Заседание № 20
18.01.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 766058-6 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (по вопросу об условиях первоочередного включения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список на обеспечение жилыми помещениями).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4453 по 4626 из 9662
17-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 8
Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Доклад
представителя Законодательного Собрания Краснодарского края депутата
Государственной Думы Ивана Ивановича Демченко.
ДЕМЧЕНКО И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как представитель
Законодательного Собрания края, докладывая именно по этому проекту закона,
хочу вам сказать, что в крае проводится большая работа по обеспечению
детей-сирот жильём, но ситуация складывается неоднозначная - в каком плане?
Регион привлекательный, поэтому сейчас много граждан переезжают из других
регионов, в том числе дети-сироты и люди старшего возраста. Этим и вызвана
законодательная инициатива: проектом закона предлагается внести изменение в
статью 8 закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о том, что в
первоочередном порядке включаются в список на получение жилья дети-сироты и
дети, оставшиеся без попечения родителей, которые были рождены или
воспитывались на территории того субъекта Российской Федерации, где им
предоставляется жильё.
Что можно сказать по этому поводу? Я, несмотря на то что выступаю как
представитель законодательного собрания, против этого законопроекта,
поскольку он противоречит статье 27 Конституции Российской Федерации - о
праве свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации. Комитет также против, поэтому предложение -
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Надежды Борисовны Колесниковой.
КОЛЕСНИКОВА Н. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые депутаты, действительно, 159-й закон в части предоставления жилья
детям-сиротам реализуется в регионах непросто, но устанавливать преференции
одной группе лиц перед другой по каким-либо основаниям - это несправедливо, и
такой законопроект поддержан быть не может. Главное основание докладчик уже
назвал: законопроект противоречит Конституции Российской Федерации, поэтому
Комитет по вопросам семьи, женщин и детей предлагает его отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Редкостное единодушие: и представитель
авторов, и комитет против.
Есть ли вопросы, уважаемые коллеги? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
У меня вопрос к представителю авторов, который всё-таки против, и касается он
финансового обеспечения.
Сегодня часть средств, которые регионы в соответствии со своими полномочиями
тратят на обеспечение жильём детей-сирот, компенсируется из федерального
бюджета. Существует ли механизм, в соответствии с которым возможно увеличение
финансирования или субсидирования из федерального бюджета в случае, если
увеличивается количество таких детей, переезжающих из других регионов? У них
написано, что Краснодарский край является привлекательным регионом, и я так
понимаю, что Москва и ещё ряд регионов тоже привлекательные, а есть ли
механизм компенсации этих дополнительно возникающих там потерь за счёт
средств федерального бюджета, хотя бы частичной?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Демченко.
ДЕМЧЕНКО И. И. На данный момент эта ответственность распределена поровну: 50
процентов затрат компенсируется из федерального бюджета и 50 процентов - из
регионального бюджета. Пока никакого дополнительного финансирования в связи с
прибытием детей-сирот из других регионов не предусматривается, это бремя
несут региональные бюджеты, поэтому и появилась эта законодательная
инициатива Законодательного Собрания Краснодарского края. Вы знаете, может
быть, это какие-то сепаратистские моменты, но тем не менее если в 2015 году
из других регионов в край прибыло пятьдесят детей, то уже в 2016 году -
двести, и каждый год идёт увеличение, а финансирование пока не
предусматривается, поэтому проблема требует дальнейшей проработки, так
оставлять нельзя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить?
Включите режим записи.
Покажите список.
Плетнёва Тамара Васильевна, пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, во-первых, в законопроекте нет ни слова о
затратах, ну хотя бы намёк какой-то был, что это нужно компенсировать! В
законопроекте говорится о сиротах - обращаю ваше внимание: не просто обо всех
детях, а о сиротах, - которые родились там и проживают там, и
предусматривается, что они обеспечиваются, а остальные дети, получается,
вроде не дети, понимаете? Все дети-сироты имеют право на получение жилья, они
все наши, родные, российские, они все должны учитываться, и на это половина
средств выделяется из бюджета Краснодарского края или любого другого региона
и половина - из федерального бюджета. Мы делить детей на наших и ненаших
просто не можем, вот почему отклонили это предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Тоже коротко, в продолжение вопроса.
Делить детей действительно нельзя, дети-сироты и так уже обижены, по большому
счёту, но вопросы сегодня по финансовой компенсации, и я думаю, что эту
проблему отдельно от данного законопроекта рассмотреть стоит: если какие-то
регионы сегодня являются привлекательными для переезда детей-сирот, то им
надо компенсировать из федерального бюджета эти дополнительно возникающие
расходы, и тогда, я думаю, не возникнет никаких вопросов ни с соблюдением
Конституции, ни с равенством прав, ни со свободой передвижения. Ну а то, что
неправильно сформулировали наши краснодарские коллеги, - это да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Тоже кратко.
Ну вот коллега меня просто опередил, сказал то, о чём я хотел сказать:
действительно, главный вопрос - финансовый. Но если бы из федерального
бюджета компенсировали затраты региона на предоставление жилья сиротам,
детям-сиротам, то такие законопроекты вообще не появлялись бы, поэтому при
голосовании за проект бюджета на следующий год, коллеги, учтите это.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юмашева Инга Альбертовна, пожалуйста.
ЮМАШЕВА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! В ходе обсуждения
внесённого Законодательным Собранием Краснодарского края проекта федерального
закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей", предусматривающий первоочередное включение в список на
обеспечение жильём тех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, кто изначально проживал в конкретном регионе, моя коллега Надежда
Борисовна указала на антиконституционный характер внесённого предложения, а
мне хотелось бы отметить его античеловечную подноготную.
Мы с вами понимаем, что за предлагаемым изменением федерального закона стоит
стремление улучшить показатели по обеспечению жильём детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в том или ином субъекте, но на практике
это приведёт к тому, что сократится число взятия под опеку детей из других
регионов, а значит, тысячи детей из отдалённых регионов, из депрессивных
регионов получат ещё меньше шансов на счастливое детство. Так что же мы с
вами выберем - помощь чиновникам в обеспечении их красивыми цифрами и
привлекательными показателями или же помощь детям, которые и так очень
многого лишены в этой жизни?! И чем, собственно, дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, из других регионов хуже, чем те, которые
изначально проживали в том или ином субъекте? Невольно вспоминаются такие
издевательские вопросы Порфирия Петровича из "Преступления и наказания": "Но
вот что скажите: чем же бы отличить этих необыкновенных-то от обыкновенных?
При рождении, что ль, знаки такие есть? Я в том смысле, что тут надо бы
поболее точности, так сказать, более наружной определённости... нельзя ли тут
одежду, например, особую завести, носить что-нибудь, клеймы там, что ли,
какие?.." Похоже, мы с вами дожили до тех времён, когда эти "клеймы" найдены,
и связаны они с локализацией ребёнка!
Уповая всё-таки на то, что не зря Фёдор Михайлович Достоевский трудился, а мы
с вами не зря читали его роман ещё в школе, уважаемые депутаты, я обращаюсь к
вам с призывом не делить наших детей на обыкновенных и необыкновенных, а тем
более когда это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Наша
обязанность - защищать всех, защищать не статистику, не цифры, показатели и
отчёты, а обездоленных, униженных и оскорблённых, поэтому фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" предлагает данный законопроект отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Докладчик желает выступить? Нет. Содокладчик? Нет. Представители президента и
правительства? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5543 по 5560 из 9662
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 8
Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 03 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 1 чел.0,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 2 чел.
Не голосовало 448 чел.99,6 %
Результат: не принято
Законопроект отклоняется.