Коллеги, мы переходим к рассмотрению проекта федерального закона "Об            
исполнении федерального бюджета за 2018 год". Порядок рассмотрения такой:       
доклад представителя правительства - до десяти минут; доклад председателя       
Счётной палаты - до десяти минут; содоклад председателя Комитета по бюджету     
тоже до десяти минут; обсуждение - по три вопроса от фракции к любому из        
докладчиков; выступления представителей фракций - до семи минут; ну и           
завершающее слово - как обычно.                                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, я хочу предоставить слово официальному представителю         
Правительства Российской Федерации Первому заместителю Председателя             
Правительства Российской Федерации - министру финансов Антону Германовичу       
Силуанову.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр    
финансов Российской Федерации.                                                  
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Сегодня мы рассматриваем    
отчёт об исполнении федерального бюджета за 2018 год. Когда мы подходим к       
этому вопросу, мы всегда стараемся оценить исполнение задач, которые были       
поставлены при формировании бюджетной и налоговой политики. Ключевой целью,     
которую мы ставили при принятии закона о бюджете, являлось формирование более   
устойчивых темпов роста экономики и на этой базе роста благосостояния           
населения, особенно тех слоёв, которые больше всего нуждаются в                 
государственной поддержке. Давайте посмотрим, каких результатов мы достигли     
за истекший период.                                                             
                                                                                
Несмотря на наметившийся во второй половине 2018 года спад мировой экономики,   
за прошлый год мы получили темпы роста экономики в размере 2,3 процента. Мы     
ещё отстаём от желаемой динамики развития, тем не менее такие темпы являются    
самыми высокими, самыми быстрыми за период с 2012 года и вдвое превышают        
среднегодовые темпы за последние десять лет. За прошлый год выросла реальная    
заработная плата на 8,5 процента, реальные денежные доходы населения            
увеличились на 1,1 процента. В 2018 году завершилась многолетняя консолидация   
бюджета. В сравнении с 2014 годом зависимость от нефти и газа снизилась, и      
так называемый ненефтегазовый дефицит находится на безопасном уровне - около    
6 процентов. Такой же уровень мы предполагаем обеспечивать и на предстоящую     
трёхлетку.                                                                      
                                                                                
Впервые с 2011 года федеральный бюджет исполнен с профицитом 2,6 процента       
валового внутреннего продукта. Началось пополнение наших резервов, пополнение   
Фонда национального благосостояния. В прошлом году хорошо пополнялась казна.    
Рост ненефтегазовых доходов - тех, которые не связаны с нефтью и газом, -       
плюс 15 процентов к показателю прошлого года. Здесь речь идёт, конечно, в       
первую очередь об улучшении администрирования и о росте отдачи от активов, то   
есть дивидендов, они увеличились на 40 процентов.                               
                                                                                
Расходы. Прошлый год был годом подведения итогов реализации майских указов      
2012 года. Из ключевых задач хотелось бы отметить реализацию программы          
ликвидации аварийного жилья, достижение целевых параметров по заработной        
плате работников бюджетной сферы. Были, конечно, и недоработки, и               
невыполнение поставленных задач. Что имеется в виду? Конечно, в области         
макроэкономики мы ещё не выстроили за прошедший шестилетний период страховку    
от внешних шоков, внешних рисков. И безусловно, мы не смогли достичь целей в    
области экономики, в первую очередь в части запланированной доли инвестиций в   
валовом внутреннем продукте, повышения производительности труда и по целому     
ряду других параметров. Какие выводы мы можем сделать? Мероприятия во           
исполнение указов осуществлялись ещё в условиях отсутствия так называемых       
проектных подходов, которые мы начали реализовывать уже с текущего года. Это    
затрудняло контроль за выполнением целевых показателей, которые мы ставили,     
и, конечно, весь кооперативный мониторинг, своевременное принятие               
управленческих решений. Отсутствовала полноценная координация с регионами,      
что на первоначальном этапе приводило к нестыковке задач и объёмов              
финансирования и росту долговой нагрузки субъектов Российской Федерации.        
                                                                                
Ну, что можно сказать? Это был первый опыт, и этот опыт мы считаем              
действительно важным, мы используем его для реализации задач, которые           
поставлены в 2018 году, вы прекрасно знаете, это национальные проекты. Мы       
реализуем их по-новому и совершенно по-другому принимаем управленческие         
решения в этой части, это касается и инструментария. Нацпроекты                 
структурированы по срокам, по этапам, исполнителям, определены конкретные       
объёмы целевых показателей, финансы, источники реализации этих показателей.     
Мы перешли к шестилетнему горизонту планирования, заложили возможности          
оперативного маневрирования средствами, предусмотрели серьёзные изменения в     
части межбюджетных отношений. Совершенно по-другому у нас теперь строятся       
взаимоотношения в части софинансирования Федерацией, и это не создаёт           
непосильную нагрузку на субъекты Российской Федерации. У нас создана целая      
система мониторинга достижения результатов и целевых показателей национальных   
проектов, которая позволяет оперативно принимать необходимые решения.           
                                                                                
Да, действительно, нацпроекты ещё не набрали тот темп, которого нам хотелось    
бы. С начала года исполнение национальных проектов в целом составило 48         
процентов с небольшим при исполнении расходов по текущему году на 60            
процентов, то есть нацпроекты в части исполнения ещё несколько отстают от       
других статей расходов. Но в национальных проектах значительная часть           
расходов идёт на магистральную и транспортную инфраструктуру, на цифру, также   
новые проекты начинают исполняться, по ним освоение средств пошло уже во        
втором полугодии текущего года, то есть мы видим увеличение темпов исполнения   
нацпроектов. Поскольку большая часть в нацпроектах принадлежит регионам, нам    
необходимо совершенствовать порядок взаимодействия с субъектами Российской      
Федерации, чуть позже я об этом скажу.                                          
                                                                                
Кратко об исполнении региональных бюджетов. За 2018 год бюджеты регионов        
окрепли, можно отметить опережающий рост доходов по сравнению с расходами.      
Доходы выросли на 15 процентов, рост поступлений наблюдался во всех субъектах   
Российской Федерации в прошлом году. Впервые с 2007 года бюджеты регионов       
исполнены с профицитом 510 миллиардов рублей, 70 регионов исполнили с           
профицитом свои бюджеты, 15 - с дефицитом.                                      
                                                                                
Что важно, начал сокращаться долг - меры, которые мы принимали, дали            
результат: долг сократился на 5 процентов по сравнению с предыдущим годом,      
снижение долга произошло в 66 субъектах Российской Федерации. Наблюдается и     
сокращение расходов на обслуживание долга, что очень важно, такая тенденция     
продолжилась и в 2019 году.                                                     
                                                                                
Какие выводы мы можем сделать из исполнения бюджета прошлого года?              
                                                                                
Первое. Необходимо совершенствование бюджетного процесса в части                
исполнительской дисциплины - соглашения и порядки принимаются поздно. В         
Правительстве Российской Федерации принято решение о том, что это надо делать   
заранее, и мы готовим предложения по порядкам распределения и утверждению       
этих порядков в течение пяти дней после принятия закона о бюджете, а            
соглашения, которые сегодня подписываются до 15 февраля года, в котором         
планируется исполнение межбюджетных отношений, необходимо подписывать до        
начала нового финансового года, то есть в декабре.                              
                                                                                
Второе. Ситуация в регионах - действительно, большие различия ещё в бюджетной   
обеспеченности субъектов Российской Федерации. Что нужно делать? Мы выделили    
специально десять субъектов Российской Федерации, которым требуется             
дополнительная поддержка федерального центра, по каждому из таких субъектов     
Российской Федерации будут приняты - по части из них уже внесены -              
специальные программы по увеличению их экономического потенциала.               
                                                                                
Второе. Мы готовим предложения по облегчению долга перед Российской             
Федерацией, по облегчению бремени по возврату кредитов. На следующий год        
субъекты Российской Федерации должны вернуть 75 миллиардов рублей бюджетных     
кредитов. Предложение: давайте рассмотрим вопрос о реструктуризации этой        
задолженности - при условии, что эти деньги будут вкладываться в развитие, в    
инфраструктуру, в новые проекты, которые реализуют регионы.                     
                                                                                
Третье. Смягчение требований по величине госдолга. Сегодня у нас                
действительно очень жёсткие требования по соглашениям с регионами, и это дало   
свой результат. Но сейчас мы видим, что у целого ряда регионов уже безопасный   
уровень долга, и считаем, что можно дать определённое послабление, чтобы        
наращивание долга, если он будет наращиваться, шло на инфраструктуру, на        
инвестиции, но в пределах не более 50 процентов объёма долга, - 1,2 триллиона   
рублей дополнительных инвестиций могут регионы, за исключением Москвы, таким    
образом получить, 50 субъектов Российской Федерации.                            
                                                                                
И последнее. Необходима поддержка сельских территорий: дополнительные расходы   
на инфраструктуру, особый подход в госпрограммах - у нас предусмотрено около    
80 миллиардов рублей, и мы готовы увеличивать средства в бюджете на следующий   
год.                                                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Содоклад Председателя Счётной палаты Российской Федерации Алексея Леонидовича   
Кудрина.                                                                        
                                                                                
Пока Алексей Леонидович идёт к трибуне, я вам сообщу: вчера Алексей             
Леонидович Кудрин был избран председателем ИНТОСАИ - это организация всех       
счётных палат мира, всех контрольных органов.                                   
                                                                                
Поздравляем вас с этим! (Аплодисменты.)                                         
                                                                                
КУДРИН А. Л., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Антон Германович, уважаемые           
депутаты Государственной Думы! Счётная палата представляет заключение об        
исполнении федерального бюджета за 2018 год - это основная задача Счётной       
палаты как высшего государственного аудитора. Ключевая задача бюджета,          
главного финансового документа государства, - обеспечивать развитие страны,     
результат, который осязаем для граждан.                                         
                                                                                
Сразу подчеркну: Счётная палата установила, что отчёт об исполнении             
федерального бюджета за 2018 год по доходам, расходам и источникам              
финансирования является достоверным, - это главный вывод, который               
закладывается в закон об исполнении бюджета.                                    
                                                                                
2018 год был успешным по темпам экономического роста, за много лет рост         
впервые составил 2,3 процента. Также впервые за последние годы мы вышли в       
небольшой плюс по росту реальных доходов населения, но этот год показывает,     
что такие высокие показатели неустойчивы, и мы видим, что и темпы роста         
существенно снижаются - они будут около 1 процента или чуть выше 1 процента,    
- и реальные доходы тоже сейчас ближе к нулевой отметке.                        
                                                                                
Вновь подчеркну, что за последние три года, в том числе за 2018 год,            
правительство смогло снизить ненефтегазовый дефицит бюджета с 9,1 до 6,1        
процента ВВП. Что это означает? Это показатель сохранения высокой               
устойчивости нашей бюджетной, финансовой политики - я считаю, что это           
действительно высокое достижение, здесь можно отдать должное                    
социально-экономическому блоку правительства. Вместе с тем - вы знаете          
позицию Счётной палаты - мы считаем, что можно было немного более плавно        
уменьшать ненефтегазовый дефицит, хотя, конечно, в перспективе к 2024 году      
нам нужно иметь ненефтегазовый дефицит не выше 6 процентов. Кстати, обращаю     
ваше внимание, что у нас в трёхлетнем прогнозе, который будет в ближайшее       
время рассматриваться, ненефтегазовый дефицит в силу правила даже ещё           
чуть-чуть снижается, ниже 6 процентов, даже 5,8-5,9 процента будет. Я считаю,   
что 6 процентов - это уже уровень хорошей устойчивости, это, повторяю, скорее   
положительное достижение правительства, но можно было более плавно этого        
добиваться.                                                                     
                                                                                
У нас 2018 год неплохой по уровню доходов бюджетной системы: мы получили 18,7   
процента ВВП, столько мы не получали с 2012 года - это, конечно, за счёт в      
том числе высокой цены на нефть. В прогнозе на 2018 год цена на нефть           
принималась 43,8 доллара за баррель, а по факту было 70. По сравнению с         
первоначальным планом, принятым в 2017 году, когда утверждали бюджет на         
трёхлетку, на 2018 год превышение доходов по сравнению с первоначально          
запланированным в бюджете составило 4,2 триллиона рублей. По сравнению с        
уточнениями, которые прошли в течение года, бюджет тем не менее всё равно       
перевыполнен больше чем на 500 миллиардов рублей. В первую очередь              
перевыполнены доходы по НДПИ - на 102 миллиарда рублей, по экспортным           
пошлинам - на 98,5 миллиарда рублей; нефтегазовые доходы, то есть связанные с   
нефтью, выросли на 201 миллиард рублей по сравнению с последним уточнением, а   
ненефтегазовые - более чем на 306 миллиардов рублей.                            
                                                                                
Мы отмечаем работу Министерства финансов по коррекции методик прогнозирования   
в соответствии с общими требованиями. На данном этапе только семь методик       
прогнозирования доходов не соответствует требованиям, это всего 10 процентов.   
Эту работу, конечно, нужно продолжать.                                          
                                                                                
Неисполнение расходов составило 778,3 миллиарда рублей, то есть 4,4 процента    
расходов бюджета, или 0,7 процента ВВП. Я был министром финансов, когда мы      
работали с колёс и денег не хватало, а сейчас 773 миллиарда рублей              
министерствами не исполнено, причём на первом месте неисполненные расходы по    
разделу "Национальная оборона" - 236 миллиардов рублей, раздел "Национальная    
экономика" - 167 миллиардов рублей, раздел "Общегосударственные вопросы" -      
154 миллиарда рублей, включающий в себя резервные фонды, расходы по которым     
не были исполнены. Хочу сказать, что, похоже, мы к концу этого года выйдем на   
новый "рекорд" и в следующем году, на 1 января, зафиксируем ещё больший объём   
неисполнения расходов бюджета. Видимо, это связано в том числе с                
переформатированием под национальные проекты: время прошло, не все успели       
подстроиться под новые планы. Это заставляет ещё раз задуматься о дисциплине.   
                                                                                
В течение года правительством принимались решения о продлении срока             
завершения расчётов по неисполненным обязательствам. По ряду ГРБС продление     
срока осуществляется из года в год: мы можем определить, почему эти ГРБС из     
года в год стабильно не выполняют эти расходы, - обращаем внимание на это.      
                                                                                
Отмечу, что 20 сентября завершилось общественное обсуждение проекта             
постановления, который внесло Министерство финансов, где Министерство           
финансов действительно предлагает ужесточить дисциплину по бюджетным            
расходам. Мы это всячески приветствуем, там учтены и многие наши предложения.   
                                                                                
Растёт перенос остатков по оплате заключённых контрактов на закупки. Объём      
переноса по уже заключённым контрактам составил 357 миллиардов рублей, и это    
тоже своеобразный "рекорд": год назад этот объём был 275 миллиардов.            
                                                                                
Величина дебиторской задолженности по выданным авансам на начало года           
составила 3,753 триллиона рублей - по сути, треть бюджета в авансах             
находится, треть годового объёма бюджета. Но впервые эта дебиторка не           
наросла, а даже на 50 миллиардов рублей снизилась - будем считать, что она      
стабилизировалась, это хороший признак.                                         
                                                                                
Важный аспект, который находится в центре нашего внимания, - это оценка         
результативности и эффективности государственных программ. Конечно, в нашем     
проекте закона "Об исполнении бюджета..." мы не будем оценивать                 
государственные программы, но в свободном отчёте правительства даётся оценка    
государственных программ, а ради этого и принимается бюджет в части... И мы,    
конечно, ожидаем, что эти расходы будут результативными, поэтому давайте        
оценим, что с результативностью государственных расходов и государственных      
программ.                                                                       
                                                                                
Правительство 17 июля приняло методику определения расчёта интегральных         
показателей и весовых коэффициентов по государственным программам, и мы с       
удовлетворением отмечаем, что ряд положительных изменений, внесённых по нашим   
предложениям, нашёл отражение в методике, однако остались и недостатки. Что     
получилось по оценке государственных программ по этой методике? В этой          
методике - надо сразу сделать оговорку - было сказано, что, если нет            
фактических значений исполнения того или иного показателя государственной       
программы, уровень достижения оценивается как нулевой по этому показателю.      
Однако в переходный год, в 2018 год, уровень достижений в этой методике         
предложено определять наоборот: если нет фактических значений, значит,          
показатель достигнут. Это, конечно, вносит существенные искажения, мне          
кажется, при оценке таких государственных программ, и в связи с этим            
получилось, что по итогам 2018 года численность эффективных программ - 22       
(напомню, по предыдущей методике их было 6, то есть сразу резкий рост           
эффективных программ с 6 до 22), программ с эффективностью выше среднего - 13   
(в прошлом году было 12), программ с эффективностью ниже среднего - 4 (было     
2) и программа с низкой эффективностью 1, а было 6. И вот теперь если бы мы     
поставили ноль - как в базовой методике и записано - по показателям, которые    
не имеют фактических значений, то программ с высокой эффективностью было бы     
16, а не 22, программ с низкой эффективностью было бы 10, а не 1.               
                                                                                
Коллеги, мы, конечно, должны навести порядок в оценке государственных           
программ. Всё-таки все наши расходы осуществляются в интересах выполнения       
государственных программ, достижения целей, в интересах повышения               
результативности бюджетных расходов, и вот эта методика должна как бы           
подытоживать результативность государственных расходов. Несмотря на то что      
правительство приняло решение и приняло новую методику оценки государственных   
программ, она, конечно, по итогам прошлого года всё-таки остаётся ещё           
несовершенной. Давайте проведём ряд слушаний по оценке госпрограмм по этой      
методике, с тем чтобы нам всем и перед своими избирателями, и перед обществом   
более строго и чётко отвечать, как мы оцениваем выполнение госпрограмм, тем     
более что у каждой госпрограммы есть фамилия, имя и отчество ответственного     
за её исполнение. Я сегодня не буду их называть, но давайте со следующего       
раза будем более строго к этому относиться. Мы через год будем оценивать и      
национальные проекты, поэтому, может быть, нам придётся и госпрограммы, и       
нацпроекты оценивать.                                                           
                                                                                
Ну и конечно, традиционная... (Микрофон отключён.)                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Спасибо.                                                           
                                                                                
...традиционная проблема - это ФАИП. В ФАИП по-прежнему включаются объекты,     
не обеспеченные утверждённой проектной документацией, положительным             
заключением госэкспертизы. Смотрите, что получилось: на 1 января 2018 года      
ресурсов ФАИП, которые не были обеспечены документацией (как помните,           
заблокированы или со звёздочкой), было 339 миллиардов рублей, или 59            
процентов, то есть 59 процентов на начало года заблокировано, и нет             
возможности даже приступить к финансированию, потому что ещё нет                
документации. Включение в ФАИП таких объектов считаем неправильным. В связи с   
этим уровень исполнения расходов на ФАИП за 2018 год самый низкий за 15 лет -   
81,8 процента, объём неисполнения составил 134 миллиарда рублей. Десять ГРБС    
исполнили расходы на ФАИП на уровне ниже 50 процентов. Посмотрите, что          
получилось: не введён в эксплуатацию 181 объект, это 45,5 процента объектов,    
то есть не введена в эксплуатацию половина объектов программы. Мы посмотрели:   
может быть, в течение следующего года эти объекты вводятся? На 1 июля 2019      
года из 181 объекта было введено лишь 53, значит, введение в эксплуатацию 128   
объектов отодвинулось дальше, более чем на полугодие, видимо, оно отодвинется   
и более чем на год. Мы посмотрели, какая ситуация была в 2017 году. В 2017      
году не было введено в эксплуатацию 145 объектов, или 35 процентов. Из них за   
весь 2018 год введено только 64 объекта, значит, по 81 объекту, не введённому   
в 2017 году в эксплуатацию, сроки введения сдвинулись больше чем на год.        
                                                                                
Это неудовлетворительная дисциплина инвестирования ресурсов, это, конечно,      
можно признать. Давайте и здесь наводить порядок. У Счётной палаты есть целая   
программа действий на этот случай. Мы вывесили таблицу мониторинга исполнения   
незавершённых объектов не только по федеральному бюджету, но и в разрезе        
субъектов Российской Федерации. Вы можете эту таблицу мониторинга, панель       
мониторинга увидеть на нашем сайте. Теперь мы будем строго следить за           
незавершённым строительством.                                                   
                                                                                
И по приватизации. В прошлом году доходы составили 12,8 миллиарда рублей -      
это, конечно, мизер.                                                            
                                                                                
Повторю: тем не менее мы считаем, что данные об исполнении бюджета              
представлены достоверные.                                                       
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Андрея Михайловича Макарова.                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Очевидно,      
что то, что происходило в 2018 году, и представленный проект закона, который    
мы сейчас рассматриваем, - это на самом деле абсолютно разные темы для          
обсуждения. Если говорить о проекте закона, то можно было бы ограничиться       
словами Алексея Леонидовича о том, что цифры достоверны, подтверждены, потому   
что на самом деле этот законопроект - о подтверждении тех цифр, которые были    
в бюджете. Да, они достоверны, да, анализ проведён, законопроект надо           
поддержать. Наверное, именно поэтому этот закон принимается в одном чтении, а   
не в трёх - потому что мы просто проверяем то, что было в этом году. Но         
сейчас, наверное, модно выходить за рамки обсуждения законопроекта, который     
рассматривает Государственная Дума, и я, наверное, последую по тому пути,       
который избрали и Антон Германович, и Алексей Леонидович, тем более что вчера   
состоялось очень серьёзное обсуждение этого проекта закона на заседании         
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Для нас, может быть, самое главное сегодня, что вот    
эти цифры, этот анализ, который проведён, дают возможность проанализировать     
состояние нашей экономики, дают возможность поставить задачи, которые нам       
предстоит решать уже в следующем бюджетном цикле, дают возможность              
определить, что нам надо доделать в 2019 году, для того чтобы новый             
трёхлетний цикл начал работать с 1 января, а не так, как у нас иногда бывает,   
со второй половины года. Вот, строго говоря, именно это я и хотел бы            
предложить обсудить, но для начала о результатах, они понятны.                  
                                                                                
В первую очередь в очень сложных, реально в очень сложных условиях - в          
условиях разнонаправленного развития экономики, санкций, давления, очень        
сложных экономических процессов, которые происходят в мире, - страна сходит с   
нефтяной иглы.                                                                  
                                                                                
Я хотел бы, чтобы показали слайд*.                                              
                                                                                
Вот он: мы видим, что за четыре года нефтяная зависимость снизилась на 4,8      
процентного пункта, ненефтегазовый дефицит - 6,1 процента. Почему это стало     
возможным? Потому что почти на 15 процентов в 2018 году выросли                 
ненефтегазовые доходы.                                                          
                                                                                
Следующий вопрос. В 2018 году уровень колебаний цены на нефть превышал 30       
долларов. А вот эта черта, которую мы видим, обозначает колебания курса         
рубля, это то, что очень беспокоит население, по этому поводу всегда            
возникают вопросы: что происходит? Посмотрите, страна адаптировалась к          
изменениям цены на нефть. Это очень важный фактор, и, безусловно, его надо      
иметь в виду.                                                                   
                                                                                
Вы знаете, на самом деле, перед тем как перейти к анализу других составных      
частей нашей экономики, я хотел бы сказать, что это был и бюджет для людей.     
Наверное, не стоит забывать, что построено 26 новых школ, 29 детских            
технопарков - кванториумов, улучшено почти 20 тысяч дворовых территорий,        
почти 4 тысячи общественных территорий, парков - вот это реально решённые       
задачи. На 8 процентов снизилось число безработных - результат? Да,             
результат. Снизилась смертность от болезней системы кровообращения и от         
туберкулеза, за счёт этого выросла продолжительность жизни. Можно ещё           
перечислять, но, наверное, нам сейчас лучше всё-таки поговорить не о том, что   
сделано, тем более это было сделано в 2018 году, а о том, что предстоит         
сделать.                                                                        
                                                                                
Я хотел бы перейти к государственному долгу субъектов Российской Федерации,     
тем более что об этом сейчас говорили. Посмотрите, государственный долг         
действительно - вот я показываю этот график - начал сокращаться. Понятно, что   
это ещё не то, что нам хотелось бы видеть в итоге, но наметилась такая          
тенденция, мы впервые имеем реальное снижение, это факт, на который нельзя не   
обратить внимания. Кроме того, мы видим, в каких регионах этого не происходит   
и в каких регионах это происходит. Но я хотел бы обратить внимание на то, что   
сейчас говорили о дефиците и профиците региональных бюджетов. Посмотрите, вот   
те цифры, о которых сейчас говорил министр, говорил председатель Счётной        
палаты, вот как они распределяются. И дальше нам нельзя ограничиваться          
поверхностным анализом этих, безусловно, положительных цифр.                    
                                                                                
Давайте посмотрим следующий слайд, демонстрирующий инвестиции на федеральном    
уровне. Вчера президент говорил, что рост инвестиций - это главная задача для   
обеспечения экономического роста. Посмотрите, в 2018 году на федеральном        
уровне происходит снижение инвестиций. Более того, посмотрите, мы реально       
возвращаемся в ту точку, с которой начинали рост, - это очень тревожный         
симптом.                                                                        
                                                                                
Но ещё более важно в этой ситуации проанализировать следующий слайд: как        
обстоят дела с инвестициями в расходах консолидированных бюджетов? И тут мы     
видим, что они падают, падают очень серьёзно. Посмотрите, в 2018 году ещё       
более серьёзное проседание инвестиций в региональных бюджетах. Почему это       
происходит? Наверное, тоже надо ответить на этот вопрос, и вот анализ           
законопроекта позволяет на этот вопрос ответить: расходы регионов увеличились   
на 1,1 триллиона рублей, то есть нельзя сказать, что инвестиции падают,         
потому что упали расходы, - нет, расходы увеличились на 1,1 триллиона, почти    
на 10 процентов, 9,9 процента, расходы на выплату заработной платы              
увеличились на 14,7 процента, а вот расходы инвестиционного характера           
сокращаются, потому что деньги ушли из инвестиций в выполнение социальных       
обязательств регионов. 2018 год - это год подведения итогов выполнения указов   
2012 года, и очевидно, что у регионов не хватало средств на инвестиционные      
расходы: они потратили их на социальную сферу.                                  
                                                                                
Теперь давайте посмотрим: может быть, проблема опять же в некорректном          
расходовании средств регионов?                                                  
                                                                                
Дайте, пожалуйста, следующий слайд.                                             
                                                                                
Мы говорим, что доходы регионов растут, - это абсолютная правда. Произошло      
увеличение доходов на 1,634 триллиона рублей, 15,2 процента составил рост       
доходов в субъектах. Ну, основные доходы - это налог на прибыль, его объём      
вырос на 22,8 процента, а это отражает и состояние экономики, и состояние       
предприятий, и на 12,4 процента вырос объём подоходного налога, тоже база       
регионов. Но посмотрите, как они распределяются: 55 процентов объёма НДФЛ       
приходится на десять крупнейших регионов, а на остальные только 45 процентов,   
а что касается налога на прибыль, на десять крупнейших регионов приходится      
вообще 57 процентов, то есть неравномерность очень серьёзная. Да, огромные      
остатки нецелевых бюджетных средств на счетах регионов, они ничем не связаны,   
они могут их тратить, но мы понимаем, что эти средства в первую очередь         
сосредоточены в трёх-пяти регионах, а в остальных это резервы, это              
необходимый резерв - у них же нет Фонда национального благосостояния, они       
должны иметь эти средства, для того чтобы в случае необходимости иметь          
возможность их оперативно использовать.                                         
                                                                                
Отсюда вопрос о дифференциации социально-экономического развития регионов. Мы   
видим, что по ВРП на душу населения в 2017 году разница более чем в 12 раз. Я   
говорю о 2017 годе - к сожалению, эта ситуация практически не изменилась.       
Если мы посмотрим с вами среднедушевые доходы граждан за 2018 год, то увидим    
разницу в 3 раза. А ведь я напомню, что у нас граждане-то по Конституции        
имеют равные права, независимо от того, в каком регионе Российской Федерации    
они проживают, а это право и на соответствующее качественное образование, и     
на медицинскую помощь. И очевидно, что вот это неравенство регионов приводит    
к неравенству граждан, которое на самом деле транслируется, переходит в         
неравенство в получении по обязательствам.                                      
                                                                                
Коллеги, я дал реальную картину, это вопросы, которые нам скорее нужно          
решать. Я повторяю, очень много достижений, просто при этих достижениях не      
надо забывать о проблемах, которые остались.                                    
                                                                                
Ну и наконец, эффективность государственных программ. Об этом уже говорили, и   
я хотел бы показать эффективность государственных программ - то, о чём сейчас   
говорил Алексей Леонидович. С левой стороны то, что нам даёт                    
Минэкономразвития, которое, кстати, отвечает за государственные программы, и    
вот если убрать правую сторону этой картинки, то у нас всё просто               
великолепно, вообще никаких проблем нет! А вот если взять правую сторону -      
это данные Счётной палаты, - мы увидим, что на самом деле ситуация обратная.    
Нас это волнует сегодня не потому, что... Мы говорили о качестве                
государственных программ очень много, нас это волнует, потому что в             
государственные программы погружены национальные проекты, и от того,            
насколько эффективно они будут работать, зависит, будут ли достигнуты           
национальные цели.                                                              
                                                                                
Сегодня это лишь одна из разновидностей бюджета, то есть министерства           
перекладывают ответственность на финансовый блок и не занимаются...             
                                                                                
Можно добавить время?                                                           
                                                                                
Извините, Вячеслав Викторович, просто у меня ещё один вопрос, который очень     
важен...                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, время.                              
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Просто перекладывается ответственность, и вместо того, чтобы      
заниматься политикой в своей сфере, мы пытаемся делить деньги. На самом деле    
очень интересно вот то, что сказал Алексей Леонидович: почти 700 миллиардов     
рублей не выбирается, с другой стороны, добавляются средства на такую же        
сумму, но показатели программ не меняются, ни один показатель не изменился,     
то есть выполнение госпрограмм - вот та картинка, которую я сейчас              
представил, то, что и должно делать Министерство экономического развития, -     
на самом деле от денег, как показывает отчёт об исполнении бюджета, вообще не   
зависит.                                                                        
                                                                                
Ну и последний вопрос, он действительно очень важен и возник практически        
случайно. Мы посмотрели и вдруг увидели разницу между показателями фонда        
оплаты труда по данным Росстата и по данным ФНС. Казалось бы, какое             
значение?.. Стали, естественно, проверять. Вот фонд оплаты труда и фонд         
заработной платы напрямую влияют - напрямую, я подчёркиваю, влияют - на         
экономический рост, потому что методика, которая утверждена тем же              
Минэкономразвития, напрямую включает... кстати, там два мультипликатора, то     
есть вот эти данные можете смело умножать на два. И вот если мы посмотрим на    
эти данные, то увидим, что по итогам 2018 года, по данным Минэкономразвития,    
рост фонда оплаты труда составил 11,3 процента, а вот по данным НДФЛ, формы     
2-НДФЛ, то есть по фактическому исполнению, - 8,3 процента. Почему такое        
возникает? Да просто потому, что, оказывается, данные статистики, которые       
берутся за основу в Минэкономразвития, берутся не из фактических данных, а из   
опроса предпринимателей, и потом происходит перенос данных этого опроса на      
всю страну. А вот теперь, как в таких случаях говорят, следите за руками, а     
точнее, посмотрите вот на этот слайд: в течение 2018 года этот показатель в     
прогнозе Минэкономразвития менялся пять раз! Помните, как в "Поле чудес":       
угадал все буквы - не смог прочитать слово. Вот это тот случай, когда мы        
видим, если посмотрим по анализу, что идёт подгонка под другие показатели вот   
этого конкретного показателя статистики. Может быть, и не стоило об этом        
говорить, но разница (поскольку данные за 2018 год ложатся в основу бюджета     
на 2019 год и прогноза экономического развития, который мы будем                
рассматривать в трёхлетнем бюджете) на сегодняшний день превышает 1 триллион    
рублей - умножьте на два. Я повторяю, это факт, это не вопрос и не              
предположение.                                                                  
                                                                                
И вдруг у нас неожиданно получаются совершенно другие цифры экономического      
роста - отсюда вопрос: как мы получили в конце 2018 года рост на 2,3            
процента? Когда комитет это рассматривал, мы попросили, чтобы Министерство      
экономического развития представило нам пофакторный анализ роста на 2,3         
процента, - сегодня идёт пленарное заседание Государственной Думы, но эти       
цифры нам так и не представлены. Поэтому пока могу констатировать только        
одно: этот рост с точки зрения обоснованности означает передачу управления      
статистикой Министерству экономического развития, поскольку на данных... Мы     
рассматривали вопросы, связанные с Росстатом, и это был очень серьёзный         
анализ, который дали на Совете Государственной Думы, - вот в этих цифрах мы     
на самом деле не видим всего того, что действительно делает Росстат, идёт       
подгонка данных Росстата под нужный результат. Поэтому, может быть, в           
качестве одного из основных выводов обсуждения отчёта об исполнении бюджета     
следует всё-таки указать на необходимость поднять статус Росстата, вернуть      
его под управление непосредственно правительства, чтобы никакое ведомство не    
могло использовать эти данные для достижения своих целей. (Аплодисменты.)       
                                                                                
Коллеги, поверьте, мы были бы рады получить цифры, отчёты о том, что наши       
данные не соответствуют действительности, - к сожалению, мы проверили это всё   
по факту, и это подтверждается данными Пенсионного фонда, данными налоговой     
службы, данными фактического исполнения бюджета по 2019 году.                   
                                                                                
Коллеги, я говорю это не для того, чтобы кого-то обидеть, просто вчера мы       
услышали, что целевые показатели... А ведь мы говорим, что это отчёт и о        
работе над указом президента от 2012 года, о том, как будет, - сегодня Антон    
Германович говорил как раз о создании механизма, - как много сделано, чтобы     
вот это всё теперь было реализовано в рамках национальных проектов. Вчера мы,   
к сожалению, вновь услышали: "Целевые показатели, они не взяты из воздуха,      
они проистекают из... указа президента... и недостижение этих показателей в     
отдельных регионах будет означать недостижение этих показателей в целом по      
стране". Это сказал Максим Станиславович Орешкин вчера. Коллеги, это означает   
только одно - попытку переложить ответственность с себя на регионы. Все         
регионы говорили, что эти цифры с ними не обсуждались; никто из них не просто   
не против, все говорят, что будут выполнять, но все эти цифры на сегодняшний    
день сделаны без увязки с конкретными возможностями развития регионов. И нам,   
безусловно, предстоит все эти вопросы ещё раз обсудить как в ходе уже           
обсуждения бюджета на 2019 год, обсуждая национальные проекты, так и,           
безусловно, в ходе обсуждения трёхлетнего бюджета.                              
                                                                                
Поэтому мне хотелось бы просто обратиться ко всем коллегам из профильных        
комитетов: у нас должен быть совершенно другой уровень обсуждения               
государственных программ и погружённых в них национальных проектов. Вот это     
то, что Государственная Дума, парламент, может сделать, чтобы национальные      
проекты реализовывались действительно успешно, а цели, поставленные             
президентом, безусловно достигались.                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                В. В. Володин                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, я думаю, вы согласитесь, что за последнее время это был,     
наверное, самый ёмкий и подготовленный доклад нашего комитета, который не       
приукрашивает, а даёт объективную картину. В связи с этим, если не              
возражаете, давайте попросим, чтобы материалы, представленные сегодня Андреем   
Михайловичем Макаровым, были всем розданы, чтобы был роздан доклад. Дальше у    
нас есть возможность обсудить как доклад Первого заместителя Председателя       
Правительства Российской Федерации - министра финансов, так и содоклад Андрея   
Михайловича Макарова через вопросы и выступления от политических фракций.       
                                                                                
По ведению - Коломейцев Николай Васильевич. Пожалуйста.                         
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Мы согласны, но, вероятно, Андрей Михайлович не все данные выдал - вот          
возьмите, у нас есть по 2019 году три цифры, у нас ведь бюджет на трёхлетку     
начался с бюджета за 2017 год, потом были цифры за 2018 год, за 2019 год по     
настоящее время. Хотелось бы попросить комитет, чтобы они представили ещё и     
эти три цифры, и это будет ещё нагляднее.                                       
                                                                                
Ну и плюс к этому. Здесь Алексей Леонидович говорил, что они в Интернете        
выложили все данные, но я почему-то данные о 14 тысячах незавершённых строек    
там не увидел - может быть, он уточнит, на каком ресурсе это представлено,      
чтобы можно было более внимательно ознакомиться.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, у нас есть возможность задать вопросы в том      
числе Алексею Леонидовичу, поэтому давайте в рамках нашей договорённости и      
Регламента начнём обсуждение, с тем чтобы потом послушать и Алексея             
Леонидовича по поводу перечня строек, о которых вы говорите.                    
                                                                                
Коллеги, в соответствии с порядком обсуждения вопрос от фракции КПРФ.           
                                                                                
Пожалуйста, Вера Анатольевна Ганзя.                                             
                                                                                
Подготовиться Пайкину Борису Романовичу.                                        
                                                                                
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в 2018 году на 3 процента населения приходилось     
около 90 процентов всех финансовых активов, более 90 процентов срочных          
вкладов, около 90 процентов наличных сбережений, а вот на 20 процентов самого   
бедного населения - 6, 4 и 3 процента соответственно. Прогноз роста доходов     
населения, представленный Минэкономразвития, составлял более 3 процентов, но    
по факту получили 0,1 процента, то есть, по сути дела, никакого роста доходов   
населения нет, а доля обязательных платежей в доходах достигла максимального    
значения - порядка 12 процентов. Если мы позиционируем нашу страну как          
социальное государство, а население продолжает беднеть при неуклонном росте     
доходов сверхбогатых людей, то это должно свидетельствовать о серьёзных         
проблемах в нашей экономической, межбюджетной, налоговой политике. Так у меня   
вопрос... (Микрофон отключён.)                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, время.                              
                                                                                
ГАНЗЯ В. А. Спасибо.                                                            
                                                                                
...у меня вопрос: скажите, пожалуйста, почему вы всё-таки в течение стольких    
лет следуете именно этим курсом, который приводит к настоящему обнищанию        
населения в нашей стране?                                                       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Вера Анатольевна, уважаемые депутаты! Мы не следуем    
курсом, который ведёт к обнищанию населения, наоборот, усилия, которые мы       
прилагаем в текущем году и будем прилагать в предстоящую трёхлетку,             
направлены на то, чтобы население жило лучше, доходы были выше и качество       
жизни было достойным. Для того чтобы снизить дифференциацию в уровне доходов    
населения, предусматривается несколько мер.                                     
                                                                                
Первая, базовая, - это, конечно, рост экономики. От того, насколько высокими    
темпами будет расти наша экономика, зависит, какие доходы будут у тех наших     
граждан, которые имеют более низкий уровень доходов. Это базовое условие.       
                                                                                
Вторая мера - это программы по поддержке отдельных категорий наших граждан.     
Мы приняли целый ряд таких программ, особенно в отношении семей, которые        
имеют детей и нуждаются в государственной поддержке, мы изменили критерии       
нуждаемости с полутора до двух МРОТ, и теперь подушевой доход до двух величин   
прожиточного минимума является основным критерием нуждаемости при               
осуществлении таких программ. МРОТ мы довели до прожиточного минимума.          
                                                                                
Целый ряд шагов сделан для того, чтобы количество людей, живущих ниже уровня    
бедности, было меньше, и за прошлый год количество таких людей сократилось на   
500 тысяч. Наша задача, которая прослеживается во всех наших документах,        
проектах бюджетов, действиях, шагах, - улучшить жизнь населения, повысив        
уровень благосостояния.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пайкин Борис Романович. Подготовиться Кармазиной Раисе    
Васильевне.                                                                     
                                                                                
Пайкин Борис Романович, фракция ЛДПР, пожалуйста.                               
                                                                                
ПАЙКИН Б. Р., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, по-прежнему одной из важнейших проблем остаётся     
неэффективность расходования бюджетных средств. Примером такой                  
неэффективности является реализация федеральной адресной инвестиционной         
программы (ФАИП). Уровень реализации ФАИП по итогам 2018 года является самым    
низким за последние 15 лет, мы это уже услышали в докладе. Общий объём          
незавершённого строительства составляет более 2 триллионов рублей, это 13       
тысяч объектов незавершённого строительства, из которых более чем по 3          
тысячам строительство не начиналось, а по 2 тысячам - приостановлено.           
Основными причинами такого низкого исполнения являются включение в данную       
программу объектов, по которым нет утверждённой проектной документации,         
поздние сроки проведения конкурсных процедур, высокое авансирование по          
контрактам, что создаёт поле для коррупции и неисполнения подрядчиками          
обязанностей по госконтрактам. И эти причины перетекают из года в год.          
                                                                                
Два вопроса: какие дополнительные меры планирует принимать правительство,       
чтобы обеспечить эффективное использование выделяемых на ФАИП средств...        
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Вопрос понятен.                                                  
                                                                                
Уважаемый Борис Романович, уважаемые депутаты! Действительно, проблема ФАИП,    
о которой говорил Алексей Леонидович, которую вы затронули, существует, есть    
такая проблема. Как она решается?                                               
                                                                                
В первую очередь мы включаем в бюджет те проекты, по которым имеются все        
необходимые основания для начала финансирования - проектно-сметная              
документация, необходимые экспертизы, - чтобы не было такого, что включили      
эти средства, а потом ещё полгода, а то и год готовятся документы,              
соответственно, средства не осваиваются, остатки переходят. Поэтому             
применяется такой принцип: включать в бюджет инвестиционные объекты, по         
которым имеются все основания для начала строительства. Это первое.             
                                                                                
Второе. Сейчас мы будем жёстче подходить к решению вопроса с переходящими       
остатками, потому что многие действительно пока не торопятся в ходе             
исполнения бюджета активнее заниматься торгами, активнее заниматься началом     
строительства, готовить процедуры, подгонять подрядчиков и так далее. Что       
нужно сделать? Сделать так, чтобы остатки переходили в минимальном числе        
случаев, и, если ассигнования не освоены, нужно спрашивать с соответствующего   
министерства, распорядителя бюджетных средств, и нужно будет решать, куда       
девать эти деньги - на эти же цели или, может быть, перераспределить из-за      
неэффективности их использования.                                               
                                                                                
Следующее. Процедуры. Мы упростили закупочные процедуры, что тоже должно было   
сократить и сократило время и, соответственно, уменьшило неэффективность        
использования бюджетных средств.                                                
                                                                                
Ну и мы вводим новые инструменты контроля за инвестиционной программой, такие   
как казначейский аккредитив, когда вместо денег используются обязательства:     
выполнены работы - заплатили, но до этого деньги не выходят из                  
государственной казны.                                                          
                                                                                
Таким образом, меры принимаются и контроль будет улучшен.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Кармазина Раиса Васильевна, фракция "ЕДИНАЯ   
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Подготовиться Тумусову Федоту Семёновичу.                                       
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня мы не просто          
утверждаем дебет с кредитом и сальдо - мы утверждаем жизнь, которую мы          
прожили за 2018 год. И когда мы принимали бюджет, здесь в креслах сидели        
профильные министры, а на вопросы, которые возникают сегодня, отвечает Антон    
Германович. У нас нет никаких претензий по поводу достоверности отчёта, и мы    
уверены, что проголосуем за. Я хотела задать вопрос вице-премьеру, но сейчас    
хочу задать его Андрею Михайловичу, потому что он дал очень хороший анализ по   
поводу госпрограмм.                                                             
                                                                                
Исходя из оценок Счётной палаты половина госпрограмм недотягивает по            
выполнению, ну, не выше среднего, одна треть вообще никак не оценивается,       
потому что нет реально проверяемых показателей. Даже министр экономического     
развития Орешкин говорит о госпрограммах, что госпрограммы - это болото. А мы   
с вами в 2019 году погрузили туда национальные проекты... (Микрофон             
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В. За девять месяцев национальные проекты исполнены всего на 48    
процентов примерно.                                                             
                                                                                
Андрей Михайлович, у меня к вам вопрос: как вы считаете, как переработать эти   
госпрограммы, чтобы они перестали быть просто ещё одним разрезом статей         
расходов, и что нужно сделать, чтобы государственные программы стали            
отражением государственной политики в соответствующей отрасли? Мы же тоже,      
наверное, должны быть ответственны, когда принимаем эти программы и             
национальные проекты. Пожалуйста, ответьте.                                     
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо за вопрос. Вы обозначили проблему абсолютно               
справедливо, ведь как можно что-то требовать от программы, если, как говорит    
Счётная палата - и это справедливо, мы подтверждаем это, - по 14                
госпрограммам вообще нет каких-то показателей, имеющих фактическое значение?    
Вот Министерство экономического развития оценивает их как хорошо выполненные,   
а Счётная палата говорит: ребята, мы оценить не можем. Кто прав? Наверное,      
всё-таки права Счётная палата, потому что никаких показателей нет. У нас с      
вами бюджетной росписью - заметьте, не законом о бюджете, а бюджетной           
росписью по предложениям министерств и ведомств - было распределено в 2018      
году 760 миллиардов рублей, и вот (я говорил об этом) они все были изменены     
без изменения каких бы то ни было показателей. То есть министерства и           
ведомства выбивают деньги, а подо что они их выбивают - непонятно, потому что   
показателей не имеется.                                                         
                                                                                
Но, Раиса Васильевна, вы абсолютно справедливо сказали, наверное, мы должны     
предъявить претензии и самим себе: все государственные программы, изменения     
приходили в Государственную Думу, в лучшем случае мы получали от профильных     
комитетов письма, что замечания по госпрограммам направлены в министерства и    
ведомства. У нас есть право выносить это на парламентские слушания - мы знаем   
эффект от парламентских слушаний в Государственной Думе; у нас есть право       
высказывать замечания, которые должны быть рассмотрены на заседании             
правительства, - мы пока этим механизмом, к сожалению, не пользуемся. Вот на    
самом деле возможность рассмотрения бюджета на 2019 год, когда идёт первый      
год реализации национальных проектов, и на следующую трёхлетку - это и          
вопросы о том, как мы сами будем запускать вот этот механизм, в том числе       
влияя на эффективность государственных программ. Сейчас мы ведём совместную     
работу и со Счётной палатой, и с Министерством финансов. Мне кажется, очень     
важно, чтобы Государственная Дума не просто высказала своё мнение, но чтобы     
это мнение рассматривалось на заседании правительства, насколько я знаю, и      
председатель правительства эту позицию полностью поддерживал. Мы, к             
сожалению, пока полностью свои возможности не используем.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, мы не только полностью свои            
возможности не используем - мы не используем возможность обсуждать такой        
крайне важный вопрос, как отчёт об исполнении бюджета: посмотрите в зале,       
какое количество депутатов отсутствует. Вот те, кто понимает, что это важные    
вопросы, все здесь, причём, невзирая на то что давно в Государственной Думе,    
они понимают, что это очень важно для страны, для избирательного округа, для    
регионов, - поэтому у нас отношение такое. А дальше опять - мы будем говорить   
о бюджете на следующий год и на трёхлетку, а потом всё бросим. На самом деле    
сегодняшний разговор, может быть, даже более важный, чем завтрашний, когда      
будем обсуждать бюджет на 2020, 2021 и 2022 годы, потому что сейчас можно       
посмотреть и исправить массу ошибок.                                            
                                                                                
И первый из вопросов, о чём правильно было бы сказать, - это вопрос о           
перечислении денег в регионы. Это вопрос бюджетной дисциплины, это вопрос       
использования бюджетного рубля, это реально вопрос вопросов! В 2000 году,       
когда в Государственную Думу приходил Алексей Леонидович Кудрин, бюджет был 1   
триллион, сейчас он 20 триллионов, и нам необходимо обсуждать не                
количественные, а качественные показатели. О чём президент говорит? Чтобы       
рубль доходил до человека, шёл на решение проблем! А у нас с вами -             
посмотрите объёмы перечислений по первому полугодию. Поэтому если мы хотим      
конкретно решать вопросы и влиять, давайте сегодня по окончании обсуждения      
примем решение (насколько я знаю, первый заместитель председателя               
правительства - министр финансов поддерживает его), чтобы до конца года все     
профильные министерства готовили свою нормативную базу, чтобы деньги в          
регионы приходили в январе, чтобы они дальше приходили в районы, чтобы с        
марта начиналась работа. Посмотрите, какие у нас издержки, если только на       
месяц эта работа сокращается. Деньги на дороги (вот Москвичёв здесь...)         
приходят в августе, а у нас по закону № 44-ФЗ нормативы самые продолжительные   
- 60 дней конкурсы длятся. В августе деньги пришли, прибавьте вот этот срок,    
60 дней, два месяца, - что получится? Октябрь. А в октябре, Раиса Васильевна,   
что у вас в Красноярске? Снег идёт! Вот вам и эффективность тех средств,        
количественные показатели по которым мы с вами обсуждаем.                       
                                                                                
Коллеги, об этом надо говорить сегодня! И послушать Макарова в отношении        
показателей, которые подгоняют, не обеспечивая объективности и независимости    
тех ведомств и органов, которые здесь выступают. Поэтому, коллеги, в рамках     
обсуждения этого вопроса можно решить многие вопросы, задачи и многих целей     
достигнуть. Об этом речь идёт.                                                  
                                                                                
И надо в первую очередь с себя спросить. Вот такого полупустого зала - хотя     
сейчас не считается, что он полупустой, - давно не было. Где те, кто            
собирается избираться? Обсуждение этого вопроса сегодня - это вопрос выборов    
завтра. Либо уже посчитали, что можно не ходить, потому что не изберут, либо    
не думают, что это будет влиять в первую очередь. Так или не так? Так! Вот об   
этом речь идёт, и об этом надо говорить, поэтому мы отсюда должны выйти с       
решениями: в январе деньги должны поступать в регионы, в муниципалитеты, с      
марта работа должна начинаться. И должен быть контроль. Контроль со стороны     
Счётной палаты крайне необходим: когда денег мало, они и так на виду, а когда   
их много, то и соблазнов много. Роль Счётной палаты возрастает, и оценка        
Счётной палаты, которая здесь прозвучала, приобретает всё более важное          
значение - и об этом надо говорить.                                             
                                                                                
Надо отдать должное министерству, оно всегда идёт навстречу в диалоге, но       
дело в том, что и министерству надо помогать, не всё от министерства зависит.   
Бюджет большой, и это заслуга министерства, но вот эффективное расходование -   
это вопрос уже не к министерству, поэтому, коллеги, давайте подумаем о том,     
какие решения будут приняты. Давайте подумаем о том, чтобы вместе с             
правительством выйти на предложения, которые правильно было бы синхронно        
формализовать, приняв решения по изменению законов, которые обязали бы          
профильные министерства готовить нормативную базу. Это одна из ключевых         
проблем, когда мы говорим о законах прямого действия и работе профильных        
министерств.                                                                    
                                                                                
А те, кто сегодня отсутствует... Депутаты тоже должны понимать, что люди        
смотрят - прямая трансляция - и что избиратели дадут оценку. Вот один           
сегодняшний день отсутствия значит, может быть, больше, чем полгода             
присутствия в этом зале.                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Тумусов Федот Семёнович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".             
                                                                                
ТУМУСОВ Ф. С. Спасибо.                                                          
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в общей благостной картине исполнения бюджета,      
мягко говоря, некрасиво смотрится невыполнение бюджета по статье развития       
здравоохранения, невыполнение по таким важным статьям, как совершенствование    
оказания медицинской помощи, развитие и внедрение инновационных методов         
диагностики, профилактики и лечения, информационные технологии и особенно       
плохо, так сказать, вопиюще выглядят цифры, касающиеся развития ядерной         
медицины и лучевой терапии (исполнение всего 47 процентов), оказания            
финансовой помощи субъектам Федерации по здравоохранению (исполнение 70         
процентов). Скажите, пожалуйста, в чём причина неисполнения по этим строкам     
бюджета в части здравоохранения и какие меры будут приниматься вами и           
правительством, для того чтобы в этом году и в будущем таких провалов не        
было? Суммы-то в разы возрастают, и это хорошо.                                 
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Федот Семёнович, уважаемые депутаты! Если говорить     
про здравоохранение, то нужно отметить, что неисполнение плана, о котором вы    
говорите, не касается лекарственного обеспечения, оказания медицинских услуг    
- тут исполнение в полном объёме, - речь идёт о тех же самых стройках, о        
которых был предыдущий вопрос, о ФАИП, по сути дела. И в основном, наверное,    
это, как вы говорили, действительно Димитровград - там стройка, в том числе     
самого медицинского центра. Сейчас выделяются дополнительные ресурсы на         
жильё, на жилищное строительство. И эти деньги, которые не были потрачены в     
2018 году, выделяются в текущем году - в текущем году эти средства будут        
использованы и объект будет сдан.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Следующий вопрос - от фракции КПРФ, Корниенко Алексей     
Викторович.                                                                     
                                                                                
КОРНИЕНКО А. В., фракция КПРФ.                                                  
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, по информации Счётной палаты, в прошлом году        
сложился самый низкий уровень исполнения федерального бюджета за последние      
десять лет. Объём неисполненных бюджетных обязательств составил 778             
миллиардов рублей, о чём здесь говорил Алексей Леонидович. В первом полугодии   
текущего года мы видим ту же тенденцию. При этом в прошлом году объём           
поступления доходов превысил 506 миллиардов рублей, профицит в этом году        
также будет больше, нежели в прошлом году. И эта ситуация складывается на       
фоне недостаточного финансирования государством обязательств по обеспечению     
жильём отдельных категорий граждан, в частности, речь идёт о 190 тысячах        
семей, выезжающих из районов Крайнего Севера, и о 270 тысячах детей-сирот и     
детей, оставшихся без попечения родителей. Почему правительство не              
рассматривает вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на реализацию         
полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан жильём?                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Алексей Викторович, уважаемые депутаты! Увеличение     
остатков связано с тем, что мы прекратили выдавать авансы. Раньше эти остатки   
уходили в авансы из бюджетной системы и их не видно было: они оседали на        
счетах в банках, на счетах учреждений, предприятий - и казалось, что шло        
исполнение, но, по сути дела, исполнения не было. Сейчас мы прекратили          
авансирование и более жёстко будем относиться и к остаткам, и к использованию   
этих остатков, потому что если этого не делать, то остатки будут расти, они     
действительно последние годы растут.                                            
                                                                                
Суть вашего вопроса была следующей: надо увеличивать ассигнования на            
исполнение таких обязательств, как приобретение жилья для детей-сирот, для      
тех категорий, которые требуют государственной поддержки. Действительно, это    
большая проблема, потому что есть обязательства государства, а обязательство    
по детям-сиротам - это субъектовое обязательство, деньги выделяются в           
небольших объёмах: из федерального бюджета - около 7 миллиардов, в целом же     
чуть больше 30 миллиардов рублей на эти цели идёт, но требуется 500             
миллиардов. Конечно, за один раз этот вопрос не решить. Здесь нужно             
определить приоритеты, определить, кому всё-таки в первую очередь мы будем      
предоставлять ресурсы, в отношении кого обеспечивать исполнение обязательств.   
И такие планы есть, для решения этого вопроса у нас предусмотрена программа     
действий - профильный вице-премьер Татьяна Алексеевна Голикова приняла          
соответствующую "дорожную карту" по урегулированию этого вопроса. В этой        
"дорожной карте" предусмотрены в первую очередь определение категорий,          
инвентаризация всех категорий граждан, для которых предусматривается такая      
помощь, определение приоритетных среди этих категорий граждан и                 
удовлетворение их потребностей в первоочередном порядке. Такие планы в          
правительстве утверждены, по ним будем работать.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, этот вопрос на самом деле не только     
непростой, но и требующий безотлагательного решения, потому что у нас           
практически во всех регионах есть большое количество судебных решений           
стоимостью в десятки миллиардов рублей по обеспечению жильём детей-сирот. И в   
связи с этим было бы правильно всё-таки выработать какое-то предложение. Мы     
из года в год откладываем эти решения, у регионов средств на это нет, мы        
отмалчиваемся, мы говорим, что можно это перенести на следующий год, как-то     
по-другому обсудить пути решения этого вопроса... Давайте откровенно скажем:    
регионы не решат эту проблему самостоятельно. Да, регионы-доноры имеют          
резервы для решения этих проблем, а регионы-реципиенты как решат, откуда они    
средства возьмут? Они же с вами на соглашении, вы им прописываете всё. Мы       
должны выработать решение по этому вопросу, и каким оно будет - зависит от      
нас, но откладывать его вновь в долгий ящик нельзя, потому что это касается     
десятков тысяч детей-сирот. Неправильно это!                                    
                                                                                
Коллеги, давайте мы вот по таким сложным вопросам договоримся с Минфином -      
Минфин, опять-таки подчёркиваю, нас слышит, - создадим рабочие группы и         
постараемся до рассмотрения проекта бюджета на следующий год выйти с            
предложениями. (Аплодисменты.) Вот мы приезжаем в регионы, к нам же подходят    
дети-сироты, многие уже сами стали папами и мамами, и говорят: государство      
свой мандат будет выполнять? А мы им начинаем говорить: вот здесь вот регион    
должен, а вот здесь мы софинансирование... В их понимании государство - это и   
федеральная власть, и региональная, и местная, они в этом правы. Нам с вами     
досталось рассматривать вот этот вопрос.                                        
                                                                                
Антон Германович, давайте просто вместе здесь возьмём на себя ответственность   
с пониманием того, что мы можем сделать, что не можем, но бегать от этого -     
самое плохое.                                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Абсолютно согласен с таким подходом. Предложение о создании      
рабочей группы поддерживаем, рассмотрение наработок, которые есть в             
правительстве, готовы в рамках такой рабочей группы отработать вместе. Если     
будут ещё предложения, конечно, вместе выработаем план действий по решению      
проблем.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да. И потом соберёмся, выйдем с решением, если            
согласуем все вместе, и скажем: вот такие шаги единственно возможные. А какие   
шаги будут предприняты, мы с вами уже сами определим.                           
                                                                                
Коллеги, договорились? Договорились.                                            
                                                                                
Переходим к следующему вопросу. Фракция ЛДПР - Диденко Алексей Николаевич.      
Подготовиться Гетта.                                                            
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н. Уважаемый Антон Германович, немного о муниципалитетах. На самом   
деле в настоящее время две трети муниципальных образований являются не просто   
дотационными, а высокодотационными, в связи с этим на них бюджетным             
законодательством налагается очень серьёзное, существенное ограничение -        
запрет на финансирование расходных обязательств в социальной сфере, а от        
этого напрямую зависят благополучие наших граждан и уровень их жизни. Мы        
прекрасно понимаем, что это полномочия регионов, но и правительство не может    
оставаться в стороне. Хотелось бы услышать ответ на вопрос: что правительство   
уже сделало по исполнению бюджета за 2018 год в этом направлении и какие меры   
планирует принять?                                                              
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Алексей Николаевич, уважаемые депутаты! Вопросы        
финансового обеспечения полномочий муниципального уровня регулируются           
субъектами Российской Федерации: мы на федеральном уровне взаимодействуем       
непосредственно с регионами, а регионы уже дальше взаимодействуют с             
муниципалитетами по обеспечению их полномочий.                                  
                                                                                
Какие меры принимаются? В первую очередь мы реализуем дополнительные            
национальные проекты, они касаются как регионального уровня, так и              
муниципального. Это первое. Второе - мы выделяем дополнительные ресурсы на      
выплату заработной платы, это касается и федерального, и регионального          
уровней. Некоторые субъекты Российской Федерации для снижения, что              
называется, издержек и для того, чтобы повысить управляемость, для того,        
чтобы больше возможностей было у граждан, которые проживают в тех или иных      
муниципальных образованиях, в первую очередь в сельских поселениях, проводят    
реорганизационные мероприятия, укрупняя сельские поселения, - наверное, это     
правильно в отдельных случаях, и это приводит к тому, что возможности           
обеспечения социальных нужд в таких муниципальных образованиях повышаются. Ну   
и наверное, ещё нужно сказать, что значительная часть полномочий в социальной   
сфере в последние годы передана на региональный уровень.                        
                                                                                
Так что здесь вопрос комплексный, мы его решаем непосредственно через           
взаимодействие с регионами, чтобы дальше они уже настраивали возможности        
муниципалитетов.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Гетта Антон Александрович.      
Подготовиться Николаеву Олегу Алексеевичу.                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГЕТТА А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, сейчас все активно говорят о национальных целях и   
реализации национальных проектов, и как-то отошло на второй план выполнение     
майских указов 2012 года. Между тем 2018 год был предельным в плане             
достижения показателей. В 2018 году и в целом было направлено достаточное       
количество средств на реализацию указов, 850 миллиардов рублей было             
направлено в 2018 году, практически полное освоение - 99,8 процента. Эти        
средства позволили решить ряд экономических задач, социальных задач, в том      
числе задачу по доведению средней заработной платы работников учреждений        
социальной сферы, науки до средней заработной платы в соответствующем           
регионе, однако даже эти задачи выполнены не полностью, и, как указывает        
Счётная палата, в отдельных регионах не достигнуты показатели по той же         
средней заработной плате педагогических работников дошкольных учреждений,       
среднего и младшего медицинского персонала, социальных работников. Вместе с     
тем экономические показатели полностью не достигнуты... (Микрофон отключён.)    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время, пожалуйста.                               
                                                                                
ГЕТТА А. А. ...в связи с этим вопрос: как правительство предполагает            
поддерживать достигнутые социальные показатели, пока экономика ещё не           
разогнана реализацией национальных проектов?                                    
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Антон Александрович, уважаемые депутаты! Наша задача   
заключается в том, чтобы поддержать соответствующее соотношение между           
средними заработными платами по регионам и соответствующими уровнями оплаты     
труда работников бюджетной сферы. На эти цели и в федеральном бюджете для       
бюджетников федерального уровня, и в региональных бюджетах предусматриваются    
необходимые ресурсы. В основном средняя заработная плата растёт где-то на 6-7   
процентов ежегодно, исходя из того что растут доходы по регионам,               
соответственно, на эту же сумму растут и доходы работников бюджетной сферы.     
                                                                                
Вы затронули вопрос о том, что есть различия в уровне оплаты труда в            
отдельных учреждениях по одним и тем же категориям работников бюджетной         
сферы: у кого-то, предположим, больше 100 процентов, у кого-то меньше 100       
процентов, но, как говорится, в среднем температура по больнице одинаковая и    
соответствует тем уровням, на которые мы ориентируемся. Здесь вопрос            
заключается в том, что нам, наверное, нужно совершенствовать систему оплаты     
труда и в структуре оплаты труда больше увеличивать базовую часть,              
фиксированную часть, с тем чтобы уровни оплаты труда были в меньшей степени     
дифференцированы. Да, конечно, должны быть отдельные надбавки, отдельное        
материальное стимулирование категорий работников, но оно не должно приводить    
к таким перекосам, а решить это можно через изменение структуры оплаты труда.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николаев Олег Алексеевич, фракция             
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                                          
                                                                                
Подготовиться Смолину.                                                          
                                                                                
НИКОЛАЕВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, с 2016 года в России действует утилизационный       
сбор на самоходные машины и спецтехнику. Это послужило хорошей мерой            
поддержки отечественного производителя в данном сегменте экономики и            
стимулирования инвестиций иностранных производителей в локализацию              
отечественной промышленности. Но в настоящее время производители агрегатов,     
имеющих значимость для инфраструктурной безопасности для этих машин, - к        
примеру, вот Чебоксарский тракторный завод является единственным                
производителем трансмиссии для такого рода техники в нашей стране -             
испытывают очень серьёзное давление зарубежных производителей. В связи с этим   
у меня вопрос из двух частей: сможете ли вы назвать бюджетный эффект от         
действия нормы по утилизационному сбору и как вы смотрите на предложение        
распространить утилизационный сбор на агрегаты, имеющие значимость для          
инфраструктурной безопасности?                                                  
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Олег Алексеевич, уважаемые депутаты! Действительно,    
мы ввели утилизационный сбор, в следующем году его тоже индексируем,            
увеличиваем, с тем чтобы изыскать ресурсы, и в принципе мы эти ресурсы          
передаём предприятиям в виде субсидий, таким образом, скажем так,               
поддерживаем отрасли нашей экономики.                                           
                                                                                
Вопрос об эффекте. Хочу сказать, что да, конечно, эта мера сработала, знаю,     
что за счёт ресурсов утилизационного сбора многие предприятия смогли            
модернизировать свои производства, это с одной стороны, а с другой стороны,     
мы действительно таким образом, ну, поддерживаем, укрепляем нашу                
промышленность.                                                                 
                                                                                
Вопрос о распространении утильсбора на иные... вот вы сказали - на агрегаты.    
Давайте мы его проработаем в рабочем порядке, мы с министерством                
промышленности этот вопрос отработаем: надо посмотреть, как он всё-таки будет   
влиять на конечную продукцию и так далее. Отработаем и представим вам свою      
позицию в письменном виде.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич, фракция КПРФ.         
                                                                                
Подготовиться Торощину.                                                         
                                                                                
СМОЛИН О. Н. В продолжение доклада Андрея Михайловича Макарова хочу спросить.   
Уважаемый Алексей Леонидович, после недавней дискуссии между президентом и      
министром экономики возникает вопрос о достоверности статистики, на основе      
которой рассчитывается бюджет. Напомню, министр утверждал, что инфляция         
снижается ниже официальных показателей, а президент заметил, что это ЦБ         
подкручивает статистику. Вопрос: с кем согласна Счётная палата - инфляция       
действительно снижается, либо статистику подкручивают ЦБ или                    
Минэкономразвития, либо всё вместе? Как оценивает Счётная палата инфляцию       
общую, то есть средний рост цен, и социальную, то есть рост цен на товары       
первой необходимости? И почему, несмотря на профицитный бюджет, доходы          
граждан не растут?                                                              
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, мне задано сразу несколько вопросов.           
                                                                                
Первое. Я считаю статистику по инфляции достоверной. По вопросу, который        
прозвучал на днях, о том, что Центральный банк подкручивает, - имеется в виду   
не статистика, не цифры. Имеется в виду, что у Центрального банка есть          
инструменты, механизмы, и это мандат Центрального банка - влиять на инфляцию.   
В этом смысле, когда инфляция снижается, это действительно влияние применения   
инструментов Центрального банка. То есть я это воспринял так, что были          
задействованы инструменты и инфляция пошла ниже или прогнозируется, что она     
станет ниже таргетированного уровня 4 процента. Я в этом смысле понял, а не в   
смысле недостоверности тех показателей, которые применяются.                    
                                                                                
Второе. Если говорить о социальной, как вы назвали, инфляции, то есть в         
отношении цен на товары первой необходимости (надо посмотреть, у меня под       
рукой сейчас нет этих цифр), то зачастую она растёт быстрее, чем общая,         
средняя инфляция. В этом смысле на эту группу товаров нужно обращать            
внимание, и поддержку социально незащищённых слоёв населения ориентировать      
скорее по такой инфляции - в отношении товаров первой необходимости, а не по    
средней. Но повторяю, такие меры нужно продумывать и видеть, что да, вот по     
этой группе товаров инфляция может идти по другой кривой.                       
                                                                                
И третье. Если говорить о жизненном уровне и реальных доходах населения, то,    
конечно, они зависят и от роста экономики, потому что этот рост связан с        
ростом зарплаты в первую очередь. Но нужно иметь в виду и те социально          
незащищённые группы населения, доходы которых больше зависят от бюджетных       
выплат. Сразу хочу сказать, что благодаря ранее принятым - ещё раньше, не       
сейчас, а много лет назад - поправкам к закону о пенсиях (назову так, кратко)   
у нас пенсионеры не попадают в число бедных, поскольку всегда есть доплата до   
прожиточного минимума пенсионера, то есть пенсионеры у нас выведены из группы   
бедных раз и навсегда, и слава богу. В связи с этим реальные доходы падают у    
других групп населения, непенсионеров, как правило. Ну, если, допустим, в       
семье много людей, но доходы ограниченны, тогда в расчёте на душу населения,    
по подушевому доходу, конечно, доход может уменьшаться. Это включая и           
пенсионеров, и детей, и родителей. (Микрофон отключён.)                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время, пожалуйста.                               
                                                                                
КУДРИН А. Л. Я завершил.                                                        
                                                                                
То есть вот в таких случаях, конечно, могут снижаться реальные доходы, но       
одна из причин снижения реальных доходов населения - это рост платежей по       
кредитам и по ипотеке, это увеличивает расходы и тем самым уменьшает чистые     
доходы граждан, это уже отмечалось раньше в обзорах. Соответственно, профицит   
бюджета - это то, что не тратится государством, в этом смысле он ничем не       
может помочь при снижении реальных доходов населения.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Торощин Игорь Андреевич - фракция ЛДПР. Подготовиться     
Бугере Михаилу Евгеньевичу.                                                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ТОРОЩИН И. А., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
У меня вопрос к Антону Германовичу.                                             
                                                                                
По состоянию на 1 января 2018 года объём средств ФНБ на счетах Банка России в   
рублёвом эквиваленте составлял 2,2 триллиона рублей. В течение 2018 года        
дополнительные нефтегазовые доходы в объёме 4,3 триллиона рублей не были        
использованы на финансирование расходов федерального бюджета и были зачислены   
на счета ФНБ в Банке России в июле 2019 года. С учётом прогнозируемых           
дополнительных нефтегазовых доходов за текущий год в размере более 3            
триллионов рублей к завершению 2019 года накопленные средства ФНБ на счетах в   
Банке России и дополнительные нефтегазовые доходы превысят 7 процентов ВВП и    
составят около 9 процентов ВВП, или 10 триллионов рублей. Учитывая              
актуальность темы размещения средств ФНБ после достижения их порогового         
значения - 7 процентов ВВП, - скажите, пожалуйста, когда начнётся публичное     
обсуждение, где будут размещены средства ФНБ и возможно ли ускорить процедуру   
зачисления дополнительных нефтегазовых доходов на счета ФНБ в Банке России,     
чтобы эти средства начали работать как можно быстрее?                           
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, уважаемый Игорь Андреевич, за вопрос.                   
                                                                                
Уважаемые депутаты, действительно, в следующем году мы превысим планку 7        
процентов, ожидаем, что превышение составит 1,5-2 триллиона рублей. Мы          
предлагаем часть этих средств, порядка 15-20 процентов этой суммы, уже          
направлять на инвестиционные проекты, на возвратные проекты и направлять        
таким образом, чтобы эти средства приносили синергический эффект, то есть на    
1 рубль средств ФНБ привлекать 4-5 рублей частных инвестиций, и именно в        
таком формате, при таком подходе мы полагаем целесообразным в следующем году    
начинать инвестирование средств в экономику. Публичное обсуждение началось, в   
правительстве готовится соответствующий проект решения, мы готовы к             
обсуждению этого документа.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Бугера Михаил Евгеньевич.       
Подготовиться Гартунгу.                                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БУГЕРА М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в отчёте есть обнадёживающие цифры. Во-первых,      
профицит региональных бюджетов составил полтриллиона рублей. Во-вторых, долг    
региональных бюджетов сократился в целом на 5 процентов - но это, как вы        
правильно заметили, отвечая на один из вопросов, средняя температура по         
палате, это цифры в целом по стране, а между регионами наблюдается большая      
дифференциация. Ну вот, например, львиную долю профицита сформировали 10        
регионов, а если говорить о долгах, то 42 субъекта Федерации имеют долговую     
нагрузку более 50 процентов собственных доходов - всё это влияет, конечно, на   
разницу в бюджетной обеспеченности. Скажите, пожалуйста, что предполагается     
сделать, чтобы сократить разрыв в бюджетной обеспеченности на душу населения    
в разных регионах нашей страны?                                                 
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос, уважаемый Михаил Евгеньевич.                  
                                                                                
Уважаемые депутаты! В своём выступлении я коснулся этого вопроса. В 70          
регионах бюджеты за прошлый, 2018 год исполнены с профицитом - в 70 регионах,   
- то есть большинство имеет положительный баланс.                               
                                                                                
Что касается стимулирования развития регионов. В докладе я сказал о том, что    
отобраны регионы, наиболее нуждающиеся в государственной поддержке, - 10        
регионов. Также мы предлагаем задействовать ресурсы регионов для возврата       
федеральному бюджету бюджетных кредитов, с тем чтобы эти деньги работали на     
экономику субъектов Российской Федерации. Кроме того, предлагаем тем            
субъектам Российской Федерации - а это 50 регионов, - которые имеют уровень     
долговой нагрузки менее 50 процентов налоговых и неналоговых доходов, дать      
возможность увеличивать инвестиции за счёт увеличения дополнительных            
заимствований, чтобы эти деньги направлялись не на текущие расходы, работали    
на экономику регионов. Вот эти три меры мы полагаем целесообразным              
реализовать в следующем году.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, завершающий вопрос - Гартунг Валерий          
Карлович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Антон Германович, в 2016 году, когда мы обсуждали       
размеры пенсий, вы, отвечая на мой вопрос, почему не индексируются пенсии       
работающих пенсионеров, сказали: вот появятся деньги, тогда мы к этому          
вопросу вернёмся. Тогда действительно прогнозировался дефицит бюджета на 2018   
год - 2 триллиона рублей, - сегодня по факту профицит 2,75 триллиона рублей.    
Не настало ли время вернуться к этому вопросу?                                  
                                                                                
И второй вопрос. Также отвечая на мой вопрос, какова ваша позиция по            
поддержке нашей законодательной инициативы о введении для вкладчиков понятия    
трудной жизненной ситуации, при которой порог страхового покрытия поднимается   
до 10 миллионов рублей, вы тогда сказали, что поддерживаете. Мы уже написали    
председателю правительства письмо от нашей фракции, прошло два месяца -         
никаких действий в этом направлении нет, и никакой позиции правительства нет.   
Прошло уже полгода!                                                             
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! По профициту.    
Действительно, в прошлом году сложился профицит, но нефтегазовый, и в этом      
году тоже будет нефтегазовый. А в последующую трёхлетку, буду докладывать       
вам, у нас ожидается профицит на уровне 0,2-0,8 процента, то есть даже с        
учётом таких цен на нефть, 55 долларов за баррель, у нас бюджет уже будет       
иметь практически нулевой структурный баланс, поэтому тратить нефтегазовые      
доходы мы планируем через Фонд национального благосостояния на инвестиции,      
которые должны дать дополнительный стимул для роста.                            
                                                                                
Что касается вопроса об увеличении страхового покрытия для граждан, попавших    
в трудную жизненную ситуацию, тут я не видел, честно сказать, законопроекта,    
вашей инициативы, - разберёмся. Здесь нужно принять сбалансированное решение,   
нужно проанализировать ситуацию, проанализировать, как это скажется на          
Агентстве по страхованию вкладов, достаточно ли там ресурсов для выплаты в      
случае банкротства банков таких сумм или нет. Но хочу сказать, что в условиях   
улучшения надзора Центрального банка за коммерческими банками вопрос об         
изменении суммы, которую государство гарантирует вернуть по вкладам людям,      
попавшим в сложную жизненную ситуацию, имеет место.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, вопросы завершены. Начинаются выступления        
представителей фракций.                                                         
                                                                                
От фракции КПРФ - Ганзя Вера Анатольевна. Подготовиться Катасонову Сергею       
Михайловичу.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГАНЗЯ В. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович,          
уважаемые коллеги! Отрадно, что сегодня состоялся такой честный разговор, я     
бы сказала, без ретуши, проблемы обозначены. Но мы прекрасно понимаем, что      
одно дело - обозначить проблемы, а другое дело - все эти проблемы решать, а     
проблемы системные, и они требуют решения, по всей видимости, сегодня просто    
уже пройдена некая точка... Ну и хотела бы отметить, что решение этих проблем   
будет зависеть от нашей политической воли - от нашей с вами, между прочим.      
                                                                                
Ну а теперь по тем позициям, с которыми не согласна фракция КПРФ.               
                                                                                
Рост экономики на 2,3 процента. Вроде, кажется, нормальный рост, потому что     
прогноз был 1,8 процента, но у нас эта цифра не вызывает никакого доверия.      
Спрогнозировали рост 1,8 процента, в январе эта цифра подросла до 2             
процентов, 2 процента было в начале года, теперь эта цифра подросла до 2,3      
процента. Если бы мы рассматривали исполнение бюджета 2018 года чуть позднее,   
насколько тогда выросла бы наша экономика?                                      
                                                                                
Хотелось бы отметить, что львиная доля роста обеспечивается всё-таки за счёт    
добычи полезных ископаемых. Те 15 процентов ненефтегазовых доходов, о которых   
здесь сегодня говорили, я думаю, преимущественно получены из карманов           
граждан, потому что (я просто посмотрела по цифрам), например, закрывшихся      
предприятий в 2018 году было вдвое больше, чем вновь открывшихся. То есть       
надо понимать, откуда пришли эти ненефтегазовые доходы. Цена на нефть, между    
прочим, увеличилась примерно на 60 процентов, 59,8 процента составил рост       
цены на нефть - так вот откуда у нас появляются, так скажем, проценты роста     
экономики. А мы ждём другого - мы ждём структурных изменений в экономике. И у   
меня складывается такое впечатление, что мы будем ждать этих структурных        
изменений до тех пор, пока у нас не закончится вся нефть. Темпы развития        
обрабатывающей промышленности замедляются. То есть эти проблемы действительно   
системные.                                                                      
                                                                                
Давайте посмотрим на инвестиции в основной капитал. Инвестиции падают, здесь    
уже эти цифры приводили, я не буду время на это тратить. Если же мы посмотрим   
внимательно, кто делает инвестиции, то увидим, что это бюджет и                 
государственные компании, а если мы посмотрим, куда вкладывают, то увидим,      
что в сырьевой сектор. Давайте посмотрим на ту отрасль, которая сегодня         
должна обеспечивать технологический прорыв в нашей стране, - на производство    
машин и оборудования. Вы знаете, что там в части инвестирования минус 9,8       
процента? Почему же мы не вкладываем туда, где сегодня должна быть наибольшая   
отдача? Это тоже системная ошибка, с этим не может согласиться наша фракция.    
                                                                                
Дальше. Давайте посмотрим: рост прибыли - на 4,4 триллиона рублей, инвестиции   
в основной капитал - 1,6 триллиона. "Где деньги, Зин?" - хочется спросить. А    
вот где: 63 миллиарда долларов в 2018 году было вывезено за рубеж, это в        
противовес 25 миллиардам долларов, которые были вывезены в 2017 году. Вот где   
деньги!                                                                         
                                                                                
Зато профицит у нас 2,7 триллиона рублей. Мы давно уже говорим: давайте         
менять бюджетное правило. Антон Германович, вот вы сейчас сказали, что мы       
будем тратить деньги из Фонда национального благосостояния. Но ведь есть два    
варианта: первый вариант - тратить деньги из фонда, а второй вариант -          
поднять порог цены отсечения, и мы считаем, что второй вариант более            
прозрачный, чем тот, который предлагаете вы. Мы и так недосчитываем             
миллиардов, даже триллионов рублей: то выведены за границу, то разворованы,     
то ещё где-то. Считаю, что нужно пересматривать бюджетное правило, и именно с   
этих позиций.                                                                   
                                                                                
Мы сегодня можем назвать цифры: у нас есть 97 публичных акционерных компаний,   
и вы знаете, что они отдали 3,2 триллиона рублей на дивиденды, причём 50        
процентов, о которых мы говорили, они в бюджет не спешат отдавать. Так, может   
быть, здесь тоже поискать корень зла, может быть, это тоже проблема, которая    
сегодня требует системного решения?                                             
                                                                                
Рост доходов населения 0,1 процента - это вообще ни о чём, при таком            
профиците и при таких вложениях мы должны получить рост доходов как минимум в   
десятки раз больше, однако мы сегодня делаем всё, чтобы сжать потребительский   
спрос, чтобы урезать расходные обязательства, в том числе регионов.             
                                                                                
Что касается регионов, об этом сегодня говорили. Долг сократился на 4,7         
процента, но ведь параллельно с долгом сокращаются и расходные обязательства.   
Вот скажите, разве даже тем регионам, у которых профицит бюджетов 510           
миллиардов рублей, не на что потратить эти деньги? Да конечно есть на что! Но   
сегодня у нас появился, так сказать, финансовый подиум: мода пошла на           
профицитные бюджеты, у нас федеральный бюджет профицитный, так почему бы не     
сделать профицитными бюджеты региональные?.. Для чего это нужно? Ну, может,     
губернаторов похвалят. Я считаю, что это в корне неправильно.                   
                                                                                
Снова о взносах в уставный капитал госкорпораций: 455 миллиардов рублей, из     
них 140 миллиардов - остатки. Это ещё одна проблема. Мы столько раз говорили:   
давайте не будем давать им столько денег, они их не осваивают! 6 миллиардов     
они наварили в 2018 году на процентах - ну разве это дело? Деньги не работают   
в экономике, зато прекрасно живут на депозитах и приносят доход                 
государственным корпорациям!                                                    
                                                                                
Государственные программы. Вот, знаете, только ленивый не потоптался на этих    
государственных программах. А почему? Мои дорогие коллеги, мы же сами создали   
этот механизм, неповоротливый, громоздкий, совершенно не учитывающий никаких    
приоритетов. Вот у нас в Новосибирске сегодня как воздух нужно метро, нужны     
школы. А нам говорят: стройте ледовый дворец. Ну ладно, конечно, ледовый        
дворец тоже нужен, но ведь приоритеты-то не те. А потом, Антон Германович, вы   
же в 2018 году вот здесь нам жёстко так пообещали, что будете рассматривать     
программу строительства метро в городах-миллионниках, - ну ведь ничего этого,   
к сожалению, нет!                                                               
                                                                                
Поэтому у нас есть такие предложения: во-первых, пересмотреть программы, само   
формирование, принципы формирования этих программ, пересмотреть в конце         
концов оценку этих программ; во-вторых, сделать всё-таки Росстат независимым.   
Невозможно выстроить какие-то перспективы и сделать прогнозы, если мы не        
знаем о реальной ситуации в отраслях экономики, и потом, в рекомендации ООН     
об этом тоже говорится - давайте сделаем Росстат независимым.                   
                                                                                
Фракция КПРФ будет голосовать против - против законопроекта об исполнении       
бюджета за 2018 год.                                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вера Анатольевна.                                
                                                                                
Для чистоты отношений: вы расходитесь курсами. Если бы у Советского Союза       
были резервы, он не развалился бы, а вы к чему призываете - идти по старому     
пути? Это первое.                                                               
                                                                                
Второе, о госсекторе, который инвестирует. Если говорить об идеологии КПРФ,     
она выступает за развитие госсектора, так, Николай Васильевич, так, Николай     
Михайлович?                                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выходит, что Силуанов реализует программу Компартии,      
причём по двум ключевым вопросам: во-первых, формирует резервы, чтобы           
сохранить стабильность страны, учитывая вызовы (мы только что с Иваном          
Ивановичем Мельниковым закончили переговоры с нашими китайскими товарищами, и   
они также считают, что вызовы есть), во-вторых, что касается госсектора,        
здесь у нас всё под контролем. Вам мог бы возразить Алексей Леонидович, как     
представитель либерального крыла, но, вы знаете, кризис либерализма...          
(Оживление в зале.) Тогда куда вы, кого вы поддерживаете?.. А может быть, и     
Алексей Леонидович уже пересмотрел свою позицию.                                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот видите, а это, Вера Анатольевна, говорят идеологи,    
вот так вот. А вы говорите: Интернационал... Разберись здесь.                   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как председательствующий.                                 
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В поддержку того, что вы поддержали Силуанова.            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как в чём? В его действиях! Потому что вы его             
критиковали, а на самом деле он делает правильно, делает всё, чтобы создать     
запас прочности для страны, делает всё, чтобы стимулировать развитие            
крупнейших госкомпаний.                                                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какие частные? Это достояние государства! Они частными    
были тогда, когда мы с вами сюда пришли, в 2000 году, и у вас было побольше     
голосов. (Шум в зале.) А, вот и всё.                                            
                                                                                
Коллеги, переходим к обсуждению.                                                
                                                                                
От фракции ЛДПР - Катасонов Сергей Михайлович. Пожалуйста.                      
                                                                                
У нас сейчас в "Газпроме" свыше 70 процентов, сейчас это принадлежит            
государству, а было 30 процентов в 2000 году. У нас практически не было         
государственных нефтяных компаний, была одна компания, а сейчас остался         
только "ЛУКОЙЛ"... Вот здесь наши новые коллеги не вступают в дискуссию,        
потому что где-то не знают этой истории, предмета, а мы не должны их вводить    
в заблуждение! Вот коллега Власов получает истинное удовольствие от нашего      
диалога - почему? Потому что он подпитался информацией. А фракция ЛДПР - это    
фракция, которая всегда выступает как конкурент КПРФ. Поэтому не делайте        
ошибок!                                                                         
                                                                                
Катасонов Сергей Михайлович. Подготовиться Исаеву от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".   
                                                                                
Дискуссия должна быть по бюджету, дискуссия! Макаров, видите, уже               
готовится...                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Михайлович.                                                  
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Мне очень приятно продолжить наш диалог после такой дискуссии и после таких     
прекрасных слов, сказанных в адрес нашей партии.                                
                                                                                
Коллеги, мы сегодня рассматриваем вроде формальный вопрос, и очень часто,       
когда мы заслушиваем такие вопросы в бюджетном комитете, хочется свести этот    
диалог к чисто кассовому вопросу: сколько поступило средств, сколько освоено    
и так далее. Но на мой взгляд, сегодня наш вопрос всё-таки более широкий и      
глубокий: мы анализируем, насколько хорошо правительство может планировать,     
насколько хорошо оно может предвидеть, насколько хорошо оно может исполнять     
те задачи, которые поставлены. И наверное, не случайно сегодня звучало с этой   
трибуны, что мы сегодня больше даже говорим не о 2018 годе, потому что уже      
2019 год, а перед собой видим 2020 год, вот это задача.                         
                                                                                
20 триллионов рублей - доходная часть бюджета. Когда я пришёл в                 
Государственную Думу, доходная часть была, по-моему, в районе 10 триллионов.    
То есть сейчас, конечно, сумма существенно большая и осязаемая. Конечно, мы     
понимаем, что частично это произошло в связи с корректировкой рубля и так       
далее, но если мы посмотрим структуру доходов (мы говорим о доходах), то        
увидим: у нас 6 триллионов - НДС, 6 триллионов - НДПИ, по 1 триллиону - акциз   
и налог на прибыль предприятий, 3 триллиона - экспортные пошлины. Вот вся       
структура доходной части, и практически больше половины, 12 триллионов,         
приходится на НДПИ и НДС. Мы очень хорошо научились администрировать и НДС, и   
НДПИ - надо сказать налоговой службе (а эта служба как раз в структуре          
Минфина) огромное спасибо. Но сама структура доходной части говорит о том,      
что... Чем больше добавленной стоимости, тем больше налога платят. Я хотел бы   
увидеть в доходной части, что у нас 6 триллионов - это поступления по налогу    
на прибыль предприятий, и тогда это были бы совсем другие предприятия, это      
была бы другая производительность труда, это были бы другие рабочие места,      
вообще другие люди были бы у нас в стране и другие люди, наверное, были бы в    
этом зале... Но я думаю, что мы доживём до этих счастливых времён.              
                                                                                
4,2 триллиона рублей - дополнительные доходы. Представляете, 20 процентов?!     
Это мы ещё не берём то, что ушло в ФНБ, это только то, что пришло в бюджет! Я   
считаю, дело всё-таки в качестве планирования: это очень много - ошибаться на   
такой параметр нельзя! Но 4,2 триллиона дополнительно пришло, а расходы         
дополнительно проведены всего на 183 миллиарда, это 4 процента допдоходов.      
Это о чём говорит? О том, что мы не готовы, мы не ждали, мы не умеем, у нас     
нет в планах, - в общем, вопросов здесь очень много. И главное, что из этих     
расходов мы только на 95 процентов выполнили роспись, 778 миллиардов мы         
вообще не освоили! Посмотрите, какие из отраслей "впереди", кто выполнил        
менее 90 процентов: жилищно-коммунальное хозяйство, культура, спорт. И чуть     
выше 90 процентов: оборонка и национальная экономика, а вся наша оборонка -     
это фактически экономика, то есть экономика не двигается с точки зрения         
выполнения, и рядом с ними образование, здравоохранение. Вот самые отстающие,   
скажем так, отрасли. Мы поэтому и говорим, что люди-то никак не ощущают, что    
профицит, что так замечательно администрируются налоги. Так что движение,       
конечно, плохое.                                                                
                                                                                
Реализация национальных, приоритетных проектов. 200 миллиардов было заложено    
- уровень выполнения даже на 2 процента ниже, чем в среднем исполнение          
бюджета. Вот что здесь ещё сказать? По развитию экспортного потенциала          
образования - 29 процентов исполнение, а по производительности труда - 47.      
Ну, вот результат.                                                              
                                                                                
Майские указы: объём инвестиций не достигнут, производительность труда не       
достигнута, а это первое! Ну и дальше: не достигнуты показатели по заработной   
плате в основных отраслях - в социалке, в здравоохранении, по зарплате          
педработников, по жилью не достигнуты показатели. Здесь огромное количество     
проблем.                                                                        
                                                                                
Бюджетная сфера. Вот сегодня нам говорили, что, скажем так, оторвался курс      
рубля от цены на нефть, - он оторвался, но, как только Центральный банк с       
августа перестал покупать валюту, он опять приравнялся, то есть обратная        
пропорциональность: нефть пошла вверх - рубль укрепляется. Так что здесь всё    
это условно.                                                                    
                                                                                
Вот взаимоотношения Центрального банка и Минфина, правительства... На форуме    
Набиуллина говорит: давайте смягчим бюджетное правило. В ответ Минфин ей        
говорит: не учите нас жить, мы же вас не учим, что делать с ключевой ставкой.   
У меня вопрос к Центральному банку - ну, это не правительство, но тем не        
менее: ЛДПР вносила законопроект, предлагала ввести ключевые индикаторы для     
Центробанка, чтобы он отвечал хоть за что-то... Слушайте, я вот тоже не могу    
понять! Что говорит ЦБ? "Проблема инфляции - это рост тарифов, рост цен на      
бензин" - это они заявляют, а правительство говорит, что проблема - рубль. То   
есть вы друг на друга как бы сваливаете эти вопросы, но я считаю, что           
фактически мы делаем одно общее дело и, если мы хотим добиться результата,      
надо в этом направлении договориться.                                           
                                                                                
Рост ВВП - да дело здесь даже не в Росстате, и я согласен с Верой               
Анатольевной: народ живёт плохо, понимаете? Можно как угодно считать, но        
народ это не чувствует. Мы увеличили в этом году на 6,8 процента реальные       
зарплаты - мы же говорим о 2020 годе, а посмотрите 2019-й: уже                  
подкорректировали под 1 процент роста. А реальные доходы с 2013 года не         
растут - что там 0,1 процента?                                                  
                                                                                
Вот смотрите, всё здорово, вопросов к вам, как к специалистам, нет, на          
заседаниях комитетов - все цифры в голове, всё знаете, на все вопросы           
ответите, всё разложите, но если у нас в постановлении правительства № 1234     
уже исчез целевой сценарий... (Микрофон отключён.)                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.                                          
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. ...то мы даже задачи не ставим для бюджета, там, 5-6            
процентов, сценарий остался базовый, консервативный - всё! То есть вопрос-то    
не к специалистам, не к вам, вопрос по задачам. И я считаю, если президент      
ставит задачу добиться темпов выше мировых, ну, как-то правительство... А то    
получается так: президент ставит задачу - мы её понимаем, мы все за,            
правительство говорит, что нам нужно всё-таки как-то выжить в этих условиях,    
нам нужно как-то консолидироваться и сделать запасы, а население вообще не      
понимает.                                                                       
                                                                                
У нас были сложные годы, мы тогда подушку безопасности, эти средства съели,     
цена на нефть упала, но сейчас-то профицит бюджета 2,7 триллиона, ФНБ           
переполнен, допдоходы - 4,2 триллиона, так почему у населения нет роста         
доходов? Вот это главная проблема, и мы, фракция ЛДПР, всё время об этом        
говорим, и у нас есть целый ряд направлений, мы считаем, что основным           
индикатором всё-таки должен быть не профицит, не ФНБ, а уровень жизни наших     
граждан. Если мы это почувствуем, то нам всё равно, кому подчиняется Росстат,   
нам всё равно, какое бюджетное правило. Нужно решить задачи таким образом,      
чтобы наше население жило достойно.                                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Исаев Андрей Константинович.    
Подготовиться Ремезкову.                                                        
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сергей Михайлович прав с      
формальной точки зрения: рассматриваемый нами законопроект технический. И,      
голосуя за него или против, мы просто отвечаем на вопрос: достоверно отражено   
в законе реальное положение с бюджетным процессом в 2018 году - да или нет? С   
нашей точки зрения - да. Но означает ли это, что картина, которая нарисована,   
реальная картина нам в полном объёме нравится? Конечно нет.                     
                                                                                
В 2018 году - и это, уважаемые коллеги, нам всем следует признать - мы          
достигли целого ряда важных целей, которые ставили перед собой, рассматривая    
и принимая этот бюджет. Самое главное: все социальные обязательства, включая    
те, которые возникали уже непосредственно в 2018 году и ранее не                
планировались, были исполнены в полном объёме.                                  
                                                                                
Мы констатируем, что значительно повысилась устойчивость бюджетной системы, и   
это во многом благодаря бюджетному правилу, которое неоднократно критиковали    
в этом зале. В конце 2018 года колебание цен на энергоносители было             
сопоставимо с тем, что происходило в 2014-2015 годах, а устойчивость рубля      
была значительно выше, и инфляцию мы сохранили на рекордно низком уровне.       
                                                                                
Существенно снизилась зависимость нашего бюджета от нефтегазовых доходов:       
ненефтегазовый дефицит в 2014 году был почти 11 процентов, в 2018 году - чуть   
более 6 процентов.                                                              
                                                                                
Значительно снизились объёмы остатков средств от межбюджетных трансфертов -     
это значит, что планирование этих расходов всё-таки улучшилось. Эти цели,       
коллеги, мы с вами ставили, когда принимали бюджет на 2018 год, и мы            
констатируем, что эти цели достигнуты.                                          
                                                                                
Вместе с тем мы констатируем также, что не достигнуты показатели                
экономического развития, и здесь самым тревожным, безусловно, является          
ситуация с инвестициями. Даже при росте прибыли, при создании условий для       
инвестирования мы видим снижение желания инвестировать: прибыль выросла на      
4,8 триллиона рублей, из неё инвестировано только 1,6 триллиона рублей.         
                                                                                
Здесь уже много было сказано об эффективности бюджетных расходов. Коллеги, мы   
каждый год говорим о госпрограммах, Андрей Михайлович Макаров нам плешь проел   
этой темой. Читаем отчёт Счётной палаты: средний уровень эффективности          
установлен по 21 программе, низкий уровень эффективности по 7 программам, а     
по 12 программам эффективность вообще не устанавливалась. Это что означает?     
Это означает, что в 2018 году мы, коллеги, угрохали на государственные          
программы с низкой эффективностью, на программы, эффективность которых вообще   
не определена, более 2,5 триллиона рублей. По федеральной адресной              
инвестиционной программе рекордно низкий уровень исполнения - 80 процентов.     
То есть тоже почти 2,5 триллиона рублей угрохано в тысячи недостроев, стоящих   
сейчас по всей стране. Что с ними будет дальше? Они останутся стоять как        
памятники выдающимся лоббистским способностям тех, кто ухитрился записать их    
в программу без проектно-сметной документации и нормативной базы. Всё это,      
безусловно, означает, что нам нужно сейчас обсудить наши подходы к бюджету на   
2020 год.                                                                       
                                                                                
Вчера фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" провела встречу с Антоном Германовичем            
Силуановым, и по предложению Председателя Государственной Думы мы выработали    
идеологию работы с бюджетом на 2020 год. Назову четыре важнейших вопроса,       
которые мы будем отслеживать на всех этапах.                                    
                                                                                
О первом уже сказали в этом зале - это своевременное доведение средств до       
регионов. Мы все помним "правительственный час" с участием Максима              
Станиславовича Орешкина в марте - небольшой процент средств, сущие доли         
процента доведены по национальным проектам. Давайте сегодня, поскольку весь     
зал с этим согласился, дадим протокольное поручение комитету по бюджету         
проработать с Министерством финансов необходимую нормативную базу и             
одновременно с бюджетом принять поправки к законам, чтобы все подзаконные       
нормативные акты всех ведомств были выпущены до 1 января 2020 года.             
                                                                                
Второй важный момент, который тоже прозвучал здесь, - это разрыв между          
регионами: по их обеспеченности - в 7 раз, по валовому региональному продукту   
между десятью богатыми регионами и десятью бедными регионами - в 12 раз, по     
среднедушевому доходу, а значит, объективно говоря, по уровню жизни - в 3       
раза. Реальные возможности граждан одной и той же страны на получение           
социальных услуг от государства различаются в три раза! Давайте через призму    
сокращения этого разрыва будем рассматривать все бюджетные расходы на 2020      
год и последующий период.                                                       
                                                                                
Третья, не менее важная тема, о которой мы говорим, - это инвестиции            
непосредственно в регионы. Давайте посмотрим и убедимся, что на каждый          
вложенный рубль государственных инвестиций реально приходит 2-3 рубля частных   
инвестиций и деньги не будут заморожены впоследствии в бессмысленных,           
ненужных стройках.                                                              
                                                                                
И четвёртый по очереди, но, коллеги, не по важности вопрос - это программа      
комплексного развития села. Напомню вам, что здесь, в этом зале, во время       
отчёта правительства мы добились и премьер-министр согласился и настоял на      
том, что такая программа состоялась. Нельзя допустить, чтобы она осталась       
лозунгом, а для этого необходимы средства, реальные средства, которые сдвинут   
ситуацию на селе с мёртвой точки и которые будут реализованы в полной мере, в   
полном объёме, необходим контроль за этими средствами в наивысшей степени. У    
коллег из Коммунистической партии был хороший лозунг, который я предлагаю нам   
всем позаимствовать, они его 70 лет воплощали в жизнь, но, к сожалению, не      
смогли воплотить - давайте попробуем вместе: стирание граней между городом и    
деревней, приближение селян по уровню жизни к горожанам. Давайте вместе над     
этим работать.                                                                  
                                                                                
Что касается самого проекта закона, то, уважаемые коллеги, конечно же, мы       
будем голосовать за. Градусник правильно показывает температуру тела,           
нравится она кому-то или не нравится, бессмысленно голосовать против            
градусника.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.                           
                                                                                
Против градусника тоже можно проголосовать, если не хочешь знать температуру    
тела.                                                                           
                                                                                
Пожалуйста, Ремезков Александр Александрович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".    
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Добрый день, уважаемые Вячеслав Викторович, Антон Германович, коллеги! Даже     
несмотря на то, что в соответствии с Бюджетным кодексом смысл рассмотрения      
проекта закона об исполнении бюджета состоит в оценке точности кассового        
исполнения, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что по факту это больше,     
чем бухгалтерский отчёт, и важно в ходе его обсуждения понять, насколько        
выбранные правительством бюджетная политика, инструменты и методы были          
эффективными, насколько качественно и профессионально работало правительство    
над решением поставленных задач и как решены проблемы и учтены ошибки прошлых   
лет.                                                                            
                                                                                
По факту в течение последних трёх лет правительство твёрдо реализует курс,      
модель экономической стабилизации, а по сути это всё тот же консервативный      
сценарий выживания. Как мы видим из отчёта, использование принятой              
правительством модели не спасло прогнозные показатели бюджета за 2018 год от    
двукратной корректировки и не спасло от серьёзного отклонения от показателей,   
утверждённых законом, при их кассовом исполнении по итогам года.                
                                                                                
Напомню некоторые результаты действия этой модели: накопление огромных          
финансовых резервов в виде 4 триллионов рублей в ФНБ, профицита федерального    
бюджета в 2,7 процента, профицита бюджетов субъектов в сумме полтриллиона       
рублей, неиспользованных переходящих остатков средств федерального бюджета в    
сумме 778 миллиардов, неиспользованных переходящих остатков средств бюджетов    
субъектов в сумме 2 триллиона, дебиторской задолженности по выданным авансам    
в сумме 3,7 триллиона рублей. Если, условно, посчитать это простым счётом, то   
в общей сумме объём так называемых резервов, а по сути, неиспользованных        
средств составил 13,7 триллиона рублей, что больше половины федерального        
бюджета. К слову, остатки неиспользованных средств на конец года возникают и    
растут ежегодно и ежегодно вновь распределяются, иногда тем же, кто их и не     
использовал, и этот год не исключение - рост на 20 процентов. И мы не видим     
мер, которые принимало бы правительство для решения этой проблемы.              
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что беспрецедентное накопление так       
называемых резервов, а по сути, неиспользованных средств в отчётном году        
привело к изъятию средств из экономики и, самое главное, остались нерешёнными   
важнейшие социальные проблемы. И вот результаты 2018 года: зафиксировано        
сокращение доли расходов ВВП с 19,1 до 16,1 процента за три года, самый         
низкий уровень исполнения расходов за последние десять лет - 95,5 процента,     
самый низкий уровень исполнения ФАИП за последние 15 лет - 81,8 процента.       
Главными драйверами экономического роста в 2018 году должны были стать          
инвестиции и рост потребительского спроса, а по факту 2018 год - это год        
самых низких темпов ввода в эксплуатацию инвестиционных объектов: 12 752        
объекта незавершённого строительства, или 2,4 триллиона рублей, из них по 41    
проценту объектов строительство даже не начиналось или заморожено, а это не     
только объекты инфраструктуры, это социальные объекты - детские сады, школы,    
поликлиники, больницы и дома культуры.                                          
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что эти болезни хронические, и, как      
видим, лечить их никто не собирается, а это говорит о низком качестве           
бюджетного планирования, исполнения бюджета, управленческой дисциплины, об      
отсутствии жёсткого контроля и, главное, об отсутствии персональной             
ответственности за такое положение дел. Отсутствие чётких правил, а также       
неоднократное их изменение даже в течение года привело к значительному          
снижению инвестиционной активности бизнеса. Приведу пример: общий объём         
средств юрлиц на банковских счетах составил около 28 триллионов рублей, а на    
депозитах, вкладах юрлиц - 18,5 триллиона, по данным на 1 августа 2019 года.    
Ну а что с гражданами? В 2018 году, по данным Счётной палаты, фиксируется       
стагнация реальных денежных доходов несмотря на опережающий рост реальных       
зарплат. Рост уровня жизни населения ограничивается ростом цен, ростом          
налогов, сборов и высоким процентом по кредитам. О ценах: в 2018 году бензин    
подорожал на 9,4 процента, табачные изделия - на 10,1 процента,                 
стройматериалы - на 4,9 процента, а услуги населению - на 3,9 процента. Доля    
населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2018       
году составила 12,6 процента, это 18,4 миллиона человек.                        
                                                                                
Нужно отметить, что в 2018 году были достигнуты определённые финансовые         
успехи, создан серьёзный денежный резерв и большая денежная подушка, которая,   
безусловно, является фактором нашей экономической безопасности. Но получается   
интересная картина: бюджет, что называется, пухнет от неиспользуемых, по        
сути, денег, экономика задыхается от их отсутствия, а населению объясняют,      
что, к сожалению, на решение всех социальных вопросов пока денег нет.           
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что при таких финансовых показателях,    
какие отражены в отчёте, мы вполне могли бы доиндексировать пенсии всем         
пенсионерам, провести индексацию материнского капитала, повысить уровень        
финансирования здравоохранения до 7 процентов ВВП, отменить транспортный        
налог, снизить порог расходов на оплату услуг ЖКХ с 22 до 15 процентов дохода   
семьи, расширить комплекс мер поддержки семей с детьми и вернуть наконец        
долги по советским вкладам.                                                     
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" также предлагает отказаться от практики           
замораживания социальных расходов, предлагает использовать модель               
экономического роста вместо существующей модели стабилизации, считает, что      
необходимо существенно скорректировать бюджетное правило - отказаться от        
избыточного финансирования компаний с госучастием. Как всегда, наши             
предложения остаются без внимания.                                              
                                                                                
И в заключение хочу отметить: фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что        
качество исполнения бюджета крайне низкое, хронические болезни бюджета при      
его исполнении, о которых мы говорим ежегодно, усиливаются и, похоже, шансов    
выздороветь очень мало. Именно поэтому наша фракция будет голосовать против.    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, фракции выступили по вопросу об        
исполнении федерального бюджета за 2018 год. В соответствии с Регламентом у     
нас есть возможность предоставить заключительное слово официальному             
представителю Правительства Российской Федерации и председателю Комитета по     
бюджету и налогам - до трёх минут.                                              
                                                                                
Антон Германович, пожалуйста. Учитывая, что прозвучал ряд вопросов и            
предложений, если можно, прокомментируйте предложения и ответьте на вопросы,    
которые прозвучали в ходе выступлений от фракций, в том числе на предложение    
нашего коллеги Исаева о протокольном поручении профильному комитету по          
совместной с вами работе над внесением изменений в законы, предполагающих       
введение ответственности и обязательств по подготовке профильными               
министерствами до конца текущего года нормативной базы, с тем чтобы средства    
поступали в январе.                                                             
                                                                                
Вот сейчас нас критикуют (нас - я считаю, что мы вместе) за то, что многие      
проекты не реализованы, а ведь на самом деле те, кто работает в регионах, не    
виноваты: мы им сократили время на это. Минфин к этому тоже отношения не        
имеет: по ряду вопросов (коллеги занимались) Минфин свою нормативную базу       
подготовил, средства зарезервировал, какую-то часть перечислил - эти средства   
не могут дальше двигаться, потому что нет нормативной базы у министерств, они   
не могут эти средства принять и направить по конкретным объектам, у них там     
даже титула нет. С этим надо заканчивать, и если мы действительно выйдем на     
такое решение, а оно непростое... Здесь ещё будет вопрос, успеют ли они до      
января или этот срок необходимо будет сдвигать до февраля, - но тут уже         
правильно было бы, чтобы правительство свою позицию сформулировало.             
                                                                                
Так вот, если можно, выскажитесь об этом, потому что это серьёзное решение и,   
если мы его примем, оно активизирует многие процессы, в том числе реализацию    
проектов, особенно национальных проектов и уже можно будет говорить о           
результате. А пока деньги есть, но они приходят очень поздно.                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, Вячеслав Викторович.                                    
                                                                                
Уважаемые депутаты, отдельными фракциями было высказано много критических       
замечаний относительно исполнения бюджета за 2018 год, но всегда можно видеть   
поводы для критики и всегда можно видеть и хорошие, положительные стороны.      
                                                                                
Самое главное - это то, что бюджет за 2018 год, несмотря на все сложности в     
ходе его исполнения, мы исполнили, выполнили все обязательства, прошли          
устойчиво. Слайды Андрея Михайловича Макарова показывают, что мы                
действительно создали такой механизм, когда внешние факторы на нас влияют в     
значительно меньшем объёме, чем это было раньше.                                
                                                                                
Каждый год рассмотрение исполнения бюджета становится поводом принять меры на   
будущее. Сейчас абсолютно справедливо говорил Вячеслав Викторович, что нам      
нужно менять и совершенствовать процедуру подготовки к реализации бюджета на    
очередной финансовый год, и мы согласны с идеей создания такой рабочей          
группы. У нас имеются предложения в рамках высказанных соображений              
относительно того, что все решения по субсидиям, трансфертам должны             
приниматься до начала финансового года. Это основной принцип, который мы        
полностью поддерживаем, и мы подготовим соответствующие предложения.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте поддержим позицию Первого      
заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - министра          
финансов. (Аплодисменты.) Это реально огромный шаг вперёд. За всё время         
бюджетного процесса, за всё время, что в этом зале принимается бюджет, не       
было такого, чтобы мы начинали финансовый год после принятия бюджета. Алексей   
Леонидович сколько над этим ни бился, но не мог это решить, потому что и наши   
отраслевые министерства, и внутренняя казуистика Минфина не позволяли это       
сделать. Антон Германович идёт на этот шаг - мы должны быть с ним вместе.       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Мы согласны подготовить соответствующие законодательные          
решения, чтобы этот процесс получил необходимое легитимное подтверждение.       
                                                                                
По инвестиционной составляющей регионов предложения тоже подготовлены. Мы       
готовы работать в рамках этой рабочей группы и ко второму чтению вместе с       
депутатами Государственной Думы подготовить и представить соответствующие       
предложения.                                                                    
                                                                                
По сельским территориям действительно есть вопросы. Мы, как я вчера             
докладывал на заседании фракции, предлагаем увеличить в два раза объём          
ассигнований на эту программу, предлагаем посмотреть ещё объёмы средств,        
которые у нас учтены по другим программам, и дальше договориться, как будем     
действовать в части поддержки сельских территорий. Готовы отрабатывать и этот   
вопрос тоже.                                                                    
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, мы, как всегда, будем совместно работать,        
сотрудничать с депутатами Государственной Думы. Сейчас наша основная задача -   
это подготовка, внесение в Государственную Думу и рассмотрение проекта          
трёхлетнего бюджета. Он у нас готов, мы в понедельник внесём в                  
Государственную Думу проект этого документа, и я уверен, что мы сможем найти    
- в конструктивном порядке - решение тех вопросов, которые вы ставите,          
которые ставит Государственная Дума.                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, заключительное слово предоставляется содокладчику - Андрею   
Михайловичу Макарову, председателю Комитета по бюджету и налогам.               
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наверное,       
главный результат рассмотрения сегодня законопроекта - это как раз то, что      
было сказано Вячеславом Викторовичем, то, с чем согласился Антон Германович     
Силуанов, то, что Андрей Константинович представил, - это (ну, можно так        
рассматривать) дача поручения комитету по бюджету, которое, я думаю, мы все     
вместе будем выполнять. Решение вопросов поддержки регионов (межбюджетка, о     
которой мы говорим), решение вопросов поддержки инвестиционных возможностей     
регионов, доведение средств до регионов, вообще начало финансирования до        
начала финансового года дорогого стоит. Очень важный вопрос, который            
прозвучал здесь, - вопрос об эффективности расходования этих средств, то есть   
насколько эффективно они будут тратиться. Анализ, очень тщательный анализ,      
который мы сегодня провели, свидетельствует, что здесь у нас огромные           
резервы, и, безусловно, решение этого вопроса в значительной степени зависит    
от нас, от качества парламентского контроля.                                    
                                                                                
А теперь, если можно, я вернусь к закону, тем более что мы начинали с того,     
что закон-то о кассе. Вы знаете, прозвучали очень правильные слова, что закон   
надо оценивать по тому, сколько построено ФАПов, сколько построено школ,        
сколько благоустроено дворов. Я попытался об этом сказать, и был отчёт об       
исполнении бюджета, но мы услышали: "Ничего этого не сделано!" Вот это          
результат того, что мы решаем завтрашние проблемы, но почему-то плюём в своё    
прошлое.                                                                        
                                                                                
Главное достижение 2018 года состоит в том, что, несмотря на всё внешнее        
давление, которое оказывалось на экономику нашей страны, экономика в            
очередной раз выстояла. Когда мы заливали кризис 2008-2009 годов деньгами       
(хотя это была вынужденная мера), мы за это, строго говоря, поплатились         
экономическим ростом в 2014 и 2015 годах, потому что залили деньгами, причём    
бюджет балансировался при цене на нефть 100 долларов за баррель, не надо об     
этом забывать, такой был баланс бюджета в 2015 году. Вот представьте, что       
сегодня экономика не изменилась, бюджет может существовать, только если цена    
на нефть составляет 100 долларов за баррель, - тогда мы занимались бы           
секвестром наших обязательств, а мы сегодня обсуждаем, как сделать жизнь        
граждан лучше! Вот это и есть главный результат исполнения бюджета за 2018      
год: устойчивость российской экономики, возможность роста, создание             
механизмов для реализации национальных проектов для достижения тех целей,       
которые поставил президент!                                                     
                                                                                
Понятно, что против этого голосовать нельзя. Вспомнив прозвучавшее сравнение    
с градусником, скажу: понятно, что кому-то не нравится температура, но по       
крайней мере возможности швырнуть градусник в стенку и разбить у кого-то уже    
нет.                                                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим наш профильный комитет. Надо отдать     
должное, они работают с огромной нагрузкой, а с учётом внесения проекта         
бюджета на следующий год депутатам, которые входят в бюджетный комитет,         
вместо поездки в регионы придётся остаться и работать в Государственной Думе,   
потому что, исходя из сообщения Антона Германовича Силуанова, проект бюджета,   
скорее всего, в понедельник поступит, а дополнительное внеочередное заседание   
Совета Думы, для того чтобы уже предложения комитета по бюджету рассмотреть,    
нам придётся собирать 2 октября, планируем сделать это в 13.00. То есть на      
самом деле нашим коллегам из бюджетного комитета тяжело, и Андрей Михайлович    
на себя эту нагрузку принимает.                                                 
                                                                                
Коллеги, мы завершили обсуждение 5-го вопроса, о проекте федерального закона    
"Об исполнении федерального бюджета за 2018 год". Наверное, правильно было бы   
обратить внимание Алексея Леонидовича Кудрина, учитывая, что много вопросов     
звучало в отношении контроля, на необходимость усиления контроля за             
исполнением бюджета: мы надеемся на вас, понимаем, что ответственность          
огромная. Президент в послании Федеральному Собранию об этом сказал. Средств    
действительно стало больше, но эти деньги должны эффективно доходить до         
гражданина, до человека. Если говорить об идеологии бюджета, то главное - это   
человек, вот давайте все возьмём и сосредоточим свою работу на этом. От кого    
зависят сбор средств и перечисление - пусть перечисляют их вовремя, от кого     
зависит контроль - пусть контролируют их жёстко, и чтобы была                   
ответственность.                                                                
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении      
федерального бюджета за 2018 год", 5-й вопрос повестки.                         
                                                                                
Просьба включить режим голосования. (Шум в зале.)                               
                                                                                
Коллеги из фракции КПРФ, вы что, против таких судьбоносных решений, которые     
озвучил министр финансов?                                                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Когда исполнят... Вот вы знаете, это напоминает           
следующее: мы строили социализм, все ждали, но не исполнили, потом коммунизм,   
тоже все ждали - не исполнили. Вот оттуда эта подозрительность идёт.            
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 15 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              311 чел.69,1 %                                    
Проголосовало против           56 чел.12,4 %                                    
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    368 чел.                                          
Не голосовало                  82 чел.18,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2018 год"     
принят: за - 311, против - 56, воздержался 1. Спасибо, коллеги.