Заседание № 258
21.11.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 755304-7 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации по вопросам принудительного исполнения обязанности работодателя по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2779 по 2812 из 6733
Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации по вопросам принудительного исполнения обязанности
работодателя по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся
работнику".
Михаил Васильевич Тарасенко, пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Это
законопроект-спутник: он вносит изменения в Трудовой кодекс в части права
федеральной инспекции труда принимать меры по принудительному исполнению
работодателем обязанности по выплате задержанной заработной платы.
Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Комитет предлагает
его принять в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 53 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 371 чел.82,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 371 чел.
Не голосовало 79 чел.17,6 %
Результат: принято
Принят в третьем чтении.
Заседание № 237
19.09.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 755304-7 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации по вопросам принудительного исполнения обязанности работодателя по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3412 по 3676 из 4848
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации по вопросам принудительного исполнения
обязанности работодателя по выплате заработной платы и иных сумм,
причитающихся работнику". Докладывает официальный представитель правительства
заместитель министра труда и социальной защиты Всеволод Львович Вуколов.
ВУКОЛОВ В. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
законопроект "О внесении изменений в Трудовой кодекс...". Предлагаемая мера
будет применена инспектором труда к работодателю только в случае неисполнения
работодателем в срок ранее выданного предписания об устранении нарушений, при
этом взысканию подлежат только неоспариваемые работодателем суммы
начисленных, но не выплаченных в срок работнику заработной платы и других
выплат на основании данных, представляемых самим работодателем в
государственную инспекцию труда. Законопроект позволяет в досудебном порядке
по вопросам, где нет спора, то есть на основании данных по начисленной
заработной плате, представляемых в Роструд работодателем, решить вопросы
обеспечения конституционного права работников на оплату труда. Поправки
предусматривают упрощённую процедуру взыскания выплат судебными приставами,
это будет регламентировано ещё в одном законопроекте, который сейчас
находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции. В целом эта мера будет способствовать
существенному погашению объёма задолженностей по заработной плате.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Всеволод Львович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Михаил Васильевич Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предполагается
наделение государственного инспектора труда полномочием по принятию мер по
принудительному исполнению работодателем обязанностей по выплате начисленных,
но не выплаченных работнику заработной платы и других выплат, осуществляемых
в рамках трудовых отношений. Законопроектом также предполагается порядок
принудительного исполнения обязанностей работодателя по выполнению этой
функции. Предусмотренные законопроектом изменения учитывают практику
применения норм трудового законодательства в части реализации работниками
права на обращение в государственную инспекцию труда в целях защиты своих
трудовых прав и развивают механизмы такой защиты, а также создают
дополнительные внесудебные возможности погашения долгов перед работниками.
Следует отметить, и об этом уже говорил Всеволод Львович, что законопроект
внесён в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о
внесении изменений в закон "Об исполнительном производстве", которым
синхронизируются предлагаемые новеллы.
Результаты рассмотрения законопроекта можно представить следующим образом:
пять субъектов Российской Федерации дали положительные отзывы, мнение
остальных можно считать невыраженным. Сторона Российской трёхсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющая
общероссийские объединения профсоюзов, поддерживает указанный законопроект, а
сторона РТК, представляющая общероссийские объединения работодателей,
законопроект не поддерживает, полагая, что законодательством уже
предусмотрено ускоренное взыскание невыплаченной заработной платы через
приказное судебное производство. Комитет Совета Федерации по социальной
политике поддерживает концепцию предлагаемого законопроекта.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов указанный законопроект поддерживает и предлагает
Государственной Думе принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Онищенко Геннадий Григорьевич.
ОНИЩЕНКО Г. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Иван Иванович, глубокоуважаемый Всеволод Львович! Данный
законопроект усиливает надзорную функцию. Как это сообразуется с
"гильотинизацией", которую мы сегодня провозгласили и о которой постоянно
говорим, где надо и где не надо?
ВУКОЛОВ В. Л. Спасибо большое за вопрос. На сегодняшний день та процедура,
которая предлагается, распространяется, как я уже сказал, только на ту часть
заработной платы, которая уже начислена работодателем и им подтверждается.
Таким образом, данное решение не налагает дополнительных издержек на
работодателя, работодатель априори подтверждает сумму, которую он должен
выплатить работнику, в связи с чем нам кажется, что данное решение вполне в
рамках того процесса, который сейчас идёт, в рамках "регуляторной гильотины".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Благодарю. У меня также вопрос к представителю Правительства России.
Уважаемый Всеволод Львович, что касается прав работников - всё предельно
ясно. А вот что касается работодателя, скажите, в случае принятия проекта
федерального закона, каким образом гарантируются права работодателя по
отстаиванию своих интересов? Ну, например, как это гарантировано в рамках
гражданского судопроизводства? Ведь известно, что бывают случаи явно спорные,
когда требования работника на этот счёт и не всегда законны, и не всегда
обоснованы?
ВУКОЛОВ В. Л. Спасибо большое за вопрос. Порядок, который изложен в данном
законопроекте, предусматривает, что инспектор труда, когда выходит на
проверку, например, по жалобе гражданина проводит проверку, смотрит, законны
ли основания начисления заработной платы, для этого он в рамках
законодательства запрашивает те документы, которые предусмотрены, и далее
выдаёт предписание погасить долг по заработной плате. Если работодатель в
соответствии с предписанием гасит долг по заработной плате, то вопрос
считается исчерпанным, и те санкции, которые в этом случае налагаются на
работодателя, соответствуют законодательству, здесь мы процедуру в рамках
санкций не меняли. Если же это предписание не выполнено, то государственный
инспектор труда на основании тех документов, которые представлены
работодателем, им заверены, передаёт соответствующие документы в службу
судебных приставов в электронном виде, соответственно служба судебных
приставов в установленном порядке рассматривает этот вопрос и осуществляет те
действия, которые предусмотрены законодательством. Естественно, на каждом
этапе этой процедуры работодатель может отстаивать свои интересы в суде. Мы
достаточно долго прорабатывали эти вопросы, и мне кажется, что благодаря
данному законопроекту споры работодателя и работника будут сведены к
минимуму.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В. Я хотел бы добавить, что трудовые отношения регулируются
трудовым законодательством, а гражданско-правовые отношения действительно
регулируется гражданским законодательством, но согласно трудовому
законодательству, если заработная плата начислена, работодатель обязан её
выплатить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Всеволод Львович, отчасти на мой вопрос вы уже
ответили, но я хочу конкретизировать. Если вы говорите, что на любом этапе
работодатель может обратиться в суд, за счёт чего вы ожидаете ускорения
процессов выплаты заработной платы?
ВУКОЛОВ В. Л. Исходя из того алгоритма, который предлагается, процедура
исполняется Федеральной службой судебных приставов. И, как мы только что
говорили, ни гражданское законодательство, ни законодательство трудовое здесь
изменению не подлежит, поэтому в рамках имеющихся у работодателя прав он
может обратиться в суд.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Скруг Валерий Степанович.
СКРУГ В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые Всеволод Львович и Михаил Васильевич, представьте себе следующую
ситуацию. Ведь у нас обычно работодатель не выплачивает зарплату тогда, когда
у него нет возможности, то есть он в предбанкротном состоянии, он, может
быть, на какое-то время даже прекратил работу. Как в такой ситуации быть?
ВУКОЛОВ В. Л. Ситуация очень простая: работодатель обязан исполнять
законодательство, в первую очередь трудовое, и его обязанность погасить долги
по заработной плате на сегодняшний день записана, определена законом. Мы этот
вопрос не подвергали сомнению - работодатель обязан рассчитаться с
работником.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В. Международная организация труда в одной из своих
основополагающих конвенций подчёркивает специальную защиту заработной платы
перед всеми другими обязательными платежами работодателя.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ну мы не можем так дискуссию продолжать. Вы
потом встретитесь и дополнительно получите пояснение.
Савельев Дмитрий Иванович, пожалуйста.
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.
Уважаемый Всеволод Львович, действующее законодательство уже предусматривает
административную и уголовную ответственность работодателя за невыплату
зарплаты. Как вы считаете, почему эти меры работают в недостаточной степени,
раз вы вносите дополнительные нормы? Это первое.
И второе, в продолжение того, о чём спрашивал коллега Смолин. Ведь суды
сейчас достаточно оперативно рассматривают дела о невыплате зарплаты и, как
правило, выносят решения в пользу работников, после чего истец уже может
обратиться с исполнительным листом в службу судебных приставов. А
предполагаемый ныне порядок взыскания долга с помощью государственной
инспекции труда может увеличить срок взыскания задолженности до четырёх
месяцев в случае обжалования работодателем действий трудового инспектора. Чем
же тогда более выгодна для работника подобная мера, реализация которой,
возможно, более затянута по времени?
ВУКОЛОВ В. Л. Большое спасибо за вопрос. Мы специально проводили исследование
и смотрели, насколько возможности судов зависят в том числе от квалификации
юристов работодателя. В отдельных случаях принятие судом решения по выплате
заработной платы затягивается на срок до года. Если это касается банкротных
предприятий или предприятий, которые находятся в достаточно тяжёлом
положении, то они за год успевают ввести процедуру наблюдения, провести
процедуру банкротства, и, таким образом, работнику не на что рассчитывать.
Наша процедура предусматривает ускоренный режим.
Ещё раз хотел бы отметить, что это касается той части, которая не
оспаривается работодателем, то есть если зарплата начислена в соответствующих
документах, значит, её надо выплатить. Соответственно, процедура существенно
ускоряется. Мы говорим о том, что если в течение месяца не исполняется
предписание, то соответствующее предписание направляется в службу судебных
приставов, и дальше уже работает механизм, который сегодня определён. Он
ничем не отличается от обычного порядка, по которому сегодня работает
Федеральная служба судебных приставов. Таким образом, практика показала, что
предлагаемый механизм существенно ускоряет принятие решений, а главное - эти
решения принимаются в то время, когда у работодателей ещё есть возможность,
есть средства, чтобы заплатить работнику.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ганзя Вера Анатольевна.
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Всеволод Львович, по официальным данным, на сегодняшний день
задолженность по заработной плате составляет порядка 2,5 миллиарда рублей: 52
процента - в обрабатывающей промышленности, 17 процентов - в строительстве, 7
процентов - в сельском хозяйстве и так далее. А рост экономики за полгода
составил 0,9 процента. Скажите, пожалуйста, не перекладываем ли мы с вами
сейчас на работодателей ответственность за несостоятельность нашей
экономической политики?
ВУКОЛОВ В. Л. Я хотел бы ещё раз поддержать тех, кто сказал ранее, что
ответственность работодателя выплачивать зарплату никоим образом не связана с
какими-то макроэкономическими показателями. Задача работодателя в
соответствии с законодательством - платить за труд, выплачивать заработную
плату. А наша сегодняшняя задача - сделать так, чтобы долгов по заработной
плате не было.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михаил Васильевич, спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет желающих выступить.
Ставлю на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации по вопросам принудительного исполнения
обязанности работодателя по выплате заработной платы и иных сумм,
причитающихся работнику".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 08 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 370 чел.82,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 370 чел.
Не голосовало 80 чел.17,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.