Заседание № 279
18.02.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 797249-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и статью 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1613 по 1912 из 6349
Рассматривается 2-й вопрос повестки дня, о проекте федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых
продуктов" и статью 37 Федерального закона "Об образовании в Российской
Федерации", третье чтение. Доклад Геннадия Григорьевича Онищенко.
Пожалуйста, Геннадий Григорьевич.
ОНИЩЕНКО Г. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет
Государственной Думы по образованию и науке представляет на рассмотрение в
третьем чтении законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О
качестве и безопасности пищевых продуктов" и статью 37 Федерального закона
"Об образовании...". Этот законопроект мы с вами приняли во втором чтении 13
февраля.
Всё-таки я хотел бы напомнить целый ряд организационных положений, которые,
мне кажется, актуальны, обсудить их в третьем чтении. Прежде всего это то,
что успешная реализация, успешное применение закона может быть только при том
условии, что все федеральные органы исполнительной власти будут причастны к
работе над этим законопроектом, обеспечат разработку и утверждение
нормативных правовых документов по регуляторике всех тех концептуальных
положений, которые сегодня станут нормой российского законодательства. В
первую очередь это, конечно же, касается бюджетирования, и напомню, что срок
- 1 сентября: мы должны до 1 сентября довести до получателей деньги, которые
уже заложены предстоящими изменениями федерального закона о бюджете.
Второе. Не менее важно нормативно-правовое регулирование, которое должно
имплементировать сутевые положения закона, определяющего, что такое качество,
что такое здоровое питание и так далее. В связи с этим комитет
Государственной Думы по образованию просил бы в постановлении, которое будет
принято по нашему законопроекту в результате третьего чтения, рассмотреть
возможность обращения в Правительство Российской Федерации по поводу
представления к 1 июля этого года информации о принятых нормативных правовых
актах, для того чтобы у нас было время, чтобы мы могли дать возможность нашим
образовательным учреждениям уже в соответствии с модернизированным
законодательным правовым полем приступить к подготовке к началу учебного года
1 сентября.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы по проекту федерального
закона правовых, юридико-технических, лингвистических замечаний не имеет.
Комитет Государственной Думы по образованию и науке предлагает принять
законопроект в третьем чтении.
Благодарю вас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам от фракций есть желающие
выступить? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Кашину Владимиру Ивановичу - фракция КПРФ, Окуневой Ольге
Владимировне - фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и Черкасову Кириллу Игоревичу -
фракция ЛДПР.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наша фракция, конечно же,
будет поддерживать представленный законопроект - долгожданный! И если
говорить о том, кто поддерживал, кто не поддерживал представленную инициативу
президента, то, ну, в СМИ проскакивает такая информация, что все были против.
Ничего подобного! Это имеется в виду правительство, его
финансово-экономический блок, а депутаты Государственной Думы все давно были
за решение этого вопроса, ну, в разной мере, от стакана молока до горячего
питания для всех школьников. У нас все ходы записываются, и я напомню, что
буквально несколько месяцев назад прямо в этом зале шла острая дискуссия и я
задал вам, Вячеслав Викторович, вопрос: неужели будет принято решение и
наконец мы организуем бесплатное горячее питание для всех школьников? Ваш
ответ был: да. И Сергей Иванович Неверов сказал: да. Я чуть ли не встал
тогда, аплодируя!
За по этому вопросу давно очень многие, все в этом зале уж точно. Поэтому нам
нужно поддерживать, принимать, но и сразу ставить задачу на перспективу,
чтобы распространять это вперёд, дальше. Хотя бы по одному классу в год -
давайте вот это провозгласим, во всяком случае возьмём такой курс и через,
там, семь-восемь лет действительно сделаем былью эту идею, замечательную
идею!
Я хочу сказать, что не только за счёт средств федерального бюджета это может
и должно делаться. Есть богатые регионы, есть богатые муниципалитеты - им я
предлагаю начать сейчас, не дожидаясь принятия соответствующего закона. Вот
здесь сидит мой однокашник - мы в одной школе учились - Виктор Михайлович
Заварзин, он не даст мне соврать: в нашей школе было организовано такое
горячее питание, что мы домашнюю еду с меньшим аппетитом ели, чем школьную, и
просили мам сделать котлеты, как в школе. Обеспечение было организовано в том
числе трудом самих школьников: мы на картошке, в саду летом работали на
различных участках, чтобы организовать практически бесплатное питание для
всех школьников. А усилия администрации школы и администрации нашего
посёлка!.. Это посёлок Ясное, замечательный посёлок, правда, немецкий, но...
Вот память об этом осталась навсегда. Надо к этому стремиться обязательно.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
В какой области посёлок Ясное?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В Калининградской. Понятно.
Пожалуйста, Кашин Владимир Иванович, фракция КПРФ.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые товарищи! Конечно, мы все сегодня
будем голосовать за принятие этого закона, он действительно долгожданный. Я
не хочу входить в подробности, вспоминать многолетнюю историю борьбы за эту
законодательную инициативу - главное, что мы принимаем. И я убеждён, что с
учётом заявления президента будут удалены все валуны и камни на пути этого
большого закона, потому что состояние детей-школьников вызывает у всех у нас
озабоченность и тревогу, а сбалансированное, качественное питание, в том
числе стакан молока, - это то, что может в корне изменить, исправить
ситуацию.
Однако лично меня, комитет, фракцию, Министерство сельского хозяйства, нашу
ассоциацию производителей молока тревожит то, что в этот уникальный закон
вшита ядовитая ампула в виде требования о маркировке. Предполагается, что
качество и безопасность питания определяются этой маркировкой, - абсолютно
нет. Эта проблема решается через электронную ветеринарную сертификацию,
которую мы здесь с вами приняли, и это действительно решает задачу,
поставленную в первой части этого закона. Именно электронная ветеринарная
сертификация даёт нам информацию о состоянии, качестве продуктов питания, об
их движении до потребителя. Поэтому, уважаемые товарищи, мы хотим заявить:
при подготовке постановления нужно это учесть. Нам не нужна монополия в виде
вот этого клейма! К тому же это потребует дополнительно 25 миллиардов рублей
только на переоборудование молочного производства, что приведёт к очередному
удорожанию продуктов питания для потребителя и ограничит возможности наших
производителей. Кому это выгодно, нам тоже понятно. Не нужно организовывать
второй "Платон" с целью подкормить известного миллиардера, выпускающего это
оборудование, которое, по существу, станет теперь обязательным для
производства и продажи молока! Сейчас и так во многих сёлах по одной-две
коровы и дефицит молока одуренный!
Уважаемый Вячеслав Викторович, хочу обратиться к вам от имени всех тех, о ком
я говорю: поддержите наше решение. Электронная ветеринарная сертификация -
это альтернатива маркировке, которая применяется сегодня для, допустим,
автомобилей... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович. Но если говорить о
концепции закона и задаче, которую он решает, - а именно об этом говорил
президент, - то это обеспечение бесплатным горячим питанием учащихся младших
классов, а вы переводите разговор на маркировку. Маркировка - это тема,
которую надо обсуждать в рабочем порядке, сейчас самое главное, что у нас с
сентября все дети в школах, независимо от дохода семьи, будут сыты.
А молоко должно быть качественным, и здесь, может быть, и две маркировки
надо, и три - самое главное, чтобы дети были здоровы. Нам начинают говорить,
что и так всё качественно, - но там проблемы есть, пускай разбираются.
У нас с вами ключевой вопрос в чём? Бесплатное горячее питание - вот 4,5
миллиона детей и даже больше его получат. Вот наша задача, а то мы уйдём в
маркировку... Маркировку давайте отдельно обсуждать, её надо обсуждать
отдельно, главное - вот этот вопрос решить.
Вот видите, даже в наших рядах пытаются размыть эту тему - а в правительстве
как?..
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как "наоборот"? Главное - чтобы детей кормили, чтобы
они бесплатно получали качественное горячее питание, вот концепция. А мы -
про маркировку... Сейчас начнём про маркировку - и опять всё это отложится.
Пожалуйста, Окунева Ольга Владимировна, "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Черкасову.
ОКУНЕВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вячеслав Викторович,
хочется просто процитировать ваши последние, заключительные слова о том, что
в российских школах дети (благодаря закону прямого действия - о необходимости
законов прямого действия вы тоже всегда говорите нам во время своих
выступлений) по решению президента, который сказал об этом в своём послании и
внёс соответствующие поправки к этому законопроекту, школьники начальных
классов будут обеспечиваться бесплатным горячим питанием.
Вы знаете, в правительстве проходило заседание Координационного совета по
проведению в Российской Федерации Десятилетия детства, объявленного
президентом, и там приводились результаты мониторинга, который был проведён
Министерством просвещения совместно с Роспотребнадзором. Выступала Анна
Юрьевна Попова, и она говорила о том, что по результатам этого мониторинга в
трёх федеральных округах - Центральном, Южном и Приволжском - всего 54
процента детей, учеников 1-4-х классов, обеспечиваются горячим питанием. Там
звучали и другие цифры, связанные с обеспечением питанием детей, которые
страдают различными заболеваниями, единицы из этих детей обеспечиваются
специальным питанием. Вы знаете, я, наверное, никогда не забуду девочку,
которая стояла у школьной столовой и не заходила туда. У неё диабет, и, когда
мы у неё спросили, почему она вместе с классом не кушает, она сказала: "А там
одни булки и сладкий чай". Наверное, таких историй больше не должно быть.
Несмотря на право учредителя готовить специальное питание, ещё что-то,
абсолютно все власти - региональные, муниципальные, администрации школ -
должны приложить силы, чтобы каждый ребёнок в школе оставался здоровым.
Я коротко расскажу ещё об одной ситуации. Я знаю школу, где дети уже после
первого звонка 1 сентября идут все вместе на обед, это гимназия у нас в
городе Смоленске. Это сплачивает детей, и позиция и директора, и родителей -
дети должны быть здоровы.
В здоровой России должны быть здоровые дети, и они должны быть обеспечены
полноценным питанием.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выступление от фракции ЛДПР.
Пожалуйста.
ЧЕРКАСОВ К. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Стратегия
определена, но мне, как представителю оппозиционной партии, хотелось бы
напомнить, чуть-чуть сказать о рисках того проекта закона, который мы сегодня
примем. Фракция ЛДПР его обязательно поддержит.
Первый раз о школьном питании сказал Владимир Вольфович Жириновский: когда в
1997-1998 годах поезд ЛДПР ехал по стране, на встречи в деревнях, в небольших
городах приходили люди и просили помочь продуктами питания, и вот как раз
тогда Владимир Вольфович Жириновский первый раз об этом заявил. Потом были
выступления в 2011 году; в 2014 году мы проводили несколько "круглых столов".
И надо сказать большое спасибо Панкову Николаю Васильевичу, он тогда был
председателем Комитета по аграрным вопросам, я работал в его комитете, у нас
даже был экспертный совет и группа, которая была создана в рамках
импортозамещения, и мы тогда говорили о том, что детское школьное питание -
это уникальный стратегический шанс для наших малых предприятий, для нашего
малого и среднего бизнеса, для наших местных, региональных
товаропроизводителей. Почему? Потому что это те предприятия, которые работают
на территории, чью продукцию знают в регионе и в городе, и никакой директор,
никакие чиновники не смогут засунуть туда продукты, которые производятся в
другом регионе или ввозятся, не дай бог, из-за рубежа. Здесь Геннадий
Григорьевич говорил об этих рисках, мы обязательно их учтём.
Это уникальная возможность развить потребкооперацию, потому что, когда мы
говорим о товаропроизводящей цепочке, мы понимаем, что в это будут вложены
десятки, сотни миллиардов рублей. И если мы с вами этого добьёмся, если
поддержим Патрушева Дмитрия Николаевича и создадим региональную
потребкооперацию, товаропроизводящую цепочку, то наши небольшие местные
компании, производители сельхозпродукции, смогут поставлять туда свою
продукцию. А вот контроль фракция ЛДПР предлагает отдать мамам, бабушкам и
другим членам семей, чьи дети учатся в этих школах, только они смогут точно и
честно сказать нам через год-два, когда запустится реформа, действительно ли
эта реформа для детишек, действительно ли это честное и здоровое питание.
Потому что уже сегодня некоторые чиновники... Мы в Кировской области просто
взяли и посчитали, сколько получается на ребёнка, - 20 рублей. Кто накормит
вкусно, честно горячим обедом за 20 рублей? Только какая-то большая
федеральная компания или какой-то крупный агрохолдинг, выпускающий продукты
неизвестного качества.
Таким образом, эта стратегия абсолютно правильная, она позволит не только
решить вопросы в образовании, но и влить серьёзные деньги в наше сельское
хозяйство, поддержать отечественных сельхозпроизводителей и действительно
заявить о реальном импортозамещении в стране. Информация обо всех рисках у
нас есть, мы, конечно, её передадим. Ну и надеюсь, что Сергей Иванович
Неверов, так же как господин Панков Николай Васильевич, продолжит работу в
том экспертном совете, который был создан в предыдущем созыве.
Большое спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Кирилл Игоревич.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и статью 37
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", третье чтение,
2-й вопрос.
Просьба включить режим голосования.
Голосуем за себя, коллеги, потому что, ещё раз подчёркиваю, видео из зала
постоянно находится в открытом доступе для просмотра, видно участие депутатов
в работе, вас сейчас видят избиратели и понимают, что бесплатное горячее
питание в надёжных руках.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
410 - за, против - нет, воздержавшихся нет. Федеральный закон принят
единогласно. Поздравляю, коллеги. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, давайте для чистоты отношений - это будет правильно -
поблагодарим президента: без его решения ничего бы у нас с вами не
получилось. До последнего те, от кого зависело это решение в правительстве,
выступали против его принятия, потому что затраты на реализацию реально
большие: более 40 миллиардов на будущий год необходимо для того, чтобы нормы
закона о бесплатном горячем питании были реализованы. Именно позиция
президента предопределила принятие закона, решение вопроса. Давайте
поблагодарим. (Аплодисменты.)
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2104 по 2115 из 6349
По ведению - Альфия Гумаровна Когогина.
КОГОГИНА А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Иван Иванович, спасибо большое. Я с первых секунд работаю в зале, голосовала,
но почему-то в результатах голосования мой голос не учтён. По 2-му вопросу я
проголосовала за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, спасибо большое.
Проверьте регистрацию, пожалуйста.
Заседание № 278
13.02.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 797249-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и статью 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (принят в первом чтении 24 октября 2019 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и статью 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования правового регулирования вопросов обеспечения качества пищевой продукции").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1323 по 1888 из 4752
6-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и статью 37
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Доклад Геннадия
Григорьевича Онищенко.
Пожалуйста, Геннадий Григорьевич.
ОНИЩЕНКО Г. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По официальной
статистике, сегодня в нашей стране питание детейв школах обеспечивается на
80-92 процента. Но это очень пёстрая картина, поскольку это является
ответственностью муниципалитетов... (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, обращаю внимание: слушается крайне важный
законопроект второго чтения, докладчик на трибуне.
Геннадий Васильевич, пожалуйста, отбудьте к новому месту работы: закон о
государственной службе на вас распространяется.
Продолжайте, Геннадий Григорьевич.
ОНИЩЕНКО Г. Г. ...сегодня это очень пёстрая картина, и предлагаемый
законопроект во втором чтении решает принципиальную задачу: он чётко и
однозначно оцифрованно, в денежном выражении определяет ответственность
федерального, региональных бюджетов в реализации этой здоровьесберегающей
технологии, крайне важной, потому что данные, которые мы сегодня имеем, о
здоровье наших детей, о I группе, II группе и III группе здоровья,
показывают, что оно, к сожалению, ухудшается, и ухудшается в том числе
потому, что питание сегодня в школах осуществляется не в полной мере. Данный
законопроект, принятый в первом чтении 24 октября, предполагает, что мы будем
кормить началку (1-4-е классы) за счёт бюджетов всех трёх уровней, в том
числе за счёт других источников. Этому был посвящён целый раздел в послании
президента.
Очень редкое явление, когда президент ко второму чтению даёт свои поправки:
их две, и при доработке законопроекта ко второму чтению они в первую очередь
были учтены - в них чётко и ясно определяются параметры, сроки начала
обеспечения школьников питанием за счёт этих бюджетов: с 1 сентября. Сегодня
на заседании правительства первым вопросом слушались поправки в бюджет, в
которых, по данным Минфина, предусмотрен 21 миллиард рублей на четыре месяца
текущего года для организации питания учеников начальной школы во всех
субъектах Российской Федерации. Это уравняет детей в части обеспечения
провозглашённого в Конституции права на здоровье. В доработке приняли участие
все комитеты, ФОИВы, даже, может быть, с избытком принимали участие: пытались
решить все вопросы, которые у них накопились, по закону "О качестве и
безопасности пищевых продуктов", который был принят в 1999 году, - но это
было праведное желание поправить ситуацию.
Итак, в законопроекте учтены поправки президента. Мы предлагаем также принять
наши поправки. Принципы здорового питания мы вывели в отдельную статью
закона, и теперь эти здоровьесберегающие (через питание) принципы будут
нормой российского законодательства. Кроме того, были решены принципиальные
вопросы, связанные с терминами, в частности термин "оборот" был заменён на
"обращение" - это не формальная, а сутевая поправка. Кроме того, были
расписаны полномочия по контролю между действующими надзорными органами,
компетентными в этой области. Кроме того, внесены важнейшие дополнения в
полномочия субъектов Российской Федерации, исходя из которых они смогут на
своей территории обеспечить питанием детей в организованных детских
коллективах, в том числе детей, нуждающихся в диетическом и в лечебном
питании, чего до этого не было.
В предлагаемом проекте постановления Государственной Думы по данному
законопроекту мы просим ещё раз, несмотря на существующую регламентную норму,
подчеркнуть необходимость к моменту вступления этого закона в силу
подготовить все подзаконные акты. Регуляторика здесь очень тонкая, и если она
не будет приведена в соответствие, то этот закон будет неработающим.
Я хотел бы отметить, что в разработке и внесении этого законопроекта все
политические силы нашей Думы были едины. Это такой мультипликативный
законопроект, в котором на этот счёт не было разногласий. Он представлен
всеми фракциями, высшим руководством. Кроме того, в числе авторов
законопроекта также и руководство Государственной Думы.
На ваше рассмотрение, уважаемые коллеги, представляются две таблицы поправок:
первая содержит 25 поправок, рекомендованных к принятию, и вторая таблица -
36 поправок, вынесенных на отклонение.
Прошу проголосовать и принять данный законопроект во втором чтении. 1
сентября - начало вступления этого закона в силу по самым важным и сутевым
статьям - не за горами.
Благодарю вас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Григорьевич.
Уважаемые коллеги, какие будут замечания по таблице поправок № 1? В этой
таблице 25 поправок. Комитет предлагает принять таблицу поправок. Есть
замечания. Пожалуйста, коллеги, давайте мы запись проведём, потому что, может
быть, будет не только одна инициатива.
Включите, пожалуйста, режим записи.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Геннадий Григорьевич! В таблице
поправок есть поправка 22, рекомендуемая к принятию, в соответствии с которой
вводится новая статья 25-3, где написано, что...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
КУРИННЫЙ А. В. Выношу поправку 22, я потом поясню.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица
поправок № 1, за исключением поправки 22, вынесенной на отдельное
голосование. Комитет предлагает поддержать.
Пожалуйста, включите режим голосования. (Шум в зале.)
Коллеги, вы даёте сигнал не голосовать по таблице поправок, в соответствии с
которыми предоставляется возможность в школах обеспечить детей горячим
питанием, это противоречит позиции фракции. Поддержал лидер фракции. (Шум в
зале.) За, да? А то вы там так хитро Сергея Михайловича могли подвести.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 58 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 369 чел.82,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 369 чел.
Не голосовало 81 чел.18,0 %
Результат: принято
Всё-таки кто-то подвёл....
Принимается таблица поправок № 1, за исключением поправки 22.
Теперь обоснование - пожалуйста, Алексей Владимирович Куринный.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Геннадий Григорьевич, дело в том, что этой поправкой
вводится новая статья 25-3, по которой субъектам Российской Федерации дано
право обеспечить бесплатным питанием детей с ограниченными возможностями. Ну,
речь идёт прежде всего о школах. Но вот здесь дано право, то есть могут
захотеть или не захотеть, а в статье 79 закона "Об образовании...", часть 7,
есть обязанность обеспечить таких детей питанием. Так кто же в итоге должен
обеспечивать бесплатным питанием детей с ограниченными возможностями в
общеобразовательных учреждениях: субъекты Российской Федерации или нищие
муниципалитеты, на которые пытаются сегодня свалить эту дополнительную
обязанность, как на учредителей школ, чаще всего? Этот вопрос остался
неразрешённым.
ОНИЩЕНКО Г. Г. На самом деле это не так. Сегодня в законе "Об образовании"
это декларативная статья, она просто провозглашает необходимость этой работы.
Питание детей - диетическое, лечебное питание - до сегодняшнего дня в школах
вообще не предусматривалось, поскольку это очень трудноисполнимая норма. А
поправки президента поставили точку в споре. Если вы помните, на первое
чтение приходил даже целый замминистра финансов, который нас убеждал в том,
что вообще не надо писать про федеральный бюджет, потому что, дескать, это и
так делается. Так вот сегодня по логике этого законопроекта в этом будут
участвовать все бюджеты, и, наверное, всё-таки в рамках 21 миллиарда из
федерального бюджета как раз будут учтены и новеллы, появившиеся сегодня в
части лечебного, профилактического питания детей-инвалидов, которым нужно при
определённых нозологических заболеваниях (ну, вам не надо это объяснять)
иметь персонифицированное, индивидуализированное питание. Поэтому здесь
противоречия нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы попросили пояснить, насколько я понял? Вряд ли же вы
предлагаете её отклонять.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Нет, я не предлагаю её отклонять, я просто предлагаю комитету,
может быть, в рамках отдельного заседания вынести этот вопрос на обсуждение,
потому что в части 7 статьи 79 однозначно говорится, что обучающиеся с
ограниченными возможностями (это не только 1-4-й классы, это все)
обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Там не написано "могут" или
"при наличии возможности", там чётко: "обеспечиваются". А вот кто
обеспечивает эту категорию, до сих пор непонятно. Ну, это опять же в рамках
рассмотрения комитетом, это очень важно. Суды уже идут по России, прокуратура
пытается возложить эту обязанность, фактически государственную, на
муниципальные органы.
ОНИЩЕНКО Г. Г. Можно пояснить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.
ОНИЩЕНКО Г. Г. Данный законопроект имеет чёткую адресацию, он решает проблему
детей, обучающихся по федеральным государственным образовательным программам
начальной школы, - именно вот такая, может быть, непривычная формула избрана
для этого законопроекта, потому что понятия "начальная школа" у нас в законах
нет, а вот понятие "федеральная образовательная программа начальной школы"
есть, поэтому здесь именно так мы задачу решаем. Понимаете? И деньги, которые
сегодня предусматриваются в бюджете, будут предназначены для 1-4-го классов.
Вы же говорите: для всех остальных, в том числе и 1-4-го классов. Вот для
1-4-го классов, если будет необходимость давать это специализированное
питание, в регионах-донорах они будут получать за деньги субъекта, скорее
всего, в регионах-реципиентах они будут получать за счёт федерального
бюджета. Все остальные нормативы прописаны, но они не затрагиваются данным
законопроектом, поэтому здесь никакого дополнительного заседания комитета не
потребуется.
И кстати, пользуясь этой возможностью, я хотел бы попросить, чтобы мы на 18-е
число вынесли этот законопроект для рассмотрения в третьем чтении, -
совершенствовать можно до бесконечности, а детей кормить надо будет с 1
сентября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Григорьевич.
Есть предложение проголосовать, поскольку поправка 22 из таблицы № 1 вынесена
на отдельное голосование, а затем попросить представителя министерства -
заместителя министра Зеньковича Павла Станиславовича прокомментировать,
потому что, в общем-то, в любом случае огромную работу придётся проводить
профильному министерству, и мы с вами надеемся ещё не раз увидеть их
представителей, так как речь идёт о подготовке в том числе подзаконных актов.
Вопрос, который адресован Геннадию Григорьевичу, - это всё-таки больше вопрос
правительству, органу исполнительной власти: как они собираются эту проблему
решать? Если здесь коллизия, тогда нам необходимо будет вместе рассматривать
эту же тему дополнительно на заседании комитета и парламента, а если
министерство видит здесь проблему в плане реализации, они могут нам сегодня
об этом сказать.
Коллеги, ставится на голосование поправка 22 из таблицы № 1. Комитет
предлагает поддержать эту поправку. Да и коллега Куринный тоже предлагает
поддержать её.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 05 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 415 чел.92,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно поправка 22 из таблицы № 1.
Вот здесь, коллеги из фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", вы заняли позицию,
видите: 415 - за, а до этого выпали, не было вас.
Коллеги, по таблице поправок № 2 есть замечания? Есть. Комитет предлагает
данную таблицу отклонить.
Включите режим записи.
Покажите список.
Владимир Иванович, вы не нажали кнопку. Сбой в системе.
Кашин Владимир Иванович, пожалуйста.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ.
Я хотел вынести на отдельное голосование 12-ю и 26-ю поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица
поправок № 2, за исключением поправок 12 и 26. Комитет предлагает отклонить
данную таблицу поправок.
Включите режим голосования.
Понятно, мы голосуем за принятие таблицы, но поправки на отклонение.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 07 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 329 чел.73,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.26,7 %
Результат: принято
Принимается таблица № 2, а поправки мы отклоняем, своим решением поддерживая
предложение комитета.
Пожалуйста, по 12-й поправке - Владимир Иванович.
КАШИН В. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые товарищи! Безусловно,
долгожданный законопроект, и все мы рады тому, что мы его примем сегодня во
втором и потом в третьем чтении.
О чём гласит 12-я поправка? Речь идёт и в 12-й, и в 34-й, и в 35-й, и в 19-й
поправке о маркировке молочной продукции - мы считаем эту норму избыточной по
нескольким причинам.
Первое. Идёт эксперимент, который закончится 29 февраля 2020 года, в
отношении установленного постановлением правительства перечня товаров,
которые подлежат соответствующей маркировке.
Второе. Сама система и сам механизм отчисления, направления в ООО
"Оператор-ЦРПТ" ежегодно средств идентификации... По большому счёту,
маркировка содержит заданные параметры, связанные с качеством продукции,
характеризующие её непосредственно через производство, продвижение товаров, -
у нас на этом направлении успешно работает электронная сертификация.
И третье. Только молочное направление - это дополнительно 25 миллиардов
затрат, по экспертным оценкам, и понятно, что это ведёт к удорожанию
соответствующей продукции и нагрузке на потребителя непосредственно. Мы
исходя из этого считаем, что положение об обязательной маркировке в этом
законопроекте, по большому счёту, даже в логике не увязывается с теми
задачами, которые решает данная законодательная инициатива.
На наш взгляд, здесь просто проталкивается система мер в интересах
производителей соответствующего оборудования, это усложнит работу наших
товаропроизводителей, здесь просто-напросто выстраивается очередной "Платон",
который будет собирать деньги и усугубит работу и товаропроизводителя, и
потребителя, а главное, ничего не решит в отношении качества.
Поэтому мы, ещё раз, хотели бы проголосовать, чтобы этой поправки не было,
вернее, чтобы этой записи в законопроекте не было. Мы долго это обсуждали в
комитете, на первом этапе нам не хватило одного голоса, нас поддерживал в том
числе и Геннадий Григорьевич, и другие товарищи.
Прошу проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Геннадий Григорьевич.
ОНИЩЕНКО Г. Г. Я действительно голосовал против отклонения этой поправки,
потому что это несвоевременно и, самое главное, приведёт к удорожанию
продуктов, особенно в сельской местности, притом что сегодня и без того
небогатые бюджеты. Но этот вопрос на самом деле урегулирован, при доработке с
ГПУ и с нашим Правовым управлением найдена несколько иная конструкция.
Маркировка упомянута - сама маркировка как фактор прослеживаемости пути
продукции от фермы до прилавка, в какой-то мере косвенно отвечающий за
качество в том числе, - в перечне обеспечения качества продуктов. И сделана
отсылочная норма в закон о торговле, где всякого рода маркировки, начиная от
шуб и заканчивая элитными эксклюзивными изделиями (их маркировка определяется
постановлением правительства), то есть мы отправили её туда, где она должна
быть.
И я думаю, что, отстаивая очередное постановление правительства, расширяющее
чипирование, эту маркировку... конечно же, для молочной продукции, кроме
удорожания, она никаких дополнительных характеристик не даст, этот вопрос
снят. И я ответственно заявляю, что опасения, которые были высказаны по
данному законопроекту, вполне обоснованные, это минимизировано, при этом как
бы и овцы целы, и волки сыты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование поправка 12 из таблицы
№ 2. Комитет против принятия данной поправки.
Включите режим голосования.
Просьба голосовать за себя. Это первое.
Второе. Депутаты фракции ЛДПР, когда показываете вот так руками, исходите из
того, что Владимир Вольфович утром всех призывал надеть перчатки. Пока он был
в зале, вы были в них, сейчас его нет в зале... Власов... Зачем это? Вы
скажите. Понимаете, из-за чего все наши проблемы? Пока руководитель здесь, на
трибуне, - вы в перчатках, разделяете его подходы, мнения; ушёл из зала - вы,
его последователи, ученики, на грязные кнопки нажимаете без перчаток. Он вам
сколько раз говорил? Ладно бы этой кнопкой только вы пользовались...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что, Николай Михайлович?
Вот обратите внимание, Харитонов дальше пошёл: он на пальцы надел специальные
колпаки. Вот посмотрите! Видите? Вот креатив! Если не хотите носить перчатки,
наденьте то, что Харитонов нашёл. (Оживление в зале.)
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 13 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 103 чел.22,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 104 чел.
Не голосовало 346 чел.76,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Пожалуйста, поправка 26 из таблицы № 2.
Кашин Владимир Иванович, ваше обоснование.
КАШИН В. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, пользуясь случаем, я ещё раз
обращаюсь к представителям министерства и прошу при соответствующей
подготовке подзаконных актов и самой системы горячего питания в начальной
школе учесть всё, о чём мы сейчас говорили, и то, что сказал докладчик
Геннадий Григорьевич.
Уважаемые товарищи, поправка 26. Мы снова возвращаемся к изначальной позиции
по питьевому молоку. Мы считаем, что наряду с горячим питанием принятие
стакана питьевого молока по-прежнему сохраняет актуальность, исходя из того
что горячее питание никоим образом не заменит помощи при формировании костяка
и здоровья человека до 14 лет. Именно в питьевом молоке содержится кальций,
который является основой конструкции, повторю, костяка молодого организма,
именно в этом стакане половина нормы этого строительного материала. Опыт,
который у нас в этом ключе наработан в Воронежской, Белгородской и
многих-многих других областях, бесценен, он основывается на показателях наших
лучших медицинских институтов.
У меня просьба, естественно, поддержать нашу поправку и министерству
учесть... мы и раньше договаривались, и когда были у председателя
правительства, Вячеслав Викторович, вы помните, говорили, что наряду со
стаканом молока будет горячее питание и так далее, то есть просьба, чтобы не
затерялось в этой системе это рациональное, очень нужное и важное звено.
Прошу поддержать нашу поправку, а министерство - учесть это в соответствующем
рационе питания в начальной школе.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Геннадий Григорьевич.
ОНИЩЕНКО Г. Г. Уважаемые коллеги, в поправке говорится об изготовлении
пищевых продуктов детского питания без использования продовольственного
сырья, и идёт длинное и очень компетентное перечисление того, что не
допускается. Это, так сказать, юридико-техническое замечание.
А сутевое замечание состоит в том, что... Алексей Васильевич очень вовремя
пришёл в Думу именно сегодня, потому что ещё в 2009 году мы с ним утверждали
примерные меню-раскладки для школьного питания для всех возрастных групп в
зависимости от физической, интеллектуальной нагрузки. Так вот в сегодняшних
нормативах по питанию детей в школах, рекомендуемых для применения, 40
процентов молочных продуктов, молока. Эта норма вшита уже в действующие и
применяемые нормативы.
И вот в конструкцию этой статьи, где говорится "не допускается", мы не можем
написать "молоко", но и не нужно дописывать, потому что сегодня эта норма
урегулирована применяемыми подзаконными актами с учётом данных и медицинской
науки, и сельскохозяйственной науки. Вопросы обеспечения детей не только
кальцием, если, конечно, это будет соблюдаться, урегулированы - это и
витамины, и белок, животный белок, который нужен как пластический материал
для наших детей на стадии развития. Так что сегодня норма уже урегулирована
на практике.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 26. Комитет предлагает её отклонить. Это
поправка из таблицы поправок № 2.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 19 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 105 чел.23,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 105 чел.
Не голосовало 345 чел.76,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 26.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и
статью 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", вопрос
6, второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 412 чел.91,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 413 чел.
Не голосовало 37 чел.8,2 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят: за - 412, против - нет, воздержался
один.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ОНИЩЕНКО Г. Г. Спасибо, коллеги, за то, что поддержали данный законопроект.
Вячеслав Викторович, я всуе упомянул насчёт 18-го - не знаю, осталась ли
замеченной эта реплика, поэтому отдельно прошу включить законопроект в
повестку на 18-е число для рассмотрения в третьем чтении, чтобы мы успели его
вовремя принять, подписать как закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Комитет просит включить в
повестку на 18-е число данный вопрос для рассмотрения в третьем чтении. Нет
возражений, принимаем такое решение.
Уважаемый Геннадий Григорьевич, уважаемые коллеги! Давайте мы попросим
профильные министерства более ответственно отнестись к вопросам подготовки
нормативной базы. Нам крайне важно, чтобы закон начал работать в сроки,
которые мы обозначили. У нас масса примеров, когда законы приняты, но из-за
отсутствия подзаконных актов не работают.
И, Павел Станиславович, вы готовы прокомментировать тему, которую поднял
Алексей Владимирович Куринный, по 22-й поправке, которая была принята, из
таблицы поправок № 1? Пожалуйста.
Зеньковичу включите микрофон.
ЗЕНЬКОВИЧ П. С., первый заместитель министра просвещения Российской
Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, прежде всего я тоже хотел поблагодарить за
поддержку законопроекта, потому что предстоит действительно большая работа по
его реализации, и мы, как никто, заинтересованы в том, чтобы он как можно
скорее был принят.
Что касается подзаконных актов, нам предстоит принять поправку в
постановление правительства, в ГПРО, государственную программу "Развитие
образования", и в правила распределения субсидий. Документы эти готовы, уже
согласованы, имеют высокую степень согласования: наши коллеги из Минфина, из
минэка уже их согласовали, сегодня мы приступаем к согласованию с Минюстом.
Самый крайний срок, когда мы рассчитываем их внести в правительство, - 28
февраля, но мы сделаем это раньше, мы постараемся сделать это раньше, с тем
чтобы синхронизироваться с принятием закона и подписанием его президентом.
После этого предстоит огромная работа. Мы уже сейчас собрали заявки, нам
заявки подали 70 регионов, мы с ними уже сейчас начинаем отрабатывать
распределение субсидий. Оно будет зависеть от следующего: их готовности, так
сказать, готовности их материально-технической базы, это будет проверяться
нашими коллегами из Роспотребнадзора; числа детей; количества дней, которые
дети будут проводить в школе; стоимости корзины; стоимости завтрака исходя из
тех нормативов, о которых говорил Геннадий Григорьевич. Но мы готовы, так
сказать, навалиться, с регионами мы уже имеем плотный контакт, поэтому мы
уверены, что в принципе к 1 сентября все регионы, которые, как говорил
президент, будут готовы кормить детей, получат всю необходимую федеральную
поддержку.
Что касается вопроса Алексея Владимировича. Здесь нет на самом деле никакого
противоречия, это закрепление существующей практики и действующего
законодательства. По законодательству питание детей с ОВЗ - это обязанность
учредителя, но изначально регионам, муниципалитетам была дана возможность, у
них всегда было право оказывать такую поддержку при наличии возможности.
Что касается того законопроекта, который мы принимаем, как говорил Геннадий
Григорьевич, он адресный, он касается детей, которые учатся в начальной
школе. И вот мы здесь не делаем различия - деньги будут выделяться на всех
детей, включая детей с ОВЗ, федеральные средства, при условии
софинансирования со стороны субъекта.
Что касается питания детей с ОВЗ в старших классах, то это отдельная тема.
Пока это функционирует следующим образом: это обязанность учредителя - детей
кормят в случае, если родители напишут такое заявление, субъект в свою
очередь имеет право, если у него есть возможность, оказать поддержку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Станиславович. Вы депутатов
поблагодарили, и это правильно, потому что это законодательная инициатива
депутатов и членов Совета Федерации, но мы не можем поблагодарить
министерство, потому что долго ждали и, если бы не инициатива президента, так
и не дождались бы от министерства этой инициативы. Это на самом деле задача,
которую вы должны были решать, поэтому исходите из того, что, если бы вы эту
инициативу внесли, мы рассмотрели, поддержали бы, тогда и поблагодарили бы, а
сейчас что? А сейчас вы бездействие прикрываете словами благодарности, вот и
всё! Коллеги, об этом речь идёт! Президент принимает решение, президент
слышит народ, вы - нет, президент идёт навстречу школам, министерство
профильное - нет, целое Министерство просвещения! Мы надеемся, что с приходом
нового министра ситуация изменится в лучшую сторону. Кстати, многие фракции
говорили об этом при обсуждении правительства - коллеги, об этом!
И по поводу нормативной базы. Геннадий Григорьевич, надо выносить эти вопросы
в порядке контроля, надо вместе с нашими коллегами в правительстве - у нас
есть те, кто сейчас перешёл работать в аппарат правительства, - брать на
контроль, отрабатывать и делать всё, чтобы профильные министерства более
активно включились в работу по формированию нормативной базы. Вот о чём речь
идёт. Каждому своё.
Тем более сейчас обсуждаются такие важные инициативы президента, где
совершенно другое наполнение институтов власти, и вам надо к этому
готовиться, потому что понятно, что эти решения в будущем будут приниматься,
но лучше к ним подойти уже подготовленными, тогда и оценка будет другая.
Коллеги, договорились, на 18-е число готовим законопроект.
Заседание № 249
24.10.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 797249-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и статью 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования правового регулирования вопросов обеспечения качества пищевой продукции".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4858 по 5455 из 5838
20-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и статью 37 Федерального
закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования
правового регулирования вопросов обеспечения качества пищевой продукции".
Докладывает Ирина Анатольевна Яровая.
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, вашему вниманию представлен законопроект, который является
выражением консолидированной позиции всех фракций парламента. Вы знаете, что
по поручению Председателя Государственной Думы Вячеслава Викторовича Володина
мы работали над тем, чтобы предложить вам комплексный и сбалансированный
законопроект, который давал бы ответы на актуальные вопросы, касающиеся
фундаментального фактора, обеспечивающего здоровье и долголетие, -
качественного здорового питания. Законопроект именно комплексный, он впервые
даёт определение очень важных сущностных категорий, таких как здоровое
питание, безопасная и качественная пищевая продукция, и устанавливает прямые
требования и запреты на злоупотребление при производстве пищевых продуктов
агрохимикатами, ГМО, тем, что, безусловно, причиняет вред жизни и здоровью
человека.
Конечно, очень важной составляющей законопроекта является решение вопросов
качественного и безопасного питания детей. Вы знаете, что сейчас в Российской
Федерации на уровне подзаконного регулирования, на уровне СанПиНов уже
действуют те или иные требования, которые призваны давать ответы на эти
вопросы, но сегодня мы будем принимать решение, которое выводит на
качественно новый уровень - на уровень государственной политики - отношение к
вопросам сохранения здоровья, обеспечения качественным и безопасным питанием.
Вводятся дополнительные критерии и требования по маркировке пищевой продукции
в том случае, когда будут предъявляться определённые требования, которые
разработает Роспотребнадзор, и производитель должен будет представлять
доказательства, подтверждающие именно такое качество и безопасность продуктов
питания. Появится глава, посвящённая именно безопасности питания детей. Мы
повышаем возраст с 14 до 18 лет, чтобы защищать жизнь и здоровье всех
категорий детей - от младенческого возраста до достижения совершеннолетия. И
конечно, очень важное решение принято по обеспечению обязательным горячим
питанием ребят в начальной школе. (Шум в зале.)
Уважаемые мужчины, которые сейчас разговаривают в зале! Вы, наверное, отцы,
дедушки, и я думаю, что, приехав в регионы, вы сможете рассказать о том, что
благодаря вашему решению и вашей позиции более 7 миллионов ребят в нашей
стране получат гарантированное государством сбалансированное, соответствующее
их возрасту, физиологическим потребностям, обеспечивающее их рост и развитие
качественное горячее питание в начальной школе. Вы помните, были дискуссии по
поводу того, что нужно предложить в качестве поддержки государства, чтобы
дать дополнительные гарантии семьям и детям, и мы вышли именно на решение об
обеспечении сбалансированным питанием, горячим питанием в соответствии с теми
критериями здоровья, которые соотносятся с возрастом ребёнка, ещё раз
подчеркну, с его физиологическими потребностями, обеспечивают здоровое
развитие ребёнка. В связи с этим у учреждений образования появляется
обязанность размещать в публичном пространстве информацию о меню, которое
предлагается учебным заведением, а у родителей появляется право
информирования учебного заведения об индивидуальных особенностях здоровья
ребёнка, которые надлежит учитывать при обеспечении питанием.
Уважаемые коллеги, при этом, конечно, важен вопрос взаимодействия с
регионами. Вчера при рассмотрении бюджета, вы помните, Председателем
Государственной Думы Вячеславом Викторовичем Володиным был задан вопрос
министру финансов и палатой было дано поручение министерству ко второму
чтению и бюджета, и законопроекта, который мы сейчас рассматриваем,
сформировать предложения по формуле и формату взаимодействия с регионами.
Сейчас в законе заложен норматив, который предопределяет возможность
поддержки регионов в обеспечении горячим питанием. Мы знаем, что уровень
бюджетной обеспеченности регионов разный, поэтому здесь нужен
гармонизированный и очень индивидуальный подход, который гарантировал бы
защиту законных прав и интересов детей в части обеспечения полноценным
горячим питанием в начальной школе.
Очень важно также то, что в законе появляется раздел, посвящённый и другим
социальным категориям граждан, которые находятся в социальных учреждениях, -
пациентам, инвалидам, - об обеспечении их трёхразовым качественным и
безопасным питанием.
Уважаемые коллеги, в целом нужно сказать, что мы делаем серьёзный шаг к
реализации системной государственной политики в сфере демографии и защиты
жизни и здоровья наших граждан. Мы выводим на качественно новый уровень
требования к производству пищевой продукции, мы выводим в сферу публичного
контроля и гарантий организацию питания детей. Должна вам сказать, что на
питерском форуме на одной из площадок при участии представителей ВОЗ мы уже
говорили об инициативах, которые будет рассматривать парламент, по защите
интересов именно детей. При всех рассуждениях о том, что в других странах
решены вопросы, касающиеся качества питания, ответственно вам заявляю, что
подобного опыта на сегодня нет, - такой подход и такой уровень
ответственности государства реализован впервые именно в Российской Федерации.
Более того, готовя закон, мы анализировали тенденции, связанные с
заболеваемостью среди детей, с учётом данных и ВОЗ, и Российской Федерации.
ВОЗ пока не нашла ответа на актуальный вопрос, как защитить детей, обеспечив
их здоровым питанием. Наши предложения связаны с тем, чтобы сократить у детей
количество заболеваний органов пищеварения, потому что пятая часть всех
заболеваний наших ребятишек - это заболевания органов пищеварения. Мы
предлагаем тратить деньги на профилактику, на упреждение ухудшения здоровья и
качества жизни. И то, что руководители всех фракций и руководители обеих
палат парламента занимают в этом вопросе принципиальную позицию,
свидетельствует о том, что это именно системная государственная политика.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.
С содокладом выступает Геннадий Григорьевич Онищенко, первый заместитель
председателя Комитета по образованию и науке.
ОНИЩЕНКО Г. Г. Уважаемые коллеги, конечно, безобразие, что за пределами
регламентного времени мы обсуждаем эту важную функцию, которую выполняет
государство. Моя страна, которая называлась Советским Союзом, а сейчас
называется Россией, имеет огромный опыт в области организации школьного
питания, и сегодня мы делаем попытку ввести в законодательное поле тот
огромный опыт, который уже накоплен.
В медицинской практике есть понятие обусловленной учебным процессом
заболеваемости детей - это и вопросы осанки, это и вопросы потери зрения, это
вопросы, связанные с деакселерацией. Вот как раз деакселерация и заболевания
желудочно-кишечного тракта, отставание в умственном развитии являются
результатом отсутствия питания в школах. Сегодня учебный процесс таков, что
дети находятся в школах по восемь-десять часов, а в соответствии с
физиологическими нормами нужно кормить ребёнка каждые пять часов. Кроме того,
суточный рацион ребёнка должен быть реализован в пределах школьного учебного
дня, а если мы ему половину дадим на завтрак, а половину на ужин, это будет
грубейшим нарушением нормального развития ребёнка. Значение питания трудно
переоценить. Кормить ребенка нужно от дошколки до выпускного класса - это
обеспечивает качество обучения, и это единственная возможность у государства
кормить детей из социально незащищённых групп, это первые децили доходности.
Законопроект, который нам сегодня предлагается, решает проблему бесплатного
питания в началке, но кроме началки есть период пубертата, есть старшие
возрастные группы. Сегодня все нормативы, которые определяют физиологически
полноценное, сбалансированное питание, разработаны, они существуют, другое
дело, что нет денег на то, чтобы дети получали такое питание в наших
образовательных учреждениях. Поэтому конечной задачей, конечной точкой
начатого сегодня пути должно стать обеспечение питанием детей в детских
образовательных учреждениях до 18 лет за счёт государства и в тех объёмах,
которые нужны для нормального физиологического развития детей. Это и будет
решением тех задач, которые поставил перед нами президент, - это активное
долголетие и вхождение в клуб стран "80+", это здоровое долголетие в 67 лет и
так далее.
Этому предшествовала большая работа, в том числе в правительстве. Были
приняты основные направления в сфере продовольственной безопасности для всех
возрастных групп, а также для социально незащищённых групп. Есть поручение
президента, которое он давал в мае этого года: президент поручил нам решить
главную задачу - найти деньги на то, чтобы кормить наших детей. Вы знаете,
что из 60 тысяч школ, которые есть в нашей стране, подавляющее большинство
финансируются из муниципальных бюджетов, о состоятельности муниципальных
бюджетов мы с вами прекрасно знаем, поэтому сегодня нужно найти те
экономические инструменты, которые могли бы дать возможность с федерального,
регионального уровней обеспечить питанием детей хотя бы в том объёме, о
котором сказала Ирина Анатольевна относительно начальной школы. Но при этом
мы не должны забывать, что с регионов не снимается ответственность за
обеспечение питанием за счёт средств родителей. Если мы сейчас решим вопрос
началки, это не значит, что на этом всё должно закончиться и регионы могут
сказать: "В законе же так написано, и мы не будем этого делать". Всё это мы
должны будем сделать ко второму чтению.
Сегодня нами проведено согласование со всеми комитетами, которые с этим
связаны. В законопроекте действительно достаточно хорошо... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Минуту добавьте.
ОНИЩЕНКО Г. Г. ...хорошо прописаны дефиниции, но вместе с тем есть и вопросы,
эти дефиниции сегодня существуют на практике, но их нужно вывести на уровень
закона. Сформированы отдельные статьи по качеству продуктов питания, именно
детского питания для организованных коллективов. В этом законопроекте есть
другие опции, которые позволяют нам рекомендовать принять законопроект в
первом чтении.
Комитет принципиально поддерживает концепцию законопроекта. Что касается
Правового управления, у него есть непринципиальные замечания, которые нужно
будет учесть ко второму чтению.
Самое главное, что нужно будет сделать при доработке ко второму чтению, -
найти и прописать финансовые механизмы, которые мы должны включить в закон,
чтобы он заработал в рамках того поручения, которое дал наш президент.
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 30 секунд ещё добавьте.
ОНИЩЕНКО Г. Г. Я от имени комитета призываю палату принять этот законопроект
в первом чтении и дать нам возможность с ним ещё поработать, чтобы войти в
2020 год уже с принятым законом. Это первый, очень важный, исторически
значимый шаг в решении главнейшей задачи обеспечения здоровья наших детей
через физиологически полноценное, сбалансированное, здоровое питание.
Благодарю вас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Григорьевич.
Я просто обращаю внимание, в том числе ваше, Геннадий Григорьевич: несмотря
на то что уже 16 часов, мы спокойно работаем, выслушиваем в полной мере и
доклад, и содоклад и готовы к нормальному обсуждению этого законопроекта.
Коллеги, есть ли вопросы по этому законопроекту? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Ирина Анатольевна, у меня короткий вопрос, касающийся питания
в школах. В статье законопроекта написано, что в обязанности образовательной
организации при организации питания обучающихся по соответствующим
образовательным программам входит обеспечение одноразовым горячим питанием,
причём здесь не написано "бесплатным". Это первое.
И второй момент. Написано, что бюджетам субъектов Российской Федерации могут
предоставляться субсидии из федерального бюджета, то есть в законопроекте нет
жёсткой установки, что это федеральные полномочия, а есть опять такие хитрые
схемы: вроде бы как организация должна предоставить, субъект вроде должен, а
федеральный центр может предоставить. Почему это всё просто не прописать как
федеральные полномочия, чтобы не было никакой путаницы?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ирине Анатольевне включите микрофон.
ЯРОВАЯ И. А. Спасибо за вопрос, уважаемый Алексей Владимирович. Мы, работая
над законопроектом, работали и над формулировками, несомненно. Глагол
"обеспечивает" означает, что все дети обеспечиваются именно горячим
одноразовым питанием. А употребление слова "может" связано с разной бюджетной
обеспеченностью субъектов: если мы прописываем, что все регионы
обеспечиваются финансовой поддержкой, - это будет тоже несправедливо, потому
что для таких субъектов, допустим, как Москва, эта тема неактуальна, они
самостоятельно решают эти вопросы. Поэтому в рамках согласительных процедур и
работы, которая велась с правительством, мы вышли именно на такие
определения, которые позволяют с учётом бюджетной обеспеченности региона - и
вопрос об этом вчера ещё раз актуализировал Председатель Государственной Думы
- предложить Минфину формат решения этой задачи, с тем чтобы норма
"обеспечивают горячим питанием" была обязательной к исполнению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Казанков Сергей Иванович.
КАЗАНКОВ С. И., фракция КПРФ.
У меня есть вопрос про финансирование: мы хотя бы ко второму чтению поймём,
сколько необходимо денег на исполнение этого закона?
И второй момент. Вот мы говорим про детство, а в законопроекте речь идёт о
начальных классах, но ведь и в 11 лет человек тоже остаётся ребёнком, у нас
вообще детство кончается в 18 лет. Как-то можно ко второму чтению всё-таки
говорить не о начальных классах, а вообще о школе?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ирине Анатольевне включите микрофон.
ЯРОВАЯ И. А. Сергей Иванович, вообще, говоря о здоровом питании детей, я не
оговорилась, а сказала о том, что мы ведём речь о детях до 18 лет. Если вести
речь о гарантированном горячем питании и о сопряжённых с этим финансовых
затратах, на которых вы тоже повторно акцентируете внимание, я, если
позволите, тогда всё-таки приведу вам цифры.
Уже выделяется ежегодно 81 миллиард рублей, региональные бюджеты выделяют на
эти цели 33 миллиарда рублей, муниципальные бюджеты - 13,5 миллиарда рублей,
внебюджетные источники - 34,6 миллиарда рублей. Но при этом нужно отметить,
что сама система организации питания ещё требует изменения, потому что
сегодня охват одноразовым горячим питанием составляет 54 процента от общего
количества обучающихся. Поэтому финансово-экономическое обоснование, которое
представлено, и предварительные цифры показывают, что необходимы
дополнительные расходы в размере порядка 20 миллиардов рублей.
Коллеги, я эти цифры называю для понимания, так как мы очень часто говорим о
социальности или несоциальности политики. На самом деле всё, что сегодня
делается в стране, имеет абсолютную социальную ориентированность и
беспрецедентные формы поддержки. Если вы знакомились с европейским, например,
опытом, то знаете, что там даже в детский сад ребёнок приходит со своей едой,
сухой паёк, понимаете? Мы с вами решаем эти задачи исторически по-другому. И
совершенно справедливо сказал Геннадий Григорьевич, что у нас прекрасный
опыт, который есть ещё с того периода, когда питанию детей в школьных
учреждениях уделялось самое серьёзное внимание. Поэтому предложение Геннадия
Григорьевича о том, чтобы в дальнейшем, в перспективе рассматривать вопрос не
только по начальной школе, но и в отношении более старших детей, - это,
наверное, вопрос, который заслуживает внимания, обсуждения, но, наверное,
всё-таки не в рамках этой законодательной инициативы, а как некая стратегия,
некий взгляд в будущее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадию Григорьевичу включите микрофон. Он дополнит
ответ на этот вопрос.
ОНИЩЕНКО Г. Г. Коллеги, ну, прежде всего, законопроект не запрещает
осуществлять то, что уже делается. Москва кормит всю началку, Москва кормит
социально незащищённые и многодетные категории, ну и осуществляется охват
питанием больше чем на 80 процентов за счёт родительских денег, и этот
сегмент у нас не уйдёт сегодня из обеспечения питанием. Поэтому, коллеги,
сегодня, ну, вот такое решение принято - мы кормим началку, дошколку и
началку. Ну, дошколка - это детские сады, которые сейчас получают это
питание, причём многоразовое. Конечно, есть вопрос с одноразовым питанием,
но... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ОНИЩЕНКО Г. Г. ...но есть вопросы, связанные даже с осуществлением того, что
мы сегодня имеем. Показатели в принципе хорошие - если говорить об отчётности
по охвату, то до 90 процентов доходит, - но где-то дают чашку чая и булочку
на весь день, и это считается горячим питанием, а кто-то кормит 2 раза в день
и с полным набором продуктов.
И ещё на что я хотел бы обратить внимание, поскольку всё-таки закрытое
совещание: здесь очень много злоупотреблений, и вот на эту тему нам нужно
будет обратить очень серьёзное внимание при осуществлении этого процесса,
здесь и приписки имеют место.
Предстоит большая работа, но её нужно когда-то начать, и давайте начнём с
начальной школы. 20 миллиардов точно не хватит, я вам сразу говорю, потому
что только Москва 40 миллиардов тратит на питание детей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Григорьевич.
Волков Юрий Геннадьевич.
ВОЛКОВ Ю. Г., фракция ЛДПР.
Ирина Анатольевна, вопрос заключается вот в чём: будут ли положения
рассматриваемого федерального закона распространяться на все
общеобразовательные организации на всей территории страны? Поясню. Основная
часть школ - это муниципальные школы, но при этом есть некоторое количество
общеобразовательных организаций, которые являются организациями субъектового
подчинения: гимназии, лицеи, школы для одарённых детей. Есть некоторое
количество школ, учредителями которых являются высшие учебные заведения, и,
соответственно, они финансируются из совершенно другого бюджета. Есть совсем
уже небольшое количество общеобразовательных организаций, которые по своему
статусу являются федеральными государственными бюджетными учреждениями и,
располагаясь на территории того или иного субъекта Федерации, тем не менее
находятся в подчинении федеральных органов государственной власти. Вот не
будет ли это положение являться препятствием при осуществлении закона?
ЯРОВАЯ И. А. Юрий Геннадьевич, не будет являться препятствием, потому что
всё, что вы перечислили, относится всё равно к сфере общегосударственных
интересов, все формы образовательных учреждений, которые вы назвали, они
точно сюда подходят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить, коллеги? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
Коллеги, у меня только предложение: если будет много желающих всё-таки, по
одному от фракции. У нас все авторы этого законопроекта - руководители
фракций.
Покажите список, пожалуйста.
От фракции КПРФ - три желающих. Владимир Иванович Кашин начнёт.
КАШИН В. И. Спасибо, Иван Иванович.
Фракция, безусловно, будет поддерживать данную законодательную инициативу, но
тем не менее буквально штрихами.
Конечно, в законопроекте не хватает, безусловно, слова "бесплатное"
применительно к горячему питанию. Мы обсуждали это с премьером, и
Председатель Думы тоже говорил об этом: говорить о том, что мы должны сделать
что-то для блага, здоровья наших детей за счёт родителей, - ну это, извините
меня, просто-напросто цинично и кощунственно (правильно вот подсказывает
Николай Михайлович). Вчерашнее заявление первого вице-премьера, конечно,
удивило всю палату: как же так, как можно, когда есть заключение
правительства, когда есть экономическое обоснование, вдруг говорить о том,
что нам нужно ещё время подумать, а будут ли деньги на это благое дело?!
Поэтому, уважаемые товарищи, мы должны просто представлять, что ещё у нас на
пути будет такого, что нам необходимо будет преодолеть.
Хочу только подчеркнуть, что теперь, встав на путь борьбы за здоровье наших
детей, мы, безусловно, прорешаем эту задачу, как бы сложно нам ни было. Ведь
дело в том, что, так сказать, недокорм детей не восполняется во взрослом
состоянии, именно до 14-16 лет формируется организм молодой, в том числе его
главные составляющие, такие как костяк, и вот это горячее питание, в которое
входит стакан молока, необходимо. Это есть во всём в мире. У нас 140
миллионов, получая горячее питание, получают стакан молока натурального, 140
миллионов! В Америке - 43 миллиона, в Польше - 2 с лишним миллиона детишек, в
Китае... А мы, имея сегодня всё, для того чтобы действительно позаботиться о
здоровье детей, имея прекрасный опыт и исследования наших лучших медицинских
учреждений на этом направлении, вот с таким трудом пробиваем этот закон! Мы
убеждены, что вопросы финансирования обязательного включения в меню стакана
натурального молока и те вопросы, о которых здесь хорошо докладывал
докладчик, должны у нас быть обязательно отработаны ко второму чтению и,
безусловно, приняты. И палата должна проконтролировать, чтобы во всех наших
регионах эта задача была решена, она имеет исключительно важное для
государства значение, она носит национальный, системный характер... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович.
Чернышов Борис Александрович, фракция ЛДПР.
Борис Александрович, трёх минут хватит?
Пока три минуты поставьте.
ЧЕРНЫШОВ Б. А., фракция ЛДПР.
Высокая честь - выступать с этой трибуны по окончании пленарного заседания,
что называется, вне времени.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Оно не закончилось, Борис Александрович.
ЧЕРНЫШОВ Б. А. Ну да, напутал.
Уважаемые коллеги, прежде всего мы должны поблагодарить руководителей
фракций, которые внесли данный законопроект, и конечно же Ирину Анатольевну.
Действительно, это важный шаг, шаг вперёд в решении проблемы, связанной с
обеспечением наших школьников питанием, это крайне важно.
Первое, что важно в этом законопроекте, - это социальная функция, социальная
функция питания, которая с момента принятия данного закона будет обеспечена.
У нас во многих регионах во многих случаях родители с маленьким ребёнком -
это далеко не всегда богатые люди, не всегда хватает денег для того, чтобы
обеспечить питание, и не только в школе, но и в принципе, и такое большое
подспорье от государства крайне важно сегодня. Я думаю, что для руководителей
фракций, и, в частности, для Владимира Вольфовича Жириновского, который
является соавтором данного законопроекта, это стало одним из важных условий.
Как уже было правильно сказано Геннадием Григорьевичем, активное долголетие
невозможно без здорового детства, здоровое детство является главным фактором,
и то, что мы сохраняем в школе здоровье, те здоровьесберегающие технологии,
которые мы используем, - это важное условие для того, чтобы и в среднем
возрасте, и переходя в старший возраст, люди просто не болели. Данный
законопроект, по большому счёту, создаёт гарантии сохранения большого
количества средств государства, идущих на здравоохранение, то есть здоровые
дети не болеют. Это очень важно, имея в виду то, что сегодня болезни
пищеварительной системы стоят на четвёртом месте в структуре причин
смертности в России, то есть данная технология, данный законопроект - это
действительно законопроект о народосбережении, о здоровьесбережении.
Вот мои коллеги по фракции, фракции ЛДПР, в частности депутат Шерин правильно
сделал замечание: очень важно, чтобы мы взяли ориентир, переориентировались
при организации питания на отечественного производителя - только
отечественные производители должны обеспечивать вот это горячее, здоровое,
правильное питание в школах. Это крайне важно и с точки зрения того, что мы
всё-таки продолжаем разговор об импортозамещении.
Важная новелла - это то, что мы указываем и вопросы, связанные с качеством
питания, сейчас этого нет. В этом законопроекте у нас должна быть реализована
и общественная экспертиза, общество тоже должно контролировать.
Ну и последний момент: здесь все мы, депутаты Госдумы, должны активно
работать с Минфином, чтобы деньги у субъектов нашлись и чтобы Минфин эти
деньги выделил.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Александрович.
Ну, ещё двое настаивают, я слово дам, но я прошу учитывать всё-таки... (Шум в
зале.)
Коллеги, ну, мы не голосовали, а они настаивают, я ничего не могу сделать.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Очень коротко, уважаемые коллеги, много времени не отниму.
Просто на эту тему состоялось заседание экспертного совета при комитете,
поэтому отмечу - без воды - те замечания, которые были высказаны.
Ну, первое - это обязательность зафиксировать бесплатность, уже об этом
сказано.
Второе - это на сегодня механизм отбора той или иной организации, чтобы у
нас, во-первых, бюджетные деньги не осваивались по механизму выбора самого
дешёвого варианта, когда кормят непонятно чем, и, во-вторых, чтобы не было
монополизации, как это случилось в ряде крупных городов, когда крупные
игроки, приближённые к власти, этот рынок забирают. Это бюджетные деньги,
поэтому родительский контроль - в обязательном порядке!
Настаивают наши эксперты и на том, чтобы договоры были трёхсторонние, то есть
школа, родители и соответствующие органы управления. Чтобы контроль был
возможен не только в форме, скажем, создания сайта и размещения на нём меню,
но чтобы в том числе и у родительских комитетов и общественных организаций,
которые занимаются защитой прав потребителей, была возможность контролировать
качество.
Ну и наконец, большое предложение, большая просьба всё-таки создать некую
рабочую группу - ко второму чтению надо будет очень тщательно проработать
весь разряд вот этих понятий, они не совсем точные, по мнению экспертов, и
требуют такого хорошего, качественного обсуждения для максимально быстрого
принятия.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович.
Николай Михайлович снимает своё выступление.
Полномочный представитель президента будет выступать? Нет.
Полномочный представитель правительства просит, чтобы выступил заместитель
министра финансов Лавров Алексей Михайлович.
Пожалуйста, Алексей Михайлович.
ЛАВРОВ А. М., заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Три позиции.
Первое. Правительство Российской Федерации поддерживает этот законопроект.
Второе. В заключении правительства обращено внимание на ряд вопросов прежде
всего правового характера, которые необходимо проработать, ко второму чтению
они, безусловно, могут быть решены. Один из этих вопросов, непосредственно
обозначенных в заключении, касается увязки с бюджетным законодательством.
Речь идёт о норме, по которой на эти расходы могут предоставляться субсидии
из федерального бюджета. Дело в том, что по общим требованиям из федерального
бюджета могут софинансироваться абсолютно любые расходы субъекта Федерации,
муниципальных образований, и в какой-то специальной норме, разрешающей это
делать, нет необходимости, это решается в каждом конкретном случае в
соответствии с законом о федеральном бюджете. Более того, если такая норма
появится, то у нас возникнет коллизия с другими федеральными законами, где
таких разрешительных норм не содержится, но тем не менее предоставляются в
больших объёмах субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации. Мы просим
этот вопрос ко второму чтению ещё раз проанализировать.
Ну и третье, вопрос о финансовом обеспечении. Мы исходим из того, что и
базовый закон, и поправки предполагают, что это было, есть и остаётся
полномочием субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Вопросы о том, какие расходные обязательства этих публично-правовых
образований, в каком объёме и на каком уровне софинансирования будут
приниматься, в том числе за счёт субсидий из федерального бюджета, - это
предмет обсуждения при рассмотрении проекта закона о федеральном бюджете во
втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Михайлович.
Заключительное слово - Ирина Анатольевна Яровая.
Включите микрофон Ирине Анатольевне.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, прежде всего спасибо за обсуждение, но не
могу не отреагировать, и это принципиально важно: мы не можем согласиться с
позицией, которая сейчас была обозначена Минфином. Это было предметом нашего
обсуждения в рамках согласительных процедур. Та норма, которая сегодня есть в
проекте закона, о том, что может быть софинансиование, - вы говорите, что
такого в законодательстве нет. Есть - в Законе "О занятости населения...". И
наличие этой нормы в законе действительно является гарантией - гарантией
обеспечения того, что это будет не просто на усмотрение, на взгляд Минфина, а
это будет системная работа, которая будет обеспечивать реализацию законных
прав и интересов ребёнка, гарантированных через принятие закона парламентом и
позицию президента, если он поддержит этот закон. Это сущностно важно.
Следующее. Уважаемые коллеги, никто не против того, чтобы поддерживать
сельхозтоваропроизводителей, но у многих детей аллергия, непереносимость
лактозы, поэтому мы ведём разговор (и это была принципиальная позиция "ЕДИНОЙ
РОСССИИ") именно о сбалансированном, здоровом питании, которое будет
подходить каждому ребёнку, - а не один голодный, другой сытый, один болеющий,
другой здоровый, - чтобы всем деткам было обеспечено сбалансированное горячее
питание. Если кто-то бывал в школе - а я думаю, что многие бывали в рамках
оценки качества питания, - то знает, что ребятишки не едят даже творожную
запеканку, потому что там творог. При таком подходе мы только создадим
видимость: купим молоко у сельхозтоваропроизводителей, а дети останутся
голодными - это неправильный подход. Наш подход другой - сбалансированное
горячее питание, соответствующее физиологическим потребностям ребёнка и
обеспечивающее его развитие. Мы договорились об этом, и руководители всех
фракций заняли именно такую позицию, на мой взгляд, очень умную и взвешенную.
Коллеги, что касается подготовки ко второму чтению, у нас есть профильный
комитет, сама я буду принимать в этом самое активное, деятельное участие.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" была и остаётся на позициях, что Десятилетие детства,
объявленное президентом в нашей стране, - это национальная доктрина, и мы
будем делать всё для того, чтобы эту доктрину реализовать наиболее
эффективным образом.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.
Геннадий Григорьевич Онищенко. Заключительное слово.
ОНИЩЕНКО Г. Г. Я просто зачитаю поручение президента от 20 июля 2019 года:
уточнить полномочия федеральных органов государственной власти, органов
власти субъектов и органов местного самоуправления по обеспечению питанием
обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях,
предусмотрев внесение при необходимости соответствующих изменений в
законодательство Российской Федерации. Вот поручение президента, которое
формировалось совсем недавно в том числе с участием Минфина, поэтому, конечно
же, эту тему мы будем прорабатывать. Если Минфин подтвердит, что ничего не
нужно делать, тогда мы... Но всё-таки есть некая недоговорённость, потому что
если бы это было возможно, то, наверное, все решения уже давно были бы
приняты, но пока не получается. Вопрос о создании экономических инструментов
нужно внимательно рассмотреть ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Григорьевич.
Коллеги, обсуждение завершено.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении. Спасибо большое, коллеги.