Заседание № 271
22.12.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 758455-6 "О внесении изменений в статьи 2-1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части, касающейся порядка и условий предоставления дополнительных гарантий лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, и лицам, замещающим муниципальные должности; принят в первом чтении 21 октября 2015 года с наименованием "О внесении изменений в статьи 2-1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3151 по 3193 из 9740
37-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2-1 и
19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и статью 40 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Елена Андреевна Вторыгина, пожалуйста.
ВТОРЫГИНА Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В процессе доработки
законопроекта в комитет поступило четыре поправки. Все они включены в таблицу
поправок, рекомендуемых комитетом к принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице № 1? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 33 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 318 чел.70,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел.29,3 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Елена Андреевна, пожалуйста, дальше.
ВТОРЫГИНА Е. А. В случае принятия законопроекта во втором чтении комитет
просит принять его сегодня и в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8239 по 8276 из 9740
37-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2-1 и
19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и статью 40 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 437 чел.97,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 437 чел.
Не голосовало 13 чел.2,9 %
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Будут ли выступления по мотивам голосования? Нет.
Ставлю на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 437 чел.97,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 437 чел.
Не голосовало 13 чел.2,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 257
21.10.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 758455-6 "О внесении изменений в статьи 2-1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части, касающейся порядка и условий предоставления дополнительных гарантий лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5420 по 5715 из 7223
9-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 2-1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации". Докладывает Красов Андрей Леонидович.
Андрей Леонидович правильно сделал, что не ушёл с трибуны.
Пожалуйста.
КРАСОВ А. Л. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, указанный законопроект предусматривает ограничение выплат
"золотых парашютов" лицам, замещавшим выборные должности субъектов Российской
Федерации и должности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.
Дискуссия об уместности компенсационных выплат для госслужащих и депутатов
ведётся уже длительное время. Сегодня право устанавливать гарантии в связи с
прекращением полномочий лица, замещающего должность высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации, а также лица, занимающего государственную
должность субъекта Российской Федерации, отдано на откуп субъектам Российской
Федерации, которые в региональных законах закрепляют общий перечень таких
гарантий.
Эксперты Общероссийского народного фронта выявили, что перечень гарантий в
ряде субъектов чрезмерно широк и предусматривает предоставление большого
набора социальных преференций, которые вряд ли можно назвать обоснованными.
Одним из наиболее красочных примеров этого стали "золотые парашюты", которые
назначили себе муниципальные депутаты городского поселения Пироговский
Московской области, - в случае неизбрания на новый срок они установили,
нарезали себе четырёхкратный размер месячного содержания. После этого в марте
текущего года эксперты ОНФ провели мониторинг региональных актов,
устанавливающих такие гарантии, и выявили, что, например, в Республике Коми
непереизбравшиеся депутаты могут рассчитывать на одиннадцать окладов, в
Дагестане и Московской области - на четыре, в Еврейской автономной области и
в Якутии - на шесть. Не стоит забывать, уважаемые коллеги, что некоторые из
этих регионов глубоко дотационные.
Согласно законопроекту дополнительные социальные гарантии в связи с
прекращением полномочий смогут получить только те должностные лица, которые
либо достигли пенсионного возраста, либо потеряли трудоспособность в период
осуществления своей трудовой деятельности. Мы предлагаем запретить выдавать
"золотые парашюты" чиновникам и депутатам, полномочия которых прекращены в
связи с несоблюдением ими запретов, ограничений и обязанностей,
предусмотренных законодательством Российской Федерации. Не получат
дополнительные выплаты и те государственные служащие, которые просто
уволились по собственному желанию, а также депутаты, которые не были
переизбраны.
Дополнительных финансовых затрат на реализацию предлагаемых изменений не
потребуется. Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и
вопросам местного самоуправления поддержал законопроект и рекомендовал его
принять в первом чтении. Правовое управление Аппарата Государственной Думы
высказало ряд замечаний технического характера, которые будут учтены при
доработке проекта федерального закона ко второму чтению.
Коллеги, представители ОНФ очень рассчитывают на то, что все фракции
поддержат нашу законодательную инициативу. Прошу вас поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Леонидович, присаживайтесь.
С содокладом выступает Елена Андреевна Вторыгина, с места.
Включите микрофон.
ВТОРЫГИНА Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Андрей Леонидович очень подробно
доложил о своём законопроекте. Комитет рассмотрел данный законопроект и
отмечает, что предлагаемые изменения федерального законодательства на самом
деле позволят регламентировать случаи, когда законами субъектов Российской
Федерации дополнительные социальные гарантии не могут быть предоставлены
определённому кругу лиц, в частности лицам, полномочия которых были
прекращены в связи с несоблюдением ими запретов, ограничений и обязанностей,
предусмотренных законодательством Российской Федерации. На основании
изложенного комитет поддерживает указанный законопроект и рекомендует Думе
принять его в первом чтении. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" также будет голосовать
за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, вопросы есть?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Свергунова Маргарита Николаевна.
СВЕРГУНОВА М. Н., фракция ЛДПР.
У меня вопрос к докладчику.
Вы так всё хорошо доложили о том, что действительно боретесь с "золотыми
парашютами", но давайте посмотрим на сам законопроект. Мне вот совсем
непонятно, хотелось бы услышать ваше объяснение: зачем вы оставляете
дополнительные гарантии лицам, которые достигают пенсионного возраста и
выходят на пенсию, о каких дополнительных гарантиях идёт речь? И может быть,
в данном законе просто прописать, что никаких дополнительных гарантий при
досрочном сложении полномочий, в том числе при выходе на пенсию, о чём вы
говорили, не допускается, и закрыть этот вопрос раз и навсегда?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Красову включите микрофон.
КРАСОВ А. Л. Спасибо за вопрос. Ещё раз повторю, что мы оставляем социальные
гарантии и компенсации для тех глав субъектов, которые выходят на пенсию по
возрасту или в связи с потерей трудоспособности, но одновременно мы ставим
препоны для другой категории лиц, которые были уволены в связи с утратой
доверия, либо сложили полномочия досрочно, либо не были переизбраны как
депутаты. В любом случае есть определённая разница между теми губернаторами,
которые добросовестно выполняли полномочия и вышли на пенсию по возрасту или
утратили трудоспособность, и теми, кто недобросовестно выполнял свои
полномочия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шурчанов Валентин Сергеевич.
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.
У меня вопрос к докладчику, к Михаилу Евгеньевичу.
Уважаемый Михаил Евгеньевич, насколько я помню, мы уже двадцать лет, по
крайней мере, поднимаем этот вопрос. Почему столько времени правящая партия,
по сути дела, не могла провести эту работу и нужно было придумать
Общероссийский народный фронт, чтобы тот взял всё это дело под контроль? Мы
же об этом всё время говорили, просто не хотели... Тут какой вопрос: или это
кризисное явление - мы сегодня хотим экономить, - или это, в общем-то,
принципиальная политическая позиция правящей партии и Общероссийского
народного фронта? Давно пора навести порядок в стране!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Докладывал законопроект Андрей Леонидович Красов, один из авторов
законопроекта. Андрей Леонидович, вам слово.
КРАСОВ А. Л. Валентин Сергеевич, к сожалению, не смогу позвать Михаила
Евгеньевича, поэтому попробую ответить на ваш вопрос самостоятельно. Дело в
том, что времена меняются и все фракции - я выражу, наверное, общее мнение -
высказывались по поводу "золотых парашютов". Просто, скажем так,
Общероссийский народный фронт пошёл несколько дальше, он держал эту ситуацию
на контроле, осуществлял мониторинг и вот после долгой кропотливой работы
инициировал рассмотрение этого законопроекта Государственной Думой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Андрей Леонидович, вот я на форумах "Народного фронта" и
"ЕДИНОЙ РОССИИ" часто вижу многих руководителей госкорпораций. Нет ли, скажем
так, на горах "Народного фронта" законопроекта об ограничении заработных плат
и льгот руководителей госкорпораций и топ-менеджмента?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Красову включите микрофон.
КРАСОВ А. Л. Николай Васильевич, спасибо за вопрос. Эта тема тоже
обсуждается, в том числе и на площадке Общероссийского народного фронта, но
пока мы рассматриваем тот законопроект, который у нас находится в повестке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шерин Александр Николаевич.
ШЕРИН А. Н. Андрей Леонидович, хорошо, что есть организация, которая может
озвучить давнее предложение фракции ЛДПР.
У меня вопрос: не мог ли общероссийский народный фронт эту законодательную
инициативу внести и настоять на её принятии в Государственной Думе до 13
сентября, когда ещё не прошли выборы, так как закон обратной силы не имеет и
у тех лиц, которые получили "парашюты", предоставленные на региональном
уровне, эти "парашюты", соответственно, и останутся. Какого числа этот
законопроект был внесён и почему такой долгий путь проделал?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Красову включите микрофон.
КРАСОВ А. Л. Спасибо, Александр Николаевич. Этот законопроект очень тщательно
прорабатывался в Общероссийском народном фронте, мы отправляли этот
законопроект в субъекты Российской Федерации, и, если у вас будет свободное
время, я могу вас ознакомить с отзывами, которые пришли из субъектов
Российской Федерации. Только десять субъектов Российской Федерации полностью
- и законодательные органы, и исполнительные органы - одобрили этот
законопроект, два субъекта полностью - и законодательная, и исполнительная
власть - высказались против, четыре субъекта Российской Федерации не прислали
отзывы - ни положительного, ни отрицательного, большая часть субъектов
Российской Федерации вообще никак не определили своё отношение к указанному
законопроекту. Это была очень кропотливая работа, и, к сожалению, вернее, к
счастью, она была завершена.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить? Я вижу одного желающего - Николай Васильевич
Коломейцев.
Пожалуйста, Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вы знаете...
Можно семь минут поставить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поставьте семь минут, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Вот после такого удручающего отчёта правительства... Я в
своей жизни ничего позорнее не видел: отчёт правительства и Центробанка не
содержит ни одной цифры и ни одного пояснения, почему выполнили только 20
процентов намеченного плана!
Но всё-таки перейду к проекту, по которому доложил уважаемый Андрей
Леонидович. Андрей Леонидович, вы знаете, вопрос льгот и того, что ими
называется, в некоторых случаях выглядит спекуляцией. У нас в стране
действительно колоссальный разброс в доходах и в количестве льгот у
чиновников разного уровня: зарплата депутата представительного органа власти,
скажем, на Ямале в три раза больше, чем у депутата Государственной Думы;
более чем в половине субъектов Российской Федерации депутаты имеют заработную
плату не меньше, чем в Государственной Думе; самое парадоксальное, что в
подавляющем большинстве дотационных субъектов Российской Федерации главы
субъектов получают значительно больше, чем депутаты Государственной Думы; ещё
парадоксальнее, что там есть и тринадцатая, и четырнадцатая, и пятнадцатая
зарплаты, и надбавки за вредность, и всё остальное. Но ещё хуже, что вы никак
не хотите... Вот я уверен, что, если завтра внесут предложение повысить
пенсионный возраст и убедительно аргументируют, подавляющее большинство, 99
процентов, проголосует за. Вы не хотите слышать нас, когда мы говорим, что
начинать надо не с этих льгот.
Вот в газете "РБК" очень интересный материал. Банкир, получающий львиную долю
из триллионов, которые выделяются на антикризисный план, - я имею в виду
Костина - говорит о том, какой смысл кредитовать малый и средний бизнес, если
он не востребован в стране. При этом посмотрите, какая у него зарплата и
какие льготы у сотрудников этого банка, - вас затошнит! Почитайте статью
"Формула Миллера" (на другой странице) - это тоже, я вам напомню,
руководитель государственной корпорации, у него 25 миллионов долларов
заработная плата! - не хочу время тратить, почитайте сами, сколько тут к 25
миллионам ещё всего.
Посмотрите данные по "Роснефти", "РЖД" и ещё пятнадцати госкорпорациям - у
них на самом деле в обороте денег в несколько раз больше, чем в федеральном
бюджете, и они, кстати, не платят дивиденды государству, в бюджет. Центробанк
со Сбербанком хоть как-то платят, а эти ничего не платят, это князья с
ярлыком, так сказать, на проживание.
Вы хотите говорить о льготах - можно пиариться и клеймить чиновников, но
запомните: без чиновника не бывает квалифицированного управления, без должной
мотивации чиновника не бывает нормально подготовленного документа. Вы тогда
примите закон - "Народный фронт" пусть подготовит, а "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
предложит - о том, чтобы вообще вернуться к табели о рангах: ну не могут
главы администраций соседних регионов при относительно равной эффективности
получать заработную плату, отличающуюся в несколько раз, не может депутат,
исполняющий те же обязанности, получать значительно больше коллеги из
соседнего региона! Вы знаете, что в Ямало-Ненецком округе они вообще рулетку
крутят, кого в Думу отправить, потому что никто с 900 тысяч не пойдёт на
зарплату в три раза меньше, хотя тоже не на маленькую.
Безусловно, льготы надо упорядочить, но не надо пиариться, оскорбляя
значительную часть вот этих шерпов чиновничьих, на которых на самом деле в
условиях нарастающего кризиса ещё держится управление в стране. Когда мы
начинаем говорить о чиновниках, я вспоминаю передовицу в одном из номеров
газеты "Известия" за 1991 год, с правой стороны столбец был - поднимите в
библиотеке, посмотрите, - там было послание от бюрократа, в котором он
сказал: ребята, вы можете нас клеймить, вы можете нас вообще лишить зарплаты,
но через три месяца вы приползёте на коленях и будете просить за миллионы
работать на вас, потому что вы сами ничего не умеете.
С моей точки зрения, вот к таким вопросам, как и к вопросам мотивации нашего
Аппарата... Многие даже не задаются целью узнать, сколько получают наши
помощники и имеют ли они льготы, а вы посмотрите, какая у них нищенская
заработная плата, для Москвы зарплата помощника - нищенская! Сотрудники
Аппарата, подавляющее большинство, пашут здесь, когда идёт заседание, и даже
перед заседанием, раньше всех приходят и только к полуночи уходят, но их
заработная плата и лишение социального пакета, которое поэтапно происходит, -
это не мотивация. Всё это тоже демотивирует и деквалифицирует управление в
стране.
Поэтому я ещё раз призываю, вы поймите: вопрос упорядочения мотивации - это
важнейший вопрос управления, но надо начинать с головы. Если есть каста
неприкасаемых, которая распоряжается государственной рентой, как своей
собственной, и прибыль не идёт на решение важнейших вопросов, ни один...
Можете все льготы отменить, и завтра вообще будет хаос в стране - вот это
надо понимать. А у нас темочку взяли, покричали, пошумели и забыли, как
вороны, перелетающие с одного дерева на другое.
Мы поддержим сокращение льгот, но вы даже в этом законопроекте написали:
этому можно льготу, а этому нельзя - если вы против, то вы против, давайте
тогда ко второму чтению кастрируем всё, а если вы не против, тогда
разберитесь, чего вы хотите. "Народный фронт" - это хорошая организация, но,
по сути, безымянная, я уверен, что она на выборах вся будет в "ЕДИНОЙ
РОССИИ". Давайте мы с вами будем относиться к вопросам более ответственно.
Тем более, Андрей Леонидович, зачем вам это надо? Ладно Старшинов, но вы же
военный человек.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Леонидович, будете выступать с заключительным словом? Нет. Елена
Андреевна? Тоже не будет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6053 по 6071 из 7223
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2-1 и
19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 441 чел.98,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.