Заседание № 267
04.12.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 778347-6 "О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в части, касающейся возможности оформления и выдачи гражданину Российской Федерации второго паспорта, удостоверяющего его личность за пределами территории Российской Федерации; принят в первом чтении 20 октября 2015 года с наименованием "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3168 по 3220 из 8884
25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и
18 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию".
Докладывает Ризван Даниялович Курбанов.
КУРБАНОВ Р. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект
готов к рассмотрению во втором чтении. Законопроектом, напоминаю,
предлагается предоставить право гражданам России получать второй
загранпаспорт.
В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению поступило четыре поправки,
все они рекомендованы комитетом к принятию. Поправками предлагается
скорректировать название законопроекта, а также внести юридические и
технические изменения в текст законопроекта. В качестве второго паспорта
предлагается выдавать только паспорт, содержащий электронный носитель
информации.
У Правового управления замечаний по законопроекту нет. На основании
изложенного комитет рекомендует принять таблицу поправок, рекомендованных к
принятию, и принять проект федерального закона во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли замечания по таблице поправок № 1?
Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 45 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Ризван Даниялович, пожалуйста.
КУРБАНОВ Р. Д. С учётом того что законопроект готов к рассмотрению в третьем
чтении, комитет рекомендует Государственной Думе в случае принятия его во
втором чтении принять и в третьем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7856 по 7902 из 8884
25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и
18 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 370 чел.82,2 %
Проголосовало против 10 чел.2,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Будут ли выступления по мотивам? Сергей Владимирович?
Сергей Владимирович Иванов. С места.
Спровоцировал я.
ИВАНОВ С. В. Да, Сергей Евгеньевич.
Справедливости ради хочу сказать, что вы делаете полезное дело - даёте
гражданам России второй загранпаспорт. Большое вам спасибо!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю законопроект на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 41 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 440 чел.97,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 256
20.10.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 778347-6 "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в части, касающейся возможности оформления и выдачи гражданину Российской Федерации второго паспорта, удостоверяющего его личность за пределами территории Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2522 по 2684 из 6596
15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию". Доклад заместителя председателя Комитета по
конституционному законодательству и государственному строительству Ризвана
Данияловича Курбанова.
Пожалуйста.
КУРБАНОВ Р. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мотивом внесения данной
законодательной инициативы является необходимость создания более комфортных
условий для реализации гражданами России их права на выезд за пределы
Российской Федерации, предусмотренного частью 2 статьи 27 Конституции
Российской Федерации.
В настоящее время согласно статье 11 Федерального закона "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" правом на получение
второго заграничного паспорта обладают лица определённой категории, и то при
целом ряде условий. Первое условие - деятельность гражданина должна быть
связана с регулярными (не реже одного раза в месяц) выездами за пределы
Российской Федерации; второе - паспорт выдаётся в случае обращения
руководителя организации, отправляющей данного гражданина за границу; третье
- гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного
паспорта. А самое главное, на что хотелось бы обратить ваше внимание,
уважаемые коллеги, второй паспорт выдаётся на тот же срок, что и первый.
Как мы с вами знаем, в абсолютном большинстве стран мира действует запрет на
въезд для лиц, у которых срок действия загранпаспорта заканчивается в
ближайшие месяц, полгода, год - в среднем эта цифра варьируется где-то в
пределах шести месяцев. То есть на практике с чем сталкиваются наши граждане?
Имея на руках заграничный паспорт, имея желание и право на выезд в ту или
иную страну, они не могут получить визу. Почему? Потому что, как я уже
говорил, в ряде стран существует запрет на въезд граждан, срок действия
заграничных паспортов которых истекает в течение года, полугода, шести или
трёх месяцев.
Нами предложена инициатива - предоставить всем гражданам России право на
получение второго загранпаспорта, срок действия которого не будет связан со
сроком действия первого загранпаспорта.
Наш комитет отмечает, что законопроект прошёл все необходимые законопроектные
процедуры для его сегодняшнего рассмотрения. На законопроект имеется
положительный отзыв Правительства Российской Федерации с учётом его
определённой доработки. По результатам правовой и лингвистической экспертиз у
Правового управления есть одно замечание по законопроекту, которое может быть
учтено в ходе его доработки ко второму чтению. Законопроект соответствует
Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и
международным обязательствам нашей страны.
На основании изложенного комитет рекомендует принять проект федерального
закона в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Рябов Николай Фёдорович.
РЯБОВ Н. Ф., фракция КПРФ.
Ризван Даниялович, честно говоря, я ничего не понимаю: зачем нужны два
загранпаспорта? Давайте тогда и российских два паспорта, и ещё что-нибудь
придумаем - три!
Я так и не понял, в чём цель этого законопроекта. Да, вы пояснили, что срок
действия загранпаспорта заканчивается и визу получить нельзя, но вот у меня,
например, никаких проблем нет. У меня нет загранпаспорта - и никаких проблем!
У кого проблемы возникают, те пусть их и решают. Почему такой закон-то
предлагается для рассмотрения и принятия?
КУРБАНОВ Р. Д. Спасибо, уважаемый Николай Фёдорович, за вопрос. Я вам только
что, - ну, может, вкратце с учётом того, что приближается перерыв, -
постарался изложить суть законопроекта. Полагаю, что депутаты, готовясь к
пленарному заседанию, изучают материалы к законопроектам, которые будут
рассматриваться, поэтому, с вашего позволения, вам лично постараюсь более
конкретно объяснить, что на практике происходит.
Гражданин Российской Федерации, имеющий загранпаспорт, срок действия которого
истекает в течение предстоящего года, не может выехать в определённые страны.
Почему? Потому что в этих странах не выдают визы тем, у кого срок действия
загранпаспорта истекает в течение полугода, года (то есть берём опять-таки
годовой срок). Таким образом, у гражданина паспорт в наличии есть, а выехать
из страны он не может, потому что, ещё раз повторяю, в определённых странах
не ставят ему визу. В случае принятия закона у гражданина будет второй
загранпаспорт, позволяющий... Допустим, один паспорт он получает в 2015 году,
срок его действия истекает через десять лет, то есть в 2025-м, а второй
паспорт он может получить в 2016 или 2017 году, соответственно, срок его
действия будет истекать на год, на два позже.
Я думаю, это вполне нормальная законодательная инициатива, и, если вы
обратили внимание, в средствах массовой информации она очень широко
обсуждается и поддерживается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Федоткин Владимир Николаевич, у вас тоже нет паспорта заграничного?
ФЕДОТКИН В. Н. Нет.
Ризван Даниялович, ну, паспорта у меня нет, но голосовать я буду. Поясните,
почему нельзя внести изменения в существующий закон об одном загранпаспорте и
там снять все противоречия? Ведь два загранпаспорта - это два человека: вот
украли у человека этот паспорт, первый, и кто-то им пользуется, а сам человек
вторым паспортом пользуется, а потом будем разбираться, кто преступник, что
он натворил и как с этим бороться. Два паспорта - это всегда размытая
ответственность, это всегда возможность каких-то правонарушений, так всё-таки
лучше, может быть, построже быть? Может быть, пусть у человека, который
выезжает, будет один нормальный паспорт, пусть по нему он живёт и отвечает за
то, что делает?
КУРБАНОВ Р. Д. Спасибо большое, Владимир Николаевич, за вопрос, он в принципе
в унисон вопросу вашего коллеги задан. Я так полагаю, что из первого моего
ответа чётко и ясно понятно, что один паспорт не даёт людям возможности
выехать за пределы Российской Федерации в случае, когда заканчивается срок
его действия. Законопослушным людям - ну, опять-таки в унисон вашему
заявлению о законопослушности - приходится сидеть и ждать по полгода, по
году, пока истечёт срок действия паспорта, чтобы подать заявку на получение
нового, а предприимчивые люди - будем так их называть - что делают? Они пишут
заявление об утере паспорта и получают новый паспорт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Савельев Дмитрий Иванович, пожалуйста.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Уважаемый Ризван Даниялович, прежде всего я хотел бы сказать,
что законопроект действительно очень важный и нужный. В связи с вопросами
коллег мой вопрос о месте выдачи паспорта. Обычно загранпаспорт, ну, первый и
единственный пока, выдаётся по месту регистрации. Сейчас действуют единые
центры, куда человек обращается и где через некоторое время получает паспорт.
Наверное, было бы правильно ввести норму, по которой гражданин мог получить
паспорт, допустим, не только в том городе, в котором он, собственно говоря,
проживает, прописан: вы же знаете ситуацию с Крымом - раздавались возгласы с
Запада о том, что тем людям, которые получили загранпаспорт на территории
Крыма, въезд в эти страны будет запрещён.
КУРБАНОВ Р. Д. Дело в том, что этот вопрос несколько выходит за рамки
рассматриваемой законодательной инициативы, но представляет определённый
интерес, поэтому я вам предлагаю, как говорится, либо в режиме работы с
комитетом, либо... Давайте рабочую группу создадим и попробуем выйти с новой
законодательной инициативой на предмет предоставления возможности получения
второго паспорта в другом регионе, как вы говорите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрий Евгеньевич Горовцов, пожалуйста.
ГОРОВЦОВ Д. Е. Уважаемый Ризван Даниялович, идея законопроекта ясна и
понятна, наша фракция будет поддерживать его принятие в первом чтении. Вместе
с тем, скажите, пожалуйста, как всё-таки будет обеспечено получение
оперативной и достоверной информации из базы данных общефедерального учёта
уже выданных заграничных паспортов?
КУРБАНОВ Р. Д. Дмитрий Евгеньевич, спасибо большое за вопрос. Дело в том, что
чисто технически данная ситуация уже проговаривалась с Федеральной
миграционной службой: никаких проблем в этом плане у них нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5475 по 5492 из 6596
15-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 435 чел.96,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 436 чел.
Не голосовало 14 чел.3,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.