Следующий - 15-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении        
изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации".          
Докладывает Виктор Евграфович Шудегов.                                          
                                                                                
ШУДЕГОВ В. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Действующими положениями        
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не предусмотрена    
возможность перевода студентов, обучающихся в иностранных вузах, в наши         
образовательные организации, между тем необходимость такого перевода очень      
часто возникает - как по просьбе самих студентов, которые хотят приехать для    
изучения русского языка, а также языков народов Российской Федерации в стране   
носителей этих языков, так и в связи с другими обстоятельствами. Конечно,       
очень важно устранить этот пробел, и данный законопроект как раз направлен на   
то, чтобы в наши вузы могли переводиться иностранные студенты, а также наши     
студенты, которые, кстати, часто поступают самостоятельно в иностранные вузы,   
а потом не могут продолжить там обучение по тем или иным причинам, например     
из-за того, что изменился курс евро или доллара.                                
                                                                                
Данный законопроект фактически дополняет Федеральный закон от 29 декабря 2012   
года "Об образовании в Российской Федерации" новой статьёй следующего           
содержания: "Лица, обучающиеся в иностранных образовательных организациях,      
могут быть приняты на обучение в порядке перевода в российские                  
образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по     
соответствующим образовательным программам, при условии признания экспертизой   
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по           
контролю и надзору в сфере образования, их иностранного образования в           
качестве периода обучения по образовательной программе определённого уровня,    
с правом на продолжение обучения по данной образовательной программе в          
Российской Федерации". Причём порядок перевода лиц, обучающихся в иностранных   
образовательных организациях, в российские образовательные организации          
устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции   
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в    
сфере образования, - в данном случае эту функцию выполняет Рособрнадзор.        
                                                                                
Уважаемые коллеги, хочу также отметить, что складывается абсолютно              
парадоксальная ситуация: с одной стороны, наше министерство в качестве одного   
из важных критериев оценки эффективности вузов считает наличие, вернее,         
количество иностранных студентов, обучающихся в данном вузе, а с другой -       
вопрос их перевода не решён и фактически перевод студентов осуществляется за    
счёт средств самих же студентов, которые приезжают к нам обучаться.             
                                                                                
Кроме того, законопроект направлен на создание условий для реализации           
конституционного права не только наших граждан, но и иностранных, которые       
также имеют возможность и желание продолжить обучение в наших вузах.            
                                                                                
Более того, привлечение на обучение в отечественные вузы большего числа         
студентов, в том числе и иностранных граждан, посредством их перевода из        
иностранных образовательных организаций, будет иметь существенный               
экономический и политический эффект для России. Хочу отметить, что в США        
иностранные студенты - это вторая по доходности статья в бюджете после          
продажи оружия, поэтому они никогда не уступят первые там двадцать-тридцать     
мест в международных рейтингах российским вузам, чтобы они не смогли часть      
доходов перетянуть на себя.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, хочу также отметить, что данный законопроект возник опять    
же в связи с конкретной просьбой. Здесь, в тексте законопроекта, это не         
отражено, но примерно год назад у нас были представители Донецкой и Луганской   
областей. Вы знаете, что в тот период Министерство образования и науки          
Украины отозвало у них лицензии, в результате все студенты, обучающиеся на      
Донбассе, фактически были лишены возможности продолжать учёбу в вузах,          
расположенных на территории Донбасса, и получить дипломы государственного       
образца. Мы тщательно рассмотрели предложения, которые были высказаны           
руководителями образования Донецкой и Луганской областей, и тогда нашли         
единственный выход, который можно было сразу же использовать для того, чтобы    
студенты смогли получить дипломы наших вузов и, конечно, своего вуза, - это     
сдача экзаменов экстерном. В результате они могли бы получить два диплома, и    
эти дипломы давали им возможность трудоустройства не только на территории       
Донецкой и Луганской областей, но и в принципе в любой стране, поскольку эти    
дипломы потом нострифицируются.                                                 
                                                                                
Коллеги, недавно у нас во фракции опять были представители Донбасса, которые    
сказали, что им очень нужен этот закон. С такой же просьбой к нам обратилась    
общественная организация "Российский студенческий союз", точнее,                
возглавляющий данную организацию уполномоченный по правам студентов Артём       
Хромов. И вот как раз данный законопроект направлен на то, чтобы решить эту     
проблему.                                                                       
                                                                                
Обсуждаемая проблема, безусловно, возникала и раньше, но как-то не обращали     
на неё внимания, каждый раз она решалась, по-видимому, исходя из конкретных     
условий. Отмечу, что Правительство Российской Федерации дало отрицательное      
заключение на этот законопроект, так же как и Комитет по образованию. Фракция   
считает, что правительство не учло того обстоятельства, что в законопроекте     
речь идёт не о студентах, которые уже завершили соответствующий уровень         
обучения, - для этой категории студентов, безусловно, эта проблема решена в     
нашем законодательстве, - а о студентах, которые обучаются ещё, например, на    
первом, на втором, на третьем курсе, в бакалавриате или на других уровнях       
образования. После завершения учёбы, безусловно, они имеют право                
переводиться, а вот в процессе учёбы, как это произошло при массовом переезде   
к нам, в Россию, жителей Донбасса, включая студентов, у них возможности         
перевода в наши вузы не было. Настоящий законопроект эту проблему решает.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Надежда Анатольевна Шайденко.                                                   
                                                                                
ШАЙДЕНКО Н. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Виктор Евграфович очень         
подробно, детально изложил концепцию законопроекта.                             
                                                                                
В своём выступлении я постараюсь изложить аргументы, которыми                   
руководствовался Комитет по образованию, когда принимал решение не              
поддерживать данный законопроект.                                               
                                                                                
Главный аргумент: часть 5 статьи 107 Федерального закона "Об образовании в      
Российской Федерации" уже содержит норму о праве иностранного лица на           
продолжение обучения в Российской Федерации. Я подчеркнула эти слова            
интонационно, так как только что Виктор Евграфович сказал, что якобы этого      
положения в законе нет. Итак, есть положение о продолжении обучения в           
Российской Федерации после признания по результатам экспертизы Рособрнадзора    
этого иностранного образования в качестве периода обучения по образовательной   
программе соответствующего уровня. Подробно процедура признания в Российской    
Федерации иностранного образования прописана в 107-й статье закона "Об          
образовании...".                                                                
                                                                                
В соответствии с частью 11 статьи 107 закона ряд вузов: Московский и            
Санкт-Петербургский государственные университеты, федеральные университеты,     
национальные исследовательские университеты и огромное количество других        
вузов, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации,    
- имеют право самостоятельно в установленном ими порядке принимать решение о    
том, может ли человек продолжать обучение, на каком курсе и так далее.          
Поэтому комитет не может согласиться с предлагаемой в законопроекте нормой о    
наделении Рособрнадзора дополнительной функцией по проведению экспертизы        
иностранного образования в случае обращения иностранного гражданина или         
российского гражданина, который начал обучение в зарубежном вузе.               
                                                                                
Кроме того, я думаю, что у разработчиков, может быть, и не было определённой    
хитрости, но у других эта хитрость может появиться. Вы знаете, сколько          
проблем возникает с честной сдачей ЕГЭ, который действительно объективно        
оценивает знания детей, и не каждый ребёнок может с полученными результатами    
ЕГЭ поступить, особенно в ведущий российский вуз. Что могут сделать отдельные   
лица? Поступив в иностранный вуз (разумеется, без сдачи единого экзамена) и     
отучившись год, они будут пытаться воспользоваться правом на перевод на         
следующий курс в обход сдачи единого государственного экзамена. Сейчас наше     
законодательство предполагает, что иностранный гражданин имеет право            
поступить на первый курс на общих основаниях, а то, что он изучил в             
иностранном вузе какие-то дисциплины, совпадающие с нашими, ему будет           
зачтено, он будет переведён на следующий курс и не потеряет времени.            
                                                                                
Таким образом, мы полагаем, что целый ряд предложений рассматриваемого          
законопроекта являются излишними, дублирующими федеральное законодательство.    
Комитет просит отклонить данный законопроект в первом чтении.                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Анатольевна.                             
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.                                     
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Виктор Петрович Водолацкий.                                                     
                                                                                
ВОДОЛАЦКИЙ В. П. У меня вопрос к Надежде Анатольевне.                           
                                                                                
Надежда Анатольевна, вот Виктор Евграфович частично, чуть-чуть затронул         
проблему Донбасса, которая стоит очень остро. Может быть, это не связано        
напрямую с этим законопроектом, но сегодня существует такая проблема, у         
студентов, обучающихся в луганских и донецких университетах, возникают          
сложности с получением диплома, а затем с его адаптацией. Поэтому у меня        
просьба к Комитету по образованию: может быть, отдельно рассмотреть проблему    
студентов Луганской и Донецкой народных республик, чтобы защитить этих детей,   
которые сегодня обучаются там в вузах? Они собираются переводиться, и такая     
проблема существует.                                                            
                                                                                
ШАЙДЕНКО Н. А. Я хочу сказать, что эту проблему комитет прекрасно понимает,     
об этой проблеме знают и в министерстве образования. Если ребята обращаются в   
комитет или в Минобрнауки, то им всегда идут навстречу, я не знаю ни одного     
случая, чтобы такие студенты получили отказ, причём их переводят                
действительно в ведущие вузы Российской Федерации.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Валентин Степанович Романов.                                                    
                                                                                
РОМАНОВ В. С. Уважаемая Надежда Анатольевна, у меня к вам тот же вопрос. Я      
недавно получил письмо от старшеклассников одной из школ города Донецка. Они    
взывают к нам, чтобы мы, депутаты, помогли сохранить мир в Донецке, и наряду    
с этим говорят о проблеме, касающейся признания их возможностей, перевода и     
получения диплома в том числе в России. Если этот законопроект будет            
отклонён, способен ли комитет дать специальную информацию в донецких            
средствах массовой информации, чтобы население и Донецка, и Луганска точно      
знало, что нашими законами мы помогаем нашим братьям?                           
                                                                                
ШАЙДЕНКО Н. А. Спасибо за вопрос, Валентин Степанович.                          
                                                                                
Разумеется, такая информация может быть дана. Давайте мы дадим её и вам,        
может быть, у вас есть какие-то дополнительные каналы. Мы полностью на          
стороне детей Донбасса и так далее, но де-юре они сегодня являются гражданами   
иностранного государства.                                                       
                                                                                
Кстати, относительно обучения ребят с Украины. В своё время был заключён        
отдельный договор между государствами, и они имели право поступать в наши       
вузы на льготных условиях. Мы всё это пропишем, передадим вам и направим в      
органы управления образованием Донецка и Луганска.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Нет желающих.                                           
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              180 чел.40,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    180 чел.                                          
Не голосовало                 270 чел.60,0 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.                                                          
                                                                                

ШУДЕГОВ В. Е. Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                       
                                                                                
По 15-му вопросу депутаты Черешнев, Ванчугов, Горовцов, Брячак, Чепа и Петров   
проголосовали за.                                                               
                                                                                
Кроме того, Сергей Евгеньевич, мне не было дано заключительное слово в          
соответствии с частью третьей статьи 59 нашего Регламента. Просто ответ         
Надежды Анатольевны на вопросы был неполным.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, это моя ошибка. Скажите сейчас.                       
                                                                                
ШУДЕГОВ В. Е. Уважаемые коллеги, я хочу просто сказать, что законопроект,       
который мы сейчас отклонили, был специально разработан для возможности          
перевода студентов из Донецкой и Луганской областей в наши вузы. Вы знаете, у   
них было там огромное количество, кстати, иностранных студентов, кроме своих.   
Вот в донецком медицинском полторы тысячи студентов - не каждый российский      
вуз может похвастаться, - а в луганском медицинском две тысячи двести           
пятьдесят студентов. Тысячи студентов, которые обучались именно в этих          
украинских вузах на Донбассе, хотели тогда перевестись к нам, и мы решили эту   
проблему путём выдачи им дипломов в формате экстерната. Вы знаете, что          
экстернат как форма обучения в нашем новом законе "Об образовании..."           
фактически отсутствует, существует только как форма аттестации обучающихся.     
Таким образом, мы их просто аттестовали и выдали им второй диплом, а вот        
фактически... Ну, они успели проучиться по своим программам, но очень важно,    
чтобы они смогли получить полноценное образование, и поэтому я считаю, что      
законопроект нужно было бы, безусловно, поддержать, чтобы была такая            
возможность перевода студентов из Донбасса в наши вузы, ну и, конечно,          
остальных иностранных студентов.                                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                

БУРМАТОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, вопросы 19 и 20 повестки дня прошу перенести на    
более поздний срок в связи с болезнью докладчика.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                

Итак, предлагается исключить из повестки дня 52-й вопрос, заменить докладчика   
по 11-му вопросу, перенести вопросы 19 и 20, а также перенести вопросы 23 и     
36 на 22 января. Нет возражений? Нет.                                           
                                                                                

ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Ради бога, прошу прощения, не   
успел записаться: 19-й и 20-й вопросы просим перенести - докладчик заболел.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы это уже сделали - перенесли 19-й и 20-й вопросы.       
                                                                                
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В. Всё, спасибо. Извините, пожалуйста.                             
                                                                                

ШАЙДЕНКО Н. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, две просьбы от Комитета по образованию:            
во-первых, рассмотреть по сокращённой процедуре два альтернативных              
законопроекта, обозначенных под пунктами 81.1 и 81.2, согласие авторов          
имеется, во-вторых, рассмотрение законопроекта, указанного под пунктом 82,      
перенести на 15 декабря в связи с отсутствием докладчика Шудегова.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                

Предлагается перенести рассмотрение 82-го вопроса на 15 декабря -               
поддерживаем.