Следующий - 11-й вопрос. Уважаемые коллеги, по пунктам 11, 12 и 13 повестки     
дня Совет Думы предлагает свой порядок рассмотрения, нет возражений?            
                                                                                
Николай Васильевич Коломейцев.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Мы на          
выступление по мотивам при рассмотрении в третьем чтении даём по три минуты     
на закон, а здесь при рассмотрении в первом чтении по трём серьёзным            
бюджетным законам мы даём всего семь минут - вот если семь на три разделить,    
то получается, что по две минуты тридцать три секунды на закон. Я предлагаю     
до десяти минут хотя бы добавить. Если в отдельности рассматривать, то семь     
на три - это двадцать одна минута.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, да не надо делить семь на три, не     
делите! (Шум в зале.)                                                           
                                                                                
Коллеги, тем не менее ставлю предложение Николая Васильевича Коломейцева на     
голосование.                                                                    
                                                                                
Включите режим голосования. (Шум в зале, выкрики.)                              
                                                                                
Отмените, пожалуйста, не все разобрались. (Шум в зале.)                         
                                                                                
Николай Васильевич предложил увеличить время на выступления по трём             
законопроектам до десяти минут.                                                 
                                                                                
Ставлю предложение Николая Васильевича Коломейцева на голосование.              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 58 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за              184 чел.64,3 %                                    
Проголосовало против          101 чел.35,3 %                                    
Воздержалось                    1 чел.0,3 %                                     
Голосовало                    286 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается, спасибо. (Аплодисменты.)                                           
                                                                                
11-й вопрос повестки, проект федерального закона "Об исполнении бюджета         
Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год". Докладывает официальный    
представитель Правительства Российской Федерации Антон Викторович Дроздов.      
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Уважаемые депутаты, разрешите представить вашему вниманию         
проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда             
Российской Федерации за 2014 год", который внесён Правительством Российской     
Федерации в соответствии с нормами бюджетного законодательства.                 
                                                                                
Исполнение бюджета в 2014 году, напомню, происходило на фоне снижения           
валового внутреннего продукта и фонда заработной платы на 1,2 процента, а       
также роста инфляции - вместо прогнозируемых 5 процентов - на 11,4 процента     
по факту. Это повлияло, естественно, на исполнение бюджета Пенсионного фонда.   
                                                                                
Напомню, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование            
уплачивались в 2014 году исходя из тарифа 22 процента с предельной величины     
базы, которая была равна 624 тысячи рублей, и 10 процентов сверх указанной      
величины. Уплата страховых взносов на накопительную часть не производилась,     
все эти средства направлялись на солидарную часть. В результате в бюджет        
фонда поступили доходы в объёме 6,2 триллиона рублей, или 98,5 процента         
запланированных доходов. Поступления страховых взносов составили 3,7            
триллиона, или на 6,8 процента больше, чем в прошлом году, коэффициент сбора    
- 98,74 процента.                                                               
                                                                                
Фонду из федерального бюджета переданы средства в форме межбюджетных            
трансфертов в сумме 2,4 триллиона рублей, в том числе на расходы, связанные с   
пенсионным обеспечением, 1,8 триллиона рублей. Указанный объём средств          
позволил фонду профинансировать расходы в сумме 6,2 триллиона рублей, из них    
98,5 процента - это средства, направленные на пенсионное обеспечение, на        
выплаты пенсий и на финансирование пособий. Этот объём средств позволил         
Пенсионному фонду выполнить все социальные обязательства, выплатить пенсии и    
пособия в полном объёме в установленные сроки.                                  
                                                                                
В частности, трудовые пенсии были проиндексированы дважды: на 6,5 процента с    
1 февраля 2014 года и на 1,7 поцента с 1 апреля, в сумме - на 8,3 процента      
вместо 8,1 процента, которые были первоначально предусмотрены по плану. В       
результате этого среднегодовой рост пенсии по старости составил 853 рубля и     
средний размер пенсии достиг 11 тысяч 569 рублей, а страховой пенсии - 11       
тысяч 485 рублей, или 1,7 раза от ПМП. При этом пенсии отдельных категорий      
лиц, таких как инвалиды войны, участники войны и приравненные к ним категории   
лиц - это порядка 190 тысяч человек, - в настоящее время составляют от 32 до    
34 тысяч рублей.                                                                
                                                                                
Социальные пенсии. Их размер увеличился с 1 апреля на 17,1 процента (по плану   
должен был увеличиться на 17,6 процента, это зависит от роста ПМП) и составил   
более 7,5 тысячи рублей, на 30 процентов больше - пенсии детей-инвалидов. С 1   
апреля были увеличены на 5 процентов - и, естественно, выплачены -              
ежемесячные денежные выплаты для почти 16 миллионов человек.                    
                                                                                
На федеральные социальные доплаты направлено 36,9 миллиарда рублей, или на      
13,2 процента меньше, чем было предусмотрено, и это говорит о том, что рост     
пенсий был выше, чем рост прожиточного минимума в субъектах Российской          
Федерации.                                                                      
                                                                                
Материнский (семейный) капитал также был проиндексирован на 5 процентов, и      
его размер составил в 2014 году 429 тысяч 480,5 рубля. Средствами               
распорядились 775 тысяч семей, были использованы средства в сумме 270           
миллиардов рублей, что на 14 процентов больше, чем в 2013 году, но меньше,      
чем предусмотрено по плану, в связи с тем что ипотечный рынок немного встал и   
люди менее охотно брали кредиты; 99 процентов использованных средств            
материнского (семейного) капитала направлено на приобретение жилья.             
                                                                                
По накопительной составляющей доходы составили 83,6 миллиарда рублей, в         
основном это доходы за 2013 год (напомню, что в 2014 году они не передавались   
в накопительную часть), а расходы - 22,1 миллиарда рублей. Основная часть,      
17,8 миллиарда рублей, была направлена на выплату единовременных пенсий.        
Напомню, что если накопительная пенсия меньше 5 процентов страховой, то она     
выплачивается единовременно, и эти пенсии получили порядка 1,4 миллиона         
человек. И также крупная сумма была направлена на выплаты правопреемникам       
умерших - 144 тысячам человек.                                                  
                                                                                
В целом, ещё раз я хочу сказать, все социальные обязательства исполнены,        
Счётная палата подтвердила правильность отчёта. Я просил бы вас принять         
проект федерального закона в первом чтении.                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
12-й вопрос, проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда            
социального страхования Российской Федерации за 2014 год". Докладывает Андрей   
Степанович Кигим.                                                               
                                                                                
КИГИМ А. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.                
                                                                                
Добрый день, уважаемые депутаты! Спасибо, Сергей Евгеньевич, за                 
предоставленную возможность выступить. Я хочу сказать, что бюджет Фонда         
социального страхования в 2014 году по доходам исполнен в сумме 569,8           
миллиарда рублей, или 100,8 процента по отношению к показателям, утверждённым   
федеральным законом, а по расходам - в сумме 546,2 миллиарда рублей, или 96,7   
процента.                                                                       
                                                                                
Что касается превышения доходов над расходами. Мы хотели сказать, что в 2014    
году статистика показала, что выплаты по социальному страхованию на случай      
временной нетрудоспособности и в связи с материнством дали профицит 5,7         
миллиарда рублей, и традиционный профицит по несчастным случаям на              
производстве у нас был 19,8 миллиарда рублей. Спецификой является то, что       
после выверки взаимоотношений с Минфином по предыдущим годам у нас бюджет       
сбалансирован в части обязательного страхования на случай временной             
нетрудоспособности, посмотрим, как пройдёт 2015 год.                            
                                                                                
Что касается доходов по временной нетрудоспособности. Коэффициент сбора         
составил 99,7 процента, поэтому мы считаем, что в условиях сложностей с         
плательщиками нам удалось сохранить нормальную норму сборов, и при этом фонд    
исполнил публичные нормативные обязательства по этому виду страхования на       
сумму 414,2 миллиарда рублей, что на 9,6 процента больше, по сравнению с 2013   
годом.                                                                          
                                                                                
Расходы на выплату пособий, связанных с материнством, сложились в размере 237   
миллиардов, то есть увеличились на 22 миллиарда, или на 10 процентов, по        
сравнению с уровнем 2013 года, при этом мы отмечаем, что в 2014 году была       
проведена индексация пособий на 5 процентов. Расходы на выплату пособий по      
временной нетрудоспособности составили 176 миллиардов - увеличились на 8,7      
процента. Произошло это в основном за счёт увеличения средней                   
продолжительности страхового случая примерно на 2 процента и среднедневного     
размера пособия на 12 процентов.                                                
                                                                                
Что касается травм на производстве - напомню, что это один из двух видов        
страхования, составляющих основные виды деятельности фонда, - доходы            
составили 95,1 миллиарда, или 99,7 процента к показателю, утверждённому         
федеральным законом, и возросли по сравнению с 2013 годом на 5 миллиардов,      
или на 5,6 процента; коэффициент сбора - 99 процентов. Средний тариф -          
напомню, что у нас 32 класса объектов, - составил 0,5 процента по этому виду    
страхования. Расходы по выплатам составили 75,3 миллиарда, исполнено 92         
процента к утверждённым федеральным законом.                                    
                                                                                
Хотели бы обратить ваше внимание на статистику. Число несчастных случаев на     
производстве в 2014 году уменьшилось на 2 процента, снизился уровень их         
тяжести: средний процент утраты трудоспособности - 43 процента, в 2013 году     
было 44 процента. И следует отметить, что была введена норма, которую вы все    
поддержали, о том, что размер единовременной выплаты в случае смерти            
застрахованного увеличивается до 1 миллиона рублей. Напомню, что при            
обосновании этого проекта закона мы исходили из статистики предыдущих лет - 2   
тысячи 300 смертей - и просили в 2,3 миллиарда оценить возможные расходы, в     
итоге сумма составила 1 миллиард 900 миллионов, но обязательства перед всеми    
родственниками погибших выполнены в полном объёме.                              
                                                                                
Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию              
пострадавших сложились в сумме 7,9 миллиарда рублей, что на 300 миллионов       
больше, чем в 2013 году. Фонд профинансировал расходы 36 тысяч страхователей    
на обеспечение предупредительных мер, что на 23 процента больше, чем в 2013     
году, и хотим сказать, что те мероприятия, которые направлены на охрану         
труда, сейчас получают поддержку у предпринимателей, и поэтому расходы на       
этот вид деятельности растут. В рамках данных мероприятий фондом для            
работников, занятых на производстве, было произведено более 2 миллионов         
единиц средств индивидуальной защиты, более 63 тысяч застрахованных получили    
санаторно-курортное лечение, проведена аттестация более чем на 500 тысячах      
рабочих мест.                                                                   
                                                                                
Помимо страховых функций фонд исполнял государственные функции за счёт          
средств федерального бюджета и за счёт средств фонда обязательного              
медицинского страхования. На оплату медицинской помощи женщинам в период        
беременности и родов, в послеродовом периоде, а также на профосмотр ребёнка     
было направлено 17,9 миллиарда рублей, или 94,5 процента к утверждённой         
законом норме, что позволило оплатить услуги по медицинской помощи более чем    
1 миллиону 800 тысячам женщин.                                                  
                                                                                
Расходы на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям      
граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также в части оплаты     
проезда на междугородном транспорте составили 3,4 миллиарда, или 95 процентов   
к бюджетной росписи. В итоге в 2014 году выдано 138 тысяч путёвок на            
санаторно-курортное лечение, что на 18 тысяч больше, чем в 2013 году.           
Напомню, что в прошлом году для двух новых субъектов Российской Федерации для   
отдыха граждан Российской Федерации на их территории было выделено              
дополнительно 1 миллиард 300 миллионов, и здесь Счётная палата отмечает, что    
освоение средств произошло не так, как по всей Российской Федерации, - есть     
остаток в размере 300 миллионов. В этом году этот недостаток мы, естественно,   
учли, и такого сбоя не будет.                                                   
                                                                                
В 2014 году за счёт средств федерального бюджета на обеспечение инвалидов       
техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт             
протезно-ортопедических изделий, с учётом дополнительно выданных ассигнований   
было потрачено 12 миллиардов, или 98 процентов к бюджетной росписи. Выдано      
более 200 миллионов единиц технических средств реабилитации, а также            
протезно-ортопедических изделий, что позволило обеспечить заявок на 76          
процентов.                                                                      
                                                                                
В целом мы считаем, что в соответствии с бюджетной росписью фонд выполнил       
поставленные задачи, деньги были использованы по целевому назначению. С         
замечаниями Счётной палаты, которые нам были представлены, мы согласны, учтём   
их в работе. Просим депутатов поддержать законопроект "Об исполнении бюджета    
Фонда социального страхования Российской Федерации за 2014 год".                
                                                                                
Спасибо большое за внимание.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Степанович, присаживайтесь.               
                                                                                
13-й вопрос повестки дня, проект федерального закона "Об исполнении бюджета     
Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год".         
                                                                                
Наталья Николаевна Стадченко, пожалуйста.                                       
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, председатель Федерального фонда обязательного медицинского           
страхования.                                                                    
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Доходы бюджета фонда в 2014    
году были превышены на 10 миллиардов и составили 1 триллион 250 миллиардов      
рублей, или на 0,8 процента больше запланированного. Из федерального бюджета    
на компенсации выпадающих доходов поступило 28 миллиардов рублей, что           
составляет 2,3 процента от всех утверждённых доходов.                           
                                                                                
Расходы бюджета фонда произведены в размере 1 триллиона 268 миллиардов          
рублей, в том числе на реализацию базовой программы обязательного               
медицинского страхования в виде субвенций в субъекты было направлено 1          
триллион 173 миллиарда рублей. В федеральный бюджет на оплату оказанной         
федеральными государственными учреждениями медицинской помощи, включённой в     
базовую программу ОМС, и высокотехнологичной медицинской помощи из средств      
нормированного страхового запаса фонда направлено 24 миллиарда рублей. В        
рамках реализации программы модернизации на строительство перинатальных         
центров было направлено 47 миллиардов 200 миллионов рублей. Полностью           
удовлетворены заявки субъектов Российской Федерации на предоставление           
единовременных компенсационных выплат, и в связи с этим в сельские населённые   
пункты и в рабочие посёлки было привлечено дополнительно свыше 3 тысяч          
медицинских работников. По заявкам Фонда социального страхования на оплату      
родовых сертификатов направлено 18 миллиардов рублей, общее количество          
предъявленных к оплате родовых сертификатов составило 5 миллионов 800 тысяч     
штук.                                                                           
                                                                                
Прошу поддержать исполнение бюджета Федерального фонда обязательного            
медицинского страхования.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Николаевна, присаживайтесь.              
                                                                                
Переходим к вопросам...                                                         
                                                                                
Прошу прощения, далее - содоклады. Коллеги, Татьяна Олеговна Алексеева          
выступает по 11-му и 13-му вопросам повестки дня - вы не возражаете, если она   
по двум вопросам сделает один содоклад?                                         
                                                                                
Пожалуйста, Татьяна Олеговна.                                                   
                                                                                
АЛЕКСЕЕВА Т. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Антон Викторович достаточно    
подробно доложил о достигнутых в 2014 году результатах, и я лишь хочу           
сказать, что деятельность Пенсионного фонда по исполнению бюджета в 2014 году   
в целом осуществлялась в соответствии с действующим законодательством,          
согласно основным задачам бюджетной и социальной политики. Показатели,          
установленные федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда на 2014 год, в    
основном выполнены. Счётная палата поддерживает исполнение показателей          
бюджета Пенсионного фонда за 2014 год.                                          
                                                                                
Фактов нецелевого использования средств в ходе проведённых Счётной палатой      
проверок не выявлено, вместе с тем Счётная палата отметила, что общий объём     
задолженности по уплате страховых взносов увеличился на 26 процентов и на       
начало 2015 года превысил 189 миллиардов рублей. Мы разделяем позицию Счётной   
палаты, которая указывает на пробелы в законодательстве, влияющие на полноту    
и эффективность исполнения бюджета Пенсионного фонда.                           
                                                                                
Комитет неоднократно отмечал, что в целях повышения эффективности исполнения    
бюджета фонда, в том числе совершенствования работы по администрированию        
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, законодательного      
урегулирования требуют вопросы: о статусе Пенсионного фонда Российской          
Федерации; об установлении ответственности страхователей за нарушение           
законодательства о страховых взносах, равнозначной установленным Уголовным      
кодексом Российской Федерации мерам ответственности за уклонение от уплаты      
налогов; об изменении очерёдности удовлетворения требований кредиторов по       
текущим платежам, предусмотренной Федеральным законом "О несостоятельности      
(банкротстве)", так как погашение задолженности по страховым взносам            
относится к иным текущим платежам и осуществляется в четвёртую очередь, после   
удовлетворения требований по коммунальным и эксплуатационным платежам.          
                                                                                
Счётной палатой отмечен ряд недостатков в деятельности Пенсионного фонда при    
исполнении бюджета за 2014 год, в том числе по работе со средствами             
накопительной части трудовой пенсии, при планировании расходов бюджета, при     
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, при   
планировании и финансировании научно-исследовательских работ, - эти             
недостатки Пенсионному фонду необходимо учесть при исполнении бюджета           
текущего года и подготовке бюджета на 2016 год.                                 
                                                                                
Профильный комитет - Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов    
- поддерживает принятие законопроекта, замечаний Правового управления не        
имеется. Таким образом, Комитет по бюджету и налогам предлагает утвердить       
отчёт об исполнении бюджета Пенсионного фонда за 2014 год и принять проект      
федерального закона об исполнении бюджета Пенсионного фонда за 2014 год.        
                                                                                
Комитет также просит принять отчёт об исполнении бюджета Федерального фонда     
обязательного медицинского страхования за 2014 год. Основная часть расходов     
бюджета фонда в 2014 году, как и в предыдущие годы, направлялась на             
выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования -    
1 триллион 173 миллиарда рублей, это на 14,5 процента больше уровня 2013        
года.                                                                           
                                                                                
Счётная палата в своём заключении подтверждает исполнение показателей бюджета   
фонда, представленных в законопроекте, и отмечает, что фактов нецелевого        
использования средств при исполнении бюджета не выявлено. Однако Счётная        
палата указывает на следующие недостатки: за 2014 год недоимка по страховым     
взносам на ОМС за расчётный период 2010-2014 годы выросла на 9,2 миллиарда      
рублей; выявлены нарушения при размещении в банковские депозиты временно        
свободных средств фонда; необходима дополнительная выверка данных о числе       
застрахованных лиц, отражённых в едином реестре застрахованных лиц, по          
указанным в заключении субъектам, в том числе на 1 апреля 2015 года; выявлена   
низкая степень использования бюджетных средств, выделенных на проектирование    
и строительство перинатальных центров, - расходование средств не превысило      
10,83 процента; завышение отдельными субъектами сметной стоимости               
строительно-монтажных работ по перинатальным центрам может свидетельствовать    
о признаках злоупотреблений, допущенных при формировании проектно-сметной       
документации.                                                                   
                                                                                
Учитывая замечания Счётной палаты, комитет считает целесообразным продолжить    
работу по совершенствованию законодательства об обязательном медицинском        
страховании в части совершенствования учёта численности неработающих граждан,   
застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, уточнения             
порядка...                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пять минут ещё.                                           
                                                                                
АЛЕКСЕЕВА Т. О. ...уточнения порядка зачисления остатков нормированного         
страхового запаса, установления административной ответственности за нарушение   
законодательства об обязательном медицинском страховании.                       
                                                                                
И очень важный вопрос, по мнению комитета, - это уплата страховых взносов на    
неработающее население, тема чрезвычайно болезненная для субъектов. Это         
вопрос комплексный, здесь мало усилий одного бюджетного комитета - надо         
вносить изменения в федеральное законодательство, определять критерии отбора    
субъектов по установлению пониженного коэффициента для определения размера      
страховых взносов на ОМС неработающего населения, и решать этот вопрос          
необходимо уже при подготовке проекта федерального закона о бюджете             
Федерального фонда обязательного медицинского страхования.                      
                                                                                
Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает законопроект.      
Просим утвердить.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Олеговна.                                
                                                                                
Содоклад по 12-му вопросу повестки делает Катасонов.                            
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Михайлович.                                                  
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемые коллеги, мы сегодня слушаем отчёты о всех фондах,     
но я буду говорить конкретно об одном фонде - о Фонде социального               
страхования, хотя по роду деятельности я не только возглавляю подкомитет по     
этому фонду, но и в бюджетном комитете занимаюсь всеми тремя фондами.           
                                                                                
Хочу сказать, что из всех фондов, наверное, Фонд социального страхования        
наиболее близок к тому, чтобы перейти на иные принципы работы. Мне очень        
жаль, что, когда отчитывался Силуанов, не было представителей Министерства      
экономического развития, и сейчас рассматривать отчёты фондов без министра      
труда тоже совершенно неправильно. Вопросы, которые у нас накопились по этим    
отчётам, на 90 процентов касаются правительства.                                
                                                                                
Начнём по порядку. Итак, ТСР, о которых я говорил, когда мы рассматривали       
исполнение бюджета за 2014 год. Вообще, нужно начать с того, что функции у      
фонда агентские, то есть это не обязательства страховой компании или            
страхового фонда, это обязательства Российской Федерации, это то, что наша      
страна обязана предоставить инвалидам. Были проведены коллегии, я               
присутствовал, и что касается тех вопросов, которые задавали по поводу работы   
фонда, о перечне инвалидов, могу сказать: всё есть - вопрос в своевременности   
перечисления средств.                                                           
                                                                                
Итак, что касается тех злосчастных 10 миллиардов, которые мы должны были в      
мае как можно быстрее отдать, я вам докладываю: Минфин на заседании комитета    
сказал, что они перечислили вроде в Минтруд, вот-вот, но реально нам,           
депутатам, приходится на эти вопросы отвечать, и мы не можем объяснить,         
почему деньги, которые выделены в экстренном порядке, не поступают в течение    
года. Я вам больше скажу: это деньги, которые позволят нам выполнить            
обязательства 2014 года, - а что будет с 2015 годом?                            
                                                                                
Вообще о государстве судят по отношению к старикам и детям, и, если у нас к     
немощным вот такое отношение, - вот Топилина здесь нет - я считаю, что          
основные функции социального государства не выполняются. Поэтому - вот          
Силуанов ушёл - мы будем рассматривать бюджет 2016 года в чёткой привязке к     
тому, сколько средств будет выделяться на ТСР. Вот того безобразия, которое     
сегодня творится, когда в соседних регионах разница в цене двукратная, не       
должно быть, ну слушайте, здесь тюрьма-то точно должна светить тем              
предприятиям и тем филиалам, которые по этой цене разыгрывали. Поэтому,         
Андрей Степанович, срочно нужно выходить на федеральный уровень, нужно делать   
централизованные закупки. Я не знаю, какие ещё доводы привести Минтруду,        
чтобы этот вопрос сдвинулся.                                                    
                                                                                
Следующий вопрос, который нужно решить с правительством, - с путёвками. Если    
мы приняли, что на человека 1 тысяча 200 рублей, - это санкур, - а путёвка      
стоит 17 тысяч рублей, то мы должны понимать, что люди опять приходят к         
депутатам. Давайте так, правительство: нет денег - будьте честны! Силуанов      
может заявлять, что мы не можем выполнить такие социальные обязательства и      
переходим на адресную поддержку, и выходите с предложением о кратности -        
сколько раз мы можем предоставить человеку путёвку. А то у нас те, кто          
грамотный, через суд каждый год по путёвкам ездят, а действительно больной      
человек не может воспользоваться этим - ну что мы сами себя обманываем? И       
Минтруд вот туда-сюда качает, никак не может решить.                            
                                                                                
Следующий момент - это наши центры. Андрей Степанович, мы вложили деньги в      
эти центры, в 12 центров, у нас на счетах есть средства, это 500 миллионов,     
которые мы могли бы направить, сэкономив бюджетные средства, - нужно всего      
лишь решение правительства, что учреждение может выступить учредителем          
другого учреждения. Два года мы не можем элементарный вопрос решить, и денег    
не нужно, здесь просто нужна политическая воля! Поэтому я сегодня оформлю       
бумагу в правительство, и я думаю, что её даже подпишет лидер нашей фракции     
Жириновский: в конце концов, мы какие-то решения научимся принимать быстро и    
отвечать за них?!                                                               
                                                                                
И вопрос, с которого я начал: надо нам по примеру этого фонда перевести на      
страховую модель все наши фонды. Этот фонд сегодня самый подготовленный с       
точки зрения дефицита и возможностей самому обеспечить страховой принцип, о     
котором мы говорим, а в Пенсионном фонде конца не видно, там больше 2           
триллионов дефицит. На примере несчастных случаев мы видим, что бюджетных       
средств не нужно, между платежами и страховыми взносами полный баланс,          
абсолютно ничего не нужно, кроме решения правительства, чтобы решить вопрос с   
временной нетрудоспособностью. Вот элементарные вопросы, которые                
правительство может решить без денег, но нужны только грамотные и взвешенные    
решения.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович, сегодня в рассмотрении        
вопроса участвует заместитель министра труда и социальной защиты Алексей        
Витальевич Вовченко, он подробно записывал всё, о чём вы говорили, и,           
конечно, это станет предметом рассмотрения в министерстве.                      
                                                                                
Переходим к вопросам. Олег Анатольевич Куликов.                                 
                                                                                
КУЛИКОВ О. А., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
У меня вопрос к Наталье Николаевне Стадченко.                                   
                                                                                
Уважаемая Наталья Николаевна, 90 процентов врачебных назначений - это           
лекарственная терапия. У нас в стационарах все больные за счёт Фонда            
обязательного медицинского страхования получают бесплатные лекарства,           
региональные и федеральные льготники - тоже бесплатно, кроме того, есть         
государственная программа "Семь нозологий", национальная программа прививок,    
право на бесплатное получение лекарств имеют также больные туберкулёзом и       
ВИЧ-инфицированные. Остальные больные покупают лекарства в аптеках. В прошлом   
году это было 800 миллиардов рублей - примерно четвёртая часть всех             
консолидированных расходов на здравоохранение.                                  
                                                                                
Когда вступит в действие намеченная несколько лет назад программа               
лекарственного возмещения затрат граждан на препараты? Ведь если недоступны     
лекарственные препараты, то недоступна и медицинская помощь. Пилотные проекты   
должны были вступить в действие ещё несколько лет назад, это большая проблема   
для малообеспеченных людей и пенсионеров.                                       
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. На самом деле вопрос очень важный. Абсолютно справедливо, что   
в рамках обязательного медицинского страхования медикаментами обеспечиваются    
больные в дневных и в круглосуточных стационарах. В                             
амбулаторно-поликлинических учреждениях при назначении бесплатно получают       
лекарства только те категории граждан, которые имеют определённую льготу.       
                                                                                
Мы с вами принимаем бюджет только на 2016 год, но это не говорит о том, что     
Министерство здравоохранения не занимается этой серьёзной проблемой с учётом    
необходимости её решения в будущем.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Николаевич Шерин.                                                     
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Уважаемая Наталья Николаевна, фракцию ЛДПР интересует такой         
вопрос. Мы очень часто видим, как люди собирают денежные средства на лечение,   
привлекая средства массовой информации, новостные каналы, - какие программы     
вы разрабатываете, чтобы привлекать нужных нам хирургов, специалистов,          
приобретать медицинское оборудование, обеспечивать их всем необходимым,         
жильём, чтобы средства, которые собирают россияне, не отправлялись за границу   
для лечения там наших российских детей, и, соответственно, как вы               
отслеживаете уменьшение доли платных услуг в государственных учреждениях        
здравоохранения?                                                                
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Прежде всего я хотела бы сказать, что в рамках обязательного    
медицинского страхования у нас только преимущественно одноканальное             
финансирование и приобретение дорогостоящего оборудования, капремонт и          
реконструкция осуществляются за счёт средств субъектов Российской Федерации,    
это их полномочия.                                                              
                                                                                
Что касается доступности медицинской помощи, я хочу сказать, что в 2013 году    
высокотехнологичная медицинская помощь была оказана 505 тысячам человек, а      
уже в 2014 году был достаточно высокий рост, и 715 тысяч человек получили       
высокотехнологичную медицинскую помощь, в которой нуждались. В соответствии с   
поручением председателя правительства и президента к 2016 году мы должны в      
полтора раза нарастить объём высокотехнологичной медицинской помощи,            
доступной для населения, и министерство справится с этой задачей.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ирина Валерьевна Соколова, пожалуйста.                                          
                                                                                
СОКОЛОВА И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Вопрос Антону Викторовичу Дроздову.                                             
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, министерство труда предлагает ограничить выплаты    
пенсий работающим пенсионерам, у которых доход за год превысит 1 миллион        
рублей. Общество крайне негативно восприняло эту инициативу: есть опасение,     
что этот 1 миллион может превратиться в другую, меньшую сумму, и тогда под      
действие закона подпадут сотни тысяч работающих пенсионеров. Эти опасения       
подтверждаются: Минфин уже высказал предложение не платить пенсии тем, кто      
зарабатывает 500 тысяч рублей в год. Скажите, пожалуйста, вы делали расчёты,    
какова, вообще, экономическая целесообразность таких предложений, насколько     
они помогут решить проблемы сбалансированности бюджета Пенсионного фонда?       
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. В случае введения этой нормы с 2017 года это коснётся 560 тысяч   
человек из 14 миллионов работающих и дополнительно сэкономит в бюджете фонда    
61 миллиард рублей.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Владимирович Ушаков.                                                    
                                                                                
УШАКОВ Д. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, в целом, как вы сказали, страховые взносы на        
обязательное социальное страхование составили 3,7 триллиона рублей,             
недополучено в бюджет Пенсионного фонда около 74 миллиардов рублей. В           
принципе эта сумма сопоставима с поступлением доходов по накопительной          
составляющей - около 83 миллионов. Понятно, фонд оплаты труда просел,           
несмотря на увеличение предельной величины облагаемой базы, но всё-таки что     
означает эта недополученная сумма? Ошибки прогноза? Прогноз вроде бы            
уточнённый. Низкий коэффициент сбора? В принципе коэффициент сбора у            
Пенсионного фонда ниже, чем у той же налоговой службы или Фонда социального     
страхования. Всю ли эту задолженность доберут в 2015 году? Или это сумма, я     
не знаю, приходится на обанкротившихся работодателей, например? Ведь, по        
сути, недополученная сумма - это деньги, которые идут на выплату пенсий,        
поэтому прощать такие долги нельзя.                                             
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Такая задача стоит, но хотел бы сказать для справки, что          
половина этой суммы - это взносы предприятий-банкротов, где мы в очереди        
кредиторов четвёртые. Такой проект закона мы готовили, но, к сожалению, пока    
не смогли пройти юридическую экспертизу, но мы будем работать.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Валентин Степанович Романов.                                                    
                                                                                
РОМАНОВ В. С. Уважаемая Наталья Николаевна, два вопроса. Первый: в начале       
октября прошлого года фонд передал в кредитные организации почти 70             
миллиардов рублей - какова судьба процентов по этим депозитам? И второй: чем    
была вызвана необходимость платить почти 13 миллионов рублей Международному     
банку реконструкции и развития за то, чтобы они разработали некие               
методические указания? Неужели Россия до такой степени слаба, что даже эти      
методички не может сама сделать?                                                
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Я хочу сказать, что в прошлом году на шестьдесят дней были      
размещены средства в банках, через шестьдесят дней они вернулись вместе с       
теми процентами, которые поступили на счёт в доход Федерального фонда           
обязательного медицинского страхования в полном объёме.                         
                                                                                
Что касается банка реконструкции и развития, то в рамках соглашения,            
подписанного в 2013 году, банк занимался разработкой эффективных способов       
оплаты труда на основе клинико-статистических групп. Связано это с тем, что     
все европейские страны давно работают по этому направлению. В этом году         
контракт заканчивается, и на конкурсной основе будут участвовать наши           
институты, которые за это время, за этот год получили благодаря этому же        
банку собственные наработки.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иван Николаевич Абрамов.                                                        
                                                                                
АБРАМОВ И. Н., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Вопрос Наталье Николаевне.                                                      
                                                                                
Наталья Николаевна, мы говорим о том, что сегодня у нас не хватает средств на   
бесплатные лекарства, но наряду с этим из отчёта Счётной палаты видно, что в    
ряде территориальных фондов превышен норматив расходов на ведение дел           
страховыми организациями. Что конкретно вы в связи с этим сделали?              
                                                                                
И по предыдущему вопросу: вы сказали, что на шестьдесят дней средства фонда     
вы размещали в кредитных организациях, - так нам очень интересно, под какой     
всё-таки процент вы вложили эти средства?                                       
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Значит, в соответствии с действующим постановлением             
правительства о размещении временно свободных средств минимальная планка        
отсечения составляет 10,4 процента. Какие-то банки предложили 10,4, какие-то    
больше, поэтому фонд работал в рамках постановления правительства.              
                                                                                
Вы не подскажете, вы с какого вопроса начали? А, страховые компании. Средний    
размер расходов на ведение дел страховыми медицинскими компаниями за 2014 год   
составил 1,1 процента, а в соответствии с действующим законодательством         
размер расходов должен быть от 1 до 2 процентов.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Михаил Борисович Терентьев.                                                     
                                                                                
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Вопрос председателю Фонда социального страхования.                              
                                                                                
Андрей Степанович, вы в своём докладе сказали, что заявки 2014 года по ТСР      
исполнены на 76 процентов в конце 2014 года, к тому же полномочия по            
обеспечению техническими средствами реабилитации в некоторых субъектах были     
переданы в Фонд социального страхования со значительными долгами. В             
сложившейся ситуации депутаты неоднократно ставили вопрос по долгам. В          
феврале были предусмотрены средства в антикризисном плане, в мае на совещании   
правительства были приняты решения о выделении средств, но вот уже              
сентябрь... Что в конечном итоге предпринял фонд для исправления этой           
ситуации по исполнению обязательств перед людьми с инвалидностью? И каков       
механизм покрытия дефицита 2014 года?                                           
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос, Михаил Борисович. Действительно, могу    
сказать, что фонд оказывает такие услуги в семидесяти одном субъекте, в         
остальных такие услуги оказывают сами субъекты. Минтруд проводит мониторинг     
этой ситуации. По шести регионам были переданы обязательства, но не из-за       
того, что не платили субъекты, а из-за недофинансирования. При определении      
расчётной базы сумма была, так сказать, достаточно большая - около 2            
миллиардов, к маю была завершена выверка этих обязательств, составлены акты     
сверки, исключены дублирования. Было доложено в вышестоящую организацию о       
необходимости пересмотра ряда индивидуальных планов реабилитации, и после       
дискуссии с двумя комитетами - и бюджетным, и по социальной политике - вопрос   
был доложен в июле на встрече у председателя правительства. Минтруд в           
установленном порядке после выверки внёс в августе документ в правительство,    
и 24 сентября правительство рассматривало вопрос о выделении этих средств.      
Просто изначально в антикризисном плане было написано: на компенсацию           
курсовой разницы производителям, а в итоге их выделили на ТСР. Поэтому мы       
рассчитываем, что уточнение методик, изменение подхода... Мы считаем, что       
принципиальный подход - это то, что в макропоказателях бюджета должно быть      
заложено количество инвалидов, чтобы у нас не было двойного толкования и        
задолженности. Мы должны это сделать, у Минтруда есть утверждённый план, и мы   
по нему идём.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ольга Константиновна Красильникова.                                             
                                                                                
КРАСИЛЬНИКОВА О. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                             
                                                                                
Уважаемая Наталья Николаевна, у меня к вам вопрос по поводу несоответствия      
данных о численности застрахованных лиц и данных из единого регистра            
застрахованных лиц. Вам известно, что это расхождение только по Республике      
Северная Осетия - Алания составляет 4713 человек (в рублях это 216              
миллионов), по Магаданской области - 604 человека? В конце 2014 года            
правительством было выделено 222 миллиона рублей на функционирование этой не    
совсем достоверной информационной системы. Правительство дало поручение вам,    
ФОМСу, Минздраву, Минфину и Минэкономразвития в части необходимости             
совершенствования учёта численности неработающих граждан со сроком исполнения   
в мае 2015 года - скажите, пожалуйста, на начало лета был решён данный          
вопрос?                                                                         
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо большое за вопрос. В результате проверок, проведённых   
Счётной палатой, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования        
обратился в Республику Северная Осетия - Алания и в Магаданскую область. Мы     
получили официальные ответы - они направлены в Счётную палату, - где сказано,   
что информация, представленная ими официально в Счётную палату, была            
представлена ошибочно и те, кто её представил, понесли соответствующее          
наказание. Это первое.                                                          
                                                                                
Второе. Что касается поручения по внесению изменений в законодательство, то в   
августе соответствующий законопроект поступил в правительство и сейчас          
находится там на рассмотрении. Задержка была связана с тем, что шло             
согласование со всеми силовыми ведомствами, для того чтобы в базу не попали     
силовики, которые не застрахованы в системе ОМС.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Валентина Николаевна Пивненко.                                                  
                                                                                
ПИВНЕНКО В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
У меня вопрос к Наталье Николаевне.                                             
                                                                                
Ещё раз хочу обратить внимание на чрезвычайно болезненную для регионов тему     
уплаты страховых взносов для неработающего населения, здесь приводили пример    
по Карелии, но это касается и других регионов. В Карелии более 8 процентов      
средств республиканского бюджета уходит на эти цели - это просто невозможно     
при такой кредитовке.                                                           
                                                                                
И ещё. Данные о численности граждан, получивших полисы обязательного            
медицинского страхования в регионах и прикреплённых к лечебным учреждениям,     
за исключением силовиков, и данные, которые даёт официальная статистика,        
разнятся, и когда на заседании фракции я об этом задала вопрос руководителю     
Росстата, он мне ответил, что они не доверяют данным, которые дают фонды.       
Поэтому у нас одновременно и предложение, и вопрос: разобраться в этом,         
потому что... (Микрофон отключён.)                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Наталья Николаевна.                           
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Валентина Николаевна, спасибо большое, поняла вопрос. Я         
хотела бы начать со следующего: занятыми Росстат считает... Они проводят 60     
тысяч опросов населения в месяц, и результаты этих 60 тысяч опросов             
экстраполируются на всю Российскую Федерацию. Это первое. И второе: Росстат     
считает работающих в домовых хозяйствах и получающих заработную плату в виде    
натурпродукта тоже занятыми, у нас они в соответствии с действующим             
законодательством относятся к неработающему населению. Я с вами полностью       
согласна в том, что база неработающего населения должна быть достаточно         
корректна, но учёт застрахованных лиц ведёт каждый субъект Российской           
Федерации, и эти данные только сливаются в Федеральном фонде обязательного      
медицинского страхования, а документы по совершенствованию законодательства,    
как я уже сказала, находятся в правительстве.                                   
                                                                                
Что касается бюджета следующего года, то мы разработали методику, которая       
позволит к тем субъектам, для которых это бремя на самом деле непосильно -      
это Карелия, Забайкальский край и другие субъекты, - применять понижающий       
коэффициент, для того чтобы эту достаточно сложную ситуацию изменить в 2016     
году.                                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Микрофон в ложе включите.                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ФИЛИПЕНКО А. В., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.                   
                                                                                
Добрый день, спасибо.                                                           
                                                                                
Я для справки скажу сразу по нескольким самым главных темам, о которых идёт     
речь, просто чтобы два раза не вставать.                                        
                                                                                
Начну с численности. Вы знаете, это дискуссия давняя, и мы уже не первый раз    
обращаем на это внимание, и даже, получив реестр, мы нашли там как минимум      
три проблемы, об этом детально написано в заключении, проведена дискуссия. Я    
думал, что мы закончили эту дискуссию с фондом, но, судя по ответам Натальи     
Николаевны сегодня здесь, я понял, что она будет продолжена. Есть               
рекомендации, есть поручение премьера по этому поводу, и, безусловно, надо не   
просто бумажки пересылать... Вот она говорит: нам прислали в ответ на           
замечания Счётной палаты из Осетии бумажку, и вот теперь правильно. А я         
говорю: у нас правильнее бумага, - извините, чтобы немножко повеселее стало,    
- потому что нам её прислал самый главный начальник осетинский, а вам прислал   
только первый заместитель, и все дела-то. Речь идёт о том, что надо             
фактически, камерально проверить, а не просто бумажки пересылать... (Микрофон   
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Васильевич.                            
                                                                                
Николай Иванович Сапожников.                                                    
                                                                                
САПОЖНИКОВ Н. И., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Вопрос к председателю Фонда социального страхования.                            
                                                                                
Уважаемый Андрей Степанович, вы в своём отчёте сказали, что через фонд в 2014   
году проплачено 138 тысяч путёвок на санаторно-курортное лечение. Ну,           
во-первых, это примерно треть от тех заявок, которые поступили в ваш адрес,     
и, во-вторых, у вас на 1 января остаток неиспользованных средств на эти цели    
составил где-то 429 миллионов рублей, это же тоже определённое количество       
путёвок. Чем вы можете объяснить то, что такие средства остались                
неиспользованными?                                                              
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо за вопрос. У нас два объёма финансирования, и там, где      
традиционно 3 миллиарда выделялось на путёвки, сложилась, конечно, нехорошая    
ситуация: не куплено на 120 миллионов рублей. Но по сравнению с 2013 годом,     
когда было накуплено 360 миллионов, ситуация меняется, мы следим за тем,        
чтобы торги проводились правильно. Что касается двух новых субъектов            
Российской Федерации, нам дали 1 миллиард 300 миллионов рублей, но из-за        
того, что не все санатории - там возникла путаница с сертификатами              
соответствия и так далее - смогли доказать возможность своего участия в         
закупках путёвок, там действительно на 300 миллионов не выкуплено, и это        
очень плохо. Это всё учтено, это первая часть ответа.                           
                                                                                
Вторая часть ответа. В выступлении зампреда комитета по бюджету это             
прозвучало, и я это поддержу. Мы с вами знаем, что стоимость денежной выплаты   
- 1 тысяча 200 рублей в год, а стоимость путёвки - 19 тысяч рублей, 18 тысяч    
рублей, в зависимости от вида заболевания, и мы не можем физически всем людям   
купить путёвки, потому что людей больше, чем путёвок. И с этой точки зрения     
мы всё-таки постараемся предусмотреть норму , если, так сказать, нас            
поддержит вышестоящая организация, о введении другого срока - не ежегодного     
обслуживания, а хотя бы четырёхлетнего, для того чтобы обеспечить равенство в   
возможности реализации своих конституционных прав. Посмотрим, что из этого      
выйдет.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Максим Александрович Щепинов.                                                   
                                                                                
ЩЕПИНОВ М. А., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                                     
                                                                                
У меня вопрос к представителю Пенсионного фонда.                                
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, сегодня в этом зале несколько депутатов уже         
обращалось к замечательному документу, который называется "Заключение Счётной   
палаты Российской Федерации на отчёт об исполнении федерального бюджета за      
2014 год". Счётная палата в этом документе отмечает отсутствие внедрения и      
даже планов внедрения проведённых в 2014 году научно-исследовательских работ,   
заказанных Пенсионным фондом. Объясните, пожалуйста, для чего платить деньги    
за эти исследования, если они не внедряются Пенсионным фондом? Получается,      
они просто не нужны.                                                            
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Планы внедрения существуют, просто есть разные сроки внедрения,   
для некоторых НИРов, допустим, таких, как разработка профессиональных           
стандартов для работников Пенсионного фонда, необходимо общественное            
обсуждение, есть более длительные сроки, по некоторым вышли акты. Все планы     
разработаны ещё в ходе проверки, осуществлённой Счётной палатой. Теперь мы      
приняли решение о заслушивании каждого НИРа, информации о его внедрении -       
хочу вас заверить, что они все нам нужны и полезны, мы готовы, если             
необходимо, представить более развёрнутую информацию.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Георгиевич Тарнавский.                                                
                                                                                
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                    
                                                                                
Вопрос у меня к Андрею Степановичу Кигиму.                                      
                                                                                
Очень приятно слышать ответы на вопросы, потому что тут же возникают ещё        
вопросы, и я вот такой спонтанный вопрос задам. Только что Наталья Николаевна   
нам сказала, что в ФОМСе есть свободные остатки средств и они размещаются под   
минимальную ставку 10,4 процента, потому что ниже нельзя, правительство не      
позволяет. Смотрю ваши материалы и вижу, что у вас эти остатки выросли за       
год, было 32 миллиарда рублей, стало 83,4 миллиарда рублей, но вы с гордостью   
нам сообщаете, что ваша ставка размещения - от 7,3 процента до 8,2 процента     
максимум, а, как мы только что услышали, минимальная ставка должна быть 10,4    
процента. Хотите, мы проведём заседание бюджетного комитета и обсудим те        
банки, в которых размещаются средства, чтобы помочь вам достичь этой ставки в   
10,4 процента? (Микрофон отключён.)                                             
                                                                                
КИГИМ А. С. За поддержку спасибо. Мы, безусловно, придём на заседание           
комитета и покажем материалы. Средства мы размещаем в соответствии с            
постановлением правительства, и первоначально у нас был список банков,          
которые имеют необходимый рейтинг, потом, правда, правительство поменяло        
постановлением требования на 10 миллиардов рублей. Мы регулярно отчитываемся    
на своём правлении, но в установленном порядке представим в Думу прямо          
сегодня к вечеру отчёт об использовании средств в разбивке по банкам, по        
процентным ставкам и срокам размещения.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Все вопросы заданы. Переходим к выступлениям представителей фракций.            
                                                                                
Николай Васильевич Коломейцев, предложение которого поддержано, - десять        
минут, - вопреки тому, Николай Васильевич, что я намекал вас не поддерживать,   
зал поддержал именно вас.                                                       
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Это меня поддержал Регламент, Сергей Евгеньевич. Там написано, что есть         
процедурные вопросы, а есть регламентные, которые предполагают большинство -    
больше двухсот двадцати шести человек. Ничего, я постараюсь сэкономить, но      
правда восторжествовала.                                                        
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! На самом деле, когда мы с       
вами целый день слушаем бюджетные вопросы, мы должны понимать, что здесь        
сидят люди, которые работают лучше, чем отраслевые министерства. Почему? Если   
вы почитаете отчёты Счётной палаты... Посмотрите, вот какое министерство        
последний раз на "правительственный час" приносило вам полный график по всей    
ответственности? У каждого из фондов есть чёткая динамика - кстати говоря,      
они не слышали о том, что мы на один год переходим, и они за три года           
представили, - но о чём говорит эта интересная динамика? Она говорит о том,     
что наши данные за 2015 год, хоть мы и обсуждаем итоги 2014-го, будут           
значительно хуже, - почему? Вот просто посмотрите по Пенсионному фонду, он      
самый большой и у него почти половина всех средств - 6 триллионов 200           
миллиардов рублей, ну, 190 миллиардов, если точно. Вот динамика поступлений     
страховых взносов в ПФР: в 2012-м рост был 7,5 процентов, в 2013-м - 14,3       
процента, а в 2014-м уже только 6,8 процента. Я вас уверяю, что в 2015 году с   
учётом резкой остановки промышленности и строительства эти данные будут в       
минусе, и Счётная палата вам сказала, что 26 процентов объём задолженности,     
если я не ошибаюсь, понимаете?                                                  
                                                                                
Мы ведь должны понимать, что мы можем здесь, на трибуне, вверх ногами           
поставить любого руководителя фонда, хотя с ними этого делать не надо, это      
надо делать с Центробанком и Минфином. Почему? Потому что именно они            
остановили из-за неправильной денежно-кредитной политики работу реальной        
экономики, ведь собирать можно тогда, когда есть с кого собирать. Даже вот      
здесь вопрос задавали: а вернули ли банкротные?.. Ну обанкротили, ну продали,   
ну вернули, а дальше что?                                                       
                                                                                
Поэтому я всё же считаю, что нам с вами надо вообще более жёстко ставить        
вопросы, а не так, как Андрей Михайлович, который сначала правильно ставил      
вопросы по Минфину, по Центробанку, но финиш у него был неправильный - ну,      
одобрим. Вот констатация всех недостатков правильная, а потом в течение одной   
минуты тридцати пяти секунд - одобрямс. С моей точки зрения, нам надо от        
одобрямс отказаться и вообще-то начинать спрашивать.                            
                                                                                
Сергей Евгеньевич, вот я предложение такое вносил: с моей точки зрения, в       
преддверии отчётов по бюджетам нам правильно было бы сделать, как во            
французском парламенте или в немецком, один день днём правительства, когда      
присутствуют все министры и представители всех комитетов (предварительно в      
комитетах вопросы рассматривают), и депутат может любому министру задавать      
вопросы по сути - о неисполнении программ или по бюджетным ассигнованиям. И     
тогда мы с вами быстрее найдём решение, потому что в данной ситуации... Вот я   
пятый раз с этой трибуны задаю вопрос Антону Викторовичу - ну причём тут        
Антон Викторович, если здесь сидит Вовченко, и он вам сейчас скажет, что        
правительство не согласовало в очередной раз внесение закона о Пенсионном       
фонде. А у нас Пенсионный фонд, кроме своей работы, выполняет ещё тучу всего:   
это и материнский капитал, и куча других вопросов. И по любому пожарному        
вопросу, хотя сотрудники Пенсионного фонда получают значительно меньше и        
муниципальных, и государственных служащих, они по любому свисту... Случилась    
катастрофа - к кому идут? В Пенсионный фонд, потому что у них самая             
разветвлённая сеть и потому что у них самые ответственные люди, поэтому я       
считаю, что нам надо наконец принципиально поставить вопрос о необходимости     
определения статуса и принятия закона о Пенсионном фонде.                       
                                                                                
Второй вопрос. Вот здесь товарищ Катасонов, выступая, сказал, что нужна         
страховая система. Скажите, пожалуйста, уважаемый Сергей Михайлович, с какой    
это стати поучающая весь мир Великобритания использует в здравоохранении        
систему Семашко, а нам навязали страховую? В результате, если вы посмотрите,    
вот элементарная социология: кому больше всех вопросов задавали? Наталье        
Николаевне, и не потому, что она самая плохая, - она самая профессиональная,    
может быть, хотя все профессионалы, - но проблема в том, что, если вы с         
избирателями встречаетесь, сегодня на первом месте по числу обращений вопросы   
здравоохранения. Почему? Потому что оптимизация здравоохранения привела к       
тому, что позакрывали малые больницы в сельских районах, а во многих местах и   
фельдшерские пункты. Да, сегодня построили крупные медицинские центры, и        
Ольге Георгиевне спасибо: она, будучи председателем комитета, реализовала       
много задумок в части обеспечения высокотехнологичной помощи, но нельзя же,     
строя одно, разрушать другое, поэтому, с моей точки зрения, мы всё-таки         
должны вернуть оказание медицинских услуг и медицинской помощи в самые          
дальние населённые пункты, чего сегодня нет, к сожалению, во многих местах, и   
не самых заброшенных.                                                           
                                                                                
Кроме того, если посмотреть, вот здесь Андрей Степанович в принципе, если       
судить по этим табличкам, самый эффективный, он единственный, у кого есть       
профицит, но вот Николай Иванович задаёт вопрос... 35 процентов заявок по       
санаторно-курортному лечению, да? А у нас ведь в том самом Крыму резко          
увеличилось число отдыхающих, но есть санатории, на которые нет заявок.         
Почему? Потому что мы с вами напридумывали законов по проведению тендеров,      
поставили какие-то ограничения, и, может быть, большее количество людей могло   
бы отдохнуть, в том числе за счёт ФСС, но мешают вот эти препоны.               
                                                                                
По ТСР: я считаю - и вот Михаил Борисович правильно задал вопрос, и в           
заключении Счётной палаты есть, - что есть вопросы, которые не решать мы не     
имеем морального права, если приняли решение. Ну что такое инвалид? Вот мы с    
вами болтаем уже года два о среде обитания, построили кучу пандусов, даже       
там, где их не надо строить, потому что по-хорошему надо было бы взвесить,      
где есть, где нет, ведь есть районы, где нет инвалидов, и, может быть,          
инвалиду, если он приехал, дать вертолёт и двоих персональных сопровождающих    
- и это будет дешевле, чем строить пандусы, - но это отвлечение. А вот          
технические средства реабилитации, с моей точки зрения, нам надо независимо     
от дефицита бюджета, независимо от нехватки закупить и отдать, потому что без   
этого человек просто не может жить! И я думаю, что надо - Андрей Степанович,    
вы человек щепетильный - разобраться и решить этот вопрос до конца года,        
несмотря на все сложности с экономикой.                                         
                                                                                
По Пенсионному фонду. Вот вы большинство, и я вам говорил: нельзя принимать     
решение о снижении индексации по инфляции, но вы приняли - 5,5. Вы понимаете,   
в чём проблема? После медицины это второй вопрос на любой встрече, а я их       
провёл множество в силу определённых обстоятельств. Ветераны просто стонут,     
им же не объяснишь, что Центробанк, таргетируя инфляцию и гонясь за ростом в    
минусовой зоне, вдруг взял и в 2 раза обесценил все их деньги, понимаете? И в   
данной ситуации даже те индексации, которые были проведены в прошлом году, но   
не будут проведены в этом, приведут ещё к большему обнищанию как раз самых      
обездоленных слоёв населения, поэтому мне кажется, что нам, переходя на         
одногодичный бюджет, надо всё же обязательно сохранить индексацию по            
инфляции. Это, я сказал бы, средство выживания, это не роскошь, человек         
просто не сможет жить, если вы ему платите меньше, чем у него прожиточный       
минимум, и в данной ситуации, мне кажется, это тоже очевидно, и Пенсионному     
фонду надо быть твёрже, а нам, голосуя, надо быть ответственнее невзирая на     
заклинания представителей Минфина.                                              
                                                                                
Вот на месте председателя правительства я выгнал бы всех, кто не построил       
половину объектов, потому что там есть ответственные, есть                      
бюджетораспорядители. Система почему важна? Если она не работает, то            
результата не будет! Вот здесь кивают те, кто был руководителем, потому что     
ни в одном деле нельзя достичь результата одними благими намерениями, только    
система... Управленческая пятерня должна работать: вот палец - поручил, а       
когда надо, то пальцы в кулак сжал - и показал, кто виноват, понимаете? А у     
нас все: "Ура, ура, Дмитрий Анатольевич, молодец, 50 лет!" Но правительство     
не работает, - понимаете или нет? - в этом причина кризиса!                     
                                                                                
Центробанк наш надо гнать! И не надо "лучшего  министра финансов" слушать, -    
мало ли что им за границей присваивают! - потому что, если мы не откажемся от   
привязки к доллару, нас ждут громаднейшие потери и проблемы! Сегодня наша       
главная проблема - это привязка рубля к доллару. 75-я статья Конституции        
гласит, что денежной единицей в Российской Федерации является рубль, а он у     
нас привязан к доллару, и от количества долларов у нас в ЗВР зависит объём      
денежной массы. Если мы сегодня не дадим финансовые ресурсы в экономику, в      
сельское хозяйство, то проблемы будут только нарастать, это очевидно, и тогда   
будет бесполезно спрашивать доктора, если пациент уже умер, поэтому давайте     
не допустим смерти пациента!                                                    
                                                                                
Ну а руководителям... Всё, всё, завершил уже. Шесть секунд вам оставил.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, добавить не надо вам? Нет? Ну         
хорошо, спасибо.                                                                
                                                                                
Так, Антон Анатольевич, наверное, минуты вам явно не хватит. Давайте все        
вместе сделаем перерыв, а вернёмся к рассмотрению в 17.00. Спасибо.             
                                                                                

Возвращаемся к рассмотрению проектов федеральных законов об исполнении          
бюджетов государственных внебюджетных фондов.                                   
                                                                                
От фракции ЛДПР выступает Ищенко Антон Анатольевич.                             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ИЩЕНКО А. А. Коллеги, фракция ЛДПР будет голосовать против принятия законов     
об исполнении бюджетов всех трёх фондов, и это не просто голосование, это       
оценка результатов деятельности правительства.                                  
                                                                                
На самом деле как можно одобрять что-то, если непонятно, для чего всё это мы    
делаем, если непонятны цели, непонятны задачи, не закреплены ответственные      
лица? Я как раз вот имею в виду исполнение государственных программ. Я          
сегодня не случайно задавал вопрос, и в этом зале уже звучали выступления       
относительно того, сворачиваем ли мы вообще весь подход к формированию          
бюджета по программно-целевому способу или всё-таки остаёмся на тех же самых    
позициях. Когда в 2014 году мы перешли к исполнению этого бюджета и             
формировали бюджеты фондов исходя из этой точки зрения, казалось бы, мы         
должны были чётко расставить все акценты, чётко поставить всех исполнителей в   
рамки действующего закона о бюджете, дать им полномочия, дать им бюджетные      
средства, для того чтобы потом с них спрашивать, но вот прошёл год и мы         
видим, что на самом деле все наши усилия были тщетны: правительство сегодня     
отчитывается фактически о кассовом исполнении и бюджета Российской Федерации,   
и бюджетов фондов. Хотя ещё остаётся надежда, потому что государственные        
программы - это всё-таки ориентир для общества, ориентир для                    
налогоплательщиков, ориентир для предпринимателей, и именно государственными    
программами задаётся тренд в развитии экономики.                                
                                                                                
Вот эта нестабильность в законодательстве, собственно, и привела к тем          
чрезвычайным, как мне кажется, последствиям в экономике, о которых сегодня      
говорила председатель Счётной палаты, - посмотрите, мы налоговое                
законодательство меняем 66 раз за год, вот в 2014 году мы внесли 66 изменений   
в Налоговый кодекс, и то же самое с пенсионным законодательством! Вот           
президент в своём послании предлагает: давайте на четыре года зафиксируем       
нормы налогового законодательства. Можно спорить, касается этого, не            
касается, но платежи в Пенсионный фонд - это для предпринимателей такие же      
налоги, и когда предприниматель не понимает, что будет завтра, что мы с него    
будем спрашивать, то о каких инвестициях, о какой модернизации, о каком         
инновационном пути развития можно говорить? Этого не будет!                     
                                                                                
Сегодня в повестке дня наш законопроект, законопроект от фракции ЛДПР,          
которым предлагается зафиксировать нормы Налогового кодекса на целый год, на    
календарный год, чтобы не трогали Налоговый кодекс, - но опять поступило        
отрицательное заключение правительства. Ну не слышите нас - послушайте          
президента, ведь президент уже предлагает зафиксировать нормы уже на четыре     
года, а мы опять возвращаемся к этим метаниям.                                  
                                                                                
Накопительная часть пенсии: то ли мы её фиксируем, то ли замораживаем, то ли    
не замораживаем... И каждый год одно и то же, и вот осталось буквально          
несколько дней до принятия бюджета, но правительство до сих пор не понимает,    
что будет в 2016 году: заморозим или не заморозим. Два года назад на            
заседание фракции ЛДПР приходил министр Топилин и говорил: мы обязательно       
примем государственную программу развития пенсионной системы, но сначала нам    
нужно, чтобы правительство определило объёмы финансирования. Прошло два года,   
уже приняли два бюджета, сейчас принимаем третий, уже не на три года, а на      
год, вроде как и объёмы есть, а никто не понимает, что будет происходить с      
пенсионной системой.                                                            
                                                                                
Следующий вопрос касается увеличения пенсионного возраста. Ещё сегодня утром    
я думал, что правительство примет это предложение и с 2016 года будет           
увеличен пенсионный возраст, но после выступления коллеги Исаева понял, что,    
скорее всего, всё это театр, вчера просто был специальный вброс: давайте с      
2016 года повысим пенсионный возраст, и теперь фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в        
жёсткой борьбе с самой собой будет отстаивать интересы простых пенсионеров и    
тех, кто собирается выйти на пенсию. Теперь я понимаю: не примут увеличение     
пенсионного возраста в 2016 году, зато отчитаются перед избирателями.           
Впрочем, могло бы быть хуже, и с 2016 года, уважаемые женщины, возраст выхода   
на пенсию для вас был бы не 55 лет, а 63 года - что с того, что вы работали     
тридцать лет? Можете забыть про обещания государства - поработайте-ка ещё лет   
восемь!                                                                         
                                                                                
Вот в такой ситуации разве можно работе правительства давать положительную      
оценку? Я уверен, что нет! Откуда у нас возьмётся фондовый рынок? Вот вы        
решаете, замораживать или не замораживать накопительную часть пенсии, и         
говорите, что у нас не работают механизмы функционирования фондового рынка,     
но ведь одно из необходимых условий для того, чтобы активизировать наш          
фондовой рынок, для того, чтобы дать долгосрочные инвестиции, - это             
отчисления в негосударственные пенсионные фонды, а вы опять пытаетесь их        
отобрать! Никто сейчас не будет инвестировать, и именно поэтому весь фондовый   
рынок Российской Федерации сегодня равен половине одной американской            
компании.                                                                       
                                                                                
Ну вдумайтесь просто, каких результатов достигло правительство спустя многие    
годы работы и чего стоят обещания председателя правительства, который в 2012    
году, при назначении на должность, на встрече с депутатами фракции ЛДПР         
говорил, что пенсионный возраст повышать не будут! Ну разговоры идут, но        
никто опять не понимает - давайте как-то определяться.                          
                                                                                
Что касается работы Пенсионного фонда. Вопросы, конечно же, есть, у нас,        
кстати, Пенсионный фонд - самый многочисленный по штатной численности в мире,   
в Пенсионном фонде работают 122 тысячи человек. Мы уже обсуждали этот вопрос    
с Антоном Викторовичем, он обещал дать пояснение в письменной форме, но мне     
кажется, это тоже достаточно интересно, это свидетельствует о работе            
Пенсионного фонда. Более того, читаем отчёт Счётной палаты и видим вопиющие,    
как мне кажется, факты: 150 миллионов рублей потрачено на аренду автомобилей,   
90 автомобилей за 150 миллионов, 1,7 миллиона рублей в год на один              
автомобиль! Ну купите "жигули" по 300 тысяч, 90 автомобилей - 27 миллионов,     
ну это же не 150 миллионов! Или обратитесь к коллеге, к Андрею Степановичу из   
Фонда социального страхования: у них, по отчёту Счётной палаты, 340             
автомобилей не используется, автомобили стоят, платятся налоги, платим          
техобслуживание и так далее, а автомобили не используются. Передайте 90         
автомобилей в Пенсионный фонд, остальные продайте, реализуйте, передайте в      
аренду - заработаете денег для выплат на те же самые необходимые нужды для      
наших инвалидов или ветеранов.                                                  
                                                                                
Медстрах. Вот куда ни приедешь, везде один и тот же вопрос, и сегодня коллега   
Коломейцев про это говорил: больницы, больницы, поликлиники закрывают, врачи    
уволились, все уехали, качество медицинских услуг никакое, и даже в Москве      
уже нет врачей, которые могут оказать качественную медицинскую помощь. Это      
отчего? Оттого что передали полномочия на уровень субъекта, не подкрепляя       
финансами. Мы понимаем прекрасно, есть проблемы в стране, но, когда речь        
заходит уже о массовой деградации, дальше невозможно терпеть! Приезжаем в       
Пачелмский район Пензенской области: мало того что врачей не остаётся там       
вообще, так там ещё и морг закрыли; представляете, покойника целой делегацией   
возят из района в район, потому что не везде ещё принимают, и они по 100        
километров с гробом ездят из одного населённого пункта в другой. Ну кто         
наведёт здесь порядок? Я понимаю, может быть, конечно, вопрос не к фонду        
медицинского страхования, но всё-таки!.. Вот в той самой государственной        
программе, о которой я говорил, должно быть предусмотрено решение всех этих     
проблем. И когда нам говорят, что программа "Земский доктор" неэффективна,      
что её выполнение составляет всего 56 процентов, то это явное лукавство,        
потому что 50 процентов на софинансирование предусматривается из бюджета        
субъекта Российской Федерации, а в субъектах Федерации нет денег, и они не      
смогут выплатить этот миллион рублей или купить недвижимость для врачей,        
которые поедут в сельскую местность. Ни в коем случае нельзя снижать            
финансирование этой программы - решите этот вопрос: добавьте денег и уберите    
софинансирование субъекта, пусть врачи едут работать в сельскую местность,      
открывайте там дополнительные рабочие места, и люди это оценят!                 
                                                                                
Коллеги, ещё несколько слов про Фонд социального страхования. Мы уже сегодня    
говорили, что наши инвалиды обеспечены средствами реабилитации всего на 76      
процентов, и это ниже, чем в 2013 году, то есть динамика отрицательная, но я    
хотел бы остановиться на проблемах простого человека, гражданина, потому что    
за этими цифрами скрываются судьбы, судьбы наших инвалидов. Когда хрупкой       
девушке-инвалиду дают коляску шириной 90 сантиметров, которая не пролезает ни   
в один дверной проём, абсолютно некачественная и, хоть и сделана в              
дружественной нам стране, не соответствует никаким критериям качества, у меня   
возникает вопрос: почему мы не учитываем индивидуальные потребности обычного    
инвалида? У нас в стране есть великолепные примеры, есть инновационные          
предприятия, которые готовы выпускать средства реабилитации для инвалидов,      
скажем, компания "Обсервер" из Калининграда. Роман Аранин, сам                  
инвалид-колясочник, выпускает великолепные коляски, которые могут управляться   
в соответствии с потребностями их пользователя - инвалида: работает у           
инвалида палец на ноге - коляска будет управляться пальцем ноги, может          
инвалид поворачивать голову - коляска будет руководствоваться поворотом         
головы, и даже дыханием можно управлять этой коляской. Мы у них не закупаем     
эти коляски - закупает Америка, Австралия и многие другие страны.               
                                                                                
Эти отчёты об исполнении бюджетов не учитывают интересы простого человека,      
именно поэтому фракция ЛДПР не будет поддерживать эти законы.                   
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                С. Е. Нарышкин                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрей Константинович Исаев.                                                    
                                                                                
ИСАЕВ А. К. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Много уже было      
сказано, и тем не менее я хочу напомнить, что в 2014 году мы совершенно         
спокойно и в полном объёме выполнили все социальные обязательства перед всеми   
категориями граждан в соответствии с законом, а серьёзные экономические         
трудности, принесённые нам извне, наступили у нас уже потом, в нынешнем 2015    
году. И в октябре также в условиях экономических трудностей нам предстоит       
принимать, обсуждать, формировать уже новый проект бюджета.                     
                                                                                
Если оценивать работу фондов, если оценивать общую ситуацию по исполнению       
обязательств перед гражданами в 2014 году, то мы можем констатировать, что мы   
сработали честно, всё, что обещали, сделали, - и индексация пенсий, и           
индексация ежемесячных денежных выплат прошла даже на более высоком уровне,     
чем изначально планировалось, - поэтому, безусловно, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"    
проголосует за то, чтобы принять законы об утверждении отчётов фондов за 2014   
год.                                                                            
                                                                                
Вместе с тем у нас, конечно же, есть серьёзные замечания, которые нужно         
учесть не для архива, не для того, чтобы думать о прошлом, а для того, чтобы    
проблемы, обозначившиеся в 2014 году и сохраняющиеся в 2015-м, не переносить    
в 2016 год.                                                                     
                                                                                
Мы, безусловно, согласны с замечанием Счётной палаты о том, что правительство   
по непонятным причинам с 2002 года затягивает рассмотрение закона о статусе     
внебюджетных социальных фондов. Уже доходит до смешного: три раза               
Государственная Дума в постановлениях констатировала необходимость принятия     
соответствующего закона, потому что фонды действуют не на правовой основе,      
они, не являясь органами государственной власти, должны налагать взыскания на   
работодателей, а завтра это может быть оспорено в суде. И так будет до тех      
пор, пока мы не урегулируем правовой статус фондов, правовой статус средств,    
которые находятся в распоряжении Пенсионного фонда и других внебюджетных        
социальных фондов Российской Федерации.                                         
                                                                                
Бесспорно, мы поддерживаем предложение Счётной палаты об установлении           
уголовной ответственности за уклонение от уплаты взносов, так же как она        
установлена за уклонение от уплаты налогов, тем более что Конституционный Суд   
обязал нас. Неважно, заплатили за работника взносы в Пенсионный фонд или не     
заплатили, если формально зарплата ему была начислена, значит, он обладает в    
полном объёме всеми пенсионными правами. В таком случае мы понимаем, что        
работодатель, не заплативший деньги в Пенсионный фонд, фактически украл их у    
государства, у других страхователей, на которых должны будут раскладывать его   
неуплату за всех застрахованных лиц, поэтому уголовная ответственность,         
безусловно, необходима.                                                         
                                                                                
К Пенсионному фонду я ещё вернусь, а теперь по Фонду социального страхования.   
Уважаемые коллеги, об этом уже говорили: самая острая проблема на сегодняшний   
день - это проблема помощи инвалидам. Должен сказать, что наш созыв             
Государственной Думы, как никакой другой, больше всех сделал для решения        
проблем инвалидов, именно мы ратифицировали Конвенцию Организации               
Объединённых Наций о правах инвалидов, приняв соответствующий закон. Несмотря   
на это уже в 2014 году обозначилась, и мы об этом говорили, тенденция к         
снижению обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации: в 2014     
году по отношению к 2013 году менее 77 процентов заявок было удовлетворено -    
это худший показатель. Мы обратили на это внимание, мы обратили внимание на     
то, что дело даже не в недостатке средств, а в том, как они доходят: при        
неудовлетворённости заявок 232,5 миллиона рублей были не реализованы и          
возвращены в федеральный бюджет. В 2015 году, я напомню, по настоянию фракции   
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" на 10 миллиардов было увеличено финансирование по статье,       
касающейся технических средств реабилитации инвалидов, - эти деньги до сих      
пор не пришли, и дальнейшая их судьба почти очевидна! Жалко, что здесь нет      
Министерства финансов, - возможно, это такая тактика. Эти средства, если они    
поступят в ноябре, не будут реализованы в полном объёме, по крайней мере они    
ополовинятся, а остальные будут возвращены в федеральный бюджет - заранее       
говорю о том, что мы будем настаивать на том, чтобы из этого были извлечены     
уроки, для того чтобы подобного больше не происходило.                          
                                                                                
Здесь говорили уже о том, что необходимо взяться за ценовую политику при        
реализации технических средств реабилитации инвалидов. Я не буду, как коллега   
Ищенко, с трибуны Государственной Думы рекламировать те или иные компании -     
это запрещено законом, - но я хочу привести один не очень приятный, но          
жизненный пример. Речь идёт о необходимых для лежачих больных подгузниках, и    
для семей, в которых есть такие больные, это очень большая проблема: всего      
три фирмы в России производят эти подгузники, и между ними совершенно           
очевидно существует ценовой сговор, поэтому цена на них в разных регионах       
разнится в несколько раз, и на это указывает Счётная палата. Безусловно,        
необходимо поставить вопрос о том, чтобы элементарные технические средства      
реабилитации, которые нужны инвалидам, закупались на федеральном уровне в       
рамках единой федеральной программы, - мы ставили многократно этот вопрос и     
продолжаем ставить его сейчас.                                                  
                                                                                
2014 год обнаружил ещё одну важную проблему. По предложению правительства мы    
приняли закон, в соответствии с которым размеры дотаций из федерального         
бюджета региональным отделениям Фонда обязательного медицинского страхования    
зависят от того, насколько они сами уплатили средств на страхование за          
неработающее население. Нам объясняли, что это вопрос финансовой дисциплины.    
Сегодня мы видим, что у регионов просто физически не хватает средств (пример    
Карелии уже здесь приводился), и получается, что у регионов нет денег на то,    
чтобы поддержать свои медицинские учреждения, и ещё мы на основании этого им    
денег не даём.                                                                  
                                                                                
Коллеги, я призываю в данном случае представителей правительства: давайте       
решать вопросы финансовой дисциплины и взаимоотношений между региональными и    
федеральными чиновниками не за счёт здоровья граждан, они, даже в случае если   
чиновники недисциплинированные, ни в чём не виноваты - давайте примем решение   
и изменим в данном случае этот подход!                                          
                                                                                
Что касается Пенсионного фонда Российской Федерации. Здесь уже говорилось, и    
я ещё раз хочу сказать: очень важная программа - это выделение миллиарда на     
социальную помощь конкретным пенсионерам и одиноко проживающим пенсионерам.     
Как бы тяжело ни было, уверен, что этот целевой миллиард, который всегда        
находится под контролем депутатов Государственной Думы, должен быть сохранён    
и в следующем бюджете Пенсионного фонда. На эти деньги было отремонтировано,    
приведено в нормальное состояние уже огромное количество домов престарелых, и   
эта работа должна быть продолжена.                                              
                                                                                
Что касается наших споров с правительством. Уважаемый коллега Ищенко, как       
говорится во всенародно любимом фильме, вам бы книжки писать! Ну а если         
серьёзно, нам фантазиями заниматься некогда, в течение года мы вели довольно    
серьёзные споры, у нас реально существуют разногласия с                         
финансово-экономическим блоком правительства по вопросам индексации пенсий и    
ежемесячных денежных выплат, и эти споры продолжаются. Так же как и вы, я не    
очень поверил в возможность повышения пенсионного возраста с 1 января 2016      
года, могу предположить, что это было некое давление на нас, чтобы мы стали     
сговорчивее в других вопросах. На сегодняшний день наша позиция одна: в 2013    
году мы приняли закон, в соответствии с которым пенсии должны индексироваться   
по итогам инфляции за предыдущий год. Сейчас в ходе переговоров с               
правительством мы будем эту позицию отстаивать, и мы готовы к тому, чтобы       
настаивать на ней и дальше. В данном случае существует серьёзная развилка. Вы   
знаете, что правительство предложило те деньги, которые мы начали в 2014 году   
сохранять внутри Пенсионного фонда, не отдавали негосударственным пенсионным    
фондам, а направляли на страховую часть пенсии, отдать в 2016 году              
негосударственным пенсионным фондам, это как раз та сумма, которой, с точки     
зрения Минфина, недостаёт для полноценной индексации пенсий. Таким образом,     
мы видим, что наше решение оставить временно эти деньги в Пенсионном фонде      
Российской Федерации оказалось правильным. Большое число негосударственных      
пенсионных фондов не прошло процедуры санации, в отношении некоторых из них     
уже возбуждены уголовные дела и деньги ищутся, но пока порядок в этих           
структурах не наведён. Со стороны граждан никаких протестов ни в 2013-м, ни в   
2014-м, ни в 2015 годах в связи с проведением санации, в связи с тем, что       
деньги пошли не на накопительную, а на страховую часть пенсии, мы не видели -   
протестуют только газета "Ведомости" и сами негосударственные пенсионные        
фонды. Я считаю, что, выбирая между их интересами и интересами нынешних         
пенсионеров, безусловно, нужно выбрать интересы нынешних пенсионеров.           
                                                                                
Уважаемые коллеги, ещё раз говорю: фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" призывает вас быть   
реалистами, сказать, что в 2014 году было сделано всё, что необходимо           
сделать. Мы должны учесть замечания при работе над бюджетами на 2016 год и      
проголосовать за данные законопроекты, за их принятие.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.                           
                                                                                
Александр Георгиевич Тарнавский, пожалуйста.                                    
                                                                                
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Уважаемые коллеги, тема, которую мы обсуждаем, крайне важна,   
но прежде нужно сказать о двух моментах. Первое - в каких условиях мы           
обсуждаем. Выступая по многим вопросам, проблемам, мы зачастую говорим, что     
стакан либо наполовину пуст, либо наполовину полон, и речь идёт о том, что мы   
всегда должны проявлять жёсткость, но как эту жёсткость при обсуждении той      
или иной проблемы проявлять? Так получилось, что первым шёл отчёт об            
исполнении федерального бюджета, а за ним уже - отчёты об исполнении бюджетов   
внебюджетных фондов за прошлый год. С учётом объёма и уровня возможностей,      
конечно, наше внимание в большей степени было уделено первому вопросу -         
отчёту об исполнении федерального бюджета за прошлый год. В связи с этим,       
может быть, в какой-то мере нашим коллегам из внебюджетных фондов повезло:      
они действительно, как говорится, попали под крышу, в хорошем смысле этого      
слова, министра финансов, и, в общем-то, те замечания, которые им               
высказывались, на порядок слабее, мягче по сравнению с теми, что мы             
высказывали по поводу исполнения федерального бюджета за прошлый год, именно    
самого федерального бюджета, а не бюджетов фондов. Это первое.                  
                                                                                
Второе. Андрей Михайлович Макаров совершенно верно начал сегодня обсуждение     
всей этой темы с того, что простое исполнение... В общем-то, что такое          
исполнение бюджета? Если говорить о кассовом исполнении - это одно, если        
говорить по существу - это совершенно иное. Вот мне кажется, что ваша работа    
всё-таки больше связана с кассовым исполнением, поэтому и возможностей для      
манёвра у вас меньше в зависимости от ситуации. Действительно, вы занимаетесь   
кассовым исполнением, а если сказать вам о том, что вы недоделали, то вы на     
это ответите: коллеги, дайте больше денег - мы сделаем больше! И здесь вы, в    
общем-то, правы, у вас меньше возможностей для манёвра, для того, чтобы         
проявлять самостоятельность, этим и определяется дискуссия.                     
                                                                                
В продолжение сказанного коллегами не могу не отметить, что у вас есть          
определённые недочёты, есть к вам определённые замечания. С учётом того что     
уже много всего говорилось, а у нас приближается "час голосования", обращу      
внимание только на три позиции.                                                 
                                                                                
Первая позиция. Вот выявилось сейчас, прозвучало в публичном пространстве -     
и, наверное, мы будем этим заниматься, - что, оказывается, есть свободные       
средства у фондов, и они должны размещаться. Я уже попросил обратить внимание   
на то, что почему-то они размещаются под разный процент, - я уверен, что        
будут ответы на эти вопросы, мы разберёмся в ситуации, может быть, посоветуем   
банк, но, если нижняя точка 11,4 процента, значит, это требование надо          
выполнять, то есть под 7,2 процента размещать нельзя. Если надо помочь с        
другими банками - мы поможем, это уже прозвучало, мы разберёмся и поможем,      
как говорится, поправить положение.                                             
                                                                                
Обращаю внимание на то, что сказано в заключении Счётной палаты. Почему-то -    
и это странно, и сегодня это в зале не прозвучало - правительство в             
соответствии со своим решением теперь не требует наличия у кредитной            
организации рейтинга долгосрочной кредитоспособности, и не мы, а Счётная        
палата говорит, что это увеличивает риски невозврата средств, которые           
положены на депозиты в банках. Давайте попытаемся понять, почему                
правительство на это идёт. Очевидно, что количество банков уменьшается, банки   
у нас, как мы видим, редко сегодня являются прибыльными, и нам очень не         
хотелось бы, чтобы эти свободные средства - а они, наверное, имеют право на     
существование - вдруг в каких-то банках пропали. Может быть, это не так, но     
давайте держать эти средства в Сбербанке, в "ВТБ", ну пожалуй, и всё, может     
ещё в "Газпромбанке", и тогда все мы будем спокойны, что ничего с этими         
средствами не произойдёт.                                                       
                                                                                
А почему правительство приняло такое решение - мы будем с правительством        
разговаривать и, наверное, будем просить отчёт о том, почему убрано             
требование по наличию рейтинга долгосрочной кредитоспособности в нынешний       
период, тем более что это решение, как я понимаю, было принято не так давно,    
несколько месяцев назад.                                                        
                                                                                
Вторая позиция. В продолжение того, что сейчас говорил Андрей Константинович    
Исаев да и другие коллеги, по теме, которая касалась ТСР - если кто не знает,   
или наверняка все знают, то это технические средства реабилитации, - повторю,   
но скажу ещё раз, что написано в заключении Счётной палаты: "...цены на         
однородные относительно технически несложные товары, закупаемые региональными   
отделениями ФСС, существенно различаются" - существенно различаются! Мы         
говорили об этом на заседании комитета, эта тема поднята - давайте в этом       
вопросе наводить порядок, я знаю, что Минфин к этому приступил, но, по-моему,   
это вопрос прошедшего дня. Сейчас Андрей Константинович говорил о               
подгузниках, давайте это сделаем в отношении ТСР и других средств.              
                                                                                
Ну и пожалуй, третья позиция. К сожалению, что касается ФОМС, это стало,        
наверное, уже такой вечной темой - строительство перинатальных центров. Опять   
стандартное замечание, которое было высказано в заключении Счётной палаты,      
опять мы говорим о том, что у нас есть информация о различных подходах к        
проектированию и к определению сметной стоимости строительства перинатальных    
центров в субъектах Российской Федерации и о возможном завышении цен на         
строительство перинатальных центров, в том числе в Ульяновской и в Псковской    
областях.                                                                       
                                                                                
Коллеги, это перинатальные центры, и речь идёт не просто о завышении            
стоимости строительства, наверное, оно по всем объектам бывает, но и о... Я     
вам просто хочу сказать, что вчера был на передаче, в эфире, где в одном из     
сюжетов обсуждалась тема строительства перинатального центра, ну и там          
поднимался вопрос эффективности работы, наверное, опытного, тогда               
двадцатисемилетнего вице-губернатора Кировской области, а ныне гражданки        
Украины и вице-губернатора Одесской области Марии Гайдар, и она тоже опекала    
эти центры, такой центр строился в Кировской области. Так вот, вчера были       
звонки и была информация по Кировской области о том, что там тоже удешевили     
строительство перинатального центра - помимо всех проблем, которые там были,    
- там заменили материалы на китайские, как было сказано, в связи с чем, как     
говорят, ПДК стирола была превышена в 145 раз! Так говорят кировчане, и, я      
прошу прощения, там роженицы, их большое количество!                            
                                                                                
Вот коллега из фракции КПРФ, я не вижу Сергея Мамаева, надеюсь, что он          
появится, я так понимаю, он Марий Эл занимается... Я пообещал вчера в эфире и   
сейчас говорю, что в этом вопросе надо навести порядок. Если действительно      
этот факт имел место и при строительстве перинатального центра возникла такая   
ситуация, при которой в 145 раз произошло превышение ПДК (вы лучше меня,        
наверное, знаете, что это яд, и всё такое прочее, какие последствия), и эта     
информация давилась, так сказать, то я думаю, что Сергей Мамаев, как            
представитель избирателей Кировской области, эту тему доведёт, а если это       
неправда, то...                                                                 
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Ну, наверное. Я знаю Сергея Мамаева, и он в этом плане нас     
не подведёт.                                                                    
                                                                                
Если это неправда, то надо к людям выйти и публично сказать, что такой факт     
не имел места, - это перинатальный центр! - а мы все представляем власть: и     
депутаты, и губернаторы, и вице-губернаторы, и эта тень падает на всех и в      
конечном счёте на Президента России. Если это враньё, то надо выходить к        
прессе, в публичную плоскость и всем объяснять, что это неправда. Если же это   
хоть чуть-чуть соответствует действительности, то за это надо наказывать,       
поэтому прошу - ввиду того что происходит с перинатальными центрами,            
по-русски это, как я понимаю, роддома - уделять им в три раза больше            
внимания, чем другим объектам, которыми вы занимаетесь.                         
                                                                                
С учётом того что вот такие вещи происходят, коллеги, извините нас, или не      
извините, но фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" решила воздержаться от голосования   
по бюджетам. У нас есть определённые замечания к Пенсионному фонду, но в        
рабочем порядке будем их решать, будем дружить, сотрудничать. У нас нет цели    
просто вас критиковать, мы хотим, чтобы было лучше, поэтому мы готовы           
двигаться вместе с вами, для того чтобы устранять те замечания и те проблемы,   
которые в вашей деятельности имеются.                                           
                                                                                
Всего вам хорошего.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Георгиевич.                            
                                                                                
Есть ли желание у руководителей фондов дополнительно выступить? Нет.            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Выносим на "час голосования".                                                   
                                                                                

Коллеги, по вопросам 10, 11, 12 и 13 комитет предлагает принять законы в        
процедуре единственного чтения, сразу в целом.                                  
                                                                                

11-й пункт, проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного       
фонда России за 2014 год".                                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              240 чел.53,3 %                                    
Проголосовало против           92 чел.20,4 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    332 чел.                                          
Не голосовало                 118 чел.26,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                
12-й пункт, проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда             
социального страхования России за 2014 год".                                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              240 чел.53,3 %                                    
Проголосовало против           96 чел.21,3 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    336 чел.                                          
Не голосовало                 114 чел.25,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                
13-й пункт, проект федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального      
фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год".                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за              239 чел.53,1 %                                    
Проголосовало против           97 чел.21,6 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    336 чел.                                          
Не голосовало                 114 чел.25,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.