Заседание № 56
19.11.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 78810-5 "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части, касающейся ограничений, связанных с депутатской деятельностью депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1346 по 1365 из 7522
Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации". Докладывает Виктор Васильевич Усачёв от Комитета по
делам Федерации и региональной политике.
УСАЧЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и
региональной политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект был принят во
втором чтении 14 ноября. Прошёл правовую и лингвистическую экспертизы.
Правовое управление Аппарата Госдумы в своём заключении указало, что
замечаний по законопроекту не имеется. С учётом изложенного Комитет
Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике просит
Госдуму принять представленный законопроект в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли замечания у депутатов? Нет.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1452 по 1470 из 7522
Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 52 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 441 чел.98,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 55
14.11.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 78810-5 "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части, касающейся ограничений, связанных с депутатской деятельностью депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; принят в первом чтении 8 октября 2008 года с наименованием "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1564 по 1730 из 7830
Вопрос 7. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации". Докладчик тот же, Виктор Васильевич Усачёв.
Пожалуйста.
УСАЧЁВ В. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! К названному
законопроекту поступило восемь поправок от депутатов Государственной Думы.
Все они включены в таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию.
Прежде всего необходимо отметить, что рекомендуемые к принятию поправки
направлены на учёт замечаний, высказанных при рассмотрении законопроекта в
первом чтении. Так, в статье 1 законопроекта теперь установлено, что в случае
прекращения деятельности политической партии прекращается и деятельность её
фракции в законодательном органе государственной власти субъекта Российской
Федерации, а также членство депутатов в этой фракции. Кроме того, ко второму
чтению в законопроект внесены уточнения, касающиеся депутатов, избранных в
составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией, в дальнейшем
прекратившей свою деятельность. Теперь эти депутаты могут входить во фракцию
или депутатские объединения при условии, что они остались беспартийными, или
входить только в депутатское объединение в случае вступления в партию, не
представленную в законодательном органе субъекта Российской Федерации. В
случае вступления указанных депутатов в политическую партию, которая имеет
фракцию в законодательном органе субъекта Российской Федерации, они должны
входить в данную фракцию и не вправе выйти из неё.
В статье 2 законопроекта установлен срок вступления закона в силу - по
истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.
Правовое управление Аппарата Госдумы по представленному законопроекту
замечаний не имеет.
С учётом изложенного рассматриваемый законопроект рекомендован Комитетом
Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике для принятия
Госдумой во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
В таблице 1 восемь поправок. Нужно ли рассматривать их отдельно? Нет.
Ставится на голосование таблица 1 поправок, рекомендованных комитетом к
принятию. Кто за? Пожалуйста, прошу голосовать.
Включите режим голосования. (Шум в зале.)
Отключите режим голосования.
Я вроде всё спросил... Пожалуйста, какие проблемы есть? Яровая хочет какую-то
поправку отдельно обсуждать.
Пожалуйста, Ирина Анатольевна.
Включите микрофон.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, я прошу поставить на отдельное голосование
поправку 8.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 8-ю поправку...
Уважаемые коллеги, мы ставим на голосование таблицу 1 без поправки 8. Кто за?
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1%
Результат: принято
Принято.
Яровая Ирина Анатольевна, по поправке 8, пожалуйста.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я предлагаю
поправку 8 уточнить. Дело в том, что предлагаемая мною поправка, которая
сейчас роздана в зале, фактически поглощает текст, который был представлен
изначально, но имеет два принципиальных уточнения, которые связаны с
процедурой правоприменения этого закона.
Первая позиция связана с тем, чтобы те фракции, которые существуют уже
достаточно давно, а партии прекратили своё существование... необходимо, чтобы
в отношении этих фракций нормы начинали действовать только с момента
вступления закона в силу. Иначе у нас возникает правовой вакуум, и
значительный период деятельности этой фракции будет признан нелегитимным.
Второе уточнение связано с тем, что только 15 июля 2006 года у нас появилась
норма закона, обязывающая тех депутатов, которые избраны от партии, создавать
фракции, и начала действовать соответствующая процедура. Я полагаю, что на
таких депутатов, которые избирались до вступления в силу закона от 15 июля
2006 года, не надо распространять действие той нормы, которую мы принимаем в
настоящее время, так как на этих депутатов не распространялась обязанность
создания фракций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Виктор Васильевич, ваша позиция.
УСАЧЁВ В. В. Комитет поддерживает эту поправку. Почему? Потому что иначе
возникает правовой вакуум. И её нужно обязательно учесть, хотя мы не смогли
рассмотреть в комитете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Эта поправка отдельно роздана у нас в зале. Мы можем её
рассматривать, безусловно. Есть предложение... Мы с вами проголосовали по
таблице без 8-й поправки. Мы сейчас можем проголосовать отдельно по 8-й
поправке, мы её отклоняем, и потом мы можем голосовать уже в поддержку
поправки Яровой Ирины Анатольевны. По крайней мере, предлагается такой
алгоритм. Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 8. Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 60 чел.13,3%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 68 чел.
Не голосовало 382 чел.84,9%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка в этой редакции отклоняется.
И теперь мы голосуем за эту поправку в редакции депутата Яровой. Кто за?
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 58 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 321 чел.71,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел.28,7%
Результат: принято
Принято.
Отклонённых поправок нет у нас. Ставится на голосование во втором чтении
проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 417 чел.92,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 45
08.10.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 78810-5 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части, касающейся ограничений, связанных с депутатской деятельностью депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3405 по 3812 из 6640
Уважаемые депутаты, пункт 17. О проекте федерального закона "О внесении
изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации". Докладывает депутат Государственной
Думы, автор законопроекта Николай Владимирович Левичев.
ЛЕВИЧЕВ Н. В., руководитель фракции "Справедливая Россия".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! За последнее время
политическая система Российской Федерации претерпела серьёзные изменения. Был
принят ряд поправок в Федеральный закон "О политических партиях", в закон "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", а также в закон "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и иные
законы. Данные изменения были направлены в первую очередь на создание
устойчивой многопартийной системы. И мы видим, что они в целом стимулируют
процесс укрупнения политических партий, объединения их на общеполитической
платформе. В частности, такой процесс объединения в 2006 году начали
Российская партия ЖИЗНИ, Российская партия пенсионеров и Политическая партия
"Родина" в рамках уже новой партии "Справедливая Россия". В настоящий момент
и другие объединительные процессы набирают обороты. Периодически мы узнаём о
намерениях объединения политических сил: это и последние новости на правом
фланге, и известие об интеграции Аграрной партии России в партию "ЕДИНАЯ
РОССИЯ". Однако следует отметить, что существующее законодательство не вполне
отвечает этим процессам и субъекты, непосредственно вовлечённые в них,
зачастую сталкиваются с правовыми коллизиями, а то и вовсе с отсутствием
правового регулирования. Одна из таких проблем связана с выбором партийной
принадлежности депутатами законодательных органов субъектов Российской
Федерации, избранных в региональные парламенты от партий, позднее принявших
решение о реорганизации или ликвидации в связи с объединительными процессами.
В соответствии с действующей редакцией Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" депутат
регионального законодательного собрания, избранный в составе списка
кандидатов от политической партии, не вправе выйти из фракции, в которой он
состоит. При этом данный депутат может быть членом только той политической
партии, от которой он и был избран. Кроме того, депутат, избранный по
одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во
фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой
он входит. Согласно статье 12 данного федерального закона несоблюдение
указанных требований влечёт за собой досрочное прекращение депутатских
полномочий и лишение мандата. Федеральный закон при этом не предусматривает
каких-либо исключений для депутатов, избранных от партий, позднее
прекративших свою деятельность. В результате уже в течение двух лет депутаты
в некоторых законодательных органах власти субъектов Российской Федерации
вынуждены оставаться беспартийными до окончания срока своих полномочий.
Законопроект, предложенный на ваше обсуждение, направлен на решение возникших
правовых коллизий и предполагает внесение соответствующих изменений в пункт
1.1 статьи 12 указанного Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации". Законопроектом предусматривается, что
в случае ликвидации или реорганизации политической партии на депутатов
регионального законодательного органа, избранных от этой партии и входящих в
соответствующую фракцию, не распространяются ограничения, касающиеся того,
что они могут быть членами только той политической партии, от которой они
были избраны. По нашему мнению, это предложение достаточно обоснованно, ведь
обязывать депутата сохранять свою политическую принадлежность к партии,
деятельность которой прекращена, по меньше мере нелогично.
Предложенная инициатива также устраняет коллизию, связанную с партийной
принадлежностью депутатов, избранных по мажоритарной системе и входящих в
депутатское объединение партии, деятельность которой прекращена. Кроме того,
мы предлагаем освободить депутатов от обязанности входить в депутатское
объединение в случаях, если партия, которая образовала это объединение,
приняла решение о прекращении своей деятельности.
Мы полагаем, что этот законопроект является одной из мер, необходимых для
разрешения возникающих казусов, и будет способствовать дальнейшему
установлению устойчивой партийной системы Российской Федерации.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь пока.
Содоклад сделает председатель Комитета по делам Федерации и региональной
политике Виктор Васильевич Усачёв.
УСАЧЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и
региональной политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! На заседании комитета мы
обстоятельно рассмотрели проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации". Суть предлагаемых поправок коллега Левичев изложил
подробно, я не буду повторять. В подтверждение могу сказать, что практика
применения вышеназванных норм показала неопределённость их толкования в
случае, когда политическая партия прекратила свою деятельность в результате
реорганизации или ликвидации. Авторы законопроекта и предлагают устранить
выявленную правовую неопределённость путём внесения соответствующих изменений
в указанный федеральный закон.
Концептуально поддерживая законопроект, комитет обращает внимание на то, что
для реализации указанной цели необходимо урегулировать в действующем
федеральном законе и иные вопросы, например о возможности функционирования
депутатского объединения (фракции) в случае прекращения деятельности
создавшей его партии. В связи с этим при дальнейшей работе над законопроектом
может возникнуть необходимость внесения изменений и дополнений в другие
нормативные правовые акты, например в Федеральный закон "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" и, возможно, "О политических партиях". Но ко второму
чтению все эти вопросы можно решить.
И хочу добавить, что Комитет Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству и Комитет Государственной
Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций -
соисполнители по указанному законопроекту - также поддерживают его.
С учётом изложенного Комитет по делам Федерации и региональной политике
рекомендует Государственной Думе принять рассматриваемый законопроект в
первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пока задержитесь на трибуне, Виктор
Васильевич.
Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть вопросы. Депутат Федоткин и
депутат Жириновский. Пожалуйста, Владимир Николаевич, просто я вас первым
увидел. Потом Владимир Вольфович.
Пожалуйста, Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. Спасибо большое.
Всё-таки непонятна немножко ситуация, хоть я и внимательно всё слушал.
Депутат вот сейчас избрался от Аграрной партии России, он представляет
интересы крестьян, защищает их интересы и так далее. Теперь верхушка Аграрной
партии приняла решение войти в "ЕДИНУЮ РОССИЮ", решили, не спросясь никого, -
ни депутатов от Аграрной партии, ни самих крестьян. Предложили рядовым
аграриям написать заявление в "ЕДИНУЮ РОССИЮ". А если он не хочет, если он не
согласен вступать в "ЕДИНУЮ РОССИЮ", потому что принимаются антикрестьянские
законы, он что, теперь должен - вразрез линии партии пошёл - сложить
депутатские полномочия? Кого он теперь будет представлять? Или он, как
волк-одиночка, будет защищать крестьян? Как с ним быть? Какой его статус?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, это не совсем по закону. Это
вопрос политический, но если Виктор Васильевич готов ответить, пожалуйста.
УСАЧЁВ В. В. Хочу сказать, что законом не предусмотрено обязательное лишение
мандата того депутата, который лишается партии, от которой он был выдвинут.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Вольфович, ваш вопрос.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Докладчик сказал о нелогичности того, что депутаты пришли в
парламент под знамёнами одной партии, а теперь эти партии объединились, и они
как бы остаются бесхозными. Ну а если "Справедливая Россия" вновь с кем-то
объединится и исчезнет такое понятие, как "Справедливая Россия", значит, вы
снова начнёте эту чехарду, снова ваши местные депутаты будут бежать и
вступать в другие партии, переходить под другие знамёна? В чём здесь
логика-то? Вы что, думаете, что вы навечно остались, "Справедливая Россия"?
Вы на наших местах сидите, местах ЛДПР, у нас должно быть восемьдесят
депутатов. А если в 2011 году президент не будет так добр к вам - у нас ведь
другой президент, он к вам не очень хорошо относится, - что тогда получится?
Вашей фракции здесь не будет, на местах будете объединяться с другими.
Логика-то в чём? Вы защищаете интересы только своей партии. Вы собрали
искусственный комок из трёх партий, и вам невыгодно, что там где-то депутаты
от партии ЖИЗНИ, депутаты от партии пенсионеров, депутаты от "Родины". Вот
теперь всех бы их согнать вам во фракцию... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Виктор Васильевич, поскольку вопрос был
Николаю Владимировичу Левичеву.
Пожалуйста, Николай Владимирович.
ЛЕВИЧЕВ Н. В. Уважаемый Владимир Вольфович, я очень вам обязан за такую
заботу о судьбе партии "Справедливая Россия", но неисповедимы пути Господни,
и если вдруг некоторые политические партии захотят объединиться с ЛДПР, то
почему бы им не предоставить такую возможность.
Речь идёт о том, что уже в течение двух лет существует реальная правовая
коллизия: в ряде субъектов Российской Федерации есть депутаты, которые в
течение двух лет не могут выразить своё политическое волеизъявление, не могут
вступить ни в одну из существующих партий, потому что они тогда потеряют
депутатский мандат. Поэтому никакой обязаловки нет. Мы пытались устранить эту
коллизию, обратившись в Центральную избирательную комиссию, но председатель
ЦИК Чуров ответил, что при буквальной трактовке существующего текста закона
они потеряют мандат. В связи с этим мы пытаемся просто устранить существующую
коллизию, а, как известно, правоприменительная практика - лучший критерий
качества законодательного акта. Мы пытаемся устранить этой поправкой
существующую коллизию, вот и всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Две руки: Шеин и Жириновский. И ещё Яровая.
Значит, Шеин, Яровая, Жириновский.
Пожалуйста, депутат Шеин.
ШЕИН О. В. Спасибо большое.
У меня, собственно, небольшая реплика. На самом деле мы заботимся об ЛДПР,
потому что, когда настанет 2011 год и, возможно, - нельзя исключать того, о
чём сказал Николай Владимирович, - ЛДПР захочет пополнить ряды партии
"Справедливая Россия", мы не хотим, чтобы депутаты этой фракции ходили
бесхозные в региональных парламентах.
Законопроект этот на самом деле направлен на демократичное решение вопросов и
в том числе предназначен для того, чтобы наши коллеги, количество которых, я
думаю, на самом деле могло бы быть ещё меньше, если бы у нас была немножко
другая избирательная кампания, не стали бесхозными и могли решить все
проблемы, которые, возможно, перед ними встанут.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Жириновский Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Мы опять услышали полную несуразицу. Я вам ещё раз говорю,
что нельзя принимать законы в интересах какой-то политической партии, законы
принимаются в интересах всех граждан.
Пришли депутаты в местные парламенты под знамёнами каких-то партий, теперь
этих партий нет, а депутаты есть. Пусть продолжают работать, у них до
окончания срока полномочий осталось, может быть, год-два. Сейчас идут выборы
в местные парламенты, подчистка сама по себе автоматически произойдёт. О чём
вы беспокоитесь, о какой бесхозности? Они - депутаты, их в случае слияния
партий депутатских мандатов никто не лишает. Это ваши корыстные побуждения:
вам хочется иметь более мощные фракции. А там депутат сидит от партии ЖИЗНИ,
он не ваш, хотя эта партия влилась в вашу новую партию, сидит депутат от
другой партии, которую вы тоже прибрали к своим рукам, и третий. Вот вы и
хотите это для себя. Этот закон только в интересах "Справедливой России". У
ЛДПР, у коммунистов, у "ЕДИНОЙ РОССИИ" этих проблем нет. Нельзя принимать
законы в интересах какой-то партии.
Что значит "партии сливаются"? А зачем сливаетесь? Как пришли, как партия
существовала, так пусть и существует. Ведь сливаются слабые, неспособные или
путём, так сказать, давления на них, давят на них. Надавили на руководящий
состав, а рядовые члены на местах никуда не вступали, никуда не бегали. Они
вас об этом не просят, они вас не просят загонять их во фракцию "Справедливая
Россия" в местных парламентах. Это вы хотите получить лазейку в законе, чтобы
им сказать: не бойся, переходи в нашу фракцию, ты не потеряешь депутатский
мандат.
Но законы так не принимаются. Завтра мы будем принимать закон в отношении
какого-то отраслевого профсоюза, который будет нарушать интересы других наших
граждан, но весь смысл закона в том, что он распространяется на всё общество.
А это вы впервые делаете попытку - и комитет вам даёт добро, - используете
служебное положение вашего руководителя, Председателя Совета Федерации. Так
нельзя делать.
Это на Украине постоянно происходит. Там бегали из фракции во фракцию и
парламент распустили, сейчас коалицию не могут создать. Это нарушение любой
конституции, при чём здесь коалиция? И на сегодня завтра они в очередной раз
свой парламент распустят. Вы идёте тем же путём. Это недопустимо, я считаю,
мы не будем голосовать за это, так нельзя делать.
Я повторяю ещё раз, что придёт время, ещё раз какая-то партия исчезнет или с
кем-то сольётся. Это никакого отношения не имеет к уже избранным депутатам.
Пускай депутаты думают, под знамёнами какой партии идти. Если они пошли, не
продумав как следует, какую им партию избрать, а партия эта исчезла, то
теперь вы им даёте возможность почему-то оказаться во фракции другой. Это же
нарушение воли избирателей! Что вы делаете сейчас? Голосовали, допустим, за
представителя партии пенсионеров, именно за него, за эту партию, за
"Справедливую Россию" они, избиратели, не голосовали. Мы просто не имеем
права этого делать, мы не имеем права сегодня разрешать депутатам перейти в
другие фракции. Мы для того и приняли закон о невозможности перехода, потому
что мы в случае перехода предаём нашего избирателя. Он голосовал за
конкретную политическую доктрину - всё.
Какие бы я ни имел противоречия с доктриной левых, чистота их рядов меня
поражает. Они молодцы, никто никуда не бегает и не должен бегать. Путём
шантажа, может быть, где-то воздействуют на каких-то депутатов, глав
администраций, а здесь мы хотим, так сказать, помочь законодательно. И что мы
сделаем сейчас? Сейчас они прибегут все в ваши фракции в региональных
парламентах и предадут интересы избирателей. Избиратели не пойдут на выборы.
Ведь не хотят ходить на выборы: голосуют за одних, а потом смотрят - это
другие фракции, другие партии и другие знамёна. Вот что мы провоцируем:
увеличение количества тех, кто в 2011 году и каждый раз в марте, в октябре не
будет идти на выборы, потому что их воля нарушена.
Почему же вы, находясь в парламенте, с вашим руководителем, который
возглавляет верхнюю палату, пытаетесь через закон нарушить волю избирателей?
И как наш профильный комитет мог дать согласие на принятие такого закона? Вы
же не имеете права этого делать! Избиратель выразил волю в отношении
конкретного политического знамени, а вы говорите: бросай это знамя, наплевать
на эти партии, сейчас у нас другая команда, другая шарашка - давай снова к
нам, а закон мы тут подправим.
Вы понимаете, за что Россию не любят? У нас не действуют законы. Мы приняли
закон и сражу же его меняем. "Справедливой России" не нравится - давайте под
неё сделаем, потом под другую партию, под третью, под четвёртую. Эта
непоследовательность, отсутствие твёрдости людям непонятны. Ведь из-за этого
же и царь рухнул, и советская власть. Законы не действовали, всё решала
верхушка при царе, потом номенклатура при советской власти. Пострадали
честные коммунисты, которые хотели твёрдости, но тогда как хотели, так и
крутили - давай им перестройку, давай им гласность! И закончили всё в самом
худшем варианте. Сейчас продолжаем то же самое. Теперь есть другая
недовольная партия - "Справедливая Россия", надо им дать возможность загнать
в свои загоны, так сказать, депутатов региональных парламентов - давайте
изменим закон! Это же чудовищно! Так не принимаются законы - в интересах
одной политической партии, в интересах какой-то группы граждан. В интересах
одного человека, в интересах Миронова это принимается, чтобы у него были
какие-то фракции на местах. Потому что сейчас вот выборы будут в пяти
парламентах, глядишь - и не пройдут они в некоторых регионах. Категорически
против! Это нарушает нами с вами же принятый закон о невозможности перехода
из фракции во фракцию. А мы такую возможность даём, вот и всё. При чём здесь
логика слияния, разлияния? Это же происходит! Вот сейчас экономический кризис
- тоже давайте примем закон в интересах банкиров, чтобы они там все
оставались на своих местах: всё в порядке, кризис кризисом, но у вас всё
будет хорошо. Так нельзя делать. Кризис бьёт по всем.
Так и здесь, политическая воля касается всех, а не только избирателей других
партий, которых вы втянули в свою партию. Недопустимо это, не должно быть ни
слияний, ни разлияний. Партии должны самораспускаться. Если это честные люди
и политическая партия не имеет будущего, не смогла преодолеть барьер, не
проходит в парламент, то она не сливается, а самораспускается. А вот если
такой пирог делать, собирать неудачников или банкротов, то какое отношение
будет к вашей партии? Вы из кого её собрали? Это отходы, так сказать, отходы
политического производства. Как по помойке бегаете и собираете, что там
залежалось. И сегодня ещё хотите, чтобы вам помогли это сделать в законном
порядке.
Вы же морально отрицательно воздействуете на людей: наплевать, от какой
партии ты прошёл, сейчас иди к нам, вот тебе и зарплата будет, только давай
скорей в нашу фракцию! Это же аморально - то, что вы делаете! Как будет
смотреть молодое поколение на вас?
Нельзя менять политические знамёна, нельзя менять фракции, это всё приводит к
предательству, всё приводит к тому, что законы используются не в интересах
всех наших граждан, а в интересах узкой политической группировки, которая
будет показывать президенту новому: вот видите, у нас сколько фракций,
сколько у нас депутатов, вот мы сильная, мощная партия, помогите нам ещё и в
2011-м году. Вы не преодолели 7-процентный барьер, вам стыдно должно быть
здесь сидеть! Вы сидите на местах депутатов фракции ЛДПР, они сидят дома, а
вы здесь сидите незаконно, тридцать восемь депутатов. Ещё хотите также
укомплектовать свои фракции в региональных парламентах, используете здесь
трибуну нашу и наше законодательство поворачиваете в свою пользу.
Вы не прошли в ночь 2 декабря. Ваш лидер в ногах валялся у президента,
попросил, чтобы повысили вам проходной барьер. Вы незаконно здесь находитесь,
вас нужно вывести из зала, отсюда! А вы ещё меняете законодательство, чтобы
вам ещё в местных парламентах добавили бы овечек в ваши стойла. Стыдно вам
должно быть! У вас там сидят из "СПС", "ЯБЛОКА", предатели-коммунисты,
предателей из ЛДПР включили в свои списки - слава богу, я сделал так, что ни
один из них не прошёл. Так, как коммунисты, делайте - уничтожайте предателей,
чтобы они не бегали здесь по фракциям. Пятнадцать лет бегают по фракциям, как
я вижу. И после этого вы хотите уважения избирателей России к такому
парламенту?! И куда вы бегаете? За деньги бегаете вы. С коррупцией будете
бороться вы? Вы не имеете права бороться с коррупцией, потому что вы сами в
этой коррупционной схеме, любое слияние, разлияние и перетаскивание по
фракциям - это и есть элемент коррупции. Человек не хочет идти к вам, а вы
его силой затягиваете.
Поэтому нельзя этого делать. И почему вдруг профильный комитет пошёл на это,
мне непонятно. Как можно нарушать Конституцию и нами же принятый закон о
невозможности выхода из какой-либо фракции? Пожалуйста, уговорите их сдать
мандаты, и пускай сидят дома. В вашу партию они не входят, но они могут
работать с вами, пусть они работают с вами, если их партии влились в вашу
партию. Зачем вам нужно количество? Чтобы обмануть президента страны...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось время.
Пожалуйста, депутат Яровая.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, я полагаю, что нам всё-таки нужно максимально
абстрагироваться от названий конкретных партий. Дело в том, что сейчас
правовой прецедент, который мы рассматриваем и который можно оценивать с
точки зрения правоприменительной практики, связан с какими-то конкретными
партиями. Но политическая система России развивается, и это нормальный
процесс, и то, что происходят и, возможно, будут происходить какие-то
изменения в политической системе, в том числе и связанные с ликвидацией и
реорганизацией партий, - это абсолютно нормально. Возникает другой вопрос:
меняется ли концептуально закон? Нужно совершенно чётко обозначить, что не
меняется концепция и не нарушается принцип, запрещающий переход из одной
партии в другую и из одной фракции в другую, если эта партия продолжает свою
работу.
То, что во многих нормативных актах и федеральных законах устанавливается
исключение, это общеизвестная практика. И в данном случае правоприменение
подсказало нам, что действительно нужно заложить в действующую норму закона
исключение. И это исключение закладывается. Я полагаю, что таким образом мы,
напротив, максимально обеспечим реализацию и пассивного, и активного
избирательного права. Ни в коей мере это не вступает в противоречие с
конституционными принципами и с принципами избирательного права.
Наш комитет, рассматривая этот законопроект, действительно счёл необходимым
учесть те предложения и замечания, которые были сделаны профильными
комитетами, потому что необходимо очень чётко выдержать юридико-техническое
построение, чтобы в дальнейшем в процессе правоприменения у нас не возникло
других вопросов. В настоящее время, я полагаю, вопрос излишне политизирован,
потому что с правовой точки зрения он абсолютно соответствует и действующему
законодательству, и принципам построения политической системы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Все выступления состоялись. Настаивают ли на выступлении представители
президента и правительства? Нет, не настаивают.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации". Комитет поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 54 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2%
Проголосовало против 35 чел.7,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0%
Результат: принято
Принимается.