ликвидация проблемы третьих смен, контроль       
соблюдения СанПиН в школьных учреждениях, это подключение школ к Интернету,     
это благоустройство зданий, в которых учатся наши дети.                         
                                                                                
Нельзя не остановиться и на вопросе социального развития села. Эта тема         
поднималась в ходе обсуждений на заседаниях комитетов Государственной Думы.     
Да, на следующий год у нас действительно предусмотрено увеличение расходов в    
два раза на социальное развитие села - 36 миллиардов рублей. Но помимо этого    
в государственных программах предусмотрено ещё 65 миллиардов рублей на те же    
самые направления - это и строительство школ, и первичка, и дороги, - которые   
будут реализовываться на селе. Мы договорились определить, что называется,      
сделать такой бюджет, который направляется на поддержку селян. И эти цифры      
там будут фигурировать. Наша задача - скоординировать эти ресурсы так, чтобы    
они шли на решение этой задачи.                                                 
                                                                                
По стимулированию экономики, как бюджет предусматривает стимулирование роста    
экономики. Сразу хочу сказать, что мы помимо бюджетных денег... здесь           
предусмотрена реализация целого ряда национальных проектов в части              
инфраструктуры, цифры, производительности труда, малого и среднего бизнеса -    
все они нашли финансовое обеспечение в трёхлетнем бюджете.                      
                                                                                
Помимо этого Правительство Российской Федерации внесёт в ближайшее время        
законопроект, который направлен на защиту и поощрение капиталовложений. Его     
ждут предприниматели. Он позволяет обеспечить стабильные условия для            
инвесторов, которые будут создавать новые рабочие места и вкладывать деньги в   
экономику.                                                                      
                                                                                
Межбюджетные отношения. Большой вопрос, тоже долго обсуждали. Несколько         
вопросов, которые учтены и которые мы договорились учесть ко второму чтению.    
                                                                                
Первый вопрос. Повышение эффективности использования бюджетных средств,         
которые выделяются субъектам Российской Федерации. Вы знаете, что               
распределение ресурсов зачастую происходит уже в очередном финансовом           
периоде, на который принимаем бюджет. По ряду трансфертов, это так называемые   
иные трансферты, процесс может затягиваться на полгода. Поэтому в               
соответствии с решениями, которые были приняты в Государственной Думе,          
правительство дало поручения министерствам и ведомствам подготовить все         
порядки до 1 декабря и заключить соглашения с субъектами Российской Федерации   
о предоставлении всех трансфертов, будь то субсидии, субвенции и иные           
межбюджетные трансферты, до начала финансового года. Мы в соответствии с        
рекомендациями и поручениями, которые дал Вячеслав Викторович, подготовим       
законодательные акты, с тем чтобы со следующего года этот порядок был           
закреплён законодательно и мы обеспечивали его соблюдение.                      
                                                                                
Второй вопрос - подтягивание, выравнивание тех регионов, которые нуждаются в    
государственной помощи. Большая дифференциация в экономических возможностях     
субъектов Российской Федерации - большая страна, - по бюджетной                 
обеспеченности разница после выравнивания в три раза. Что делается? Мы          
подготовили, и правительство в ближайшее время примет программы по десяти       
субъектам Российской Федерации с наименьшим уровнем инвестиционной              
активности, наименьшим уровнем реальных доходов населения. Им надо помогать.    
Предусматривается принятие программ по поддержке субъектов Российской           
Федерации, что позволит подтянуть те регионы, которые сегодня не имеют таких    
возможностей. На это тоже мы договорились выделить ресурсы, в первую очередь    
сконцентрировав их в трансфертах, которые сегодня есть, определив приоритет     
для этих субъектов Российской Федерации и дополнительно посмотрев               
возможности, которые у нас сложатся в текущем году. И эти ресурсы перейдут на   
следующий финансовый год.                                                       
                                                                                
Следующая тема по регионам - это стимулирование регионов к разворачиванию       
собственной деятельности по развитию экономики, потому что инвестиционный       
климат, который создаётся на территории субъектов Российской Федерации,         
зависит от того, есть ли там финансовые возможности создать необходимую         
инфраструктуру, построить дорогу, есть ли возможности дать преференции          
инвесторам. Это наши задачи, и мы здесь должны помогать. За счёт чего мы        
будем это делать?                                                               
                                                                                
В первую очередь мы говорим об облегчении долговой нагрузки субъектов           
Российской Федерации за счёт возврата бюджетных кредитов и использования тех    
высвобождающихся средств, которые регионы должны будут в следующем году и в     
последующие годы возвращать в федеральный бюджет, будем направлять эти          
средства на цели развития. Такую задачу мы предлагаем отработать, решить ко     
второму чтению проекта бюджета здесь, в Государственной Думе.                   
                                                                                
Второе предложение - расширить возможности субъектов Российской Федерации по    
заимствованиям. Сегодня регионы связаны соглашениями с Министерством            
финансов. Мы действительно и в последние годы проводили, и сейчас проводим      
очень жёсткую политику по снижению долговой нагрузки, что дало свои             
результаты: объём долга снизился и в номинальном выражении - менее 2            
триллионов рублей, - и в реальном выражении, в удельном выражении по            
отношению к собственным доходам. Если несколько лет назад долги субъектов по    
отношению к доходам составляли 36 процентов, то сегодня этот показатель около   
25 процентов, то есть мы снизили долги как в удельном весе по отношению к       
возможностям их бюджетов, так и в номинальном выражении. Сейчас мы видим, что   
целый ряд субъектов Российской Федерации имеет возможность без нарушения        
долговой устойчивости занять дополнительные ресурсы на рынке и направить их     
на развитие экономики, в инфраструктуру. Такие предложения мы также             
отработаем и доложим в ходе рассмотрения проекта бюджета в Государственной      
Думе во втором чтении.                                                          
                                                                                
И конечно, средства Фонда национального благосостояния - мы об этом тоже        
говорили: в следующем году мы уже будем иметь возможность инвестировать эти     
средства в проекты. Готовы рассматривать предложения от субъектов Российской    
Федерации, с тем чтобы эти ресурсы шли и на региональные проекты, которые       
дадут результат - увеличение экономического потенциала субъектов Российской     
Федерации.                                                                      
                                                                                
Что касается трансфертов, мы здесь предусмотрели дополнительные деньги на       
стимулирование, как и договаривались: 50 миллиардов рублей для стимулирования   
субъектов, которые достигают ключевых показателей национальных целей развития   
(для субъектов Российской Федерации они определены, это 15 показателей). Для    
лучших регионов, которые показали здесь результат, предусмотрены                
дополнительные средства стимулирования.                                         
                                                                                
Конечно, предусмотрены деньги и на заработную плату. Никто не снимал задачу     
обеспечить уровень заработных плат работников бюджетной сферы в зависимости     
от складывающейся средней заработной платы по экономике субъекта Российской     
Федерации. И ряду субъектов приходится помогать - дополнительные средства мы    
предусмотрели на предстоящую трёхлетку в размере 100 миллиардов рублей.         
                                                                                
Уважаемые депутаты, в заключение я хотел бы сказать, что финансовый план,       
финансовый документ, который мы сегодня рассматриваем, - это, повторю,          
инструмент достижения тех национальных целей, которые поставлены Президентом    
Российской Федерации. Необходимые меры обеспечены финансовыми ресурсами,        
бюджет устойчив. Мы просим поддержать бюджетную политику, поддержать основные   
параметры бюджета, который сегодня рассматриваем в первом чтении. Готовы к      
совместной работе по отработке вопросов, по обсуждению ко второму чтению        
проекта бюджета.                                                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим Антона Германовича за выступление и     
за ту работу, которая проделана. (Аплодисменты.)                                
                                                                                
На самом деле этот диалог, как мы с вами видели вчера в передаче Андрея         
Михайловича Макарова, продолжился за полночь. Мы вчера утром начали общаться,   
разговаривать, а под утро сегодняшнего дня Андрей Михайлович уже в другом       
качестве, в новом для себя амплуа ведущего передачи на "Первом канале"          
первое, что сделал, - это пригласил на передачу Первого заместителя             
Председателя Правительства Российской Федерации - министра финансов. И это,     
коллеги, правильно, потому что закон о бюджете - это главный финансовый закон   
страны, и нам важно, чтобы все знали, какие вопросы рассматриваются, что        
принимается. И хорошо, что министр настолько открыт для этого, потому что это   
один из ключевых показателей желания вести диалог. А сейчас мы этот диалог      
продолжим.                                                                      
                                                                                
Алексей Леонидович Кудрин, Председатель Счётной палаты Российской Федерации.    
Счётная палата проанализировала проект закона о бюджете и сейчас изложит своё   
мнение. Тем более что Алексею Леонидовичу всё это очень хорошо знакомо как с    
одной стороны, так и с другой.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Леонидович.                                                 
                                                                                
КУДРИН А. Л., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.                 
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, уважаемые            
депутаты, коллеги! Я тоже приветствую ту открытость, начало которой положил     
диалог с участием Первого заместителя Председателя Правительства Российской     
Федерации - министра финансов на "Первом канале". Такую открытость мы тоже      
приветствуем, и Счётная палата будет поддерживать принцип открытости в работе   
правительства, а также анализировать и проводить соответствующий аудит.         
                                                                                
В соответствии с законом я хотел бы представить заключение Счётной палаты на    
проект федерального закона о бюджете. И наше заключение, которое есть у всех    
на руках, которое есть в электронном виде, с подробным анализом всех разделов   
бюджета - это наш вклад в повышение открытости работы по государственным        
финансам.                                                                       
                                                                                
Хочу отметить положительные стороны представленного проекта бюджета, о          
которых уже сказал Антон Германович.                                            
                                                                                
Положительное влияние окажет снижение ненефтегазового дефицита до 6 процентов   
ВВП, то есть снижение зависимости бюджета от нефти. И таким образом, я тоже     
хочу подчеркнуть, устойчивость бюджетной системы значительно возросла, что      
позволяет уверенно говорить о выполнении всех взятых на себя обязательств. Мы   
помним времена, когда это было не так. Но хочу отметить, что и сейчас           
отдельные обязательства государства ещё не в полной мере исполняются, и в       
таком случае нужно избегать или корректировать наши обязательства в             
соответствии с доходами. Пока у нас расходы по некоторым из них превышают       
доходы. Я хочу напомнить и о детях-сиротах, и о других, кто не полностью        
получает выплаты в соответствии с теми обязательствами, которые государство     
на себя взяло.                                                                  
                                                                                
Рост расходов также планируется в 2020 году, в первый год трёхлетки, - они      
вырастут на 1,1 процента ВВП, то есть более чем на 1 триллион рублей мы         
увеличим расходы в следующем году. При этом увеличиваются расходы на            
образование, здравоохранение, национальные проекты - это всё положительные      
стороны нашего бюджета.                                                         
                                                                                
Вместе с тем принципиального изменения структуры бюджета в отношении ВВП ни     
по образованию и здравоохранению, ни по инвестициям не происходит. В            
трёхлетнем горизонте сначала немного поднимаются расходы - общие расходы        
федерального бюджета вырастут до 17,3 процента ВВП, - но потом возвращаются к   
прежней отметке: в третьем году трёхлетки снижение до 16,9 процента ВВП.        
Казалось бы, мы говорим о десятых, но каждая десятая процента ВВП - это 100     
миллиардов рублей, так что это существенный ресурс. Например, в следующем       
году планируется довести расходы федерального бюджета на здравоохранение до     
0,9 процента ВВП, а в 2018 году было всего 0,5 процента - вроде как рост. Ну    
и соответственно, расходы всей бюджетной системы на здравоохранение вырастают   
с 2,6 процента ВВП в прошлом году до 3 процентов в 2020-м, но уже в 2021 и      
2022 годах мы снова видим некоторое снижение этих расходов в структуре          
федерального бюджета. Таким образом, получается, что за трёхлетку структура     
принципиально не меняется: после некоторого прироста идёт снижение. Напомню,    
в послании Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года президент отметил, что    
в 2019-2024 годах на развитие системы здравоохранения из всех источников        
потребуется ежегодно направлять в среднем более 4 процентов ВВП, но             
стремиться нужно, безусловно, к 5 процентам. Напоминаю об этой фразе            
президента, там говорится обо всех источниках, давайте тогда посчитаем,         
тратим ли мы столько и достаточно ли этого. Я думаю, к этому расчёту и к        
обращению президента нужно вернуться.                                           
                                                                                
Схожая ситуация с образованием: тоже сначала некоторый рост, потом              
возвращение к предыдущим позициям. Помните, у нас была концепция                
долгосрочного развития, принятая в 2008 году, мы её ещё называли "План          
Путина"? Там, кстати, был заложен бюджетный манёвр, в соответствии с которым    
предполагался рост расходов бюджетной системы на здравоохранение и              
образование, на каждую из этих сфер, до 5 процентов ВВП. Вообще-то, я помню,    
это решение когда-то принималось как решение и правительства, и "ЕДИНОЙ         
РОССИИ", но пока этот уровень даже меньше, чем 11 лет назад. То есть не все     
обещания, получается, выполняются. Надеюсь, что условно утверждённые расходы,   
которые закладываются на трёхлетку (на 2022 год - больше 500 миллиардов         
рублей, на 2023-й - 1,088 триллиона), в ходе дальнейшего планирования бюджета   
и планирования на следующие годы будут распределены именно на эти               
приоритетные направления.                                                       
                                                                                
Отмечу два значимых вопроса социальной политики: это новая инициатива по        
детским пособиям - я приветствовал эту меру, которая должна снизить бедность    
в семьях, - и действие программы материнского капитала, которая пока            
утверждена до 2021 года, а на 2022 год действие программы материнского          
капитала не предусмотрено в проекте на трёхлетку, и правительство должно        
будет определиться по этому вопросу, тем самым определив и расходы на 2022      
год.                                                                            
                                                                                
Больше всего вопросов по прогнозу, который сегодня представлен, и по темпам     
экономического роста. Хочу напомнить, что год назад мы прогнозировали рост на   
2020 год 2,1 процента. Сейчас прогноз роста на 2020 год скорректирован в        
сторону уменьшения, до 1,7 процента, а в прогнозе на 2021 год показатель        
сохранился без изменений - 3,1 процента. То есть мы видим, что планируется      
скачок темпов роста почти в два раза, но, конечно, на практике это будет        
очень трудно сделать. Мы считаем, что такой рост вряд ли случится, более        
того, в прогнозе на 2021 год, который даёт Центральный банк, предусмотрен       
рост не более 2,5 процента. Мы считаем, что это сомнительный момент в           
прогнозе. Конечно, он влияет на параметры, и в следующем году, когда мы         
вернёмся к планированию, нам нужно будет тщательнее спрогнозировать рост на     
2021 год.                                                                       
                                                                                
За счёт чего происходит экономический рост? Прежде всего за счёт роста          
инвестиций. Напомню, что, по прогнозу Минэкономразвития, прирост инвестиций     
должен ускориться с 2 процентов в этом, 2019 году до 5 процентов в 2020 году,   
при этом год назад Министерство экономического развития планировало, что в      
2020 году будут ещё большие темпы роста - 7,6 процента, то есть опять идёт      
снижение показателя прогноза. И напомню, что за первое полугодие этого года     
рост был 0,6 процента. А если нет существенной инвестиционной подпитки, рост,   
конечно, не произойдёт ни через полгода, ни через год.                          
                                                                                
Уже в этом году планируемый рост - как я сказал, 2 процента по прогнозу - не    
обеспечивается соответствующим образом. Например, есть такой индикатор, как     
темпы роста по отдельным видам деятельности, выпускающим продукцию              
инвестиционного характера, так вот эти темпы роста сейчас даже замедляются.     
Рост инвестиционного импорта, который показывает, какую активность планирует    
наш бизнес в следующие годы, составит в этом году только 0,2 процента. А        
несырьевой экспорт за отчётный период этого года даже сократился, хотя у нас    
есть соответствующий национальный проект по его наращиванию. Правительство      
проводит определённую работу по улучшению инвестиционного климата, но           
предлагаемые им меры пока недостаточны для изменения ситуации с                 
инвестиционным климатом и существенного наращивания инвестиций, создающих       
базис для роста и через год, и через два.                                       
                                                                                
Тем не менее я хочу сказать, что в целом мы согласны с параметрами прогноза     
на 2020 год, в то время как по 2021 и 2022 годам надо будет проводить           
уточнение при планировании через год. В этом году, по нашей оценке, рост        
составит 1 процент ВВП, хотя, как вы знаете, в официальном прогнозе - 1,3       
процента.                                                                       
                                                                                
И есть такой индекс, как PMI - индекс менеджеров по закупкам, формируемый по    
опросам, - он впервые почти за девять лет, даже за десять лет сократился,       
опустился ниже отметки 50 пунктов, то есть об ожиданиях пока сложно говорить.   
                                                                                
Один из параметров, которые мы обычно рассматриваем в ходе принятия бюджета,    
- это доходы от приватизации. Они рекордно низкие в прогнозе - 11 миллиардов    
рублей на все три года, на последние годы - 3,6 миллиарда рублей в год. На      
прошлой неделе Антон Германович вернулся к вопросу о более амбициозном плане    
приватизации. Мы приветствуем это заявление, но всё-таки это следовало          
обсуждать до бюджета. Я думаю, что эти доходы должны войти в параметры          
бюджета. Хочу отметить, что некоторые законы, принятые в сентябре этого года,   
пока не отражены в бюджете, например закон о переносе 50 процентов убытков на   
будущий год, что может изменить налоговую базу в 2022 году, - мы обращаем на    
это внимание.                                                                   
                                                                                
В целом наши оценки по некоторым параметрам доходов в сторону увеличения или    
уменьшения позволяют говорить, что прогноз доходов сбалансирован и мы не        
видим больших рисков по ним. Тем не менее всегда есть проблема с прогнозом      
доходов по дивидендам: в прошлом году на этот год было заявлено 588             
миллиардов рублей, но весной первой же поправкой они были снижены до 443        
миллиардов рублей. Мы опять обращаем внимание на риск завышенных доходов по     
дивидендам - снова стоит 543 миллиарда рублей. Мы это приветствуем, но хотим,   
чтобы правительство добилось выполнения этих показателей.                       
                                                                                
Год назад планировался один из ведущих инструментов - Фонд развития, он даже    
в Бюджетный кодекс был включён, но сейчас, в этом проекте на трёхлетку, о нём   
вообще речь не идёт, он растворился где-то. Я предлагаю тогда привести          
законодательство в соответствие, если мы этим инструментом не пользуемся.       
                                                                                
Напомню, что на нацпроекты направлено почти 2 триллиона рублей, это на 204      
миллиарда рублей больше, чем в текущем году. Надо следить за реализацией этих   
планов по расходам. Оперативные данные на 17 октября: в этом году пока          
использовано только 59 процентов ресурсов, заложенных на нацпроекты.            
                                                                                
Хочу обратить внимание на ряд постоянных проблем, связанных со сложностью       
бюджетного процесса. Пока мы обсуждаем бюджет, регионы, например, не могут      
планировать свои бюджеты на следующий год. Я поддерживаю меры - и мы            
обсуждали это на заседании комитета, и это включается в проект постановления,   
- направленные на то, чтобы все решения по субъектам Российской Федерации       
принимались до 31 декабря, а не до 15 февраля, как это было раньше, я имею в    
виду в том числе все соглашения и все решения по субсидиям. И конечно, это      
напрямую относится к совершенствованию государственного управления и            
управления государственными финансами, о котором нам, вероятно, ещё предстоит   
более подробно говорить в течение года, чтобы более качественно подойти к       
планированию на будущий год. Мы видим ряд правильных инициатив по улучшению     
всей системы управления финансами, которые в течение года поступают, но,        
безусловно, нужно системно рассмотреть этот вопрос.                             
                                                                                
Коллеги, хотел бы обратить внимание на то, что выполнение показателя указа №    
204 по темпам роста невозможно без поддержки субъектов Российской Федерации.    
Общая сумма трансфертов в следующем году составит 2,552 триллиона рублей, то    
есть на 33 миллиарда больше, чем по последней бюджетной росписи, и из них       
почти треть - на нацпроекты, а субъекты получат 748 миллиардов рублей. По       
нацпроектам на 136 миллиардов рублей больше, чем в текущем году, при этом       
дотации регионов на выравнивание вырастут только на 42 миллиарда и составят     
718 миллиардов рублей, а все дотации в целом снизятся на 28 миллиардов. Даже    
если все дотации на выравнивание не падают и не растут, остаются примерно на    
прежнем уровне, а растут субсидии на нацпроекты, это, конечно, увеличивает те   
трансферты, которые всё-таки уже заранее связаны, а возможности для манёвра в   
работе субъектов, в том числе для наращивания своих усилий, своей части         
софинансирования нацпроектов, пока небольшие. Пока получается, что наши         
трансферты субъектам, как я уже сказал, становятся всё более связанными.        
                                                                                
Как всегда, обращаю внимание на ФАИП: каждый год - рекорд по неисполнению. В    
2018 году исполнение было самым низким за 15 лет. В 2020 году на реализацию     
ФАИП предусмотрено 849 миллиардов рублей, в том числе в трёхлетку включается    
382 объекта, не готовых к началу строительства из-за неготовности проектной     
документации. На них планируется выделить 120 миллиардов рублей уже в 2020      
году, которые изначально будут заблокированы. В этом году, напомню, при         
исполнении бюджета на 2019 год, на 1 октября по-прежнему остаются               
заблокированными 50 миллиардов рублей. Когда мы заранее закладываем такие       
вещи, как правило, до конца года эта статья остаётся неисполнимой. То есть за   
три квартала так и недоподготовлена документация по объектам, которые           
вносятся с ожиданием, что она вот-вот будет готова и будет начато               
финансирование. Думаю, что с планированием ФАИП нам снова нужно наводить        
порядок.                                                                        
                                                                                
Завершая, хочу сказать, что в следующем году объём средств ФНБ, размещённых     
на счетах Центрального банка, достигнет 7 процентов ВВП. Здесь уже было         
предложено Антоном Германовичем посмотреть, на софинансирование каких           
региональных проектов направить, но, коллеги, я напомню, что средства ФНБ       
должны размещаться в надёжные, ликвидные инструменты, поэтому нам нужно         
разобраться сначала в политике и в механизмах этого - мы в своём заключении     
об этом тоже написали.                                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, у всех будет возможность при обсуждении законопроекта        
задать вопросы как министру финансов, так и председателю Счётной палаты. А      
сейчас слово предоставляется председателю Комитета по бюджету и налогам         
Андрею Михайловичу Макарову. Подготовиться Сергею Александровичу Жигареву.      
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Все 25 комитетов, которые     
дали заключение по данному проекту, рекомендуют его принять в первом чтении.    
На сегодняшний день поступило 25 заключений из регионов страны, они тоже        
поддерживают принятие. Все экспертные институты - а это ведущие научные силы    
страны, бизнес-сообщества, - представившие свои замечания, предложения, также   
поддержали принятие проекта в первом чтении.                                    
                                                                                
И очень важно (хотя это здесь уже прозвучало, поэтому я мог бы об этом не       
говорить), что все приоритеты, которые были сформулированы Председателем        
Государственной Думы и поддержаны всеми фракциями в ходе подготовки к           
рассмотрению бюджета, нашли своё отражение в той работе, которая была           
проведена до дня сегодняшнего заседания. И вот её результатом стали уже те      
поручения, которые даны председателем правительства, и решение очень важных     
вопросов по эффективности расходования бюджетных средств, разговор о котором    
был начат Думой в весеннюю сессию, в начале года, когда мы увидели, что         
средства не работают на страну, а лежат на счетах.                              
                                                                                
Хотел бы сразу отметить, что в бюджете - и это мы особенно тщательно            
проверяли - нашли полное отражение все поручения из послания президента         
Федеральному Собранию, нам с вами, и поручения президента, данные им по         
итогам "Прямой линии", то есть разговора с людьми о проблемах людей. Вот все    
эти поручения в бюджете нашли своё финансовое отражение, финансовое             
обеспечение.                                                                    
                                                                                
Может быть, именно поэтому нет необходимости сегодня говорить, обосновывать     
дополнительно, почему комитет по бюджету тоже поддерживает предложение          
принять проект в первом чтении. Очень многие вопросы, которые нам предстоит     
ещё решить, отражены в проекте постановления Государственной Думы (часть этой   
работы предстоит сделать ко второму чтению, часть - в ходе исполнения           
бюджета), но всё это отражено.                                                  
                                                                                
Ну и наконец, хотелось бы сказать, что в заключении комитета по бюджету         
отражены все точки зрения и дан самый подробный анализ всех тех проблем,        
которые обсуждались. Подводя итог вот этой части, отмечу главное достоинство    
бюджета (и тут я хотел бы подтвердить слова и Антона Германовича, и Алексея     
Леонидовича): создана устойчивая бюджетная конструкция, позволяющая             
государству выполнить все социальные обязательства независимо от конъюнктуры,   
любой конъюнктуры - любых санкций, любой цены на нефть и так далее.             
                                                                                
Замечания, проблемы, высказанные в ходе обсуждения бюджета, показали, что они   
выходят далеко за рамки обсуждения бюджетной политики. На самом деле сегодня    
мы можем ещё раз подтвердить вывод: разумная макроэкономическая политика в      
состоянии предотвратить экономическую катастрофу, но она не в состоянии         
обеспечить экономический рост сама по себе. И бюджет - это повод поговорить     
именно о таких проблемах.                                                       
                                                                                
Почему я сейчас хотел бы с этого начать? Да только потому, что мы услышали в    
ходе обсуждения предложения, в том числе от Алексея Леонидовича: бюджетная      
конструкция устойчивая, может быть, не стоит торопиться дальше снижать          
ненефтегазовый дефицит, оставить его на прежнем уровне? Мы слышим также         
предложения поднять цену отсечения по бюджетному правилу, запустив              
дополнительные деньги в экономику страны. И все эти предложения имеют           
серьёзную почву, серьёзные основания.                                           
                                                                                
Вот для того, чтобы решения принимать с открытыми глазами, давайте попробуем    
проанализировать цифры. Я хотел бы сейчас обратить ваше внимание на нефть,      
ведь что бы мы ни говорили об ограничении нашей зависимости от нефти... Вот     
слайд*, который демонстрирует, что за последние десять лет Соединённые Штаты    
нарастили добычу нефти более чем в два раза, а у нас и у Саудовской Аравии      
она осталась на том же уровне, поэтому сегодня сланцевая нефть Соединённых      
Штатов, по существу, определяет верхнюю границу цены на нефть. Себестоимость    
этой нефти - 51 доллар за баррель, более того, по отдельным скважинам она       
опускается уже ниже 40 долларов за баррель, то есть ниже нашей цены             
отсечения. Мы видели на примере Саудовской Аравии, как взрывы ударили по цене   
на нефть, но цена продержалась, была более или менее высокой только несколько   
недель и потом снова опустилась. Рассчитывать на работу в условиях высокой      
цены на нефть не приходится.                                                    
                                                                                
Ну а дальше давайте посмотрим тенденции, которые обнаруживаются у нас. Вот я    
назвал цену - за счёт чего такая цена на нефть в Соединённых Штатах? В первую   
очередь за счёт научных разработок, вклад в науку снижает цену. По какому       
пути идём мы?                                                                   
                                                                                
Покажите, пожалуйста, второй слайд.                                             
                                                                                
Мы льготируем нефтедобычу. Доля льготируемой нефти у нас в стране в 2006 году   
составляла 1 процент, по данным Минэкономразвития, которые были приведены на    
заседании комитета, в 2018 году - 51 процент, а в 2019 году, по оперативным     
данным, составляет уже 56,6 процента. А вот если мы возьмём основные            
направления бюджетной политики, которые приложены к бюджету, то увидим, что к   
2034-2036 годам эта доля вырастет до 94,4 процента. И льготы даются не всей     
отрасли, а отдельно взятым компаниям. Мы на самом деле можем сказать, что       
нефтяная отрасль начинает работать не на страну, а на саму себя. И всё это      
происходит в условиях того - и это очень важно, - что у нас количество          
электромобилей только за прошлый год увеличилось на 60 процентов, Китай на 12   
процентов в год увеличивает долю возобновляемых источников энергии, уходя от    
нефтяной зависимости. Вот такие есть тренды, и они говорят о том, что нам       
сегодня надо думать не о трехлётке, нам надо думать о перспективах, о том, с    
чем столкнутся наши дети, - а такая политика в области нефти ни к чему          
хорошему не приведёт!                                                           
                                                                                
Мы с вами должны быть готовы к тому, что уже в ближайшее время нам придётся     
работать в условиях, когда цена на нефть будет составлять порядка 30            
долларов, и это я сегодня заявляю совершенно ответственно. Вот и подумайте,     
чего стоят предложения увеличить цену отсечения и направить нефтяные доходы     
на расходы. Это вопрос устойчивости бюджетной конструкции.                      
                                                                                
Но я не случайно, когда заговорил о нефти, сказал о науке. Я хотел бы сейчас    
вернуться к тому, что мы можем сделать. Вот давайте посмотрим наши расходы на   
науку. Здесь очень много называлось важных проблем. Но вот расходы... На        
самом деле Россия в десятке, мы реально в десятке, мы занимаем, по-моему,       
девятое место по расходам на науку в абсолютном выражении - волнует другое...   
Кстати, я сразу хочу сказать: понятно, что во всех странах мира вложения        
государства в науку составляют только 30 процентов, в Японии даже меньше,       
основное - это вложения бизнеса, у нас бизнес в науку не вкладывается,          
поэтому мы можем говорить практически только о государственных возможностях.    
Но вот если мы с вами возьмём наши государственные возможности, то увидим,      
что сегодня мы отстаём по вложениям в науку от Соединённых Штатов в 33 раза,    
от Китая в 16 раз, от Японии в 10 раз и так далее, а самое главное, мы видим,   
что они наращивают расходы на науку, потому что в прошлом году мы в 26 раз      
отставали от американцев, а сегодня - в 33 раза, от Китая отставали в 12 раз,   
а сегодня - в 16 раз и так далее, а мы, к сожалению, не наращиваем расходы на   
науку теми темпами, какими наращивают другие страны. И вот это и есть главная   
проблема: они строят своё развитие на основании научных результатов - мы, к     
сожалению, всё больше и больше развиваемся экстенсивно.                         
                                                                                
Следующий вопрос, который возникает. Я не буду давать на самом деле... Сейчас   
просто покажут слайды о том, как это идёт в долях ВВП. Но безусловно, не могу   
не остановиться на том, что в указе президента от 7 мая 2012 года № 599 было    
ясно сказано, что уже в 2015 году мы должны были довести расходы на науку до    
1,7 процента ВВП страны. Хочу заметить, что даже в 2020 году происходит не      
просто снижение этой доли... мы только достигнем 1,01 процента в 2022 году!     
                                                                                
Вот тут хотел бы просто высказать один очень важный тезис. Рассмотрение         
бюджета и даже его принятие - это не конец пути, это начало пути, это старт,    
это те задачи, которые мы должны перед собой поставить. Почему я говорю об      
этом? Мы рассматривали государственные программы и видим, что некоторые         
министерства и ведомства даже примерно не представляют, что в этих программах   
написано. Они просто элементарно не знают тех показателей, которые должны       
быть достигнуты. И это, простите, видели все - не только члены бюджетного       
комитета, но и те, кто присутствовал от профильных комитетов.                   
                                                                                
Задача по инвестициям, о которых говорил Алексей Леонидович, о которых в        
принципе говорил президент, - вот, посмотрите - состоит в том, что доля         
инвестиций должна достигнуть 25 процентов ВВП. Кстати, здесь хотел бы просто    
обратить ваше внимание на одно очень важное обстоятельство. Когда               
Министерство экономического развития говорит о том, что именно будет            
определять развитие экономики, оно называет два пункта: первый - это            
улучшение инвестиционного климата с учётом увеличения доверия населения к       
судебной и правоохранительной системам, а второй - динамичное внедрение         
цифровых технологий. Просто интересно, кроме Министерства экономического        
развития кто-нибудь верит в эти факторы экономического роста?                   
                                                                                
Но давайте всё-таки вернёмся, спустимся на землю. А вот это я показывал,        
когда мы с вами рассматривали итоги 2018 года, - падение инвестиций в           
регионах. На что они на самом деле должны тратить деньги? На расходы. Расходы   
регионов на выполнение социальных обязательств постоянно повышаются. Давайте    
на конкретном примере посмотрим, как это происходит. Мы выбрали Курганскую      
область. Почему? Потому что она вошла в список регионов, которым должна быть    
оказана дополнительная поддержка. Вот посмотрите: ситуация по инвестициям в     
Курганской области за предшествующие годы и тот план, который им был спущен     
Министерством экономического развития, план того, что они должны сделать, -     
ни обоснований, ничего. Но ведь экономические показатели, которых должны        
добиться регионы, - это то, что составляет показатели страны. Специфика         
регионов, их возможности никем не учитывались, никем не просчитывались, их      
просто механически разделили! Указ президента незыблем, он должен быть          
выполнен, но, наверное, надо посмотреть возможности регионов хотя бы по         
этапам, как выполнять. К сожалению, по экономике это сделано не было. И вот     
пример с инвестициями как раз об этом и говорит.                                
                                                                                
Следующий вопрос. Мы с вами говорим о том, что возрастают расходы, Алексей      
Леонидович говорил, я готов с этим полностью согласиться, комитет это           
полностью подтверждает. Ведь посмотрите, что у нас происходит: у нас            
увеличиваются трансферты регионам в первую очередь за счёт национальных         
проектов. Но указ президента о заработных платах никто не отменял, он должен    
быть выполнен. И вот если мы с вами сейчас посмотрим, как идёт выполнение       
майского указа о зарплатах...                                                   
                                                                                
Я прошу перескочить, показать сразу 13-й слайд.                                 
                                                                                
...мы увидим по 2018 году, что выполнение не обеспечено деньгами, и             
начинается снижение, и с этим связан вопрос утраты доверия со стороны людей.    
Простите, это что, нужно было выполнить к определённой дате, а дальше это       
выполняться не будет? Зарплаты не будут оставаться на таком уровне? Они не      
будут расти в соответствии с экономикой? Мы говорим, что здесь есть поддержка   
из федерального бюджета - 100 миллиардов рублей. Но когда мы говорим о том,     
что надо индексировать... Мы индексируем всё, что угодно, из того, что          
попадает в казну, но мы не индексируем то, что должны получить люди, что        
должны получить регионы, - эти 100 миллиардов не индексируются. А если у нас    
есть инфляция, то, естественно, у нас растут потребности в средствах - тем      
более с учётом экономического роста, - чтобы выполнять указ по зарплатам. Я     
думаю, что это первое обязательство государства, и очень важно, чтобы ни у      
кого не возникло сомнений в том, что оно будет выполнено.                       
                                                                                
Хотел бы обратить внимание ещё на одно обстоятельство, оно действительно        
очень важное. Мы говорим о том, что деньги, которые мы даём регионам, -         
Алексей Леонидович абсолютно прав, когда об этом говорит, - связанные. Мы       
по-прежнему на федеральном уровне определяем цели расходования тех средств,     
которые выделяются регионам из федерального бюджета, более того, мы даже        
регулируем те доходы, которые получают сами регионы. Вот при этой               
зарегулированности какой-то свободы манёвра не остаётся. Очень важно, что       
сейчас по предложению Государственной Думы, Председателя Государственной Думы   
- и об этом говорил Антон Германович - предполагается дать возможность          
регионам вздохнуть, а снижение бремени по бюджетным кредитам, безусловно,       
будет способствовать решению этой задачи.                                       
                                                                                
Ну и наконец, хотел бы обратить внимание на то, что сказал Алексей              
Леонидович. Вот мы говорим об эффективности расходования бюджетных средств, о   
том, как их довести, но ведь огромное количество средств, которые мы            
переводим на счета компаний, разных компаний, - это поддержка из бюджета, всё   
это здорово - в тот момент, когда они попадают на счета компаний, перестают     
быть бюджетными, и те, кто их получил, не отвечают за эффективность их          
расходования. Вот это одна из самых больших проблем на сегодняшний день.        
Парламентский контроль, контроль за средствами бюджета должен быть              
распространён на все средства, и все они должны работать на страну. Но если     
вернуться к выводу комитета, это не относится... (Микрофон отключён.)           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, время.                              
                                                                                
МАКАРОВ А. М. ...это не относится к той бюджетной конструкции, которая          
сегодня представляется в Думе. Это задание, задание нам с вами, задание         
правительству, задание министерствам и ведомствам - что мы должны сделать для   
того, чтобы этот бюджет работал на страну в полном объёме.                      
                                                                                
Комитет по бюджету поддерживает принятие законопроекта о бюджете в первом       
чтении и приглашает все комитеты к работе в рамках второго чтения.              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович. Вот вы хороший вопрос         
задали всем нам: что мы должны сделать?                                         
                                                                                
Коллеги, мы должны более ответственно подходить к своей работе. Вот             
посмотрите, мы сегодня рассматриваем проект закона о бюджете, в зале все        
руководители фракций - они вчера занимались изучением законопроекта о           
бюджете, сегодня здесь, - но ряд наших коллег отсутствует. Вот мы вчера         
изучали вопросы, связанные с отдельными регионами, которые являются менее       
всего бюджетно обеспеченными, мало кто верил, что такой разговор состоится,     
но он состоялся - состоялся благодаря тому, что комитет поставил этот вопрос    
остро, благодаря тому, что министр услышал, и мы обсуждали уже конкретные       
территории, их перечень (мы сегодня, кстати, будем говорить об этом, обсуждая   
проект постановления). А ряда депутатов нет, а мы за них обсуждаем. Вчера,      
когда называли регионы, которые по всем критериям, приведённым и экспертами,    
и комитетом, и министерством, относятся к регионам с низким уровнем             
социально-экономического развития, министр сказал: если вы считаете, что        
здесь должен быть другой регион, давайте другой регион обозначим, но это        
будет несправедливо по отношению к гражданам, которые живут в регионах. Так     
вот депутат должен в этот день в любой ситуации принимать участие в             
обсуждении бюджета, от этого зависит жизнь в стране, жизнь в регионах.          
Болезнь - это единственное, что может быть аргументом.                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что касается более радикальных мнений, коллеги, давайте   
это оставим, как раз это недопустимо. Вот вы сначала обсудите бюджет, а потом   
уже думайте об этом. (Оживление в зале.)                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот Толстой говорит: "Мандат сначала сдайте!" Может       
быть, и так. Вот мы с вами описываем ситуации, связанные с лишением             
депутатских полномочий, там много разных вопросов, которые по большому счёту    
не влияют ни на работу депутата, ни на его ответственность перед                
избирателями. А вот неучастие в рассмотрении этого вопроса, неучастие в         
обсуждении законопроекта о бюджете - это, наверное, та тема, которая достойна   
того, чтобы взять и записать: "Не пришёл на рассмотрение бюджета", это такой    
звоночек... не хочешь исполнять депутатские полномочия.                         
                                                                                
Коллеги, вот Геннадий Андреевич здесь, Жириновский здесь. Вот он уже сидеть     
устал, стоит, понимаете? Почему? Он готовится выступать. Неверов здесь,         
Миронов здесь. А кто-то решил себе устроить отдых в этот день. В этот день      
надо собраться и делать всё для того, чтобы решить проблемы своих избирателей   
в отношении следующего года и последующих лет.                                  
                                                                                
Вот Силуанов - пример: всю ночь стоял перед Макаровым и сейчас перед нами       
стоит! Выступление Алексея Леонидовича - это же такой разворот!                 
                                                                                
Алексей Леонидович, вы посмотрите, для того чтобы понять, иногда со стороны     
надо посмотреть. Поэтому мы вам давно говорим, что необходимо развивать         
экономику, и здесь солидарны с Макаровым. И у нас с вами есть ряд               
предложений, у нас есть конкретные предложения.                                 
                                                                                
Антон Германович, если вы поддержите нас, будут сдвиги. Вот вы поддержали       
предложения по десяти регионам...                                               
                                                                                
Коллеги, мы по десяти регионам уже сокращаем разрыв в бюджетной                 
обеспеченности.                                                                 
                                                                                
Сегодня сложно будет сделать выбор фракции КПРФ, потому что мы предлагаем       
увеличить объём финансирования комплексного развития сельских территорий в      
два раза - как вы будете против этого голосовать? Мы же собираемся в течение    
года это решать, у нас в постановлении это отражено.                            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, коллеги, но это вопрос выбора... и вопрос             
аргументов - вот видите, мои реплики, выступление вернули Владимира             
Вольфовича назад в зал: он уже всё, хотел уходить, а сейчас вернулся, он        
понимает, что наступит время дискуссии.                                         
                                                                                
Слово предоставляется депутату Жигареву, члену фракции ЛДПР, председателю       
комитета, ведущего комитета Государственной Думы.                               
                                                                                
Пожалуйста, выскажите свою оценку проекта бюджета, в том числе, может быть,     
опираясь на мнение фракции ЛДПР.                                                
                                                                                
ЖИГАРЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической      
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству,        
фракция ЛДПР.                                                                   
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мнение нашего комитета:       
рассмотрев прогноз социально-экономического развития страны на предстоящие      
три года, мы считаем, что он практически зеркально отражает те задачи, о        
которых говорил Андрей Михайлович в предыдущем выступлении.                     
                                                                                
Наиболее серьёзным недостатком представленного документа является то, что в     
нём не намечено существенных изменений ни в технологической, ни в отраслевой,   
ни в пространственной структуре экономики. Так, в качестве рецептов ускорения   
технологического развития страны в прогнозе предлагается развитие цифровых      
платформ, создание сети инновационных научно-технических центров, а также       
реализация различных программ технологического развития, однако уже сейчас      
ясно, что создание научно-технологических центров по типу "Сколково"            
практически никак не влияет на технологическое перевооружение российской        
экономики, а следовательно, и на ускорение технологического развития страны,    
поскольку разработки таких центров в большинстве случаев не находят             
применения в реальном секторе экономики или не доходят до практической          
реализации. Наряду с этим есть риск, что новые инвестиции, которые содержатся   
в проекте "Цифровая экономика", могут быть не реализованы в установленные       
сроки в силу неготовности проектных и иных решений. Речь идёт в том числе об    
инвестициях в роботизацию производства, развитие технологий искусственного      
интеллекта и интернет вещей. Особую тревогу у комитета вызывает отсутствие в    
прогнозе системного видения того, как в ближайшие три года будет развиваться    
IT-сектор - ядро новой экономики - и какие меры для его поддержки планируется   
реализовать в прогнозный период.                                                
                                                                                
Всё это ставит под сомнение повышение уровня конкурентоспособности экономики    
и улучшение позиций России на перспективных высокотехнологичных рынках в        
ближайшие несколько лет. Помимо этого прогноз, как и документы прошлых лет,     
по-прежнему воспроизводит инерционный тренд развития российской экономики, в    
рамках которого проблематично рассчитывать на улучшение динамики и качества     
экономического роста. Так, согласно прогнозу, одним из ключевых драйверов       
роста экономики в предстоящие три года должны стать инвестиции в основной       
капитал, при этом рост госинвестиций, по мнению разработчиков документа,        
будет обеспечиваться за счёт реализации нацпроектов, а рост частных             
инвестиций - за счёт снижения административных барьеров и развития кредитного   
цикла на основе восстановления настроений бизнеса. Если в части госинвестиций   
всё более или менее ясно, то в отношении частного капитала возникает вопрос о   
том, насколько упомянутые меры смогут повлиять на его инвестиционную            
активность. Чтобы обеспечить экономический рост на 3 процента, нужно, чтобы     
на каждый рубль госинвестиций бизнес вкладывал в расширение производства 2      
рубля и даже более.                                                             
                                                                                
Между тем в условиях низких темпов экономического роста, стагнирующего спроса   
и уровня защиты инвестиций, который оставляет желать лучшего, мотивация         
частного бизнеса к инвестированию находится на довольно низком уровне. Однако   
разработчики прогноза не приводят по этому поводу никаких содержательных        
обоснований. В прогнозе также нет ответа на вопрос о том, как будет решаться    
предусмотренная указом президента задача по выходу к 2024 году на темпы роста   
производительности труда не ниже 5 процентов в год не менее чем на 10 тысячах   
средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики, в то       
время как отставание темпов роста производительности труда от роста зарплат     
продолжает оказывать крайне негативное влияние на развитие всей российской      
экономики.                                                                      
                                                                                
Отмечу, что эти и другие перечисленные в заключении комитета недостатки         
прогноза во многом связаны с отсутствием долгосрочной стратегии                 
социально-экономического развития, поскольку именно в ней и должно быть         
представлено системное видение того, как будут решаться структурные проблемы    
российской экономики и вопросы формирования новой модели экономического         
роста, которая базируется на цифровизации и инновациях. В связи с этим          
комитет рекомендует правительству в следующем году максимально активизировать   
усилия по подготовке и утверждению стратегии долгосрочного                      
социально-экономического развития страны на период до 2036 года. Это позволит   
создать новую основу для повышения надёжности и достоверности параметров        
среднесрочного прогноза на период 2021-2024 годов, избавит его от многих        
недостатков прогноза, который мы рассматриваем сегодня.                         
                                                                                
С учётом изложенного комитет считает, что основные макроэкономические           
показатели прогноза, как и в прошлом году, не обеспечат правового,              
научно-технологического и социально-экономического развития Российской          
Федерации, предусмотренного указом президента № 204.                            
                                                                                
Ну и в конце выступления мне хотелось бы присоединиться к словам Андрея         
Михайловича, но с худшим прогнозом: мы столкнёмся с падением цен на нефть, с    
необходимостью замены источников энергии на восполняемые - не наши дети, а,     
думаю, уже мы, и в достаточно близкой перспективе, - к этому надо готовить      
нашу экономику.                                                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович.                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к обсуждению законопроекта о бюджете.              
                                                                                
От фракции КПРФ - Кашин Владимир Иванович.                                      
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Иванович.                                                  
                                                                                
Только говорите, кому вопрос адресуете, потому что вопрос может быть и          
министру финансов, и председателю Счётной палаты, и председателю бюджетного     
комитета.                                                                       
                                                                                
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,   
фракция КПРФ.                                                                   
                                                                                
Прошу потом добавить мне это время, ладно?                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович! Бедность в России    
во многом определяется нищетой сельского населения, а коэффициенты смертности   
и рождаемости на селе отбросили Россию, по данным ООН, на последнее место.      
                                                                                
Программа "Комплексное развитие сельских территорий" предусматривает решение    
трёх задач: первая - демографическая, вторая - в части доходов и третья -       
создать нормальные условия для жизни на селе. Предложенный бюджет               
перечёркивает все усилия в рамках этой программы.                               
                                                                                
Антон Германович, скажите, почему такое предвзятое, несправедливое отношение    
у Минфина к крестьянам? Есть у русских такое выражение: от ненависти до любви   
один шаг, так сделайте его в правильном направлении - обеспечьте нам            
паспортные значения программы комплексного развития села и верните              
задолженность по программе развития сельского хозяйства и продовольственных     
рынков, и у нас не будет к вам вопросов, и мы вам гарантируем, что обеспечим    
контроль за эффективным исполнением каждого вложенного рубля.                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Владимир Иванович, уважаемые депутаты! Не могу         
согласиться с такой постановкой. Почему? Мы в предыдущие годы финансировали     
программу социального развития села в объёме порядка 17 миллиардов рублей. В    
этом году цифра удвоена. Кроме того, в программах (вот вы сказали), которые,    
по сути, решают те же самые задачи: здравоохранение, образование,               
цифровизация - это всё то, что необходимо и селу в первую очередь... Только     
по программе образования на село предусмотрено около 20 миллиардов рублей, по   
программе здравоохранения цифра ещё больше. Наша задача заключается в том,      
чтобы обеспечить координацию этих средств. Ведь деньги в бюджете на село        
есть? Есть. Давайте мы возьмём под контроль те ресурсы, которые уже             
предусмотрены у нас в бюджете и тратятся на село. У нас, кстати, есть,          
например, детский бюджет - это все ассигнования, которые предусмотрены в        
разных программах на реализацию задач по поддержке детей. То же самое и         
здесь, давайте так же сделаем: есть задача по поддержке сельских территорий,    
и в каждой программе есть свои средства, наша задача - их координировать и      
следить за эффективностью их использования.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Иванович, вы что-то хотите дополнить? Ваш        
голос, даже если вы тихо что-то говорите, так гулко раздаётся. Что-то хотите    
добавить? Добавили? Спасибо.                                                    
                                                                                
Слово предоставляется Катасонову, фракция ЛДПР.                                 
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, инвестиции в основной капитал - это, наверное,      
показатель, который характеризует практически всё, это главнейший индикатор:    
это и доверие населения, и доверие инвесторов, это рост ВВП, рост реальных      
зарплат, рост количества рабочих мест, вот такой это показатель. Президент      
ставил задачу к 2015 году достичь уровня 25 процентов - мы топчемся вокруг 20   
процентов, и постановлением председателя правительства в 2019 году опять        
ставится задача достичь 25 процентов. Это что, уже до 2024 года? Всё-таки       
есть ли реальный план, реальная "дорожная карта", показывающая, как мы хотим    
достигнуть этого показателя, какой-то обозримый срок и будут ли учтены          
ошибки, которые были допущены при реализации этого плана?                       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, уважаемый Сергей Михайлович, за вопрос. Уважаемые       
депутаты, действительно, без инвестиций не будет и роста, не будет роста - не   
будет и доходов. Инвестиции - это первая и ключевая задача для решения,         
достижения наших конечных целей. Что делает правительство? Разработан план по   
увеличению инвестиций. Там и регуляторика, отмена актов, которые мешают         
инвестициям, так называемая регуляторная гильотина. Там и дополнительные        
ресурсы, которые мы предусматриваем за счёт средств Фонда национального         
благосостояния в следующем году, - эти деньги пойдут на стимулирование          
частных инвестиций, потому что, как мы предусматриваем, Фонд национального      
благосостояния вкладывает средства только при условии, что за ними придут       
частные инвестиции. Безусловно, это и национальные проекты. Ведь тот объём      
ресурсов, который дополнительно сконцентрирован, больше 2 процентов ВВП, идёт   
в большей степени на дороги, на цифру, на поддержку предпринимательской         
инициативы, МСП и так далее. Всё это должно подстегнуть инвестиции, и всё это   
должно привести к увеличению темпов роста.                                      
                                                                                
Сейчас задача поставлена: она поставлена как в целом по министерствам и         
ведомствам - у нас все параметры по инвестициям распределены по ведомствам, -   
так и по регионам. Нас сейчас критиковали, говорили, что большие задачи         
поставлены перед субъектами Российской Федерации. Ну а как иначе? Общая         
задача - рост до 25 процентов ВВП - это очень амбициозная задача, поэтому       
здесь должны участвовать все: и федеральные ведомства, и регионы, и             
муниципалитеты. Есть источники, есть целеполагание, мы занимаемся               
непосредственно отработкой этой задачи, но, повторю, предприниматели ждут       
законопроект о защите и поощрении капиталовложений. В осеннюю сессию мы его     
внесём и будем вас просить рассмотреть эту инициативу.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Антон Германович, было бы правильно исходя из тех вопросов, которые звучат, а   
они звучат не только из уст депутатов, но и от Председателя Счётной палаты      
Российской Федерации, соотнестись с предложением, которое было высказано        
депутатами и которое мы сегодня вынесли на рассмотрение в рамках                
постановления Государственной Думы, о необходимости стимулирования инвестиций   
в регионах за счёт средств, которые регионы должны Минфину по бюджетным         
кредитам. В рамках государственно-частного партнёрства регионы должны           
стимулировать инвестиционную активность, и эта возможность есть.                
                                                                                
Предложение, которое было высказано, всё-таки хорошо было бы обсудить, потому   
что это какие-то реальные идеи и предложения, тем более они могут быть          
реализованы уже в рамках сегодняшних решений, так что если можно... Всё-таки    
нам, конечно, хочется до конца рассмотрения бюджета этот вопрос решить. И       
тогда территории, где у нас низкая бюджетная обеспеченность, территории, где    
у нас низкая инвестиционная активность, получат хотя бы шанс, хотя бы           
возможность для создания рабочих мест, для увеличения бюджета. А так у них      
безнадёга, закредитованность и дальше нет никакой перспективы - вот эту         
перспективу мы с вами должны дать. Наши коллеги уходят в обсуждение             
правильных вопросов, макропараметров, а мы с вами можем этот вопрос обсудить    
и в преломлении регионов.                                                       
                                                                                
Пожалуйста, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Гетта Антон Александрович.             
                                                                                
Подготовиться Емельянову.                                                       
                                                                                
ГЕТТА А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович.                                                   
                                                                                
Вопрос министру финансов.                                                       
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, рассмотрение государственных программ в             
Государственной Думе на заседаниях профильных комитетов и Комитета по бюджету   
и налогам показало, что госпрограммы по-прежнему формальные и не решают         
поставленные в них задачи, многие цели и индикаторы, видимо, поставлены,        
просто чтобы были. Счётная палата всё так же говорит, что многие программы не   
подлежат оценке из-за включения в них просто ненаблюдаемых показателей. По      
мнению Счётной палаты, в 2020 году не будут достигнуты 280 показателей          
госпрограмм, что составляет 19 процентов общего количества. Интеграция          
национальных проектов в госпрограммы стала чисто формальной, на уровне          
аналитического включения расходов нацпроектов в структуру госпрограмм, а        
между тем национальные проекты уже реализуются один год. Вопрос: почему в       
этом году все программы не были доработаны на предмет соответствия              
национальным целям, мероприятиям и индикаторам федеральных проектов? Как вы     
считаете, как переработать госпрограммы, чтобы они перестали быть просто ещё    
одним разрезом расходов и определяли государственную политику в отдельных       
отраслях?                                                                       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос.                                               
                                                                                
Уважаемые депутаты, постановка вопроса абсолютно правильная и справедливая.     
Мы в правительстве договорились действовать поэтапно. Мы увидели, что           
национальные проекты - инструмент сам по себе очень эффективный. Спрос за       
выполнение национальных проектов, ответственность и, главное, подход к          
целеполаганию и планированию - эти подходы необходимо распространять и          
дальше. Поэтому мы в правительстве приняли решение, что начиная с 2021 года     
мы будем строить государственные программы по принципу национальных проектов,   
то есть, как и там, обозначать цели, ресурсы, ответственных и этапы контроля.   
С 2021 года эта работа будет делаться.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Следующий вопрос - Емельянов Михаил Васильевич, фракция   
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Подготовиться независимому депутату Шайхутдинову.                               
                                                                                
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, наша фракция традиционно подготовила                
альтернативный вариант бюджета, и традиционно его доходная часть выше, чем у    
правительственного: на 2020 год примерно на 5 триллионов рублей, прежде всего   
за счёт введения прогрессивной шкалы налогообложения, реализации предложения    
о дифференцированном возврате НДС экспортёрам сырья, увеличения ввозных и       
вывозных таможенных пошлин там, где это возможно, изменения принципов           
налогового манёвра и так далее. Все предложения изложены в нашем                
альтернативном проекте бюджета - надеюсь, вы хотя бы бегло с ними               
ознакомились, - но правительство их упорно отвергает. Наш вопрос: почему?       
Ведь эти предложения не только экономически обоснованные, но и отвечают         
ожиданиям значительной части населения нашей страны.                            
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Михаил Васильевич, уважаемые депутаты! Мы              
рассматривали так называемый альтернативный бюджет, хотя в государстве всегда   
есть один бюджет и никаких альтернатив здесь быть не может, но отдельные        
положения, конечно, нужно изучать и анализировать.                              
                                                                                
Возьмём предложение об отмене возмещения НДС для экспортёров сырья. К чему      
это приведёт? К тому, что мы снизим свои экспортные возможности, наши пусть     
даже и сырьевые товары будут неконкурентоспособными на внешних рынках и наши    
экспортёры получат меньше экспортной выручки.                                   
                                                                                
Или введение прогрессивной шкалы НДФЛ. Предусмотрен дополнительный доход 560    
миллиардов рублей. Но мы договорились о том, что начиная с 2018 года в          
течение шести лет не будем менять налоговую нагрузку. Здесь тоже не можем с     
вами согласиться.                                                               
                                                                                
Дальше. Введение плоской шкалы страховых взносов и снижение страховых           
взносов. Вопрос: как будут формироваться пенсионные права граждан в случае      
снижения страховых взносов?                                                     
                                                                                
Повышение цены отсечения до 45 долларов за баррель. Ну, мы говорили о том,      
что мы в целом двигаемся в рамках тех подходов, правил, которые мы реализуем,   
по пути постепенного увеличения базовой цены, учитываемой в бюджете.            
                                                                                
Снижение НДС до 18 процентов. Мы только что приняли решение по увеличению НДС   
и сконцентрировали полученные ресурсы на ключевых направлениях национальных     
проектов.                                                                       
                                                                                
В целом какие-то элементы предложений, сформулированных фракцией                
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", могут быть рассмотрены, мы готовы их обсуждать, но как   
таковой альтернативный бюджет, на наш взгляд, нецелесообразно рассматривать     
как альтернативу настоящему бюджету.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, по ведению - Алимова Ольга Николаевна.                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А кто за Алимову Ольгу Николаевну кнопки нажимает?        
Понятно.                                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Шайхутдинов Рифат Габдулхакович, независимый депутат, избранный     
от партии "Гражданская платформа".                                              
                                                                                
ШАЙХУТДИНОВ Р. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.        
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в 2020 году увеличивается объём финансирования по   
нацпроектам, но при этом, как сказал здесь Алексей Леонидович, реализация       
хромает - в районе 50 процентов по реализации, а по нацпроекту поддержки        
малого и среднего бизнеса, как мы видим, реализация, вероятно, ниже 50          
процентов. Сегодня из регионов уже слышны отзывы представителей малого          
бизнеса о том, что такой нацпроект им не нужен. Сложность получения             
поддержки, отсутствие рефинансирования кредитов закредитованных предприятий     
по более низкой ставке, отсутствие поддержки в части рынков для малых           
предприятий - всё это тормозит нацпроект. Не считаете ли вы, что его надо       
доработать, повернуть лицом к бизнесу и, может быть, всё-таки разрешить         
рефинансировать... (Микрофон отключён.)                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
ШАЙХУТДИНОВ Р. Г. Спасибо.                                                      
                                                                                
И может быть, минэкономики согласилось бы с нами в том, чтобы всё-таки          
разрешить рефинансировать из средств нацпроекта кредиты закредитованных         
предприятий, взятые по более высокой ставке, чтобы предприятия получали         
кредиты по ставке 8,5 процента?                                                 
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Рифат Габдулхакович, уважаемые депутаты! Я не могу     
согласиться с тем, что нацпроект по поддержке МСП неэффективен. Основная        
проблема малых предприятий - это проблема с доступностью заёмных средств и их   
стоимостью. И в этом проекте наибольшие ресурсы сконцентрированы в части        
субсидирования процентной ставки, чтобы ставка была 8,5 процента, как вы и      
сказали. В прошлом году в части субсидированной процентной ставки выделено      
было 80 миллиардов рублей. В этом году, как мы оцениваем, будет выделено        
более 600 миллиардов рублей. Да, это пока не соответствует тем целям, которые   
у нас запланированы на текущий год, но мы расширили перечень субсидируемых      
предприятий малого и среднего предпринимательства, мы расширили объёмы          
кредитов, которые получают на инвестиционные цели субъекты малого и среднего    
предпринимательства. Что касается вашего предложения о том, чтобы принять       
решение о рефинансировании ранее взятых кредитов, мы такие предложения на       
заседании комитета рассматривали, но это касается не всех кредитов, а только    
тех, средства по которым должны пойти именно в новое производство, это не       
касается торговых предприятий, это те кредиты, которые пойдут именно на         
развитие производства. В этом плане мы готовы рассмотреть данный вопрос.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, от фракции КПРФ - Арефьев Николай             
Васильевич.                                                                     
                                                                                
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Спасибо. Вопрос Антону Германовичу.                                             
                                                                                
Вот я сейчас прослушал все доклады и удивился финансовому благополучию нашей    
страны. Правительство даже изобрело два насоса по откачиванию денег из          
бюджета - это бюджетное правило и профицит, которые к 2022 году должны          
откачать из бюджета 16 триллионов рублей, отправить в ЦБ, ну а оттуда - за      
границу, которая обложила нас санкциями. Если в бюджете лишние 16 триллионов    
рублей, то почему не хватает денег на нацпроекты и вы прибегаете к              
перераспределению, ведь некоторые отрасли будут деградировать? Не лучше ли      
бюджетные деньги вернуть в нацпроекты? И когда вы наконец согласитесь принять   
закон о детях войны, на реализацию которого потребуется меньше десятой части    
лишних денег?                                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты! Я начну с      
последнего вопроса - о детях войны. Фракция КПРФ неоднократно поднимала эту     
тему. Мы определили категории участников войны, Героев, ввели категорию         
ветеранов Великой Отечественной войны. Есть и другие категории, которым мы      
помогаем. Ваше предложение касается введения новой категории для людей, в       
принципе уже и так попадающих в те категории, которым мы оказываем поддержку,   
в первую очередь это ветераны войны, инвалиды войны, Герои и так далее,         
поэтому мы не можем поддержать предложение о дополнительном расширении          
категорийности получателей средств.                                             
                                                                                
По поводу вопроса о Фонде национального благосостояния. Мы говорили, что        
сейчас уже создали необходимую подушку безопасности, полученные сверх этого     
объёма деньги будут направляться на инвестирование в экономику. Резерв          
создан, устойчивость бюджета обеспечена, и теперь эти деньги, нефтегазовые      
доходы, могут работать в экономике. Именно такую политику мы проводили, и в     
следующем году уже сможем пожинать плоды этой политики, направляя средства на   
экономическое развитие. Если тратить все деньги на нацпроекты, возникают        
большие риски: цена упадёт, и обязательства окажутся невыполненными. Мы это     
уже проходили и такой подход не можем поддержать.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, от фракции ЛДПР - Строкова Елена              
Викторовна.                                                                     
                                                                                
СТРОКОВА Е. В., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, после того как был принят закон о самозанятых,      
наблюдается множество злоупотреблений предпринимателей, которые оформляют       
своих работников как самозанятых, экономя таким образом на отчислениях в том    
числе в Пенсионный фонд, снова начинают выплачивать деньги в конвертах, из-за   
чего граждане в будущем смогут претендовать только на социальную пенсию. Как    
планируется решать эту проблему?                                                
                                                                                
И ещё один вопрос: просчитаны ли выпадающие доходы региональных и местных       
бюджетов с учётом того, что новый режим планируется распространить на все       
субъекты Российской Федерации уже с 1 января 2020 года?                         
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Елена Викторовна, уважаемые депутаты! О самозанятых.   
Эксперимент показал и мы видим, что более 240 тысяч самозанятых                 
зарегистрировали свой бизнес, раньше 90 процентов таких граждан работали        
всерую, не платили никаких налогов и занимались зачастую незаконным бизнесом.   
Режим самозанятых даёт возможность легализоваться, заплатить налоги и, что      
называется, спать спокойно.                                                     
                                                                                
Теперь вопрос о пенсионных правах. Да, в отношении самозанятых                  
законодательством не предусмотрено отчисление средств в Пенсионный фонд и       
формирование пенсионных прав, но такие права, такие возможности есть. В         
соответствии с условиями работы самозанятых мы вместе с налоговой службой       
предусмотрели дополнительную возможность: одновременно с уплатой четырёх- или   
шестипроцентного налога таким же простым способом можно формировать свои        
пенсионные права, отчисляя соответствующие суммы в Пенсионный фонд. Данная      
возможность будет доступна, будет предоставлена, и воспользоваться ею - право   
уже самих самозанятых граждан.                                                  
                                                                                
Теперь вопрос о выпадающих доходах. Мы не считаем, что здесь есть выпадающие    
доходы. Федеральная налоговая служба видит все те предприятия, которые          
сегодня пытаются взять себе вместо штатных работников самозанятых. Мы           
договорились, что в течение этого года не будем проводить специальные           
проверки таких предприятий и, соответственно, вводить меры ответственности за   
привлечение таких работников. А со следующего года это ограничение снимается,   
со следующего года налоговая служба, в случае если самозанятые, по сути,        
оказывают услуги только одному предприятию, будет уже досчитывать этому         
предприятию страховые взносы и, соответственно, подоходный налог. Здесь         
вопрос в администрировании, и налоговая служба отметила, что такие              
возможности у неё в полном объёме будут в течение первого полугодия             
следующего года. Мы считаем, что проблем с выпадающими доходами не будет,       
наоборот, будут только плюсы для региональных бюджетов.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Бессараб Светлана Викторовна.          
Подготовиться Гартунгу.                                                         
                                                                                
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, объём межбюджетных трансфертов регионов в 2020      
году достигнет уже 2,5 триллиона рублей. Между тем из выступления Макарова      
Андрея Михайловича мы услышали, что без учёта национальных проектов объём       
межбюджетных трансфертов фактически уменьшается. По 2019 году мы видим, что     
регионы стремятся приоритетно направить средства на реализацию национальных     
проектов, а социально значимые вопросы финансируются по остаточному принципу.   
Конечно, это недопустимо, особенно в отношении зарплат работников бюджетной     
сферы. Нам необходимо достичь требуемых показателей и сохранить уже             
достигнутые. Вместе с тем мы видим, что ни один регион не достиг                
установленного уровня заработной платы в отношении работников именно            
дошкольного образования. Считаете ли вы выполнение социальных указов            
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года приоритетом? Мы услышали о   
100 миллиардах рублей помощи регионам, но достаточно ли их... (Микрофон         
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, время.                              
                                                                                
БЕССАРАБ С. В. ...и чем ещё правительство может помочь регионам в выполнении    
социально значимых задач?                                                       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Светлана Викторовна, уважаемые депутаты! Объём         
трансфертов вырастет примерно на 150 миллиардов рублей в следующем году и       
будет составлять 2,5 триллиона рублей.                                          
                                                                                
Вопрос о заработной плате и соотношении приоритетов. Выполнение обязательств    
по заработной плате бюджетников и реализация национальных проектов - это, по    
сути дела, ключевые задачи. И то и другое находится на первом уровне            
приоритета. У регионов растёт доходная база, собственные налоговые доходы       
прирастают на 7-8 процентов, за счёт этого источника - собственных доходов -    
регионы и имеют возможность выполнять указ президента, ещё предыдущий, где      
поставлена задача достигнуть соответствующего уровня заработной платы           
работников бюджетной сферы. Это первое соображение.                             
                                                                                
Второе. Конечно, все те деньги, которые идут в виде трансфертов регионам, их    
увеличение в первую очередь направляется на реализацию национальных проектов.   
И субсидии, которые раньше предоставлялись, часть из них, включаются в          
расходы по национальным проектам, являются уже как бы субсидиями по             
национальным проектам. Никакого снижения сбалансированности, сокращения         
объёма поощрения субъектов Российской Федерации не происходит - наоборот, эти   
деньги также предусмотрены в бюджете на трёхлетку. Так что утверждать, что      
из-за реализации национальных проектов сокращаются деньги по позициям, по       
которым они ранее предоставлялись, неправильно, это не так.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович, фракция             
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                                          
                                                                                
Подготовиться Коломейцеву.                                                      
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, ну, мы не удовлетворены вашим ответом на наш        
предыдущий вопрос. Мы заранее передали вам проект нашего альтернативного        
бюджета и попросили подготовить свою позицию. Что касается отмены возврата      
НДС экспортёрам сырья или введения дифференцированного возврата, ответ, что     
мы не продадим ни одной тонны нефти, знаете, даже как-то несерьёзно             
обсуждать. Это первое.                                                          
                                                                                
Второе, по плоской шкале страховых взносов. То, что вы не знаете, каким         
образом будут считаться пенсионные права, ну, так тоже несерьёзно говорить.     
Те 10 процентов, которые идут, они идут в солидарную часть, так что это тоже    
не ответ. Просим подготовиться - мы уже хотели бы обсудить эту тему.            
                                                                                
Ну и следующий вопрос. Сейчас снова стоят осаждают Государственную Думу         
вкладчики, потерявшие вклады в Сбербанке, вернее, извините, в банках. Когда     
мы получим позицию правительства? Полгода назад мы внесли проект закона, три    
месяца назад написали письмо председателю правительства... (Микрофон            
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время, пожалуйста, Гартунгу.                     
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. ...никакой реакции ни на обращение руководителя нашей фракции,    
ни на наш проект закона. Мы просим создать рабочую группу, чтобы обсудить эти   
проблемы, не пикироваться здесь, в зале, а посидеть за столом переговоров,      
обсудить все проблемы и найти решение. Вы же, отвечая на этот вопрос, раньше    
уже сказали, что проблема есть и надо искать её решение. Давайте будем          
искать!                                                                         
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, спасибо за вопросы.                  
                                                                                
Ну, ещё раз возвращаясь к альтернативному бюджету. Мы изучили ваши              
предложения. Посмотрите, 2,1 триллиона рублей вы предлагаете получить за счёт   
отмены возврата НДС экспортёрам сырья. Да, действительно, цены, по которым      
нефть будет продаваться на мировых рынках, те же самые, но наши экспортёры      
просто не получат этих денег. Зачем нам тогда?.. Будет меньше стимулов у        
экспортёров производить этот товар. Или страховые взносы - у вас написано:      
снижение страховых взносов; здесь не предусмотрено, до какого уровня            
произойдёт это снижение, но в случае, если оно произойдёт, пенсионные права     
будут сокращаться.                                                              
                                                                                
Вопрос следующий, по поводу того, что делать людям, которые попали в сложную    
жизненную ситуацию и у которых остались деньги в банках, а банки                
обанкротились. Сразу хочу сказать, что количество таких банков у нас сейчас     
сокращается. Центральный банк всё-таки навёл порядок в этом секторе, на этом    
рынке, поэтому количество таких случаев уменьшается. Но есть граждане,          
которые попали в сложную жизненную ситуацию, и по их случаям, может быть,       
требуется отдельное, так сказать, рассмотрение. Знаю, что есть законопроект,    
который предусматривает дополнительные меры поддержки таких граждан, давайте    
его рассмотрим. Я предлагаю в рабочем порядке рассмотреть эти соображения и     
предложения.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция КПРФ - Коломейцев Николай Васильевич.             
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, я в продолжение вопроса Владимира Ивановича.        
Энерговооружённость нашего села - 1,48 лошадиной силы на гектар, что в 2,5      
раза ниже, чем научно обоснованная норма, 70 процентов эксплуатируемой          
техники находится за сроками амортизации. Вы сказали, что выполняете            
поручения президента и правительства, но выполнение постановления № 1432        
саботируется. Я же вам доказывал: 1 рубль даёте - 1 рубль 89 копеек назад       
получаете. Кстати, ваш Минфин подтвердил по вашему поручению правильность       
наших расчётов.                                                                 
                                                                                
Ну скажите, пожалуйста, кто является главным вредителем в стране,               
препятствует увеличению энерговооружённости села? 40 миллионов гектаров пашни   
надо поднимать, а у нас техники нет, понимаете? Вы хотите, чтобы мы опять       
закрыли все тракторные и сельхозмашиностроительные предприятия?                 
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Ну, выполнение постановления № 1432 - известная тема. Есть       
поручения и председателя правительства, и президента о том, чтобы               
предусмотреть необходимый объём средств в размере 8 миллиардов рублей. У нас    
эти деньги предусмотрены, в том числе 7 миллиардов рублей прямо предусмотрено   
и 1 миллиард - через лизинговые схемы. Мы с вами этот вопрос проговаривали и    
считаем, что в целом те обязательства, которые мы на себя взяли, мы             
выполняем. Есть два механизма поддержки сельхозтоваропроизводителей: прямые     
субсидии сельхозтоваропроизводителям, которые предусматриваются вот этим        
постановлением № 1432, и поддержка путём использования механизма лизинга. Мы    
договорились о том, чтобы посмотреть, какой механизм более эффективный,         
поэтому часть средств, небольшой объём - 1 миллиард рублей, предусмотрели на    
финансирование лизингового механизма, а 7 миллиардов предусмотрели на           
финансирование старого варианта. Давайте в следующем году посмотрим, как эти    
механизмы будут между собой, что называется, конкурировать, и потом примем      
правильное решение.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция ЛДПР - Диденко Алексей Николаевич.                
Подготовиться Пахомову Сергею Александровичу.                                   
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному      
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.                    
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, с учётом прогнозируемых дополнительных              
нефтегазовых доходов в текущем году в объёме примерно 3 триллиона рублей к      
завершению 2019 года общий объём накопленных средств Фонда национального        
благосостояния и полученных нефтегазовых доходов на счетах Центробанка (Банка   
России) составит примерно 9 процентов ВВП, что существенно превышает            
пороговое значение 7 процентов и примерно будет равняться 10 триллионам         
рублей. С учётом актуальности темы размещения средств Фонда национального       
благосостояния при достижении порогового значения 7 процентов возникает         
вопрос: где будут размещены эти средства и когда начнётся публичная дискуссия   
на этот счёт?                                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Алексей Николаевич, уважаемые депутаты! По нашим       
оценкам, в следующем году свободные денежные средства Фонда национального       
благосостояния, не размещённые в активах, потому что сейчас часть денег ФНБ     
уже вложена в проекты, свободная часть средств сверх 7 процентов составит 1,7   
триллиона рублей. Куда вкладывать эти деньги? Конечно, мы предлагаем часть      
этих денег вложить в инвестиции, в новые проекты, которые будут генерировать    
дополнительные частные инвестиции в российскую экономику. По части средств мы   
с вами будем обсуждать, в какие активы их вложить. Возможно, это будут          
бизнес-активы за рубежом, что привлечёт также дополнительный спрос в            
отношении наших предпринимателей по тем проектам, может быть, сборочным         
проектам за рубежом, которые будут создаваться. Или эти проекты могут           
генерировать дополнительно... По сути дела, это могут быть такие связанные      
вложения, а-ля связанные кредиты, которые предоставляет сегодня российское      
государство для строительства АЭС, для строительства каких-то                   
инфраструктурных объектов за рубежом. Вот в такие направления мы планируем      
инвестировать средства ФНБ сверх утверждённой нами величины минимального        
объёма средств Фонда национального благосостояния.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пахомов Сергей Александрович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Подготовиться Тумусову Федоту Семёновичу.                                       
                                                                                
ПАХОМОВ С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович.                                                   
                                                                                
Антон Германович, прошлый год был худшим в части реализации ФАИП, исполнение    
составило чуть меньше 82 процентов, а общий объём незавершённого                
строительства - около 2,5 триллиона рублей, это больше 12 тысяч объектов.       
Сейчас, кстати, динамика не лучше: на 1 сентября 2019 года исполнение - я       
имею в виду ввод объектов, введение которых необходимо в этом году, -           
составляет, по-моему, около 5 процентов; даже в прошлом, 2018 году на 1         
сентября было больше - по-моему, 7 процентов с копейками.                       
                                                                                
В 2015 году были утверждены поручения президента по повышению эффективности     
использования бюджетных средств, там конкретно предусматривалось формирование   
мер по недопущению роста незавершённого строительства. Нельзя сказать, что за   
четыре года эта работа как-то существенно продвинулась, хотя в ФАИП речь        
напрямую идёт об объектах национальных проектов - это в первую очередь          
социальные объекты, школы, больницы. Да, здесь в основном речь идёт о           
социальной эффективности... (Микрофон отключён.)                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавить время?                                           
                                                                                
Добавьте, пожалуйста, время Пахомову.                                           
                                                                                
ПАХОМОВ С. А. ...но объектов промышленности и инфраструктуры среди проблемных   
тоже хватает, а это уже напрямую касается эффективности колоссальных            
государственных капитальных вложений.                                           
                                                                                
Вопрос: как же всё-таки обеспечить эффективное использование средств в рамках   
ФАИП, кто несёт ответственность, как и когда будут достроены всё-таки эти       
объекты и какие есть в целом подходы к решению этой проблемы?                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос.                                               
                                                                                
Уважаемый Сергей Александрович, уважаемые депутаты! Вопрос справедливый. Кто    
несёт ответственность? Конечно, заказчики соответствующих объектов несут        
ответственность.                                                                
                                                                                
Тем не менее что я хочу сказать? В последнее время мы начали строить гораздо    
больше объектов: здесь и нацпроекты, и новые задачи, которые решаются через     
бюджет, - количество объектов, которые строятся на средства из бюджета,         
выросло. И за прошедший год, по нашим данным, объём незавершёнки снизился на    
10 процентов. Конечно, это не глобальное решение той проблемы, которая у нас    
есть, поэтому правительство ежеквартально заслушивает на заседании              
правительства информацию о ходе реализации государственных программ, в том      
числе о ходе реализации федеральной адресной инвестиционной программы.          
                                                                                
Здесь нужно также подходить по проектному принципу. Мы сейчас говорим о         
распространении на государственные программы с 2021 года проектных подходов,    
которые мы используем по нацпроектам, а там всё чётко прописано: даты, сроки,   
контроль и, главное, ответственность, а я с вами согласен в том, что за         
выполнение решений по ФАИП заказчики, федеральные ведомства, по сути дела,      
должны нести ответственность точно так же, как и за неэффективное               
использование бюджетных средств. Правительство этому вопросу уделяет            
внимание, будем сокращать незавершёнку.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, но вопрос правильно поднимается.        
Посмотрите, вы же не просто с этим согласны, а стали активным сторонником       
принятия решения о повышении эффективности использования бюджетных средств.     
Мы с вами по итогам девяти месяцев видим примеры, когда по ряду ведомств        
средства не израсходованы на 90 процентов в рамках нацпроектов, есть примеры,   
когда они израсходованы максимум на 60 процентов. Может быть, предусмотреть     
следующую возможность: мы вносим поправки в закон о бюджете по итогам           
полугодия и девяти месяцев, там, где средства не расходуются, можно взять и     
оперативно их перебросить на другие статьи. У нас есть вопросы, которые мы      
можем решить без длительных сроков и торгов. Большой некомплект скорых в        
регионах, машины скорой помощи выработали ресурс, есть много регионов, где 60   
процентов старой техники, - вот, пожалуйста, давайте на это потратим!           
Автобусы школьные - давайте потратим на обновление парка школьных автобусов.    
Коммунальная техника, общественный транспорт... А так у нас получается, что     
да, бюджет огромен, он переходит из года в следующий год, но где                
эффективность этого бюджета, эффективность рубля - то, о чём президент          
говорит? Мы вот сейчас не свою повестку продвигаем, мы считаем, нам всем        
необходимо консолидировать усилия на реализации послания президента, потому     
что там есть конкретное целеполагание: повышение качества жизни,                
продолжительности жизни, рост экономики. Давайте это делать, но только          
необходимо подходить к этому по-другому. И здесь, кстати, претензия не к        
Министерству финансов, здесь в большей степени претензии к другим ведомствам,   
отраслевым министерствам. У нас получается так: они завалили программу, эти     
денежки переходят на следующий год, сейчас вот деньги начинают                  
расторговывать, а уже зима - и потом либо тюрьма, либо всё это смоет весенняя   
вода. Вот о чём речь идёт!                                                      
                                                                                
То есть, может быть, нам действительно взять и рассмотреть все эти вопросы в    
рамках в том числе возможностей Государственной Думы? Если раньше мы            
контролировали в том числе ход исполнения всех этих программ, ФАИП, мы          
утверждали это здесь, обсуждали, в регионах такая же была история, то сейчас    
в ходе оптимизации рассмотрения всех этих вопросов мы ушли от этих подходов,    
или, как сказать, отодвинуты, или сами себя отодвинули. Давайте вместе          
работать над этим, депутаты вам помощники, Антон Германович. Иначе вот такой    
безответственный подход ряда ведомств просто приведёт к тому, что мы с вами     
не решим задач, которые стоят перед страной, а ведь президент поставил нам      
эти задачи, чтобы мы решали их.                                                 
                                                                                
Коллеги, как вы считаете? Мы же с вами текущее исполнение не контролируем, а    
это, собственно, неотъемлемая часть нашей работы, потому что это реализация     
бюджета.                                                                        
                                                                                
Да, это будет тяжело - ну, не вам тяжело, а, скорее всего, заместителям, вот    
Татьяне Геннадьевне тяжело будет, наверное, - потому что нужно будет диалог     
вести, но тяжелее, наверное, будет профильным министерствам. Ну тогда у нас     
хотя бы ресурс будет расходоваться, мы будем выходить на целеполагание,         
сейчас же денег много, а эффективность недостаточная.                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, абсолютно правильная              
постановка. Мы регулярно отчитываемся, правительство регулярно отчитывается     
перед Государственной Думой о ходе выполнения, об исполнении бюджета, в том     
числе и об исполнении ФАИП. Если депутаты Государственной Думы подключатся и    
вместе с нашими федеральными ведомствами будут осуществлять более жёсткий       
контроль, мне кажется, будет здорово. Вот точно так же, как сейчас вот мы       
приняли решение о доведении ресурсов до регионов, мы должны ужесточать подход   
к исполнению бюджетных назначений, которые принимаются в законе о бюджете.      
Это абсолютно справедливая постановка вопроса.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте поаплодируем - это первый министр,       
который говорит: "Контролируйте, жёстче контролируйте!" (Аплодисменты.) Да,     
это первый заместитель председателя правительства. И самое главное, мы готовы   
в этом плане работать - вот об этом речь идёт. Ну, для этого и с нашей          
стороны другая ответственность должна быть. Вот посмотрите в зале: Николай      
Михайлович Харитонов 27 лет здесь, ещё с Верховного Совета, люди видят его      
вот такое отношение к работе, и он планирует ещё 27 лет представлять их         
интересы. Вот посмотрите: Тамара Васильевна Плетнёва, а ещё Ресин,              
Чилингаров... Терешкова Валентина Владимировна - вообще не было дня, чтобы      
она отсутствовала по какой-то причине! Вот наш коллега Грешневиков здесь 25     
лет, а почему? Вот смотрите: идёт бюджет - он здесь, он обсуждает! А            
Хованская? А она может себе позволить пропустить, потому что у неё постоянный   
контакт с избирателями, её любят и она популярна.                               
                                                                                
То есть когда мы говорим, что где-то кто-то недорабатывает... Мы сами           
недорабатываем! Вот первый заместитель председателя правительства говорит:      
жёстче контролируйте, - давайте вести диалог! И это уже то решение, которое     
само по себе дорогого стоит.                                                    
                                                                                
А Кулик Геннадий Васильевич? Он всегда готов выступить, и сегодня тоже.         
(Оживление в зале.)                                                             
                                                                                
Геннадий Васильевич, вас нет среди записавшихся.                                
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", Тумусов Федот Семёнович.                         
                                                                                
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, вы прекрасно знаете, что партия "СПРАВЕДЛИВАЯ       
РОССИЯ" последовательно выступает за увеличение финансирования на образование   
и здравоохранение, мы выступаем за то, чтобы на эти направления приходилось     
по 7 процентов общего бюджета, но в представленном проекте бюджета эти цифры    
пока составляют только 4,6 процента на образование и 5,2 процента на            
здравоохранение. Кроме того, мы выступаем и за изменение системы                
финансирования по этим направлениям. Во-первых, мы выступаем за исключение из   
системы здравоохранения так называемых медицинских страховых компаний.          
Во-вторых, для малонаселённых и отдалённых населённых пунктов, мы считаем,      
исключить нормативно-душевой принцип финансирования и перевести их на сметное   
финансирование просто необходимо. Как вы считаете, Антон Германович, когда      
правительство будет готово такие решения принимать?                             
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты! Я тоже приведу несколько цифр, касающихся    
доли расходов на здравоохранение и образование. Всё-таки они растут, каждый     
год мы увеличиваем их долю в процентном отношении к ВВП, что очень важно.       
Если в 2018 году расходы на здравоохранение составляли 3,2 процента ВВП, то в   
2019-м - 3,4 процента, в 2020-м - 3,6 процента ВВП. То же самое и по            
образованию: в 2018 году - 3,5 процента ВВП, в 2019-м - 3,7 процента, в 2020    
году - 3,8 процента. То есть здесь у нас предусматривается увеличение.          
                                                                                
Что касается вашего второго предложения, мы, к сожалению, не сможем его         
поддержать, профильное министерство рассматривало эту инициативу, и пока мы     
не нашли понимания, как осуществлять контроль за оказанием услуг. Мы боимся,    
что просто качество услуг в области здравоохранения может быть снижено.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, вопросы прозвучали. Ещё хочется вот о чём сказать.           
Коллеги, а вы в курсе, что все госпрограммы мы согласовываем? Вы знаете, что    
все госпрограммы правительство присылает на согласование в профильные           
комитеты? Поэтому есть все возможности, чтобы они реализовывались более         
эффективно. Мы с Александром Дмитриевичем договорились, надеюсь, Иван           
Иванович поддержит: необходимо провести совместное совещание руководителей      
комитетов вместе с представителями правительства, с тем чтобы мы,               
проанализировав госпрограммы, не только понимали ситуацию на сегодняшний        
день, но и, со своей стороны, исполняли те обязанности, которые на нас          
возложили граждане, - контроль за их реализацией. Коллеги, просто для           
сведения: у нас есть все возможности, чтобы работать более эффективно.          
                                                                                
Переходим к выступлениям.                                                       
                                                                                
Слово предоставляется руководителю фракции КПРФ Зюганову Геннадию Андреевичу.   
                                                                                
Подготовиться Владимиру Вольфовичу.                                             
                                                                                
ЗЮГАНОВ Г. А., руководитель фракции КПРФ.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, в апреле, когда перед Государственной Думой отчитывался      
председатель правительства, здесь присутствовали все министры, в том числе      
силовики, я в ходе выступления обратил ваше внимание, что правительство         
проваливает установки президента и мы никак не можем выйти на те темпы          
развития, которые гарантируют стране вхождение в пятёрку самых развитых стран   
мира. Более того, я добавил, что есть пять угроз и если мы их не преодолеем,    
то ситуация выйдет из-под контроля.                                             
                                                                                
Нам раньше заявляли, что нет денег, недостаёт опыта, - у нас сегодня море       
денег, есть опытные люди, но те предложения, которые мы сформулировали, так и   
остались нерассмотренными. Я полностью поддерживаю Председателя Думы в том,     
что надо ужесточить контроль и ответственность за исполнение. Кстати, те же     
национальные проекты на 1 октября профинансированы менее чем на 50 процентов    
- там нечего пока проверять!                                                    
                                                                                
Наши предложения были предельно конкретны. Прежде всего, создать бюджет         
развития, сегодня он составляет уже 32 триллиона рублей. Есть предложения       
целого ряда фракций, включая фракции Жириновского, Миронова, каким образом      
можно это сделать, мы, фракция КПРФ, внесли под это 12 законопроектов и         
надеялись, что после их обсуждения - и речь идёт не только о Силуанове - в      
каждом министерстве и ведомстве, по которым мы вносили предложения,             
встретятся, обсудят и примут соответствующие решения. Однако нулевое чтение     
бюджета прошло с участием только партии власти, всех остальных                  
проигнорировали. На мой взгляд, это абсолютно неправильная практика!            
                                                                                
Более того, мы предложили реализовать программу планирования. Ведь закон "О     
стратегическом планировании..." принят, и мы доказали в Иркутске, что, если     
им пользоваться разумно, можно, как мы сделали, увеличить бюджет за четыре      
года с 97 миллиардов рублей до 212 миллиардов. Это единственная область,        
которая за четыре года удвоила бюджет. В ответ мы получили зубовный скрежет     
на государственном телевидении.                                                 
                                                                                
Мы предложили уникальную систему научно-образовательной подготовки кадров.      
Этот документ готовили и Мельников, и Кашин, и Смолин, и Плетнёва, при его      
подготовке был использован блестящий и уникальный опыт Алфёрова. Вместо         
принятия предложения еле-еле удалось отбить это уникальное учебное заведение,   
университет, созданный Жоресом Ивановичем, от очередных рейдеров.               
                                                                                
Мы настаиваем на необходимости обобщения опыта народных предприятий. Они, не    
получив из госказны ни копейки, платят исправно налоги. Вот сидит Казанков, а   
его отец - руководитель лучшего хозяйства, которое стало победителем на         
соревновании в Европе, получило 25 золотых медалей. Это хозяйство в этом году   
на 18 миллиардов рублей произведёт продукции, что больше, чем легендарный       
Кировский завод, заплатит налогов 1,8 миллиарда рублей. Вот сейчас -            
президента убедили - проведём специальные учебные занятия на трёх народных      
предприятиях: это "Совхоз имени Ленина", имеющий лучшую социальную сферу; это   
предприятие Казанкова; комплекс в Усолье-Сибирском, где средняя зарплата        
составляет 108 тысяч и работники имеют полный социальный пакет.                 
                                                                                
Суть бюджета, который снова предлагает правительство, состоит в неизменности    
курса и политики, а эта политика ущербна, она привела к кризису, и этот         
кризис неизбежно будет углубляться. В бюджете пять серьёзных изъянов - хочу,    
чтобы вы выслушали внимательно.                                                 
                                                                                
Первое, максимальное сокращение социальных расходов. Заложенные в бюджеты       
мелкие прибавки и припарки ничего не меняют: предлагается 3,4-3,5 процента      
ВВП - на медицину и образование надо минимум по 7 процентов расходной части,    
на науку надо утраивать, учетверять, чтобы выйти вперёд!                        
                                                                                
Китайцы в свою науку в ближайшее время вложат в переводе на наши деньги 24      
триллиона рублей - больше, чем весь наш бюджет. Мы были первой научной          
страной мира, мы давали каждое третье мировое изобретение - сегодня 1,5         
миллиона наших лучших специалистов работают в лабораториях по всему миру. Мы    
вам предложили принять программу по их возвращению, восемь из десяти хоть       
завтра приедут - мёртвая тишина, никаких нормальных решений. Загоняют дальше,   
страну рассматривают в качестве сырьевого придатка.                             
                                                                                
Второе, искусственное ограничение инвестиций. Как можно развиваться и жить в    
стране, в которой на 50 процентов изношены основные фонды, в том числе даже в   
нефтегазовой промышленности? Каждую неделю аварии, каждую неделю пожары! Они    
ведь происходят прежде всего из-за того, что не обновляем основные фонды, при   
этом 16 триллионов рублей загоняют в Фонд национального благосостояния, а 3     
триллиона рублей вообще не расписаны в бюджете на 2019 год. Целый бюджет, по    
сути дела, выбрасывают и говорят: всё хорошо, прекрасная маркиза! Но            
экономика не может так развиваться!                                             
                                                                                
Третье, увеличение налоговой нагрузки на трудящихся. Обобрали до нитки! Ввели   
кадастр - цены выросли на 20 процентов. Повысили НДС - цены выросли на 10       
процентов. Подняли цену на бензин, солярку - цены выросли ещё на 9 процентов.   
Посмотрите данные последнего опроса: половина страны может позволить себе       
тратиться только на пищу и одежду, причём не лучшего качества. И это в          
богатейшей стране мира! Что же мы людей загоняем в тупик? Ведь из-за этого,     
посмотрите, падает уровень доверия к власти, в том числе к гаранту              
Конституции. А на этом доверии держится вся стабильность в стране.              
                                                                                
Четвёртое, передача под контроль иностранцев практически всех базовых           
отраслей. В стране, две трети территории которой - вечная мерзлота,             
иностранцы полностью контролируют транспортное машиностроение и                 
энергомашиностроение. Я посмотрел: ни один рудник (а их было 10 тысяч) не       
принадлежит гражданам страны. Что же засунули всё в карман? И всю сферу         
торговли подобрали под себя иностранцы! Так чем же мы руководим? Какая может    
быть стабильность, ведь они в любой момент организуют нам любую диверсию!       
                                                                                
И последнее. Гляньте статью долгов - всех в долговую кабалу загнали, по этой    
статье бюджета самый большой рост. В 2022 году в стране будет долгов на 21,2    
триллиона рублей, причём регионы почти под 3 триллиона, видимо, вкатятся. И     
граждан загнали в долги, - 16 триллионов! - даже чтобы детей в школу собрать,   
приходится залезать в долги. Что же это за страна, которая в долговую яму       
засунута?                                                                       
                                                                                
А денег-то у страны до чёрта! 120 триллионов рублей только замороженные         
ресурсы. Дайте нам возможность, и мы решим эту проблему за полгода, причём      
решим абсолютно спокойно, с учётом всех интересов, и все вы проголосуете.       
                                                                                
Главная тема сегодня - это сбережение народа. Все мы живём в державе. Россия    
сейчас единственная страна, которая вымирает. Даже комиссия ЦРУ доказала, что   
самой большой опасностью является вымирание русского народа. С 1990 года        
русские потеряли 20 миллионов человек - 20 миллионов человек! Собор прошёл,     
всё обсудили, прекрасно выступал Неверов, Слуцкий великолепно выступал, все     
остальные - все согласны, что идёт вымирание. Ну так давайте что-то делать!     
Посмотрите, какими темпами вымирают классические русские земли. И я обращаюсь   
ко всем представителям национальных республик: ведь некому будет держать        
страну в единстве. При советской власти были единый народно-хозяйственный       
комплекс, единая партия, единая идеология, общая психология. А сейчас кто       
будет держать? Иностранный капитал не будет - всё приватизирует моментально.    
Сейчас нас держат русская культура и русский язык. Когда говорят о сбережении   
народа, речь идёт прежде всего о сбережении истории, культуры, традиций, с      
этого всё начинается. А у нас... Посмотрите на учебники, ЕГЭ и всё              
остальное!.. Я считаю, что мы просто обязаны принимать экстренные меры.         
                                                                                
"Территория смыслов". Хороша территория, но смыслы рождаются на поле            
Куликовом, на Бородинском, на Прохоровском. Смыслы рождаются, когда ты          
смотришь лучшие фильмы, когда ты понимаешь, что такое судьба детей войны.       
Когда мы вносили законопроект о детях войны, их было 14 миллионов, а сейчас     
осталось 11 миллионов; тогда для них нужно было 140 миллиардов рублей, а        
сейчас меньше 100 миллионов. Каждый год детей войны становится меньше на 1,5    
миллиона. Так чего же мы ждём? Как мы будем готовиться к 75-й годовщине         
Победы и смотреть в глаза этим людям? Ведь в деревне у них пенсия 7-9 тысяч     
рублей, а в городе - 12-14 тысяч. Давайте примем решение - и это решение        
будет носить не экономический, а сугубо нравственный характер!                  
                                                                                
Что касается технологической угрозы, это просто беда. Доля иностранных          
комплектующих составляет 90 процентов. Я недавно встречался с представителями   
оборонной и авиационной отраслей, так они криком кричат.                        
                                                                                
Я обращаюсь к министру финансов: если вы не поможете в том, о чём сейчас        
говорили Кашин, Харитонов и Коломейцев, что будет?.. Я хочу, чтобы вы           
услышали!                                                                       
                                                                                
Мы еле-еле сохранили Кировский завод. Я ездил туда его отбивать, директора      
убили, мы уцелели. Этот завод сейчас выпускает...                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
ЗЮГАНОВ Г. А. Добавьте немножко, я закончу сейчас.                              
                                                                                
Этот завод сейчас выпускает продукцию мирового качества, причём вдвое дешевле   
зарубежных аналогов, он стал завоёвывать мировые рынки, вместе с ним в          
кооперации работает 600 предприятий, а его опять пытаются обанкротить.          
"Ростсельмаш" стал выпускать великолепную технику, с ним в кооперации           
работает 1000 предприятий. Когда Кашин, Харитонов и Коломейцев собирали         
кооперацию, в этой сфере было 16 живых предприятий, сейчас их почти 300. Так    
зачем же вы рушите отрасль? Только потому, что не можете найти 20 миллиардов,   
чтобы стабилизировать ситуацию? Я не понимаю... Тогда вы сами поджигаете        
страну! Я напомню: в Питере революция началась с Кировского завода (ну, тогда   
он был Путиловским).                                                            
                                                                                
Что касается наукоёмких технологий. В части авиации, посмотрите бюджет,         
выделено всего на два "эйрбаса", в части электроники вообще гроши. Вчера        
Медведев сказал, что мы будем внедрять роботов. Но при этом не добавил, что у   
нас на 10 тысяч работающих 2 робота, а у китайцев уже 40; я уж не говорю о      
немцах, южнокорейцах и обо всех остальных.                                      
                                                                                
Медицина. На медицину сейчас тратится в полтора раза меньше, чем на             
чиновников, хотя её финансирование надо утраивать. Ведь первичное звено         
финансируется из местных бюджетов, а местные бюджеты все дотационные и не в     
состоянии развиваться.                                                          
                                                                                
Ну и военная составляющая. Мы все должны поблагодарить Шойгу: он за семь лет    
восстановил армию. Но все оборонные предприятия сейчас пищат: только            
поставили на производство современные образцы, только набрали кадры, только     
разработали новые технологии, только президент пообещал всё обеспечивать - и    
всё начинает урезаться. Завтра они будут вынуждены сворачивать производства и   
выгонять лучших специалистов. Присмотритесь и прислушайтесь!                    
                                                                                
Я не знаю, что должно произойти в стране, чтобы вы приняли абсолютно            
очевидное решение: распределить ещё минимум 8 триллионов рублей для решения     
насущных проблем. Положите в кубышку 8 триллионов, которые появятся с нового    
года, а остальное пустите на развитие производства и на поддержку людей.        
Ситуация на глазах выровняется!                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Слово предоставляется руководителю фракции ЛДПР Жириновскому Владимиру          
Вольфовичу.                                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание, выступает руководитель фракции.       
Просьба всё-таки, чтобы мы слушали эти выступления. Мы можем не соглашаться,    
но спорить в любом случае необходимо содержательно, а для этого... послушав     
выступления, вы можете привести свои аргументы, в этом, собственно, в том       
числе смысл нашей совместной работы здесь.                                      
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Вольфович.                                                 
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., руководитель фракции ЛДПР.                                   
                                                                                
Вячеслав Викторович, вот вы уже несколько замечаний сделали правильных, а       
решение может быть только одно - ротация депутатов. И она действовать не        
будет? Под угрозой, что тебя через год уберут и придёт другой, все будут        
сидеть в зале, все будут слушать внимательно, все будут заниматься! А уговоры   
никогда не помогут, потому что люди уже избраны, ну и на пять лет практически   
свободны. Только это нужно сделать, и во многих парламентах мира это уже        
сделано.                                                                        
                                                                                
Похвалили передачу "Право на справедливость" Макарова, а идёт она ночью.        
Хорошая передача, хороший ведущий - а для кого вы её показываете, для себя?     
Мы смотрим, потому что ведущий - Макаров, потому что там министр, а на кого     
вообще она рассчитана? Граждане спать должны с 11 часов вечера до 7 часов       
утра, полная тишина в стране вообще: ничто не должно работать, никакого шума    
не должно быть, никаких машин! У нас байкеры-майкеры, петарды, всё это шумит,   
горит, рестораны все работают, ночные какие-то заведения - а надо отдыхать,     
спать.                                                                          
                                                                                
По бюджету. Говорят там, одна фракция, - пусть не обижаются на меня - что       
представили свой альтернативный бюджет. А они читали статью 114 Конституции?    
Только правительство разрабатывает и представляет - больше никто! Если вы       
представляете, это захват государственной власти. Это не ваш вопрос, вы не      
имеете права, это не ваши полномочия! Они представляют - вам дали право         
только обсуждать! Тоже это непонятно: как это, вдруг кто-то решил               
представить? А завтра вы представите состав правительства? Тогда переходите к   
парламентской республике и представляйте ваши предложения. А пока               
президентская, не надо хитрить, что вы за президента, но против                 
правительства. Это одна команда, президент утверждает всех министров, всех до   
одного, это его люди! Не надо здесь на дурачка работать, мол, мы против         
министров некоторых, против губернаторов некоторых - это всё одна команда,      
как и партия большинства, и надо понимать, на ком лежит ответственность.        
                                                                                
И вот здесь самое главное. Действительно, мы много раз обсуждаем, принимаем     
тысячи законов, но дела не всегда идут хорошо. Я избегаю слов "катастрофа",     
"завтра будет совсем плохо", "мы вымрем" - никто не вымрет, никто нас не        
захватит, но проблемы есть, и главную-то не называют! Я здесь выступаю по       
бюджету хотя бы раз в год и говорю уже 25-й раз: пока не будет противостояния   
политических сил - успеха и хорошего движения вперёд не будет! Ну вы можете     
понять, почему рухнула царская власть? Потому что монополия, монархия - и       
всё! Почему рухнул Советский Союз? Потому что однопартийный режим - и всё!      
Сегодня опять вертикаль власти есть, а горизонтали нет. И пока мы не можем      
друг другу противостоять... Посмотрите на британский парламент: ничего не       
может сделать премьер-министр! Вот писк демократии: ты премьер-министр, но ты   
ничего не сделаешь, пока мы, депутаты, сидим недовольные твоей линией, твоей    
политикой! Американский парламент: ничего ты, Трамп, не сделаешь, хоть ты       
тысячу раз миллиардер, а мы, Конгресс, не будем голосовать, мы ещё тебя         
вообще отправим в отставку! Это вот противовесы, противостояние и работа с      
энтузиазмом, понимаете? У нас же тихо сидят, так сказать, везде, по всей        
стране все депутаты, чиновники, все чего-то боятся. Уже Сталина нет и Ельцина   
нет, а всё какой-то страх: не могут деньги расходовать - деньги лежат,          
триллионы лежат замороженные, - ещё что-то сделать.                             
                                                                                
Нет главного направления! Антон Германович и Алексей Леонидович, вы два         
хороших министра финансов...                                                    
                                                                                
Вот опять вопрос кадровой политики: как Кудрин будет критиковать Силуанова,     
если они из одного ведомства? Корпоративная солидарность! Он сегодня сказал:    
да, хорошо, но есть отдельные недостатки. Должны быть разные... Все             
контрольные органы должны быть в руках оппозиции: прокурор, Счётная палата,     
все, кто занимается надзором, контролем, - вот тогда будет контроль. А так      
это опять одна команда, они пересаживаются из кресла в кресло. И чиновники      
наши боятся критиковать, боятся выступать, даже громко говорить боятся. Кто     
громко говорит в этом зале? Только ЛДПР. Даже вы боитесь все! Коммунисты всё    
ещё на Карла Маркса оглядываются, вы на Кремль оглядываетесь, а там вообще      
непонятно, куда они смотрят. Как Лебедь, Рак и Щука: те спрятались под воду,    
так сказать, коммунисты в облаках витают ("обновлённый социализм" - какой       
обновлённый?..) и вы здесь как бы пятитесь назад - Рак. А мы стоим в стороне    
и наблюдаем, когда эта повозка сдвинется с места. Не сдвинется с места!         
                                                                                
Главное направление в экономике - сто лет не хотим принять этот тезис -         
транспортная экономика. Если бы уже были построены все дороги - шоссейные,      
железные, - было налажено авиасообщение, люди перемещались бы быстрее. Мы       
сидячая страна, мы сидим: при Сталине - в ГУЛАГе, а сейчас без ГУЛАГа всё       
равно все сидят на одном месте. В соседнем городе есть работа, но человек не    
может доехать туда. То есть должно быть движение, понимаете? Движения нет:      
плохие дороги, по некоторым дорогам на тракторе нужно ехать, а не на            
автомобиле. Так что сперва дороги. Ведь все уже сделали - немцы, турки,         
американцы, китайцы! Уже Шёлковый путь средневековый хотят восстановить, а      
это наша дорога, какой Китай, при чём здесь Китай?! То есть вот это проблема.   
                                                                                
Тогда и сельское хозяйство будет развито. Если будут дороги на селе, люди       
будут развивать своё хозяйство, они будут успевать довезти продукты до          
города, и родственники к ним будут приезжать. Если больницы рядом нет, за 15    
минут вы проедете эти 40 километров. А дорог нет - и человек умирает в селе,    
туда фельдшер не может добраться. То же самое - образование. Обязательно        
сперва нужны дороги, дороги способствуют развитию экономики. Всё стоит,         
потому что дорог нет, - нет смысла развивать бизнес: вы не вывезете             
продукцию, не доставите её.                                                     
                                                                                
Транспорт должен быть на первом месте - не хотим, даём деньги и всё по          
чуть-чуть строим. Дублёр Кутузовского не могут достроить - сами для себя не     
хотят достроить! - он упёрся в кольцевую дорогу, и всё, все стоят. Ну вы же     
сами там ездите! Я перестал ездить по этой дороге, раз нет дублёра, я сижу,     
так сказать, в другом месте.                                                    
                                                                                
Вот это главное направление должно быть, тогда будет движение вперёд. И         
главное, доходы какие! Какой Шёлковый путь, если он идёт через страны, где      
террор?! Он никогда не заработает на полную мощность. А вот наша дорога там,    
где нет террора, - от Владивостока до Минска и до Гамбурга. Немцы предлагали    
нам: широкую колею делаем до Бреста - не хотим. Немцы хотят помочь, а мы не     
хотим! Вот покупать их "сапсаны" или другую технику - это мы хотим.             
                                                                                
Здесь надо поставить вопрос более кардинально. Вот 20 лет новый режим... Если   
за десять лет построить дороги, проблемы с жильём будут решены, пусть даже      
дома деревянные, на лёжках, а без дороги никто никуда не поедет. Вот сейчас     
опять проектируют стоэтажные дома в Москве, есть несколько проектов, но ведь    
нельзя жить на сотом этаже, да и вообще поднимать людей от земли. Ну, пусть     
там живут сумасшедшие, а простому народу дайте за миллион деревянный дом на     
десять лет в рассрочку: он рассчитается за десять лет, отдавая по 10 тысяч в    
месяц, и всё - не хотим! Дерево есть, но строить из дерева не хотим.            
Медведев, когда был президентом, обещал. Ну и что программа? Кто-то дал         
команду - и этой программы нет. А если будут дороги, то и с жильём проблемы     
решим, и с сельским хозяйством, и с хорошим продовольствием, со здоровым        
питанием.                                                                       
                                                                                
Что мы деньги даём на здравоохранение?.. Даём-то правильно, но лечат уже        
заболевшего человека, а ни одна хроническая болезнь не вылечивается, вылечить   
нельзя человека, бесполезно всё. Даже в Америке - хотя её всё хвалят -          
миллиардами выплачивают компенсацию за то, что травят население лекарствами,    
которые совершенно не годятся. Вот это тоже проблема. А если будет хорошее      
продовольствие... А оно может быть у нас хорошим, ведь столько пашни, но мы     
этим не занимаемся, мы заполнили все полки магазинов отравой, и все чиновники   
молчат. Молчит Немерюк, ответственный за продовольствие в Москве, - наглый      
чиновник, которого надо выгнать и посадить в тюрьму! Сколько москвичей уже      
умерло и ещё умрёт из-за того, что все магазины заполнены продуктами с          
нитратами, всё продовольствие отравленное! 50 тысяч в год от алкоголя           
умирает! Что это за страна?! Разве нельзя их спасти, хотя бы половину, а        
может быть, и ещё больше?! Дайте нормальную дешёвую водку, которую царь давал   
и советская власть. Если человек иначе не может, дайте ему, если ему не         
стыдно, пусть идёт с бутылкой, а все будут на него пальцем показывать. Но вы    
его травите всякой гадостью!                                                    
                                                                                
Конечно, нужны определённые меры, нужно как-то подумать... Министра             
транспорта никто даже не знает, хотя он должен быть главным министром. Знают    
главу МВД (потому что никуда не доехать - тупик!) и министра здравоохранения,   
который занимается уже лечением. В этом смысле, конечно, здесь проблема.        
                                                                                
Прекрасный завод электродов в Челябинске, он в Австрии получил высокую          
награду, самую первую, - закрыли! Почему? Китайцы стали поставлять продукцию    
на 30 процентов дешевле. Ну так нельзя!                                         
                                                                                
Ещё минуточку мне.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.                                          
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Так китайцы всю экономику уничтожат, потому что у них всё     
будет дешевле. Там рабов 800 миллионов, которые работали за чашку риса.         
(Сейчас они так уже не хотят, там хорошо получают: они поняли, что нужно        
хорошо жить.) Так же нельзя... В Европе более высокие технологии, в Китае       
дешёвые товары - все наши заводы закроют, с двух сторон два этих пресса         
сомнут нас, хотя и не сразу. Но китайцы же хитрят! Сперва были электроды        
дешёвые, сейчас они повышают цены - а наш завод уже закрыт, почти 400 человек   
на улице. И так во всём! Фарфоровый завод был там же, на Урале: китайцы         
нагнали дешёвого фарфора - и завод рухнул, а теперь они подняли цены на         
фарфор. Мы что, этого не видим? Мы дети, что ли? Восстановите монополию         
внешней торговли, перекройте всё! Таможня может давать 60 процентов бюджета.    
Дайте монополию на те товары, о которых мы говорили.                            
                                                                                
Налоги. Ну сколько можно НДС повышать? Повышается постепенно, я согласен, но    
лучше введите налог с продаж. Это всем понятно: я произвёл, я отвёз, я продал   
- теперь я плачу налоги. И вот эта самозанятость... А чего ждали 50 лет с       
самозанятостью? Сколько людей уходили в тень, их ловили из-за нелегального      
бизнеса! Давно нужно было всё это легализовать. Люди будут платить и            
довольные будут.                                                                
                                                                                
Кризиса не будет, если мы всем дадим жильё, продовольствие, какое-то занятие,   
дело, но начинать нужно со скоростных дорог и с дешёвых автомобилей.            
Автомобиль должен стоить 50 тысяч рублей. Почему индусы могут выпускать, не     
имея... Из нашей стали, из нашей пластмассы они делают самые дешёвые в мире     
автомобили, а мы не можем, что ли? Наши инженеры могут... (Микрофон             
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, необходимо признать, что мы в этом году приняли решение о    
снижении налогов, в частности достаточно тяжёлого, хорошо администрированного   
НДС, введя льготу для производителей плодов, ягод и винограда. Да, мы           
повысили налог на ввоз пальмового масла, и было бы правильно повысить ещё,      
чтобы меньше народ травили. Давайте этот вопрос возьмём на контроль и поручим   
Андрею Михайловичу Макарову, как председателю Комитета по бюджету и налогам.    
Необходимо признать, что снижение налогов происходит, особенно в той части,     
где нам необходимо решить вопросы импортозамещения.                             
                                                                                
А сейчас слово предоставляется Андрею Константиновичу Исаеву, первому           
заместителю руководителя фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                               
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Константинович. У вас есть ещё минута дополнительного        
времени, с учётом того, что все ваши предшественники запрашивали это время.     
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня мы рассматриваем      
бюджет, в котором доходная часть составляет 20,379 триллиона рублей, а менее    
20 лет назад мы рассматривали бюджет, где доход был 1 триллион рублей. Даже     
несмотря на изменения масштаба цен, мы не можем не признать, что это            
означает: возможности государства, наши возможности решать проблемы людей       
выросли в несколько раз. И тем не менее, даже если доходная часть бюджета       
будет составлять 120 триллионов рублей, мы всё равно не сможем решить все       
проблемы, о которых говорят в этом зале. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", подходя к     
рассмотрению бюджета, всегда ставит перед собой концептуальные вопросы: что     
можно решить, что необходимо улучшить в нашем бюджетном планировании?           
                                                                                
Давайте посмотрим предложенный нам документ. Он свидетельствует о том, что      
подход в целом правильный. Бюджет спланирован так, что мы уверены в             
макроэкономической стабильности нашей страны, он профицитен, есть необходимый   
запас денег, продолжается снижение доли нефтегазовых доходов в формировании     
бюджета, запланирована низкая инфляция - 3 процента. Что это означает? Это      
означает, что все социальные обязательства государства будут выполнены в        
полном объёме. Это означает, что не будут повторены ошибки 2016 года, когда     
мы с вами начинали свою деятельность с того, что должны были вносить            
изменения и резать по живому, по тем расходам, которые уже были                 
запланированы, на что люди рассчитывали.                                        
                                                                                
Мы видим, что в проекте бюджета заложены средства на реализацию национальных    
проектов. Это означает, что перед нами бюджет развития, потому что будет        
развиваться как социальная, так и экономическая инфраструктура, будут           
строиться объекты, дороги, которых ждут люди.                                   
                                                                                
Для фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" приоритетом всегда было выполнение поручений        
президента, звучавших в послании, в других его публичных выступлениях. По       
нашей просьбе комитет специально подготовил таблицу: все поручения, которые     
дал президент в послании, в бюджете отражены, в том числе увеличение            
категории молодых семей, получающих пособие на ребёнка в возрасте до полутора   
лет, практически в два раза; целый ряд мер, направленных на поддержку этих      
семей при решении ими жилищного вопроса; расширение программы "Земский          
доктор", включение в неё в том числе фельдшеров и лиц до 50 лет; появление      
новой программы "Земский учитель". Решены конкретно те вопросы, которые,        
например, обсуждались в ходе "Прямой линии": это предоставление пособия по      
уходу за ребёнком в возрасте не только до полутора, но и до трёх лет, это       
очень важный социальный вопрос, который постоянно ставился, и введение новой    
категории ветеранов - участников дагестанского ополчения, мы с вами принимали   
соответствующий закон. Средства заложены, мы это видим. И мы должны признать,   
что это следствие системного подхода, который в последние годы применяет        
Государственная Дума.                                                           
                                                                                
Мы видим, что в этой ситуации мы должны сделать уже следующий шаг: кроме        
решения конкретных вопросов поставить новые вопросы и новые задачи перед        
бюджетной системой в целом. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в сентябре собралась и      
определила четыре приоритетных вопроса, которые мы должны сегодня решить.       
Первая задача - эффективное расходование бюджетных средств, в первую очередь    
путём их своевременного доведения до регионов. Вторая задача - снижение         
бюджетного разрыва между регионами, сегодня это разрыв в семь раз. Третья       
задача - создание условий для того, чтобы средства на инвестиционные проекты    
пошли в регионы. И четвёртая задача - запуск программы комплексного развития    
села. Дважды мы встречались с Антоном Германовичем Силуановым всем составом     
фракции. У нас была создана рабочая группа. Велись переговоры, в которых        
участвовали и Председатель Правительства Российской Федерации, и Председатель   
Государственной Думы, и нам удалось достичь решения этих вопросов, что          
сегодня мы с вами зафиксируем, приняв постановление о принятии проекта закона   
о бюджете в первом чтении.                                                      
                                                                                
Наибольший прогресс - я считаю, что это реальный прорыв, - осуществлён в        
вопросах доведения средств до регионов. Вы знаете, как обстоит дело сейчас,     
когда к августу на дорожное строительство поступило только 40 процентов         
средств, когда - об этом говорил сегодня Вячеслав Викторович - по некоторым     
национальным проектам средства доведены менее чем на 10 процентов. Так вот      
договорённость, которая зафиксирована в постановлении и которую нам предстоит   
зафиксировать в законе, будет заключаться в том, что уже до 1 января            
следующего года все ведомства должны будут выпустить соответствующие            
нормативные акты и заключить соглашения с регионами, чтобы уже с января         
регионы смогли реально работать, заниматься реализацией национальных проектов   
и государственных программ. Это первое.                                         
                                                                                
Вторая тема, бюджетный разрыв между регионами. Бюджетный разрыв в семь раз      
означает, что уровень жизни в регионах отличается в три раза, и речь о          
гражданах одной страны, которые имеют один и тот же объём социальных прав.      
Поэтому сокращение бюджетного разрыва является важнейшей задачей. Сегодня уже   
сказали о наших договорённостях: о том, что десять регионов, находящихся по     
бюджетной обеспеченности на последнем месте, получат дополнительные субсидии;   
о том, что софинансирование по национальным проектам для нуждающихся регионов   
составит до 99 процентов, то есть финансирование почти полностью берёт на       
себя федеральный центр; о том, что с этим прицелом, через эту призму мы будем   
смотреть на распределение всех федеральных денег, в том числе на обновление     
автопарка службы скорой помощи, на обновление автопарка пассажирского           
транспорта, коммунальной техники, закупку школьных автобусов, чтобы не          
возникала ситуация, когда регион-донор сам может всё это купить, но при этом    
стоит в программе на получение тех автобусов, которые никогда не сможет себе    
позволить купить другой регион - регион, который в этом реально нуждается.      
                                                                                
Третье, инвестиции в регионах - крайне важная вещь - через                      
государственно-частное партнёрство. Председатель Государственной Думы не        
случайно ставит этот вопрос. Мы можем, что называется, продолжать накачивать    
регионы деньгами, они будут вынуждены тратить их на социальные расходы, и       
ситуация не будет меняться. Но если в регионе откроются новые производства,     
будут созданы рабочие места, изменится его налоговая база, то сократится        
необходимость дотирования этого региона, вырастут его собственные               
экономические возможности. Поэтому фракция ещё раз обращается к вам, Антон      
Германович, с предложением: давайте рассмотрим возможность частичного           
списания бюджетных кредитов с условием, что эти средства будут вложены через    
государственно-частное партнёрство в конкретные инфраструктурные проекты. Это   
приведёт к тому, что мы сможем в дальнейшем сэкономить, меньше денег этим       
регионам давать, они будут сами себя больше поддерживать.                       
                                                                                
Четвёртый вопрос, село. Коллеги, вы помните, прямо здесь, в этом зале, мы       
вместе с председателем правительства приняли решение о том, что у нас должна    
быть соответствующая программа. Конечно, мы были огорчены, когда получили       
первые цифры в бюджете. В результате переговоров программа увеличена до 36      
миллиардов рублей. Мало это? Мало. Все об этом говорят. Нужно минимум 60        
миллиардов. Но мы договорились с Антоном Германовичем: во-первых, мы сделаем    
аналитический бюджет, то есть проанализируем те поступления, которые идут на    
село по другим программам, прозвучала примерная оценка - 65 миллиардов; кроме   
того, мы обязательно вернёмся к этому вопросу для наполнения деньгами           
программы устойчивого развития села по итогам исполнения бюджета в 2020 году.   
Это остаётся нашим приоритетным вопросом.                                       
                                                                                
Я хочу сказать: мы убедились, что Министерство финансов, правительство          
открыты к диалогу, они идут на этот разговор - и мы находим конкретные          
решения. Например, решение по обеспечению регионов финансированием до 1         
января - это прорывное, революционное решение. Значит ли это, что мы всем в     
бюджете довольны? Конечно нет! Не случайно мои коллеги задавали здесь вопросы   
по ФАИП и по государственным программам. Коллеги, ну, месяц назад мы с вами     
обсуждали исполнение бюджета за 2018 год и говорили об этом. То же самое, те    
же самые государственные программы без показателей эффективности - что, мы      
опять будем собираться и обсуждать те же результаты? Необходимо это решать!     
                                                                                
Мы ещё раз говорим, что под особым контролем у фракции был и останется вопрос   
о выполнении, постоянном выполнении майского указа 2012 года по заработной      
плате работников бюджетной сферы. Это нельзя делать, что называется, от         
выборов к выборам, это должна быть постоянная и неуклонная работа.              
                                                                                
Мы будем ещё работать над проектом бюджета, но я согласен с Андреем             
Михайловичем Макаровым, который сказал, что, даже когда бюджет принят в         
окончательной редакции, это не значит, что всё, дело завершено, мы разошлись    
и пусть всё идёт само собой. Мы убедились в том, что с бюджетом надо работать   
постоянно, каждый день, внося необходимые изменения, готовя и учитывая те       
фундаментальные изменения, которые мы проводим и которые меняют бюджетную       
политику в целом в нашей стране в положительную сторону в интересах наших       
избирателей.                                                                    
                                                                                
И в заключение хочу сказать - я, кажется, успеваю, - что наша фракция           
поддерживает мнение председателя о том, что плохо, когда депутаты пропускают    
такого рода пленарные заседания. Не знаю, как насчёт сложения мандата, а        
опубликовать список тех, кому безразличны бюджетные вопросы, может быть, и      
имеет смысл.                                                                    
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" проголосует за этот бюджет, она проголосует за          
стабильность, за решение социальных проблем наших граждан и будет плотно        
работать с правительством ко второму чтению.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.                           
                                                                                
Вот, Владимир Вольфович, программное выступление.                               
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Впервые он выступает, скажу для чистоты отношений.        
                                                                                
И вот сейчас изучили вопрос: Силуанов - член партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Кудрин -   
нет.                                                                            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, у него другие взгляды, он представитель               
либерального крыла. Так что нельзя под одну гребёнку.                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, вам в ВЧК работать - вы всё знаете.   
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Ремезков Александр Александрович.               
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!                  
                                                                                
Поддерживаю предыдущих выступавших в том, что это важное мероприятие и,         
конечно, ответственность каждый должен за это нести, на таких заседаниях        
необходимо быть.                                                                
                                                                                
Что касается этого документа, хотел бы сказать следующее. Правительство         
последние десять лет продолжает формировать бюджет, используя модель            
экономической стабилизации, скользящие трёхлетки, бюджетное правило и           
программный формат расходов. Надо признать, что используемая правительством     
модель экономической стабилизации обеспечила макроэкономическую устойчивость,   
однако экономика России так и не вышла на траекторию стабильного роста и        
развития. Обратной стороной достижений стали снижение драйверов                 
экономического роста, прежде всего потребительского спроса, низкое качество     
планирования, неэффективное использование бюджетных средств - низкий (с         
учётом показателей последних 15 лет) уровень исполнения расходов,               
значительный рост остатков, переходящих на следующий год, и формирование        
огромных объёмов зарезервированных средств на стадии принятия бюджета.          
                                                                                
Правительственный прогноз развития России на ближайшие три года не содержит     
прорыва, он фактически воспроизводит инерционный тренд развития экономики,      
который не позволяет существенно повысить качество жизни россиян и обеспечить   
рост их благосостояния. Принятый правительством консервативный сценарий         
развития подвергается серьёзной критике со стороны нашей фракции, со стороны    
Счётной палаты, Центрального банка и независимых экспертов...                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, прошу внимания. Ещё раз подчёркиваю: для того    
чтобы оппонировать, надо знать кому и о чём. Это же важно: сейчас излагается    
позиция политической партии, с которой вы завтра будете конкурировать на        
выборах. Послушайте хотя бы из прагматизма!                                     
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А. Спасибо.                                                         
                                                                                
Так, критически низкими выглядят темпы роста ВВП: в 2020 году - 1,7, в 2021-м   
- 3,1, в 2022-м - 3,2 процента. Прогнозируемые темпы роста экономики не         
позволят увеличить ВВП на душу населения к 2024 году в полтора раза, а ведь     
такую цель поставил президент в Послании Федеральному Собранию в марте 2018     
года. Убедительного обоснования таких темпов роста в представленных             
документах нет. Также нет чёткого объяснения темпов роста инвестиций на 2020    
год в размере 5 процентов, на 2021-й - в размере 6,5 процента. На сегодня у     
правительства нет внятного сигнала для бизнеса к увеличению инвестиций.         
                                                                                
Не радует низкий уровень инфляции на 2020 год - 3 процента, он существенно      
ниже таргета и действующего прогноза Центрального банка в 4 процента. Это       
ключевой показатель для расходов бюджета, и его техническое занижение           
автоматически приведёт к экономии бюджетных расходов, а расплачиваться          
придётся, как показывает опыт прошлых лет, из своего кошелька самым             
незащищённым слоям населения - пенсионерам, многодетным семьям, инвалидам.      
                                                                                
Мы считаем, что, используя бюджетное правило, правительство необоснованно       
закладывает на трёхлетку постепенно повышающийся курс доллара по отношению к    
рублю. Слабый рубль позволяет прогнозировать более высокие доходы               
федерального бюджета от экспорта нефти и газа, искусственно увеличивает         
доходы и занижает дефицит, однако при росте цен на нефть, согласно              
консенсус-прогнозу, курс рубля, наоборот, будет укрепляться, что может          
привести к уменьшению платежей от экспорта нефти и газа и разбалансировать      
основные параметры бюджета уже в 2020 году.                                     
                                                                                
Не сулит сладкой жизни населению прогноз роста реальных располагаемых доходов   
населения: на 2020 год прогнозируется рост на 1,5 процента, в то время как в    
2019-м его уровень понизился с 1 до 0,1 процента. Уровень бедности в России     
вырастет до 11,7 процента по сравнению с 11,1 процента, как прогнозировалось    
ранее.                                                                          
                                                                                
Правительство предлагает часть средств ФНБ, 15-20 процентов, инвестировать по   
принципу 1 рубль на несколько рублей частных инвестиций в отрасли, которые      
дадут кумулятивный эффект для всей экономики. Однако с учётом накопленных       
огромных резервов правительство не будет торопиться выбирать конкретные         
проекты, решения по ним, очевидно, будут приниматься за пределами               
рассмотрения проекта бюджета.                                                   
                                                                                
В проекте бюджета нет принципиальных изменений его структуры. Остались          
нерешёнными многочисленные бюджетные проблемы, которые приобрели хронический    
характер и кочуют из одного бюджетного цикла в другой.                          
                                                                                
О доходах. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что причиной роста            
ненефтяных доходов стал не рост экономики, а высокий уровень                    
администрирования, увеличение налоговой нагрузки, рост НДС, акцизов на спирт,   
ГСМ, изменения по отдельным госпошлинам. Вряд ли всё это можно назвать          
стимулированием. Счётная палата отмечает: возможно недополучение за трёхлетку   
дивидендов от государственных корпораций и компаний в сумме до 300 миллиардов   
рублей. О сохранении роли государства в экономике можно судить по прогнозу      
объёмов поступлений от приватизации: на 2020 год запланировано 11,3 миллиарда   
рублей, а на 2021-2022 годы - по 3,6 миллиарда, это значительно ниже            
показателей за последние десять лет.                                            
                                                                                
О расходах. Несмотря на огромный размер ФНБ, рост доходов, профицит, доля       
расходов ВВП за три года снижается с 17,3 до 16,9 процента. По нашей оценке,    
такую динамику формирует бюджетное правило. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"       
считает, что бюджетное правило искусственно ограничивает социальные и           
производительные расходы и оставляет реальный сектор экономики без средств      
для развития. Даже небольшое смягчение бюджетного правила - при цене            
отсечения 45 долларов за баррель в 2020 году - позволило бы безболезненно       
увеличить расходы бюджета до 10 триллионов рублей и направить их на             
социальные нужды: на здравоохранение и образование не менее 7 процентов, на     
культуру не менее 3 процентов общего объёма расходов, а также предусмотреть     
расходы на все социальные выплаты согласно реальной инфляции и на все           
социальные потребности граждан.                                                 
                                                                                
Используя ежегодно принцип формирования расходов от достигнутого,               
правительство каждый раз нам говорит: денег нет, бюджет сбалансирован,          
параметры утверждены, они для других целей. При этом в очередной раз на         
трёхлетку на стимулирование госслужащих предусматривается полтриллиона          
рублей, на поддержку госкорпораций и компаний - 756 миллиардов рублей,          
продолжается финансирование неэффективных проектов ФАИП без необходимой         
документации, растёт объём незавершённого строительства и сохраняются льготы    
для нефтяных экспортёров в объёме 1,6 триллиона рублей.                         
                                                                                
О госпрограммах. Очередной раз при обсуждении госпрограмм на заседаниях         
комитета Госдумы по бюджету выявился целый ряд системных проблем, которые так   
и остались нерешёнными за последние семь лет. Это низкий уровень их             
исполнения - за восемь месяцев 2019 года лишь 20 из 49 программ были            
исполнены более чем на 50 процентов, - использование огромного количества       
необоснованных значений, индикаторов, не имеющих прямого отношения к            
достижению поставленных целей, невозможность определения результативности и     
эффективности использования бюджетных средств, отсутствие ответственности за    
реализацию целей. А включение в госпрограммы 1505 индикаторов и текущих         
расходов не позволяет оценить достижение поставленных целей и задач,            
рассматривать их в качестве инструмента повышения эффективности бюджетных       
расходов. Очевидно, что и этот инструмент бюджетной политики, используемый      
правительством, себя не оправдал. Требуются новые инструменты бюджетного        
проектирования.                                                                 
                                                                                
Одновременно результатами управления госрасходами с использованием бюджетного   
правила стали рекордное накопление суммарных остатков федерального бюджета на   
счетах Федерального казначейства (в 2018 году это 10,2 триллиона рублей),       
рост объёмов резервируемых, нераспределённых расходов (в целом за три года      
это 1,5 триллиона рублей), рост остатков неиспользованных средств на конец      
года, которые затем переходят на следующий год (в 2018 году, напомню, таких     
остатков было 800 миллиардов рублей). Счётная палата считает, что               
значительная часть этих средств, зарезервированных в ходе исполнения бюджета,   
так и не перераспределяется, по существу, это те же остатки.                    
                                                                                
Всё сказанное подтверждает вывод о том, что сформировавшийся за последние       
годы целый комплекс хронических бюджетных болезней лечить никто не              
собирается, это говорит о низком качестве управления, об отсутствии жёсткого    
контроля и, главное, об отсутствии персональной ответственности конкретных      
лиц за такое положение дел.                                                     
                                                                                
А наши терпеливые граждане продолжают ждать и выживать в условиях повышения     
пенсионного возраста, увеличения всякого рода платежей, скоростного роста       
кадастровой оценки имущества, недоиндексации пенсий, социальных пособий,        
материнского капитала в соответствии с фактической инфляцией. И их вряд ли      
смогут в очередной раз убедить десятки тысяч страниц проекта бюджета, доводы,   
выступления представителей правительства, что деньги есть, но пока не для       
них. При этом с каждым годом всё больше граждан России переступает черту        
бедности, теперь только по официальным данным в России почти 21 миллион         
нищих, а к бедным можно причислить 14,3 процента населения.                     
                                                                                
Я прошу, добавьте мне время, пожалуйста.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, минуту.                             
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" представила альтернативный         
бюджет, который мы направили в правительство. Мы уверены, что доходную часть    
бюджета можно увеличить за счёт введения прогрессивной шкалы НДФЛ, расширения   
применения налога на роскошь, возврата к ставке НДС 18 процентов, полной        
отмены возмещения НДС для экспортёров сырья, введения государственной           
монополии на производство и оборот этилового спирта, снижения расходов на       
материальное стимулирование чиновников и так далее. Реализация этих мер         
позволит безболезненно получить дополнительно 5,5 триллиона рублей доходов,     
которые также можно было бы направить на финансирование нерешённых социальных   
задач, на образование, здравоохранение, демографическую программу, обеспечить   
социальную поддержку детей войны, а также погасить наконец долги перед          
вкладчиками Сбербанка. Всего этого в этом бюджете нет. Поэтому "СПРАВЕДЛИВАЯ    
РОССИЯ" будет голосовать против.                                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, выступления от политических фракций состоялись.              
                                                                                
Антон Германович, один вопрос мы упустили. Хотя этот вопрос, думаю, нас         
объединит, потому что инициировали его рассмотрение все политические фракции.   
Речь идёт о рассмотрении завтра законопроекта в первом чтении. Но так как       
законопроекта пока ещё нет, он не принят, не отражён он и в бюджете в части     
расходных полномочий. Речь идёт о принятии законопроекта об обязательном        
горячем питании для учащихся младших классов. 20 миллиардов рублей составят     
расходы на реализацию этого закона. Вот мы с вами ко второму чтению...          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите, там не только про стакан молока, там про       
сбалансированное, полноценное горячее питание. Если вы хотите нас вернуть к     
стакану молока... Это было знаете когда? С 17-го по понятно какой год. Сейчас   
уже другое время. Мы говорим о полноценном, сбалансированном питании.           
                                                                                
Антон Германович, учитывая, что этот вопрос обсуждали, председатель             
правительства поддержал, насколько я знаю, вы в курсе принятия этого            
законопроекта, у нас он инициирован всеми фракциями и мы вели длительный        
диалог с правительством по этому вопросу, можно попросить вас                   
прокомментировать? Сегодня это не прозвучало в выступлениях, а завтра мы        
можем столкнуться с тем, что на реализацию средств не предусмотрено.            
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, я знаю, что такой законопроект    
есть. Мне хотелось бы, может быть, взять сейчас паузу для консультации с        
коллегами по этому законопроекту. Здесь полномочия, конечно, чисто              
региональные, надо помогать субъектам Российской Федерации. Если вы             
разрешите, мне нужно взять тайм-аут для консультации.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Но мы тогда исходим из того, что проработаем      
этот вопрос. Когда мы обсуждали его у председателя правительства, была          
договорённость, что регионы, которые обеспечат горячее питание школьников       
начальных классов в обязательном порядке, будут получать от Федерации           
средства, что будет компенсировать их расходы. Вот именно в части младших       
классов.                                                                        
                                                                                
Мы говорили об этом, просто завтра мы будем рассматривать проект закона, так    
как правительство его поддержало и у нас есть поддержка ГПУ, но сегодня         
как-то все взяли и эту тему упустили. Андрей Константинович, и Владимир         
Вольфович, и Геннадий Андреевич, и Сергей Михайлович - все авторы. Что?         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, молоко предлагает Николай Михайлович Харитонов. Но   
это из его детства, то, что он хотел бы получать.                               
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так об этом как раз и идёт речь. В законе речь идёт о     
сбалансированном горячем питании. И один из авторов закона - Геннадий           
Андреевич Зюганов, и Кашин тоже автор.                                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вся Дума подписалась, вас только не было. Но сегодня у    
нас финансирование этого вопроса не отражено в расходных полномочиях, об этом   
речь. А законы, не обеспеченные финансово, мы договорились не принимать,        
потому что это возврат к 90-м, что вы критикуете.                               
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, с собой боролись, а не с Кудриным.                   
                                                                                
Коллеги, заключительное слово предоставляется первому заместителю               
председателя правительства - министру финансов Антону Германовичу Силуанову.    
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.                          
                                                                                
Уважаемые депутаты, мы сегодня рассматриваем проект бюджета в первом чтении,    
это концепция, параметры. Мы проговаривали и отрабатывали этот законопроект     
во фракциях, политику докладывали, представляли, просили вас поддержать. Тем    
не менее я хотел бы обратить ваше внимание ещё на один вопрос - о контроле.     
Здесь справедливо говорилось о том, что депутаты Государственной Думы должны    
подключаться к контролю за реализацией национальных проектов, программ. У нас   
есть разные цифры исполнения тех или иных национальных проектов, и, если мы     
будем действовать сообща, мне кажется, будет больше эффекта, мы получим         
больше результатов от цифр, от решений, которые принимаем в рамках              
рассмотрения проекта бюджета.                                                   
                                                                                
Ещё раз хочу поблагодарить вас за работу. Просил бы поддержать проект бюджета   
в первом чтении. И мы готовы, как всегда, работать по поправкам ко второму      
чтению, учитывая интересы и поручения депутатов.                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров, председатель Комитета по бюджету и       
налогам.                                                                        
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, на самом деле Председатель Государственной Думы обозначил    
задачу, которую нам всем придётся решать, - это контроль за государственными    
программами. В соответствии с законом до 1 апреля, если правительство примет    
бюджет, предстоит все программы соотнести с этим бюджетом, и Председатель       
Государственной Думы говорит, что часть этой работы нужно выполнить нам,        
потому что по закону все программы поступят к нам, мы их будем рассматривать.   
Так вот очень не хотелось бы, чтобы эта работа министерств и ведомств,          
которая справедливо критиковалась, когда мы рассматривали госпрограммы,         
превратилась в формальное изменение цифр - к сожалению, госпрограммы можно      
рассматривать просто как ещё одно... ну, такой вид сбоку на бюджет страны, а    
вот цели, которые должны быть достигнуты, индикаторы, к сожалению, в них        
практически не раскрываются.                                                    
                                                                                
Чтобы проиллюстрировать этот момент и показать возможности нашего контроля, я   
просил бы показать вот этот слайд*.                                             
                                                                                
Посмотрите, слайд важнейший - социальная поддержка граждан. Давайте посмотрим   
на цели. Ну очевидно, вроде бы понятно, цель - создание условий для роста       
благосостояния граждан, но посмотрите, какие индикаторы должны при этом         
достигаться. "Доля граждан, получающих социальную поддержку" - тут выполнение   
уже 100 процентов: вообще непонятно, чем мы собираемся заниматься следующие     
три года? А вот доля граждан, получивших социальные услуги, составляет          
99,9 процента, и просто непонятно, почему проблему вот с этой одной десятой     
мы никак не можем решить все эти годы? Это не первый год! Вот можно ли          
говорить, что в таком виде?.. Это важнейшая социальная программа, это           
важнейшая программа для граждан. Ведь очень многое делается для граждан, я      
ещё раз говорю, у нас существует 380 видов социальной поддержки, люди о них     
не знают, - может, поэтому, кстати, они за ними не обращаются? - но это         
именно потому, что в основных документах вот такая ситуация.                    
                                                                                
Или возьмите госпрограмму "Экономическое развитие и инновационная экономика".   
Вы посмотрите, ведь всех тех проблем, о которых сегодня здесь говорили, в       
этой программе просто нет, они не отражены!                                     
                                                                                
Самое главное, Вячеслав Викторович, что на самом деле наши комитеты,            
профильные комитеты, давая заключения по этим программам, и в том и в другом    
случае согласовали их без замечаний! Вот просто очень не хотелось бы, чтобы в   
дальнейшем, когда мы будем дорабатывать в соответствии с бюджетом, это          
свелось к формальному перечислению средств, количество которых просто           
меняется в соответствии с бюджетом.                                             
                                                                                
Конечно же, нельзя не сказать ещё об одном. В последнее время очень много       
говорится о статистических показателях, и здесь все говорили, что всё-таки      
главная наша работа - чтобы граждане, чтобы люди почувствовали изменение к      
лучшему. Помните, совсем недавно, буквально два-три дня назад, нас              
облагодетельствовал Росстат в очередной раз, сказав, что на 3 с лишним          
процента выросли доходы граждан? Только я хочу напомнить...                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, слайд.                                                    
                                                                                
Вот на этом слайде то, что мы показывали здесь, в Думе, и обсуждали с вами,     
когда рассматривали исполнение бюджета за 2018 год. Пять раз подгонялись        
данные по фонду оплаты труда под требуемые результаты! Тогда здесь с трибуны    
мы говорили: у вас по факту не учтён триллион из фонда оплаты труда. Сегодня    
мы получили неучтённый триллион, естественно, вот эти данные, а люди            
спрашивают: а где же эти доходы? А эти доходы просто не учитывались ранее -     
при нашем с вами парламентском контроле такие вещи тоже нужно исключить!        
                                                                                
Ну и наконец, важнейший вопрос, ещё раз хотел бы просто к этому обратиться.     
                                                                                
Покажите 14-й слайд.                                                            
                                                                                
Коллеги, огромные резервы... Я просто сейчас назову суммы: общий объём          
свободных средств, которые мы из бюджета даём юридическим лицам, на 1 января    
был равен 140 миллиардам рублей, на 1 сентября этого года, то есть спустя       
реально восемь месяцев, он вырос ещё на 54 миллиарда и составил почти 200       
миллиардов на счетах компаний - вы видите это на данном слайде. Кстати,         
только проценты по этим счетам составили порядка 6 миллиардов. На заседании     
комитета по бюджету звучала тема: может быть, всё-таки посмотреть зарплаты,     
уровень материального стимулирования этих организаций на предмет соответствия   
эффективности их работы? Это тоже задача для нас с вами и для Счётной палаты.   
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроект о бюджете, который мы с вами рассматриваем,     
решает главную задачу - задачу обеспечения уверенности людей в том, что, что    
бы ни случилось в экономике, социальные обязательства государства будут         
выполнены. А вот та критика, которая звучала здесь, в зале, - это основа для    
работы нашей с вами, и мы приглашаем вас к этой работе при подготовке ко        
второму чтению.                                                                 
                                                                                
Вячеслав Викторович, поступило несколько замечаний по проекту постановления,    
их, наверное, надо будет рассмотреть.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы задержитесь на трибуне, потому что нам необходимо      
будет рассмотреть поправки.                                                     
                                                                                
Коллеги, хочу ещё раз подчеркнуть, что нам сегодня при обсуждении               
законопроекта важно серьёзно отнестись в том числе к тому проекту               
постановления, который внесён на ваше рассмотрение. Проект постановления        
содержательный как никогда, причём имеются конкретное целеполагание и сроки;    
в проекте постановления мы отразили перечень регионов, в которых, считаем, на   
сегодня низкий уровень социально-экономического развития, определили десять     
территорий, которые нуждаются в помощи. И в связи с этим, коллеги, если вы не   
будете возражать, с тем чтобы выйти на решение задачи по сокращению разрыва в   
бюджетной обеспеченности, на будущий год мы также через принятие                
постановления в диалоге с министром финансов этот вопрос рассмотрим, и,         
возможно, будут уже не эти десять регионов, а другие, которые необходимо        
будет подтягивать, и разрыв будет не семикратным, - семикратным, Андрей         
Константинович, по данным Минфина; его сокращают в среднем до трёх раз, но      
это в среднем, а если брать полюсы, то разрыв семикратный. По этой причине,     
коллеги, будет правильным нам ещё раз посмотреть и изучить постановление,       
поставить его на контроль, потому что все вопросы, которые сегодня звучали, в   
нём нашли отражение.                                                            
                                                                                
И, Антон Германович, мы ещё раз, дополнительно уточнили вопрос об обеспечении   
горячим сбалансированным питанием школьников младших классов и убедительно      
просим исходить из того, что, во-первых, речь идёт о регионах, где бюджеты не   
являются самодостаточными, о регионах-реципиентах, во-вторых, речь идёт о тех   
регионах, которые сами этот мандат, это решение будут реализовывать, а мы с     
вами, обсуждая этот вопрос у председателя правительства, договорились, что в    
этом случае со стороны федерального центра будет поддержка, но, так как этот    
законопроект в первом чтении мы будем рассматривать завтра, вопрос не отражён   
в расходной части бюджета. Большая просьба, так как действительно под этим      
законопроектом имеются подписи всех руководителей фракций, ко второму чтению    
найти решение этого вопроса. Так, коллеги?                                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Горячее питание в школах, но не по формуле Николая        
Михайловича Харитонова "один стакан молока", пусть даже качественного, а        
сбалансированное питание.                                                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, коллеги, и у нас две поправки. Нам необходимо         
вначале принять проект постановления за основу, а затем приступить к            
обсуждению поправок к проекту постановления.                                    
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Ставится на голосование: принять за основу.                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 03 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              353 чел.78,4 %                                    
Проголосовало против           58 чел.12,9 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    411 чел.                                          
Не голосовало                  39 чел.8,7 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается за основу.                                                          
                                                                                
Коллеги, для чистоты отношений: здесь две поправки - Хованской и Тумусова, но   
если мы при принятии за основу голосуем против, при принятии за основу против   
уже, то какой смысл в обсуждении этих поправок, вы ведь уже позицию-то          
высказали? Ну сами себе не противоречьте! Об этом речь идёт.                    
                                                                                
И ведь это же постановление... Вот у нас десять территорий, давайте я их вам    
ещё раз назову: республики Адыгея, Алтай, Калмыкия, Карелия, Марий Эл, Тыва,    
Чувашская Республика, Алтайский край, Курганская область, Псковская область;    
мы впервые принимаем решение, выделяем регионы, оказываем помощь, чтобы         
сократить разрыв в бюджетной обеспеченности, чтобы они могли решать вопросы     
эффективно, повышая качество образования, здравоохранения, - а это против       
того, чтобы эти регионы получили помощь.                                        
                                                                                
Пожалуйста, Федот Семёнович Тумусов, ваша поправка. Это учитывая Регламент,     
но против принятия постановления за основу уже проголосовали.                   
                                                                                
ТУМУСОВ Ф. С. Спасибо.                                                          
                                                                                
Предлагается дополнить пунктом 15.1 следующего содержания: поручить             
Правительству Российской Федерации представить в Государственную Думу           
предложения по поэтапному доведению объёма расходов по разделу классификации    
расходов "Здравоохранение" до 7 процентов прогнозируемого объёма валового       
внутреннего продукта до 2022 года.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.                    
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, ну, на самом деле главный момент   
вы отметили - пункт 1 данного постановления звучит: принять проект закона в     
первом чтении. И править, наверное, пункт постановления можно только в том      
случае, если законопроект о бюджете в первом чтении принимается, потому что в   
противном случае никакая работа во втором чтении просто невозможна. Это что     
касается той ситуации, в которой мы находимся.                                  
                                                                                
Теперь с точки зрения сути того, что предлагается. Коллеги, я хотел бы          
обратить внимание, есть поручение президента, в котором ясно сказано, что       
здравоохранение должно финансироваться из всех источников. Даже у президента    
эта цифра меньше, чем та, которая предлагается, но я сейчас даже не о цифре.    
Здесь предлагается сделать 7 процентов, по существу, из федерального бюджета.   
Ну, коллеги, есть просто представление о том, как финансируются расходы         
здравоохранения: нельзя свести все расходы на здравоохранение к расходам из     
федерального бюджета. То есть, коллеги, и по существу данная поправка,          
безусловно, поддержана быть не может.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги ставится на голосование поправка, озвученная      
Федотом Семёновичем Тумусовым.                                                  
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за               96 чел.21,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                     97 чел.                                          
Не голосовало                 353 чел.78,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается поправка Федота Семёновича Тумусова.                             
                                                                                
Коллеги, следующая поправка.                                                    
                                                                                
Хованская Галина Петровна, ваш комментарий.                                     
                                                                                
Включите микрофон Хованской.                                                    
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной         
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".      
                                                                                
Уважаемые коллеги, предлагается дополнить проект поручением правительству       
проработать вопрос о предоставлении субъектам начиная с 2021 года               
межбюджетных трансфертов для предоставления малоимущим семьям субсидий на       
оплату жилого помещения, коммунальных услуг при условии поэтапного снижения     
величины допустимой доли расходов на плату за жилое помещение с 22 до 15        
процентов. Объективности ради хочу сказать, что правительство уже самым         
серьёзным образом этот вопрос проработало, известна цена вопроса, оценка        
Минтруда существует. И более того, это абсолютно укладывается в логику указа    
президента о снижении в два раза уровня бедности в стране и об усилении         
адресной защиты. Кроме того, в соответствии со статьёй 19 Конституции не        
могут быть разные права у граждан в зависимости от места жительства. У нас, к   
сожалению, 36 субъектов вообще недифференцированно установили 22 процента,      
некоторые из них установили понижающие коэффициенты, но граждане 36 субъектов   
находятся в очень плохой ситуации. Так что прошу поддержать, это усиление       
адресной защиты - я не сторонница льгот.                                        
                                                                                
И кстати, по проекту постановления я голосовала за.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Петровна. Вы всегда отличались            
мудростью, поэтому вы на шаг вперед смотрели, и аргументы, которые до этого     
звучали, к вам не имеют отношения. Для чистоты отношений.                       
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, на самом деле я очень благодарен Галине        
Петровне, которая сама ответила на своё предложение. Она предлагает - вот по    
тексту поправки - поручить правительству проработать вопрос и тут же говорит    
о том, что на самом деле этот вопрос проработан и даже известна его             
стоимость. Следовательно, наверное, вряд ли имеет смысл давать поручение        
правительству что-то проработать, если это уже проработано.                     
                                                                                
А вот дальше вопрос сущностный. В поправке написано: при условии снижения вот   
этой нормы. Чем определяется норма? На сегодняшний день это нормативные акты,   
которые приняты, но самое главное - это обязательство субъекта Федерации. И     
тогда у нас с вами возникает ситуация, когда изменить это положение мы можем    
только принятием отраслевого закона, в котором на федеральном уровне            
установим иную норму софинансирования - я не знаю, 15, 17, 13, 10 процентов,    
не имеет значения, - а если мы говорим об этом без отраслевого закона, это      
означает, что мы предлагаем решение проблемы, меру по снижению уровня           
бедности в стране, возлагая это обязательство на регионы, на их бюджеты. В      
сегодняшней ситуации для того, чтобы изменить это, для того, чтобы мы           
действительно могли говорить о том, чтобы из средств федерального бюджета       
поддержать вот это решение, необходимо внести в отраслевое законодательство     
изменения.                                                                      
                                                                                
Я знаю, что коллеги такой законопроект внесли, так давайте, наверное, сначала   
будем обсуждать этот закон, и, если он будет принят, тогда мы уже будем не      
предлагать прорабатывать вопрос, а просто выделять на него средства. А          
поручать прорабатывать, когда мы точно знаем, что вопрос проработан и           
проблема не в проработке, а в отсутствии законодательства, с точки зрения       
бюджета, наверное, некорректно. Поэтому в данном случае это предложение не      
может быть поддержано, хотя я очень благодарен Галине Петровне за то, что она   
проголосовала за текст постановления.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, дискуссия состоялась. Полномочный представитель президента   
будет выступать? Нет желания.                                                   
                                                                                
Итак, переходим к принятию решения.                                             
                                                                                
Ставится на голосование поправка, внесённая Галиной Петровной Хованской,        
вначале нам необходимо проголосовать по ней.                                    
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 11 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за              100 чел.22,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    100 чел.                                          
Не голосовало                 350 чел.77,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О        
федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" в       
первом чтении, 2-й вопрос повестки дня.                                         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Это с учётом решения вопросов по горячему питанию для учеников младших          
классов.                                                                        
                                                                                
Николай Васильевич, вот наш товарищ - волжанин Куринный уже даёт интервью. А    
вы скажите, почему вы не стали голосовать за бюджет, где мы планируем решить    
вопрос с обеспечением учеников начальных классов сбалансированным горячим       
питанием, где будет и молоко, как Николай Михайлович говорит, и сок, как        
говорит Владимир Вольфович Жириновский, и первое и второе - то, что "ЕДИНАЯ     
РОССИЯ" предложила?                                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              353 чел.78,4 %                                    
Проголосовало против           62 чел.13,8 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    415 чел.                                          
Не голосовало                  35 чел.7,8 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
За - 353, против - 62, воздержавшихся нет. Законопроект о бюджете принят в      
первом чтении. Коллеги, поздравляю вас! (Аплодисменты.)                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, необходимо посоветоваться, но сначала Андрей Михайлович      
Макаров хочет предложить что-то. Затем Антон Германович несколько слов скажет   
по итогам, в завершение, чтобы у нас надежда была.                              
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. С учётом состоявшегося голосования я просто хотел бы              
проинформировать палату, что в постановлении устанавливается срок внесения      
поправок - до 18 часов 4 ноября.                                                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Простите, пожалуйста, устанавливается абсолютно стандартный       
срок.                                                                           
                                                                                
И соответственно, комитет предлагает, с учётом состоявшегося голосования,       
включить рассмотрение законопроекта во втором чтении в порядок работы на 19     
ноября 2019 года.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Коломейцев. По поводу даты внесения          
поправок.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На самом     
деле есть законодательство о труде, есть официальные выходные де-юре.           
Попробуйте в суд прийти 4 ноября, чтобы рассмотрели ваше заявление, - никто     
рассматривать не будет. Поэтому для чистоты отношений напишите 5 ноября, до     
10 утра.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.                    
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я хотел бы просто обратить внимание, что       
комитет по бюджету все поступившие предложения, все поправки должен             
систематизировать и направить в профильные комитеты, чтобы они их               
рассмотрели. Мы специально добавили ещё один день, 4 ноября, и мы будем         
просто сидеть и ждать этих поправок от тех, кто не сможет их подать раньше.     
Если же мы удлиняем срок, то мы ограничиваем возможности профильных комитетов   
серьёзно рассмотреть эти поправки. Если вы настаиваете, что в случае с 4        
ноября трудовое законодательство распространяется на депутатов, что у меня,     
как у юриста, вызывает некоторые сомнения, то в этом случае давайте установим   
срок 3 ноября.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы уже проголосовали, Андрей Михайлович, не усугубляйте   
ситуацию. Просят 5-е, вы теперь говорите 3-е, а мы проголосовали за 4-е -       
золотая середина, коллеги.                                                      
                                                                                
Спасибо большое, Андрей Михайлович. Надеемся, что ко второму чтению все         
решения, которые мы приняли, и договорённости, которые были достигнуты, будут   
соблюдены и нам не будет стыдно за ту работу, которую мы проведём в этот        
небольшой промежуток времени.                                                   
                                                                                
Антон Германович, у вас есть возможность высказаться, пожалуйста.               
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.                          
                                                                                
Уважаемые депутаты, голосование состоялось. Хотелось бы поблагодарить за        
поддержку концепции бюджета. Уверен, что мы двигаемся в абсолютно правильном    
направлении. Да, есть вопросы, которые мы отработаем ко второму чтению, и мы    
здесь готовы к максимальному сотрудничеству и совместной работе. Спасибо.       
(Аплодисменты.)                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, давайте посоветуемся. С учётом того что мы с вами работаем   
уже больше трёх часов, всё это время обсуждали законопроект о бюджете - и это   
правильно, - может быть, нам стоит сделать тридцатиминутный перерыв и затем     
перейти к рассмотрению проектов законов о бюджетах внебюджетных фондов?         
Поддерживаете.                                                                  
                                                                                
Давайте ещё раз поблагодарим Антона Германовича.                                
                                                                                
Спасибо, Антон Германович. (Аплодисменты.)