Заседание № 275
18.03.2025
Вопрос:
О проекте федерального закона № 796875-8 "О внесении изменений в статьи 10 и 14 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (в части совершенствования порядка выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии; принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1928 по 2037 из 5425
Переходим к 8-му вопросу нашей повестки. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в статьи 10 и 14 Федерального закона "Об общественном
контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". С
докладом выступит Яна Валерьевна Лантратова.
Пожалуйста, Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня мы
рассматриваем законопроект во втором чтении. Напомню суть законопроекта:
предлагается упростить процедуру выдвижения кандидатов от общественных
организаций в члены общественных наблюдательных комиссий (ОНК).
В настоящее время членов ОНК может выдвигать только высший орган управления
общественной организации (например, общее собрание, съезд или конференция).
Как правило, такой высший орган собирается один раз в год или даже реже, что
несёт серьёзные финансовые, временные, организационные издержки. Как вы
понимаете, это существенно затрудняет процедуру выдвижения кандидатов.
Законопроектом предлагается упростить такую процедуру. Решение о выдвижении
сможет также принимать постоянно действующий руководящий орган организации,
который осуществляет руководство в период между съездами или конференциями.
Утверждает таких кандидатов Общественная палата Российской Федерации.
Законопроектом также предоставляется право общероссийским общественным
организациям выдвигать кандидатов в общественные наблюдательные комиссии во
всех регионах Российской Федерации, даже если в субъекте нет
зарегистрированного регионального отделения. Данным законопроектом
существенно расширяется география их участия.
Принятие законопроекта позволит провести в этом году масштабное формирование
новых составов общественных наблюдательных комиссий. Составы обновятся в 58
регионах нашей страны.
На законопроект поступило 54 положительных отзыва от субъектов Российской
Федерации, что также свидетельствует о его актуальности. Возражений от
регионов не поступало. К законопроекту поступила одна техническая поправка -
вносится изменение в наименование законопроекта: указываются статьи, в
которые вносятся изменения. Поправка включена в таблицу поправок № 1,
рекомендованных комитетом к принятию.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать таблицу поправок № 1 и принять
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть
замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 38 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 414 чел.92,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается единогласно.
Ставится на голосование законопроект, 8-й вопрос, второе чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 39 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 414 чел.92,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно законопроект... Так, у нас таблица поправок
голосовалась, Иван Иванович? А, второе чтение. Принят законопроект во втором
чтении единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемые коллеги, законопроект прошёл правовую и
лингвистическую экспертизы, замечаний нет. Материалы представлены в Совет
Думы. Законопроект подготовлен для принятия в третьем чтении. Прошу
поддержать, проголосовать за принятие закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, если мы рассмотрим
законопроект в рамках процедуры третьего чтения? Нет.
Переходим к рассмотрению законопроекта в рамках процедуры третьего чтения.
Есть желающие высказаться по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 8-й вопрос повестки, третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 40 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 413 чел.91,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 413 чел.
Не голосовало 37 чел.8,2 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно - поздравляю, коллеги, Яна Валерьевна.
Законопроект поддержали все политические фракции: за - 413, против нет,
воздержавшихся нет. Федеральный закон принят.
Заседание № 268
13.02.2025
Вопрос:
О проекте федерального закона № 796875-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (в части совершенствования порядка выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2889 по 2989 из 4861
10-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания". Доклад и содоклад Ольги Викторовны Тимофеевой.
ТИМОФЕЕВА О. В., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы предлагаем вам сегодня
законопроект по упрощению процедуры выдвижения кандидатов в члены
общественной наблюдательной комиссии. Изменения вносятся в Федеральный закон
"Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания". Авторы законопроекта - весь комитет Госдумы по
развитию гражданского общества, потому что мы увидели пробел в законе.
В этом году по стране идёт масштабное формирование ОНК. Составы обновятся в
58 регионах страны. Что делают эти общественники? Они следят за соблюдением
прав человека в колониях, тюрьмах, следственных изоляторах, то есть во всех
местах принудительного содержания. Сегодня кандидатов в члены ОНК
представляет только высший орган организации, но в соответствии с уставами
конференции, съезды, как правило, проходят один раз в два-три года, то есть
оперативно принять решение в этом году для многих субъектов и для многих
общественных организаций будет проблематично. Что предлагаем мы? Чтобы не
допустить срыва формирования общественных наблюдательных комиссий, мы
предлагаем дать право принимать решение о выдвижении кандидатов в члены ОНК в
регионах постоянно действующим руководящим органам, то есть тем, кто работает
постоянно.
Законопроект мы разрабатывали вместе с Общественной палатой. Почему
Общественная палата? Потому что членов и численный состав ОНК, а это от 5 до
40 человек в каждом регионе страны, в регионах утверждает совет Общественной
палаты Российской Федерации.
Коллеги, но, прежде чем мы приступили к этому законопроекту, мы задались
вопросом, а работает ли механизм, который в этом зале был принят, прописан в
законе 16 лет назад, работает ли это, работают ли сегодня общественные
наблюдательные комиссии. Докладываю вам, что на сегодня армия членов ОНК
составляет 1235 человек, комиссии не сформированы пока только в четырёх
регионах страны - на новых территориях. Наибольшая активность членов ОНК -
там, где чаще всего ходят в колонии, тюрьмы, следственные изоляторы и другие
места принудительного содержания, - наблюдается в Москве, в Свердловской,
Челябинской, Нижегородской и Московской областях, Республике Крым и
Приморском крае. Работает ли сегодня сам институт? Сколько раз они выезжали в
колонии, в тюрьмы, в изоляторы? Мы запросили цифры. В 2023 году общественники
посетили места принудительного содержания свыше 4,5 тысячи раз, в 2024 году
цифры практически на том же уровне - свыше 4 тысяч. Было направлено больше 2
тысяч заключений и предложений. На заседание комитета мы пригласили
руководителя Правового управления ФСИН России и задали вопрос: были ли
вопиющие случаи, выходящие из разряда вон, на которые обратили внимание
общественники? Получили ответ, что в тех предписаниях, которые давали
общественники и представители ОНК в регионах, вопиющих случаев зафиксировано
не было, были устранимые нарушения. Чаще всего они были связаны с
коммунальными, санитарными условиями, с обеспечением медицинской помощи,
пожарной безопасностью, соблюдением норм питания. Общественники как раз для
этого и нужны, чтобы постоянно контролировать ситуацию. Давайте вспомним, что
ещё несколько лет назад происходило в наших тюрьмах, колониях, и в настоящий
момент всё-таки эта армия общественников должна работать.
Я ещё раз оговорюсь, мы сегодня абсолютно не меняем никакие нормы и процесс
работы ОНК, мы лишь упрощаем барьеры, чтобы в этом году 58 регионов смогли
сформировать свои комиссии.
Есть ещё одна тема, которая всплыла в процессе обсуждения, - финансирование.
Общественники работают бесплатно, но порой добраться в колонию или в
следственный изолятор в каком-то регионе достаточно проблематично. Два с
половиной года назад, когда мы донастраивали этот закон, мы прописали, что
эти затраты ложатся на бюджеты регионов, то есть нужно было откорректировать
местный, региональный закон об общественных палатах. Мы увидели, что, к
сожалению, это на сегодня сделано не везде, и сразу после принятия закона мы
обратимся в те субъекты, где законы не приняты.
Мы с вами сидим в красивом, хорошем помещении. Люди, которые попадают туда,
мы понимаем, должны сидеть, но в относительно нормальных условиях, которые
сегодня может обеспечить государство.
Коллеги, я предлагаю поддержать законопроект. Если кому-то интересна тема,
подключайтесь к обсуждению и разговору.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет вопросов. Есть ли желающие выступить?
Полномочный представитель президента? Правительства? Нет.
Ставится на голосование законопроект, пункт 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 28 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принят единогласно в первом чтении.