Заседание № 257
21.10.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 791918-6 "О внесении изменений в отдельные главы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за попрошайничество в общественных местах с использованием животных).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6131 по 6187 из 7223
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
главы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Докладывает Сергей Александрович Доронин.
ДОРОНИН С. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Известно, что в нынешнее
время попрошайничество - это слаженная работа криминальных структур со своими
точками расстановки, рядовыми работниками и смотрящими бригадирами. Случайная
бабушка с кошечкой или псевдомногодетная мать не могут внезапно встать на
такой точке без предварительного согласования и платы в карман смотрящих, а
если встанут, то быстро будут изгнаны. Совершенно очевидно, что случаи
попрошайничества с использованием детей и животных необходимо пресекать на
корню. Это бизнес, курируемый зачастую организованными группами лиц, которые
поставляют наёмным попрошайкам "реквизит" - детей и животных, и "заработок"
идёт вовсе не на еду или содержание приюта, как написано на табличках, а им в
карман. Животные в этом бизнесе - это расходный материал, который получают
как путём воровства, так и по объявлениям о пристройстве, жизнь этих животных
из-за несоблюдения условий содержания весьма коротка.
Попрошайничество с детьми чаще пресекается и наказывается, поэтому на данный
момент встречается реже, зато попрошаек с животными постоянно видят у метро,
на станциях и в пригородных электричках. Они ежедневно собирают с населения
огромные суммы, давя на жалость. Данные действия содержат признаки состава
преступления, предусмотренного статьёй 159 "Мошенничество" УК РФ, однако
сотрудники полиции обращения граждан по поводу мошенничества игнорируют - во
многом потому, что существующие статьи закона неприменимы в случае с
младенцами из-за термина "вовлечение", а в случае с животными из-за
отсутствия запрета на их использование. Зоозащитники также призывают не
помогать попрошайкам, которые спекулируют на любви к животным. Такое
попрошайничество вызывает общественное раздражение, влечёт антисанитарию и
другие неприятные последствия.
Таким образом, для поддержания общественной безопасности, общественного
порядка, декриминализации городов и населённых пунктов просто необходимо
внести изменения в законодательство.
В законопроекте предлагается дополнить главу 20 "Административное
правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную
безопасность" Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях статьёй 20.33 "Попрошайничество в общественных местах с
использованием животных". При этом во избежание запрета сбора средств на
благотворительные цели устанавливается, что под общественными местами
понимаются территории, предназначенные для возможного свободного посещения,
за исключением объектов, где с разрешения собственника осуществляется сбор
благотворительной помощи.
Практический результат принятия данного закона и включения проектируемой
статьи 20.33 в КоАП Российской Федерации будет заключаться в следующем:
снижение числа попрошаек-мошенников на улицах городов; улучшение
санитарно-эпидемиологической обстановки и снижение риска возникновения
эпидемий; повышение авторитета благотворительных зоозащитных организаций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Рустам Рифатович Ишмухаметов, пожалуйста.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6200 по 6337 из 7223
Пожалуйста, Рустам Рифатович.
ИШМУХАМЕТОВ Р. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемым
законопроектом предлагается дополнить главу 20 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях статьёй 20.33 "Попрошайничество в
общественных местах с использованием животных". В связи с проектируемыми
изменениями отмечаем, что согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 кодекса на
федеральном уровне административная ответственность может быть установлена за
нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, однако в настоящее время
федеральный закон (то есть содержащий нормы материального права),
устанавливающий запрет на попрошайничество в общественных местах с
использованием животных, не принят. Следовательно, в кодексе не может быть
предусмотрена административная ответственность за нарушение норм, не
установленных законодательством Российской Федерации. Вместе с тем согласно
статье 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
попрошайничество признаётся антиобщественным действием.
Часть 2 проектируемой статьи предусматривает административную ответственность
за попрошайничество, повлёкшее причинение вреда здоровью животного или
причинение ему смерти. Следует отметить, что часть первая статьи 245
Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за
жестокое обращение с животными, повлёкшее их гибель или увечье, если это
деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или
с применением садистских методов, или в присутствии малолетних. Таким
образом, предлагаемое проектом закона дополнение можно квалифицировать по
действующей части первой статьи 245 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, на основании изложенного комитет не поддерживает концепцию
представленного законопроекта и рекомендует Государственной Думе его
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по докладу и содокладу? Прошу записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Сергей Александрович, у меня к вам вопрос.
Вот вы представляли законопроект о попрошайничестве с использованием
животных, а сами в выступлении говорили о попрошайничестве, как вы сказали, с
использованием детей. В связи с этим у меня возникает следующий вопрос. Я
когда вижу, что просят для детей или с ребёнком на руках, я, как правило,
подаю, потому что думаю, что, может быть, на самом деле у человека беда. И не
он виноват в том, что он безработный, что он без зарплаты и что цены такие
высокие, - в этом мы, наверное, виноваты!
Вы часто произносили слово "мошенник". Вот стоит перед вами человек с
ребёнком на руках или с собакой - как определить, мошенник он или
действительно придавленный нуждой человек? Где грань, как определить,
помогать или не помогать? Я, как правило, помогаю.
ДОРОНИН С. А. Уважаемый Владимир Николаевич, я в своих тезисах сказал, что на
сегодняшний день попрошайничество с детьми - это более пресекаемое и
наказуемое, так скажем, деяние, и оно сейчас в крупных городах не
наблюдается. А вот попрошайничество с животными - здесь, к сожалению,
правоохранительные органы у нас зачастую бездействуют. Если кто-то из
депутатов любит ходить пешком, пройдитесь по Тверской, буквально а радиусе
100 метров от Государственной Думы есть постоянные точки попрошаек: напротив
магазина "Bosco" летом стоят попрошайки с животными, в переходе на Тверской
постоянно попрошайки. Это организованный бизнес, преступный бизнес, который,
на мой взгляд, необходимо пресекать, и я предлагаю в своём законопроекте
налагать административный штраф от 2 до 5 тысяч рублей, а в случае если это
повлекло смерть животного - от 5 до 10 тысяч.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Сергей Александрович, вот вы неоднократно говорили, что это
хорошо организованный криминальный бизнес. Как мы понимаем, львиную долю
доходов получают организаторы этого криминального бизнеса, а попрошайки
зачастую являются просто их инструментами. Так вот скажите, пожалуйста, в
контексте вашего законопроекта каким образом планируется взыскивать штраф с
попрошайки, у которого, как правило, нет официального дохода и нет имущества?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Александрович Доронин.
ДОРОНИН С. А. Ну, предложенный в законопроекте штраф от 2 до 5 тысяч можно,
на мой взгляд, как раз таки брать из тех денег, которые в тот момент у
попрошаек есть, эти суммы использовать, а затем ставить попрошаек на учёт и
привлекать к ответственности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Василий Юрьевич Максимов.
МАКСИМОВ В. Ю. Сергей Александрович, на мой взгляд, в законе должны быть
точные формулировки. Вот вы пишете: "попрошайничество с использованием
животных... выражающееся в вербальных и невербальных... просьбах". Что вы
имеете в виду под невербальной просьбой и как собираетесь фиксировать данные
правонарушения?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Александрович Доронин.
ДОРОНИН С. А. Ну, многие из присутствующих сталкивались с этим явлением: у
попрошаек, например, бывают большие таблички с просьбой помочь собрать
денежные средства для каких-то приютов или зоозащитных организаций. Спектр
таких атрибутов, с помощью которых призывают проходящих граждан подать
деньги, достаточно широк.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Виталий Сергеевич Золочевский.
ЗОЛОЧЕВСКИЙ В. С., фракция ЛДПР.
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Фракция ЛДПР поддержит данный законопроект, и от себя лично хочу сказать, что
тема действительно очень актуальная. Я, как человек, выросший в Москве,
регулярно сталкиваюсь с этой проблемой: попрошаек и с животными, и с детьми
до сих пор в городе очень много. ЛДПР с этим явлением активно боролась, в том
числе с попрошайками-цыганами в метро Охотный ряд, где они работали и
периодически продолжают работать.
Проблема эта очень актуальна, нужно обязательно пытаться её решить, потому
что это большой криминальный бизнес, который никуда не делся, несмотря на
законодательные меры, которые мы принимаем. Всегда находятся какие-то
лазейки, с помощью которых вот такие недобропорядочные товарищи используют
животных, накачивают их наркотой и сидят с ними в переходах, и ничего сделать
нельзя. Обычно это всё как-то покрывается прикормленными сотрудниками полиции
и сотрудниками частных охранных предприятий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6347 по 6368 из 7223
Продолжаем обсуждение 16-го вопроса.
Сергей Александрович Доронин, вы будете ещё раз выступать? Нет.
Ставлю на голосование законопроект под пунктом 16, проект федерального закона
"О внесении изменений в отдельные главы Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 19 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 184 чел.40,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 185 чел.
Не голосовало 265 чел.58,9 %
Результат: не принято
Законопроект отклоняется.