14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5.31     
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".              
Докладывает Рустам Рифатович Ишмухаметов.                                       
                                                                                
ИШМУХАМЕТОВ Р. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В соответствии со статьёй 5.31      
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение      
или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по   
коллективному договору, соглашению влечёт предупреждение или наложение          
административного штрафа в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей. Между тем      
анализ правоприменительной практики показывает, что размер санкции указанной    
нормы не гарантирует выполнения работодателем или лицом, его представляющим,    
обязательств по коллективному договору, соглашению. Безусловно, коллективные    
договоры и соглашения имеют важное значение в регулировании трудовых и иных     
непосредственно связанных с ними отношений.                                     
                                                                                
Представленный проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5.31   
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" подготовлен   
в целях усиления гарантий исполнения коллективного договора, соглашения,        
заключаемых между работодателями и работниками для регулирования                
социально-трудовых отношений в организации и для защиты прав работников.        
Санкция данной нормы несопоставима с той ролью, которую призваны играть в       
трудовых отношениях коллективный договор, соглашение, поэтому условия           
указанного договора или соглашения не всегда выполняются работодателями. В      
этих случаях актуальным становится вопрос усиления административной             
ответственности за невыполнение условий указанных договоров и соглашений со     
стороны работодателей. Представленным проектом федерального закона              
предлагается усилить административную ответственность за нарушение или          
невыполнение работодателем или лицом, его представляющим (соответствующими      
должностными лицами), обязательств по коллективному договору, соглашению,       
предусмотрев повышение размера административного штрафа до 10 тысяч рублей. В   
действующей редакции указанной нормы размер административного штрафа            
составляет от 3 до 5 тысяч рублей. Полагаем, что данные изменения обеспечат     
более ответственное отношение работодателей к исполнению условий коллективных   
договоров, соглашений.                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, субъект права законодательной инициативы, Государственное    
Собрание - Курултай Республики Башкортостан, просит поддержать представленный   
законопроект.                                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. С содокладом выступает Дмитрий Фёдорович Вяткин.          
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел     
указанную законодательную инициативу и отмечает, что одним лишь повышением      
штрафов невозможно решить проблему нарушений законодательства, тем более что    
нарушение трудового законодательства в соответствии с Трудовым кодексом и с     
Уголовным кодексом наказывается достаточно жёстко. Я могу сказать, что          
виновные в нарушении трудового законодательства, помимо административной,       
привлекаются к материальной, гражданско-правовой и к уголовной                  
ответственности. Это закреплено статьями 234, 235, 236 и 237 Трудового          
кодекса и статьёй 1064 Гражданского кодекса; кроме того, в Уголовном кодексе    
содержится целый ряд статей, в частности статьи 143, 145, 145-1, - и это        
далеко не все статьи Уголовного кодекса, по которым можно карать за подобные    
нарушения, - в соответствии с которыми налагается уголовная ответственность.    
                                                                                
К сожалению, к законопроекту не представлено статистической информации,         
которая свидетельствовала бы о количестве таких правонарушений, о том,          
сколько виновных было привлечено, поэтому мы считаем, что данные предложения    
излишни, их нужно дополнительно проработать, и предлагаем данный законопроект   
отклонить.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы, коллеги? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Федоткин Владимир Николаевич.                                                   
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Рустам Рифатович, тема, конечно, очень важная, потому что там,   
где предприятие частное, нарушения условий труда предусмотрены даже в           
договоре, - сплошь и рядом! - каждый из нас с этим сталкивался. Но вот какая    
штука получается. Скажите, по вашему закону кто должен указать на то, что       
работодатель - менеджер, директор, хозяин - нарушает вот этот пункт договора,   
кто его привлечёт, так сказать, к административной ответственности? Ведь на     
практике, мы знаем, кто первый слово скажет, кто привлечёт, тот первый и        
вылетит с предприятия, поэтому часто встречаются нарушения договора или этот    
договор заключается чисто формально, а привлечь работодателя невозможно - все   
просто молчат. В этом плане, наверное, надо как-то по-другому подходить к       
реализации этого закона, какие-то независимые службы, независимые эксперты      
должны этим заниматься. Да и потом, 10 тысяч рублей для многих - это чисто      
символическая сумма, о которой они даже разговаривать не будут.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Ишмухаметову включите микрофон.                  
                                                                                
ИШМУХАМЕТОВ Р. Р. Спасибо за вопрос. Отчасти я с вами согласен. Коллективный    
договор в соответствии со статьёй 41 Трудового кодекса включает взаимные        
обязательства работников и работодателя по многим вопросам, в том числе по      
вопросам формы, системы и размеров оплаты труда; выплаты пособий и              
компенсаций; механизма регулирования оплаты труда с учётом роста цен, уровня    
инфляции; занятости, переобучения, повышения квалификации; рабочего времени и   
времени отдыха, - то есть аспектов социально-трудовых отношений очень много.    
И в этом случае, конечно, должны реагировать различные инстанции, и в первую    
очередь, конечно, сами работники и профсоюзные организации в соответствии с     
уставом своей организации и установленным внутренним трудовым регламентом. Ну   
и конечно, на мой взгляд, одними штрафами нельзя этот вопрос решить,            
действительно должна проводиться системная работа.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Максимов Василий Юрьевич.                                                       
                                                                                
МАКСИМОВ В. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Рустам Рифатович, насколько актуальны вот эти суммы: 5-10, 3-5 тысяч рублей?    
По вашей логике, увеличение штрафных санкций на 50 процентов на сколько         
процентов снизит количество нарушений в трудовом законодательстве?              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
ИШМУХАМЕТОВ Р. Р. На наш взгляд, усиление санкции, конечно, вызывает и          
увеличение ответственности со стороны работодателя в первую очередь. Как мы     
знаем, все эти коллективные договора, соглашения играют особую роль в           
гарантировании прав работников, от их неукоснительного выполнения зависит и     
реализация установленных прав и гарантий, но, как уже было сказано ранее,       
случаи их нарушения достаточно распространены, чему способствует в том числе    
и низкий размер штрафных санкций.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Все вопросы заданы. Есть ли желающие выступить? Нет желающих.                   
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5.31     
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              198 чел.44,0 %                                    
Проголосовало против            3 чел.0,7 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    201 чел.                                          
Не голосовало                 249 чел.55,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.