Заседание № 263
22.01.2025
Вопрос:
О проекте федерального закона № 782786-8 "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" (о контроле за поведением лиц, освобождённых условно-досрочно от отбывания наказания).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3145 по 3360 из 5561
Пункт 10, проект федерального закона "О внесении изменений в
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации". Доклад официального
представителя правительства статс-секретаря - замминистра юстиции Елены
Анатольевны Ардабьевой.
Пожалуйста.
АРДАБЬЕВА Е. А., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской
Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! В положение о Федеральной
службе исполнения наказаний внесены изменения в части наделения ФСИН России
полномочием по осуществлению контроля за лицами, освобождёнными
условно-досрочно от отбывания наказания. В целях регламентации вопросов,
связанных с контролем за поведением указанных лиц, законопроектом вносятся
изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, которые
наделяют Минюст России полномочием по определению порядка осуществления
уголовно-исполнительными инспекциями такого контроля. Предусматривается, что
контроль за поведением военнослужащих, освобождённых условно-досрочно от
отбывания наказания, будет осуществляться командованием их воинских частей.
Одновременно законопроектом устанавливается ответственность лиц,
освобождённых условно-досрочно от отбывания наказания, за уклонение от
исполнения обязанностей, возложенных на них судом.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Ирины Александровны Панькиной.
Пожалуйста.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Докладчик
подробно изложил концепцию законопроекта, направлена она на совершенствование
правовой регламентации обеспечения контроля за поведением лиц,
условно-досрочно освобождённых от отбывания наказания. Хочется сразу сказать,
что полномочия по осуществлению контроля за лицами, которые условно-досрочно
освобождены от отбывания наказания, были частично регламентированы на уровне
указа президента, в данном случае предлагается внести изменение в сам
регулятор, то есть в Уголовно-исполнительный кодекс. Комитет поддерживает
данную инициативу, она касается, в общем-то, чистоты правовых норм.
Предлагаем принять данный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемая Ирина Александровна, действие данного закона будет
распространяться на участников СВО из числа досрочно освобождённых по
известной, так сказать, линии?
ПАНЬКИНА И. А. Спасибо за вопрос. Хотелось бы обратить ваше внимание, что
срок вступления в силу закона - 180 дней со дня подписания, он специальный,
учитывая, что нужно будет синхронизировать и внести изменения в ряд
нормативных правовых актов. Как только закон заработает, он, безусловно,
будет распространяться на тех лиц, которые предусмотрены законом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Чемерис Роза Басировна.
ЧЕМЕРИС Р. Б. Уважаемая Елена Анатольевна, наделение в 2021 году ФСИН
полномочиями по осуществлению контроля за поведением лиц, освобождённых
условно-досрочно от отбывания наказания, рассматривалось всё-таки в качестве
первого шага к созданию системы пробации, которая ориентирована на
ресоциализацию и социальную адаптацию осуждённых как на этапе наказания, так
и после освобождения. Скажите, пожалуйста, а какие ещё изменения планируется
внести в законодательство для достижения указанной цели?
АРДАБЬЕВА Е. А. Спасибо за вопрос. Закон "О пробации..." вступает в силу
частями: первая часть вступила в силу с 1 января 2024-го, вторая часть
вступила в силу с 1 января 2025-го. Мы считаем, что принятие Федерального
закона "О пробации в Российской Федерации" - это большой прорыв. Мы сейчас
создаём рабочие места, для того чтобы социализировать людей, освободившихся
из мест лишения свободы, и реализуем Федеральный закон "О пробации в
Российской Федерации". Пока дальнейшие шаги по гуманизации
уголовно-исполнительной системы мы реализуем в других направлениях, в том
числе в части улучшения положения осуждённых в самих местах лишения свободы.
Пока в рамках только закона "О пробации..." работаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемая Елена Анатольевна, в продолжение вопроса, который
коллега Кузнецов задал, речь идёт об участниках спецоперации, которые в зоне
спецоперации оказались благодаря условно-досрочному освобождению. Скажите, по
возвращении их к месту проживания всё-таки контроль над ними будет
реализовывать уголовно-исполнительная инспекция, которая прописана вот в этом
законопроекте? Ведь что происходит сейчас... вопросы социализации - это явно
полномочия не только уголовно-исполнительной инспекции, она не справится с
этим. Как вам видится социализация тех людей, которые, будучи участниками
спецоперации, одновременно ещё и были освобождены на досрочных условиях?
АРДАБЬЕВА Е. А. Нина Александровна, спасибо за вопрос. Значит, у нас две
категории таких лиц, которые вернутся со спецоперации, вернее, даже я сказала
бы, что одна категория лиц - те, кто был осуждён, но к кому не был применён
институт условно-досрочного освобождения. Когда они вернутся, сохранив свои
жизни, за ними не будет осуществляться надзор уголовно-исполнительными
инспекциями, потому что они вообще освобождены от наказания, они свою вину,
ну, так сказать, кровью отработали на СВО. Так что к этому законопроекту
такие лица не будут иметь отношения.
Ну а социализировать... Если вдруг кто-то из такой категории лиц, участвующих
в СВО, всё-таки был условно-досрочно освобождён, то за ним будет надзор и
контроль осуществлять уголовно-исполнительная инспекция в соответствии с
новыми полномочиями по этому законопроекту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
ПАНЬКИНА И. А. И совсем небольшое добавление. Нина Александровна, вы задали
действительно чувствительный вопрос. Хотелось бы обратить ваше внимание на
то, что, когда мы принимали этот важный закон в отношении освобождения от
уголовной ответственности в связи с СВО, там была чётко определённая
категория, речь шла о приговорах, которые вступили в законную силу, либо же о
стадии предварительного расследования. Но тот институт, о котором мы сегодня
говорим, который мы обсуждаем... категории условно-досрочно освобождённых,
конечно, там не было, чётко установленный перечень прописан в том законе,
который нами был принят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Елена Анатольевна, всё-таки дополнительно хотелось бы
выяснить, для понимания. Вот лица, осуждённые, которые заключили контракт,
всё-таки по механизму, по правовой конструкции условно-досрочного
освобождения уходили участвовать в боевых действиях - с момента заключения
контракта просто прекращалось любое их преследование, любое наблюдение за
ними и всё остальное или всё-таки, скажем так, получение ранения, награды
является поводом для дальнейшего освобождения от уголовной ответственности?
Вот в период с момента заключения контракта до ранения, увольнения и тому
подобного они в каком качестве находились?
АРДАБЬЕВА Е. А. Алексей Владимирович, спасибо за вопрос. Значит, на тех лиц,
которые находились в местах лишения свободы и с которыми заключён контракт,
этот законопроект не распространяется, они не считаются освобождёнными по
УДО, они получили освобождение от наказания, в связи с тем что заключили
контракт, к таким лицам уголовное преследование уже не применяется, после
того как они заключили контракт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Милонов Виталий Валентинович.
МИЛОНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Елена Анатольевна, практический вопрос. У нас служат люди, которые
получили условное наказание, не связанное с лишением свободы, но решили
подписать контракт, и возникает коллизия, связанная с тем, что комиссия,
которая наблюдает за ними, находится по месту их регистрации, а люди
находятся по месту службы. Нельзя ли возложить функции по наблюдению за
условно осуждёнными на командиров воинских частей?
АРДАБЬЕВА Е. А. Спасибо. Вопрос, который вы задали, вообще не относится к
этому предмету законопроекта, потому что условно осуждённые и лица
условно-досрочно освобождённые - это две разные категории лиц. Условно
осуждённые - это те, к кому вообще наказание не применялось. Я понимаю, что
вы говорите именно о такой категории лиц, о тех, кто условно осуждён, но не
отбывает наказания. У нас сейчас законодательство регулирует этот вопрос так
- только по месту их регистрации, иного пути нет в законодательстве. Если
такие запросы будут, можем, конечно, рассмотреть необходимость внесения
такого изменения в законодательство.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Полномочный
представитель?.. Есть желающие.
Включите режим записи.
Покажите список.
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста, с места.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, я буквально коротко, просто пользуюсь
случаем, что профильный представитель правительства здесь.
Понятно, что данный законопроект мы поддержим, проголосуем за, но вот
вопросы, которые сейчас при обсуждении поднимались, требуют внимания. Я вот
могу сказать, что, скажем, в регионе, который я представляю, достаточно
регулярно в последнее время вот те лица, о которых мы сегодня говорили, из
числа тех, кто получил освобождение в обмен на контракт и по тем или иным
причинам вернулся со специальной военной операции, совершают достаточно
серьёзные преступления. Нельзя, конечно, говорить о массовом характере, но
тем не менее вот эти случаи достаточно резонансные и очень беспокоят
общественность. И в этой связи, может быть, нужно рассмотреть тему, которая
вот по последним двум вопросам обсуждалась, и выработать какие-то механизмы
профилактики или контроля вот за такими лицами, особенно когда речь идёт о
тяжких статьях, ну, не всех тяжких, понятно, что у нас там ограничения были,
а именно связанных с грубым насилием и так далее. Вот хотелось бы, чтобы
правительство услышало этот запрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Полномочный представитель президента? Правительства? Нет. Докладчик?
Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации", пункт 10.
Включите режим голосования.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 41 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 419 чел.93,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 420 чел.
Не голосовало 30 чел.6,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.