35-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в главу 25        
части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части установления       
особенностей исчисления и уплаты налога на прибыль организаций, основная        
деятельность которых носит сезонный характер". Докладывает Федот Семёнович      
Тумусов.                                                                        
                                                                                
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!           
Представьте себе Северный Ледовитый океан и реки, впадающие в этот великий      
океан. Понятно, что на них работают сезонно, максимум два-три месяца, ну с      
учётом начала и окончания работ - до шести месяцев, и в связи с этим            
возникает много вопросов, касающихся порядка налогообложения и отвлечения       
оборотных средств предприятий речного транспорта.                               
                                                                                
Проект федерального закона "О внесении изменений в главу 25 части второй        
Налогового кодекса Российской Федерации в части установления особенностей       
исчисления и уплаты налога на прибыль организаций, основная деятельность        
которых носит сезонный характер" направлен на установление условий,             
обеспечивающих справедливый по срокам и объёмам начисления налога на прибыль    
организаций налоговый режим для организаций внутреннего водного транспорта,     
расположенных в районах Крайнего Севера, основная деятельность которых носит    
сезонный характер, то есть ведётся менее шести месяцев за календарный год.      
                                                                                
Законопроект инициирован в связи с многочисленными обращениями в адрес          
депутатов Государственной Думы указанных организаций, обеспечивающих порой до   
ста процентов потребностей отдельных субъектов Российской Федерации в           
перевозках, в погрузочных и иных работах и услугах. Вот, например, я был в      
посёлке Зырянка, там действует Колымская судоходная компания, и они             
обратились ко мне с данным вопросом. Навигационный период для организаций,      
работающих в суровых условиях Крайнего Севера, как правило, начинается в мае    
и заканчивается в октябре. Наряду с этим предприятие функционирует круглый      
год и получает прибыль, работая лишь несколько месяцев. Беспрерывное            
функционирование предприятия в течение всего года, безусловно, приносит им      
постоянные расходы: это и заработная плата сотрудников, и содержание            
управленческого персонала, обслуживающих производств, таких как                 
ремонтно-механические мастерские, котельные, кислородные станции, отделы        
материально-технического снабжения, производственные цеха, цеха связи и так     
далее. Доходы же появляются лишь с конца второго квартала и, может быть, до     
декабря, при этом порой до 50 процентов годовых доходов приходится всего на     
три-четыре месяца в году. В связи со столь резкими сезонными колебаниями        
прибыли соразмерно происходит колебание налоговой базы налога на прибыль и      
последующее исчисление суммы налога к уплате.                                   
                                                                                
В соответствии со статьёй 289 Налогового кодекса Российской Федерации           
предприятия подают налоговую декларацию по налогу на прибыль организаций        
ежемесячно нарастающим итогом. Ежемесячные авансовые платежи, выплачиваемые в   
соответствии со статьёй 286 Налогового кодекса России, предприятие исчисляет    
самостоятельно, исходя из установленной налоговой ставки и фактически           
полученной прибыли, рассчитываемой нарастающим итогом с начала налогового       
периода до окончания соответствующего месяца. Затем предприятие определяет      
суммы налога на прибыль к доплате либо к уменьшению уже с учётом авансовых      
платежей.                                                                       
                                                                                
Анализируя указанные показатели компаний, которые осуществляют деятельность в   
районах Крайнего Севера, носящую сезонный характер, за последние три года, мы   
обнаружили, что сумма налога на прибыль к доплате имеет отрицательное           
значение и уплаченный ранее налог подлежит уменьшению. При этом важнейшим       
моментом является то, что суммы переплаты предприятию не возвращаются, а        
могут быть зачтены в счёт оплаты налога на прибыль в тот период следующего      
финансового года, когда они возникли, то есть фактически через восемь-девять    
месяцев с момента перечисления средств с расчётного счёта предприятия. Таким    
образом, происходит отвлечение колоссального объёма денежных средств из         
оборота предприятия, из оборотных средств на длительный период, в течение       
которого государство фактически, можно сказать, пользуется этими денежными      
средствами, не осуществляя никаких возмещений предприятию, более того, нанося   
ему вследствие оттока средств существенные убытки в виде упущенной выгоды,      
заключающиеся в невозможности распоряжаться средствами в течение указанного     
срока.                                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, на устранение вот таких возникающих коллизий и направлен     
предлагаемый законопроект. Прошу поддержать.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Раиса Васильевна Кармазина, пожалуйста.                                         
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В. Уважаемые коллеги, автор подробно изложил суть законопроекта,   
рассказал, какая может быть проблема в связи с этим, поэтому я только поясню,   
что уже сделано в Налоговом кодексе и почему эту норму не нужно принимать.      
                                                                                
Законопроектом предлагается установить особый порядок исчисления и уплаты       
налога на прибыль организациями внутреннего водного транспорта,                 
расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,       
основная деятельность которых носит сезонный характер. В частности,             
предусмотрено, что отчётным (налоговым) периодом для указанных организаций      
будет признаваться календарный год, что фактически означает освобождение от     
уплаты ежемесячных авансовых платежей.                                          
                                                                                
Как отмечают авторы законопроекта, рассматриваемая законодательная инициатива   
направлена на создание условий, обеспечивающих справедливый по срокам и         
объёмам начисления налога на прибыль налоговый режим для организаций            
внутреннего водного транспорта, основная деятельность которых носит сезонный    
характер. Хотела бы отметить, что сезонный характер носит деятельность не       
только внутреннего водного транспорта, но и дражного флота, который             
применяется в сезон, когда моется золото, а также деятельность по сбору и       
переработке дикоросов на северах, когда люди собирают и перерабатывают эту      
продукцию, а затем продают её.                                                  
                                                                                
Наряду с этим хотела бы сказать авторам, что статьёй 286 Налогового кодекса     
установлено право налогоплательщиков на исчисление ежемесячных авансовых        
платежей исходя из фактически полученной прибыли. По мнению комитета,           
указанный механизм исчисления и уплаты авансовых платежей по налогу на          
прибыль организаций в полной мере соответствует интересам налогоплательщиков,   
чья деятельность носит сезонный характер, потому что в этом случае исчисление   
сумм авансовых платежей производится налогоплательщиками исходя из ставки       
налога и фактически полученной прибыли, рассчитываемой нарастающим итогом с     
начала налогового периода до окончания соответствующего месяца.                 
                                                                                
Вместе с тем, руководствуясь принципом всеобщности и равенства                  
налогообложения, комитет полагает, что установить особый порядок начисления     
налога на прибыль только для организаций водного транспорта будет               
неправильно: я уже приводила примеры, чья ещё деятельность носит сезонный       
характер, и список можно продолжить - геологи, геофизики, все, кто ведёт        
сезонные работы.                                                                
                                                                                
Кроме того, обращаю внимание Федота Семёновича на то, что в соответствии с      
Налоговым кодексом 18 процентов налога на прибыль зачисляется в бюджеты         
субъектов, то есть остаётся на территории субъекта, и только 2 процента - в     
федеральный бюджет. Поэтому я думаю, что проблема, которую вы подняли, может    
быть решена на территории вашей республики: у вас есть законодательный          
(представительный) орган, который может дать такую как бы льготу, отсрочку, у   
него такое право есть, это его полномочие.                                      
                                                                                
Комитет предлагает данную законодательную инициативу не поддерживать.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы?                                                       
                                                                                
Владимир Владимирович Сысоев.                                                   
                                                                                
СЫСОЕВ В. В. У меня вопрос к Раисе Васильевне.                                  
                                                                                
Раиса Васильевна, социально-экономическое развитие Крайнего Севера - это,       
наверное, важнейшая задача, которая должна решаться, и большую роль в           
освоении Севера, в частности Западной Сибири, Красноярского края, я думаю,      
играет именно водный транспорт.                                                 
                                                                                
Вы правильно утверждаете, что подавляющая часть налога на прибыль зачисляется   
в бюджет субъекта, но мы с вами прекрасно понимаем, что по Налоговому кодексу   
все основные решения будет принимать Федеральная налоговая служба и мнение      
региона тут не будет иметь решающее значение.                                   
                                                                                
Вот вы оценивали объём выпадающих доходов по налогу на прибыль, когда           
готовили отрицательное заключение профильного комитета?                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Раиса Васильевна Кармазина.                               
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В. Уважаемые коллеги, ещё раз обращаю внимание на то, что у        
субъектов Российской Федерации есть право по доле... Налог на прибыль - это     
федеральный налог, но субъектам дано право понижать налоговые ставки и          
принимать особый как бы порядок их внесения, и никто их этого права не лишал.   
Хотя ваш коллега Катасонов, вы знаете, выходил с таким законопроектом, и уже    
не один раз, чтобы лишить субъекты этого права, но пока такое право у них       
есть.                                                                           
                                                                                
Теперь по поводу выпадающих доходов. Я думаю, что авторы, которые готовят       
законопроект, готовят эту поправку для всей России. Они обязаны подготовить     
финансово-экономическое обоснование, а комитет просто предостерегает всех,      
что будут определённые последствия. Так что это обязанность именно авторов      
законопроекта, у нас так принято - вы читайте наш Регламент в части внесения    
законопроектов - финансово-экономическое обоснование готовят авторы             
законопроекта.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, кто хотел бы выступить? Нет желающих.                                  
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

35-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в главу 25        
части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части установления       
особенностей исчисления и уплаты налога на прибыль организаций, основная        
деятельность которых носит сезонный характер".                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за              195 чел.43,3 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    196 чел.                                          
Не голосовало                 254 чел.56,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.