Заседание № 99
09.06.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 75993-5 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части, касающейся сроков рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1007 по 1034 из 7376
Законопроект под номером 3, проект федерального закона "О внесении изменений
в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации". Докладывает член
Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному
законодательству Дмитрий Фёдорович Вяткин.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был принят
в первом чтении 25 февраля этого года, во втором чтении - 15 мая. Напомню,
что он предусматривает увеличение сроков рассмотрения Верховным Судом
отдельных категорий гражданских дел именно как судом первой инстанции, в
частности, об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной
власти и органов местного самоуправления - с одного месяца до трёх месяцев и
об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной
власти, органов местного самоуправления и должностных лиц - с десяти дней до
двух месяцев. Это связано со сложностью подготовки рассмотрения в Верховном
Суде дел данных категорий - вызова сторон, свидетелей и так далее.
По указанному законопроекту имеются положительные заключения, в том числе
Правового управления, проведена лингвистическая экспертиза. Комитет
рекомендует принять данный законопроект в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Жириновский записался на выступление по мотивам голосования.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1154 по 1217 из 7376
Переходим к пункту 3. По мотивам - депутат Жириновский от фракции ЛДПР.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Здесь некоторые аналитики, в том числе и из фракции ЛДПР,
обозначили, что этот законопроект носит технический характер. Это не
технический характер, это политический характер: продлеваются сроки
рассмотрения в Верховном Суде дел по оспариванию нормативных актов
президента, правительства, федеральных органов и других органов. Это о чём
говорит? Об огромном количестве жалоб наших граждан, когда они не согласны с
теми нормативными актами, которые издаются высшими органами государственной
власти нашей страны. Верховный Суд захлёбывается и просит продлить ему сроки.
Это неправильная позиция. Надо просто заставить работать аппарат Верховного
Суда и самих судей, и надо, чтобы там были судьи высокой квалификации. А ещё
лучше не допускать, чтобы президент, правительство, губернаторы и другие
высшие должностные лица издавали документы, которые надо оспаривать.
Оспаривается тот документ, который нарушает права граждан.
Вот в Государственную Думу, высший законодательный орган, у которого есть
Регламент, фракция вносит проект постановления об аварии в Пермском крае -
восемь месяцев даже в повестку дня не вносится. Это какой нормативный акт
нужно оспаривать нам с вами? Сами себя... Вот так же работает и Верховный
Суд. Почему до сих пор комитет по природным ресурсам и Совет Думы не вносят в
повестку дня? Всё соблюдено, мы имеем право дать оценку аварии в Пермском
крае, но восемь месяцев - саботаж. Председатель комитета сообщает нам: надо
бы ещё вот это сделать и вот это. Ведь явно не хочет голосовать "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" - ну и не голосуйте, мы же вас не заставляем, это наша
законодательная инициатива. И восемь месяцев... Сколько ещё это будет
длиться?
Хорошо, это оппозиционная партия, её можно пинать до новой революции, тогда
вас будут пинать уже, как в октябрьскую, так будут пинать, что ничего не
останется от вас, потому что такая будет ненависть у нашего народа ко всем
вашим проделкам, как вот вчера у вас был, так сказать, диспут по Пикалёву. И
когда выясняется потом, кто виновник, оказывается, все они члены "ЕДИНОЙ
РОССИИ". Вам хоть не стыдно ходить на такие диспуты, когда вы перед всем
народом говорите, кто виноват, а в конце передачи все понимают, что виноваты
члены "ЕДИНОЙ РОССИИ"? Они и губернаторы, они и бизнесмены, они всю заварушку
устроили.
Так и здесь. Продлеваем сроки, допустим, как только что прозвучало, много раз
звучит. Ведь президент обратился к Федеральному Собранию, он внёс
законопроект, который нужно было рассмотреть в течение двух месяцев, трёх,
четырёх, - восемь месяцев валяется здесь, в Государственной Думе! И
председатель профильного... не профильного даже комитета нам говорит каждый
раз: надо ещё посоветоваться. С кем посоветоваться - с мафией?! (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, состоялось обсуждение. Ставится на
голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации", третье чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 41 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 94
15.05.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 75993-5 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части, касающейся сроков рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1803 по 1861 из 7549
Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменений в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации". Доклад председателя Комитета по
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Павла Владимировича Крашенинникова.
Пожалуйста.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вашему
вниманию предлагается законопроект "О внесении изменений в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации", в частности в те статьи, которые
связаны с оспариванием нормативных актов, а также с действиями либо
бездействием должностных лиц разного уровня власти. Напомню, что здесь
предлагается продлить срок обжалования в Верховный Суд: если речь идёт о
нормативных правовых актах - до трёх месяцев, если речь идёт о ненормативных
актах и действиях (бездействии) должностных лиц - до двух месяцев.
К законопроекту поступило четыре поправки. Они носят юридико-технический
характер, соответственно, комитет согласился их принять. Все эти поправки
сосредоточены в таблице 1, таблицы 2, уважаемые коллеги, нет.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Таблица 1, здесь четыре поправки. Нужно ли какую-либо из них обсуждать
отдельно? Нет. Ставится на голосование таблица 1 поправок, рекомендованных
комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел.29,1%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование во втором чтении данный проект федерального закона.
Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.28,2%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 76
25.02.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 75993-5 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части, касающейся сроков рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4249 по 4372 из 6473
Уважаемые коллеги, мы договорились, что после 15-го и 16-го мы рассмотрим
пункт 14. Проект федерального закона "О внесении изменений в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации" докладывает представитель
Верховного Суда Российской Федерации заместитель Председателя Верховного Суда
Российской Федерации Пётр Павлович Серков.
СЕРКОВ П. П., представитель Верховного Суда Российской Федерации, заместитель
Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Многолетняя судебная
статистика свидетельствует о том, что Верховный Суд Российской Федерации
значительную часть гражданских дел по первой инстанции рассматривает с
нарушением сроков, установленных Гражданским процессуальным кодексом. Анализ
нарушений указанных сроков показывает, что основной причиной является то, что
нормы ГПК, регулирующие сроки рассмотрения и разрешения дел, установлены без
учёта характера гражданских дел, относящихся к подсудности Верховного Суда
Российской Федерации. Так, статья 27 Гражданского процессуального кодекса
относит к подсудности Верховного Суда, в частности, гражданские дела об
оспаривании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
Согласно статье 252 ГПК указанные дела должны рассматриваться в течение
месяца со дня подачи заявления, однако практика показала, что рассмотреть их
в месячный срок с соблюдением всех процессуальных прав лиц, участвующих в
деле, практически невозможно. Причина в том, что данные дела характеризуются
повышенной сложностью, они требуют большого объёма подготовительных действий
для рассмотрения.
Кроме того, Верховным Судом согласно нормам главы 25 Гражданского
процессуального кодекса рассматриваются в том числе дела об оспаривании
приостановления или прекращения полномочий судей. В силу статьи 257 эти дела
должны рассматриваться Верховным Судом в течение десяти дней, но фактически в
десятидневный срок эти дела Верховный Суд также не может рассмотреть,
поскольку он явно недостаточен, например для надлежащей подготовки дел о
проверке законности решения квалификационной коллегии судей Сахалинской
области.
Увеличение сроков рассмотрения дел для Верховного Суда до трёх месяцев и двух
месяцев соответственно не повлечёт за собой нарушения прав граждан и
организаций на рассмотрение дел в разумные сроки, а, напротив, будет
способствовать более тщательной подготовке лиц, участвующих в деле и судах, к
судебному разбирательству.
Прошу поддержать законодательную инициативу Верховного Суда. Спасибо за
внимание.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
Л. К. Слиска
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Пётр Павлович, пока присаживайтесь.
С содокладом выступит член Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному
и процессуальному законодательству Дмитрий Фёдорович Вяткин. Пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Суть
законопроекта в увеличении сроков рассмотрения Верховным Судом Российской
Федерации дел об оспаривании нормативных правовых актов и решений, а также
действий или бездействия органов государственной власти, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в
том случае, если Верховный Суд рассматривает данные дела в качестве суда
первой инстанции.
Действительно, сроки, которые были установлены для рассмотрения таких дел, не
могут быть соблюдены Верховным Судом, потому что те дела, которые
рассматриваются Верховным Судом по первой инстанции, имеют, как правило,
очень важное значение, они сложны, и подготовка к рассмотрению данных дел
требует, во-первых, запрашивания дополнительной информации, а во-вторых,
приглашения достаточно большого количества лиц, участвующих в деле, и
зачастую эти лица едут через всю страну, о чём было сказано на примере
Сахалинской области.
Таким образом, нарушения происходят в силу несовершенства норм Гражданского
процессуального кодекса. Надо сказать, что данные изменения в Гражданский
процессуальный кодекс были поддержаны правительством, Высшим Арбитражным
Судом, ну и Верховным Судом, естественно, как инициатором данного
законопроекта, Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, а
также субъектами Российской Федерации, а именно семьюдесятью одним субъектом
Российской Федерации.
Комитет также полагает, что предлагаемые изменения в Гражданский
процессуальный кодекс необходимы, и рекомендует поддержать указанный
законопроект, принять его в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович, пока оставайтесь на
трибуне.
Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть один вопрос у депутата
Локотя Анатолия Евгеньевича.
Пожалуйста.
ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.
Уважаемый Дмитрий Фёдорович, такое ощущение, что мы идём на поводу у
бюрократии, как бы узакониваем вот эту бюрократическую процедуру - увеличение
сроков рассмотрения. А где гарантия, вообще говоря, что хватит трёх месяцев
или двух месяцев?
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Анатолий Евгеньевич, гарантией того, что сроки не
будут нарушаться, станет практика, которую в дальнейшем можно будет обобщить
и с которой можно будет ознакомиться. Тех дел, которые рассматриваются
Верховным Судом в качестве суда первой инстанции, не так много, чуть более
трёхсот, и сроки, в которые они сейчас рассматриваются, соответствуют тем
срокам, которые предлагаются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопросов нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Представители правительства и
президента? Не желают. Коллеги, кто за то, чтобы принять в первом чтении
проект федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный
кодекс Российской Федерации"? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 31 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 299 чел.
Не голосовало 151 чел.33,6%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4538 по 4542 из 6473
ЯХИХАЖИЕВ С. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Любовь Константиновна, по вопросу 14 Зырянов, Яхихажиев, Дедов и
Никонов голосовали за.