Пункт 19, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные          
законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования         
порядка осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных     
органам государственной власти субъектов Российской Федерации". Доклад члена    
Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольги Ивановны         
Павловой.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПАВЛОВА О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Игорь Владимирович, уважаемые коллеги! Все необходимые поправки       
уточняющего характера приняты. Предлагаемый текст полностью готов к принятию.   
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть желающие выступить по мотивам? Нет.                  
                                                                                
Ставится на голосование законопроект под пунктом 19 нашего порядка работы.      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 21 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              377 чел.83,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    377 чел.                                          
Не голосовало                  73 чел.16,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принимается в третьем чтении.                                      
                                                                                

Пункт 19 порядка работы, о проекте федерального закона "О внесении изменений    
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам               
совершенствования порядка осуществления отдельных полномочий Российской         
Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской       
Федерации". Доклад члена Комитета по труду, социальной политике и делам         
ветеранов Ольги Ивановны Павловой.                                              
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПАВЛОВА О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Игорь Владимирович, уважаемые коллеги! К законопроекту поступило      
семь поправок, которые включены в таблицу поправок, предлагаемых к принятию.    
Таблицы поправок, рекомендованных к отклонению, нет. Поправки носят             
юридико-технический, уточняющий характер. Законопроект прошёл правовую и        
лингвистическую экспертизы и рекомендуется комитетом к принятию во втором       
чтении. Прошу, уважаемые коллеги, поддержать решение комитета.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, таблица № 1 - есть замечания по        
поправкам? Нет.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 54 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за              330 чел.73,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    330 чел.                                          
Не голосовало                 120 чел.26,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок № 1.                                               
                                                                                
Таблицы поправок № 2 нет.                                                       
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 55 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              372 чел.82,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    372 чел.                                          
Не голосовало                  78 чел.17,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принимается во втором чтении.                                      
                                                                                
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.                                       
                                                                                
ПАВЛОВА О. И. Уважаемые коллеги, законопроект полностью готов к принятию в      
третьем чтении. Прошу включить его в порядок работы Государственной Думы на     
завтра, 21 ноября, для рассмотрения в третьем чтении.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Возражений нет? Нет. Принимается.                         

Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные          
законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования         
порядка осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных     
органам государственной власти субъектов Российской Федерации". Доклад          
официального представителя правительства замминистра труда и социальной         
защиты Алексея Анатольевича Черкасова.                                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЧЕРКАСОВ А. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.            
                                                                                
Спасибо, Александр Дмитриевич.                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается проект федерального закона     
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации     
по вопросам совершенствования порядка осуществления отдельных полномочий        
Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов       
Российской Федерации".                                                          
                                                                                
Законопроект направлен на восполнение пробела правового регулирования в         
вопросе о реализации полномочий Российской Федерации, переданных органам        
госвласти субъектов, в сфере социальной поддержки отдельных категорий           
граждан. Законопроектом предусматривается внесение изменений в восемь           
законов: "О ветеранах", "О занятости населения...", "О социальной защите        
инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся   
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О            
социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию          
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", "О государственных   
пособиях гражданам, имеющим детей", "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим     
детей", "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев     
транспортных средств".                                                          
                                                                                
Законопроектом устанавливаются правовые основания для издания федеральными      
органами исполнительной власти обязательных для исполнения органами             
исполнительной власти субъектов методических указаний по осуществлению          
переданных полномочий. Издание таких методических указаний необходимо для       
единообразного применения положений законодательства в вопросах осуществления   
переданных полномочий и расходования средств федерального бюджета, выделенных   
в виде субвенций на их осуществление, а также для исключения ошибок и           
нарушений, допускаемых при реализации переданных полномочий, на что было        
указано Контрольным управлением президента в ходе проверки.                     
                                                                                
Принятие проекта закона не приведёт к изменению объёма полномочий и             
компетенций органов государственной власти субъектов и органов местного         
самоуправления, не потребует выделения дополнительных средств федерального      
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.                              
                                                                                
В случае принятия законопроекта федеральными органами исполнительной власти,    
а именно Минтрудом России, Минпросвещения, Минстроем, Минздравом, будут         
изданы соответствующие методические указания в рамках регулируемых отношений.   
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Ольги Ивановны Павловой.                                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПАВЛОВА О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по труду,            
социальной политике и делам ветеранов рассмотрел представленный законопроект    
в установленном порядке. Предлагаемыми законопроектом нормами, по сути,         
устраняются пробел в порядке предоставления и использования субвенций из        
федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в социальной сфере.    
Уважаемые коллеги, зачастую необеспеченные бюджетными средствами в полном       
объёме или обеспеченные не вовремя переданные полномочия не могут быть          
эффективно исполнены, поэтому сегодняшний законопроект позволяет повысить       
эффективность исполнения бюджета и решения социальных вопросов на местах.       
                                                                                
Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей -                
соисполнитель - поддерживает данный законопроект. Правовое управление           
Аппарата Государственной Думы замечаний по законопроекту концептуального        
характера не имеет. Комитет Совета Федерации по социальной политике             
поддерживает концепцию данного законопроекта.                                   
                                                                                
На основании изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам          
ветеранов рекомендует принять представленный законопроект в первом чтении.      
Уважаемые коллеги, прошу поддержать.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие задать вопросы?                                                
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Шурчанов Валентин Сергеевич.                                                    
                                                                                
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
У меня вопрос к Алексею Анатольевичу.                                           
                                                                                
Вот у нас ветераны в ходе своей трудовой биографии по всей стране работали,     
но льготы в разных субъектах разные: в Москве, например, все пенсионеры ездят   
на городском транспорте всех видов, кроме такси, бесплатно, а, скажем, в        
республиках Поволжья, например, в Чувашии, в Республике Марий Эл и в            
Республике Мордовия, - только ветераны труда, и то они должны иметь какие-то    
медали или даже стаж работы в данных субъектах Российской Федерации. Думает     
ли министерство уравнять их в правах, прежде чем направлять методические        
пособия? Было бы справедливо всех уравнять, везде обеспечить одинаковые         
льготы, а потом уже направлять методические рекомендации.                       
                                                                                
ЧЕРКАСОВ А. А. Спасибо, Валентин Сергеевич. На самом деле этот вопрос           
действительно всегда непростой, потому что он связан в первую очередь с         
возможностями каждого региона, базируется на существующем разграничении         
полномочий, когда основная часть полномочий закреплена за Российской            
Федерацией, а в части предоставления мер поддержки, в частности ветеранам       
труда, у нас уже более 15 лет за это отвечают регионы. Мы, безусловно,          
мониторим ситуацию с точки зрения средств, которые предоставляются регионам.    
Есть механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности, если, например, региону   
на что-то не хватает, есть механизмы и прожиточного минимума, и федеральных и   
региональных доплат к пенсии... Мы, безусловно, стараемся помочь каждому        
региону. Ситуации в некоторых регионах отличаются от других, но мы стремимся    
к тому, чтобы уровень мер социальной поддержки был примерно, приблизительно     
одинаковым по федеральным округам, ну, и по Российской Федерации в целом.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть.                                               
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Вострецов Сергей Алексеевич, пожалуйста.                                        
                                                                                
ВОСТРЕЦОВ С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данным законопроектом        
предусматривается внесение изменений в ряд законов с целью наделения            
федеральных органов государственной власти полномочиями по изданию              
обязательных для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации   
методических указаний в сфере социальной поддержки отдельных категорий          
граждан. Как известно, большинство вопросов социального обеспечения отдельных   
категорий граждан находится в том числе в компетенции субъектов Российской      
Федерации, и это позволяет субъектам осуществлять социальную политику исходя    
из региональных особенностей, привлекать для этого дополнительные               
возможности.                                                                    
                                                                                
Вместе с тем возникли перекосы, сложились разные подходы к решению тех или      
иных социальных вопросов. Всё чаще в различные инстанции, в том числе и в       
Государственную Думу, поступают обращения от граждан, которые жалуются на       
расхождения в социальной политике в различных субъектах Федерации. При этом,    
не секрет, многие социальные программы покрываются за счёт дотаций из бюджета   
России. Получается, Федерация финансирует социальные программы, но органы,      
осуществляющие контроль за правильным исполнением, не могут установить          
обязательные для всех правила и пределы применения данных законов. Между тем    
вопрос касается и ветеранов, и инвалидов, и семей, имеющих детей, и лиц,        
подвергавшихся воздействию радиации, в том числе на Чернобыльской АЭС и при     
ядерных испытаниях в Семипалатинске, на Семипалатинском полигоне, и некоторых   
других категорий граждан. Также давно назрела необходимость в установлении      
единых правил при обязательном страховании гражданской ответственности          
владельцев транспортных средств. Предложенные нововведения помогут              
федеральным органам более эффективно осуществлять свои полномочия в этой        
сфере и устранить возникшие перекосы.                                           
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" постоянно выступает за совершенствование социальной     
политики и улучшение действующего законодательства в данной сфере, данный       
законопроект поддерживает и предлагает депутатам других фракций также его       
поддержать.                                                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеин Олег Васильевич.                                     
                                                                                
ШЕИН О. В. В рамках той дискуссии, которая прозвучала, с учётом вопросов и      
ответов Алексея Анатольевича я хотел бы обратить внимание на следующие вещи.    
                                                                                
Одной из наиболее крупных категорий граждан, которым раньше оказывались меры    
социальной поддержки, была категория "ветеран труда". Когда в 96-м году Борис   
Ельцин опасался проиграть выборы, он поддержал внесённый оппозиционной по       
отношению к нему тогда парламентской структурой закон "О ветеранах". Однако в   
2004 году этот закон подвергся серьёзной диффузии, а фактически разгрому в      
рамках истории с монетизацией льгот, и было принято решение, что "меры          
социальной поддержки ветеранов труда определяются субъектами Федерации"         
(конец цитаты).                                                                 
                                                                                
Это достаточно большая категория людей - не менее 9 миллионов человек по        
Российской Федерации. Действительно, сложилась ситуация, когда у них в одних    
регионах сохранились льготы, а в других регионах эти льготы фактически были     
выхолощены. Раньше эти люди имели право на пятидесятипроцентную скидку по       
оплате услуг ЖКХ - вместо пятидесятипроцентной скидки по оплате услуг ЖКХ       
появилась так называемая монетизация, то есть 500, 600, 700 рублей в месяц,     
которые, понятно, никакие 50 процентов затрат на коммунальные услуги не         
компенсируют; раньше было право на проезд, которое было монетизировано точно    
таким же образом, что на эти монеты никуда нельзя уехать; были льготы по        
оплате телефона, по лекарственному обеспечению.                                 
                                                                                
И в этих условиях тот законопроект, который сейчас принят, бессмыслен, если     
Правительство Российской Федерации по той части полномочий, которые оно,        
казалось бы, через "ЕДИНУЮ РОССИЮ" 15 лет назад делегировало в субъекты,        
всё-таки не будет вырабатывать некие единые критерии, единые подходы, единые    
стандарты, поскольку иначе всё это просто оборачивается некими                  
формализованными конструкциями бюрократических предложений, которые никак не    
отражаются на реальной жизни граждан. Вот об этом хотелось, Алексей             
Анатольевич, сказать, и если вы в последнем слове сейчас что-то ответите, то    
я буду вам признателен за реакцию на обсуждение темы о ветеранах труда, она     
крайне значима.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представители президента и правительства? Нет. Содокладчик? Нет.                
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам     
совершенствования порядка осуществления отдельных полномочий Российской         
Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской       
Федерации", пункт 11.                                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 49 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              408 чел.90,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    408 чел.                                          
Не голосовало                  42 чел.9,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.