Заседание № 268
15.12.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 763980-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2001 по 2196 из 7293
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной
безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций". Докладывает Эрнест Абдулович Валеев.
Пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроектом вносятся
соответствующие изменения в федеральные законы "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О
пожарной безопасности" и "О гражданской обороне". В ходе подготовки
законопроекта ко второму чтению учтены замечания и предложения
Государственно-правового управления Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, Правового управления Аппарата
Государственной Думы, а также предложения депутатов Государственной Думы. В
комитет поступило пятьдесят семь поправок, сорок шесть из них комитет
предлагает принять, одиннадцать - отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 58 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет? Есть. Прошу записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Анатолий Алексеевич Шеин.
ШЕИН А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, я прошу поправки 1 и 5 из таблицы поправок,
рекомендованных к отклонению, вынести на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 2 без поправок 1 и 5.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 363 чел.80,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 363 чел.
Не голосовало 87 чел.19,3 %
Результат: принято
Таблица поправок № 2 принимается.
Анатолий Алексеевич Шеин. Поправка 1.
ШЕИН А. А. Уважаемые коллеги, мною внесена поправка о внесении изменений в
статью 6 -1, которой предусматривается, что в случае наличия заключения по
результатам оценки пожарного риска на объекте при проведении органами
государственного пожарного надзора внеплановой проверки составляется только
акт, содержащий сведения о результатах оценки, то есть расчёта. Дело в том,
что ряд организаций получили аккредитацию на проведение экспертизы пожарного
риска, но при проверках это заключение не учитывается, то есть
предприниматели платят деньги за расчёты, а заключение не учитывается при
проверках государственного пожарного надзора и прокуратуры.
Комитет отклонил данную поправку, мотивируя тем, что при расчёте пожарных
рисков учитываются только технические нормативы, а другие требования пожарной
безопасности не учитываются. Я совершенно с этим не согласен и считаю, что
нужно принять решение: или в Федеральном законе "Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности" оставить положение о расчёте пожарного
риска, или его убрать, чтобы не вводить никого в заблуждение с данным
положением Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Эрнест Абдулович Валеев.
ВАЛЕЕВ Э. А. Комитет предлагает эту поправку отклонить по той причине, что
предлагаемая поправка исключает какую-либо возможность проверить
достоверность и обоснованность изложенных в заключении результатов
независимой оценки пожарного риска, которые в настоящее время проверяются
органами Госпожнадзора в рамках проведения внеплановых проверок. Кроме того,
ещё раз хочу подтвердить: требования пожарной безопасности состоят из правил
технического и режимного характера, а заключение отражает только правила
технического характера, поэтому является неполным.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование поправку 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 47 чел.10,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 47 чел.
Не голосовало 403 чел.89,6 %
Результат: не принято
Поправка 1 отклонена.
Далее - Анатолий Алексеевич Шеин. Поправка 5.
ШЕИН А. А. Уважаемые коллеги, в июле текущего года при рассмотрении
законопроекта № 632208-6 из Федерального закона "Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности" был исключён пункт 3 статьи 97, это
касалось вопроса о критически важных для национальной безопасности объектах.
Вообще, принятие этой поправки удивило меня, потому что во время подачи
поправок ко второму чтению данный пункт не рассматривался, буквально на
заседании комитета была внесена эта поправка, и я недосмотрел, потому что был
достаточно большой объём поправок, наверное, это моя вина.
Поправка связана с тем, что сейчас сложилась такая ситуация, что на объектах,
критически важных для национальной безопасности, просто отказываются от
содержания пожарной охраны. Указанные в статье 97 федерального закона №
123-ФЗ критерии оценки производственных объектов, на которых должны
создаваться подразделения пожарной охраны, завышены. С выходом 341-го приказа
МЧС, которым утверждён свод правил, рядом предприятий стали проводиться эти
расчёты, и теперь просто нет предприятий, которые... В большинстве своём
согласно закону они могут отказаться от содержания пожарной охраны (пунктом 3
статьи 97 федерального закона № 123-ФЗ, действие которого отменили, как-то
регулировался этот процесс), и теперь ситуация складывается критическая,
только за последнюю неделю произошло несколько пожаров: на Василеостровской
ТЭЦ в Санкт-Петербурге, которая входила в перечень критически важных
объектов; на Омской ТЭЦ-4, она тоже входила в перечень критически важных
объектов; ряд пожаров в Тушине, 150 тысяч квадратных метров; трагедия в
Воронеже и так далее, могу перечислять до бесконечности. Моё предложение:
изменить критерии оценки, понизить числовые значения, и для этого не нужно
финансового обоснования, так как это частные предприятия, а главное - не надо
дополнительно создавать пожарную охрану, самое важное - сохранить то, что в
наличии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Эрнест Абдулович, пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А. Комитет предлагает эту поправку отклонить по двум причинам:
во-первых, речь идёт о внесении изменений в закон "Технический регламент...",
то есть процедура совершенно другая, мы в первом чтении изменения в закон
"Технический регламент..." не принимали; во-вторых, принятие этой поправки
означало бы необходимость дополнительных затрат из бюджета, потому что ряд
этих объектов охраняется государственной пожарной охраной, в связи с чем
необходимо заключение правительства. По этим основаниям предлагается
отклонить поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование поправку 5.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 05 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 109 чел.24,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 111 чел.
Не голосовало 339 чел.75,3 %
Результат: не принято
Поправка 5 отклонена.
Эрнест Абдулович Валеев, пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Текст
законопроекта подготовлен к третьему чтению, необходимые процедуры соблюдены.
Если законопроект будет принят во втором чтении, прошу поставить его на
голосование в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6221 по 6310 из 7293
12-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной
безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций". Ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 330 чел.73,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.26,7 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Комитет просил поставить законопроект на голосование в третьем чтении.
Будут ли желающие выступить по мотивам?
Депутат Шеин, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", пожалуйста.
ШЕИН А. А. Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! В этом месяце
исполняется двадцать пять лет со дня образования МЧС России. В связи с этим я
хотел бы сказать следующее: двадцать два года МЧС плодотворно развивалось во
главе с уважаемым министром Сергеем Кужугетовичем Шойгу, он душу вложил в это
министерство, а в последние три года работа идёт по накатанной дороге, но
хорошая дорога, наверное, скоро закончится и начнётся бездорожье. Почему? Я
отвечу.
С чем мы подошли к 25-летию МЧС?
Первое, сокращение органов надзорной деятельности. На данном этапе сокращено
40 процентов органов надзорной деятельности, а с 1 января следующего года ещё
сокращаются территориальные органы надзорной деятельности. Сегодняшним
законопроектом предлагается ввести расчёт оценки пожарных рисков, и это
альтернатива надзорной деятельности, органы которой сокращаются.
Второе, сокращение договорных подразделений пожарной охраны, они практически
полностью сокращаются с 1 января следующего года, а также частичное
сокращение спецподразделений пожарной охраны, которые охраняют объекты
повышенной опасности и важные государственные объекты.
Третье, оптимизация территориальных органов федеральной противопожарной
службы, а на самом деле опять же сокращение и укрупнение отдельных
подразделений.
Четвёртое, задержка заработной платы личному составу Государственной
противопожарной службы - мы как будто опять оказались в 90-х. По моим
сведениям, нет денег для того, чтобы выплатить сотрудникам МЧС заработную
плату за декабрь, а значит, они войдут в новый год, не получив денежного
содержания. Как такое может быть?!
Следующий вопрос связан с пожарно-спасательными гарнизонами, положения о
которых тоже есть в этом законопроекте. Да, этот законопроект затрагивает
условия их работы, но при этом - я об этом неоднократно говорил - не уточнены
статус пожарного спасателя, вопросы денежного содержания, социальных гарантий
и так далее.
Далее, происходит сокращение пожарных - государственных служащих, перевод их
в вольнонаёмные. Зарплата пожарного - государственного служащего составляет
25 тысяч рублей, вольнонаёмного - 11 тысяч рублей. Если поднять декларации за
прошлый год, то выяснится, что зарплата руководящих сотрудников МЧС в 151 раз
выше, чем у пожарных-спасателей! О чём всё это говорит? О том, что, не решив
этих основных вопросов, нельзя принимать этот закон.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не будет голосовать за данный законопроект...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принят в третьем чтении.
Заседание № 250
22.09.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 763980-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5162 по 5272 из 6312
Переходим к рассмотрению 12-го вопроса порядка работы. Проект федерального
закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения
в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций".
Эрнест Абдулович Валеев, пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Концепция проекта
федерального закона направлена на совершенствование законодательства
Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области защиты личности,
имущества, общества и государства от пожаров и от чрезвычайных ситуаций, а
также от угрозы военных конфликтов и последствий этих конфликтов.
Предлагаются изменения в закон "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в закон "О
пожарной безопасности" и в закон "О гражданской обороне". В частности,
предлагается закрепить понятия "подготовка населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций", "противопожарная пропаганда", "обучение мерам
пожарной безопасности", "организации, отнесённые к категории по гражданской
обороне" и "подготовка населения в области гражданской обороны", а также
уточнить полномочия органов государственной власти и органов местного
самоуправления в указанной области. Кроме того, предлагается уточнить
полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации.
В связи со вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года №
234-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам пожарной безопасности" предлагается дополнить
Федеральный закон "О пожарной безопасности" новой статьёй - статьёй 22-2,
которой определяются состав пожарно-спасательных гарнизонов, их функции,
виды, органы управления, а также устанавливаются полномочия начальников
пожарно-спасательных гарнизонов.
Предлагается дополнить Федеральный закон "О гражданской обороне" новой
статьёй - статьёй 4-1, которой устанавливаются органы, осуществляющие
обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороны,
управления силами и средствами гражданской обороны, организации
информационного взаимодействия различных органов власти.
На законопроект поступили отзывы из 56 субъектов Российской Федерации,
которые законопроект поддерживают. Представленные в комитет замечания и
предложения субъектов законодательной деятельности, а также правительства не
носят концептуального характера и могут быть учтены при подготовке
законопроекта ко второму чтению. Заключение Правового управления Аппарата
Государственной Думы на законопроект и на проект постановления
Государственной Думы имеется.
В связи с изложенным Комитет по безопасности и противодействию коррупции
предлагает принять в первом чтении указанный законопроект. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эрнест Абдулович.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. Эрнест Абдулович, вопрос, конечно, важный, но, как написано в
документах, проблемами обучения и подготовки населения в области защиты от
пожаров и так далее будут заниматься муниципалитеты, в том числе по месту
жительства. Как это планируется осуществить - что, дополнительная нагрузка
будет на муниципальный бюджет? Предприниматели будут платить? Это будет в
рабочее время? В общем, как это будет проводиться и финансироваться?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Эрнест Абдулович.
ВАЛЕЕВ Э. А. Тут надо разделять обучение вопросам обеспечения пожарной
безопасности, которое осуществляется пожарно-спасательными гарнизонами, и
подготовку в области гражданской обороны, на которую выделяются средства, и
всё это предполагается сделать в рамках существующего финансирования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.
Спасибо, Иван Иванович.
Эрнест Абдулович, в законопроекте есть норма, в соответствии с которой
"доходы иных подразделений пожарной охраны поступают в их самостоятельное
распоряжение". Вот поясните немного, что понимается под термином
"самостоятельное распоряжение"?
ВАЛЕЕВ Э. А. Я не совсем понял вопрос. Просто пожарные службы осуществляют
виды деятельности, за которые они получают дополнительные доходы, кроме
бюджетного финансирования, и в этой части этими доходами они распоряжаются
сами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эрнест Абдулович, присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5374 по 5381 из 6312
ПОЗДНЯКОВ В. Г., фракция КПРФ.
Спасибо, Иван Иванович.
По 12-му вопросу Поздняков голосовал за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.