Заседание № 10
05.03.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 75519-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации; принят в первом чтении 13 апреля 2005 года с названием "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1122 по 1385 из 4535
Готов ли у нас к рассмотрению пункт 7? Готов. Значит, обсуждаем пункт 7. О
проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации". Доклад председателя Комитета по делам Федерации и
региональной политике Виктора Васильевича Усачёва. Пожалуйста.
УСАЧЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и
региональной политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение
представлен подготовленный ко второму чтению проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Законопроект внесён Советом Федерации. К нему поступило десять поправок, пять
из них включены в таблицу поправок, рекомендованных к принятию, пять - в
таблицу поправок, рекомендованных к отклонению. С учётом поправок,
рекомендованных к принятию, в законопроект внесены изменения, согласно
которым субъекты Российской Федерации будут самостоятельно решать вопрос о
предоставлении членам Совета Федерации права законодательной инициативы в
законодательном органе субъекта Российской Федерации, прописав это в своих
конституциях или уставах.
Таким образом, по сравнению с законопроектом первого чтения, в котором
предлагалось обязательное включение члена Совета Федерации в перечень
субъектов права законодательной инициативы, теперь - мы сочли это более
правильным - самому субъекту Федерации предоставляется возможность решать эту
проблему.
В статью 2 законопроекта внесено изменение, согласно которому указом
Президента Российской Федерации возможно снятие ограничения на замещение
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации государственной
должности федеральной государственной службы. Для устранения возможной
правовой коллизии предлагается внести соответствующее изменение в Федеральный
закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Появление новой статьи в законопроекте связано с тем, что Федеральный закон
"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы..."
не предусматривает регулирования полномочий члена Совета Федерации иными
федеральными законами. Закрепление предложенной в законопроекте нормы о
предоставлении права законодательной инициативы в федеральном законе № 184-ФЗ
может привести к коллизии между нормами данных федеральных законов. Для
устранения возможной правовой коллизии предлагается одновременно внести
изменение и в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",
согласно которому регулирование форм деятельности члена Совета Федерации
возможно не только названным федеральным законом, но и иными федеральными
законами. В этой связи изменено и наименование законопроекта по сравнению с
принятым в первом чтении. Все изменения, внесённые в законопроект, включены в
таблицу 1. Есть предложение принять законопроект во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, таблица 1 поправок, рекомендованных комитетом к принятию,
содержит пять поправок. Есть ли необходимость отдельно обсудить какую-либо из
них?
Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.
ИВАНОВ С. В. Спасибо. Я прошу вынести на отдельное голосование поправку 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица 1 поправок,
рекомендованных комитетом к принятию, без поправки 2. Кто за? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 50 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8%
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович, по поправке 2.
ИВАНОВ С. В. Уважаемые коллеги, ну, в принципе вынесение мною поправки 2 на
отдельное голосование означает моё полное неодобрение данного законопроекта.
У нас создаётся отвратительная ситуация. У меня здесь есть подборка, в каких
областях кто имеет право вносить законодательную инициативу в местный совет
народных депутатов. Вот только в Камчатской области есть право депутата
Государственной Думы участвовать в этом процессе, во всех остальных субъектах
нет, и, предоставляя право субъектам самостоятельно определять, кто будет...
Вот мы здесь рекомендательно даём право только Совету Федерации участвовать в
работе данного органа, в то время как депутат, избранный от данной
территории, такого права не имеет. Поэтому лучше всего оставить как было,
по-прежнему, потому что потом у нас возникнет огромное количество толкований:
что значат слова "иные органы", Государственная Дума к этим иным органам
относится или нет?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Пожалуйста, Виктор Васильевич, ваше трактование.
УСАЧЁВ В. В. Норма прямого действия изменена нами целенаправленно, так как мы
посчитали, что вторгаемся в полномочия региональных законодательных органов,
и поэтому сочли возможным внести такое изменение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 2 из таблицы 1. Кто за?
Предложение депутата Иванова - отклонить.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 52 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 63 чел.14,0%
Проголосовало против 39 чел.8,7%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 103 чел.
Не голосовало 347 чел.77,1%
Результат: не принято
Уважаемые коллеги, я хочу обратить внимание на то, как был поставлен вопрос.
Мы сейчас обсуждали поправку 2 из таблицы принятых, уважаемые коллеги. Я и
поставил на голосование вопрос: кто за то, чтобы принять поправку 2? А
предложение депутата Иванова было - отклонить. Все ли поняли? Не все. По
просьбе депутатов, которые не обратили внимание на постановку вопроса...
Осадчий просит слова. Пожалуйста.
ОСАДЧИЙ С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Или я неправильно понял, или вопрос
был поставлен... По-моему, вопрос был поставлен так: кто за то, чтобы
поддержать предложение Иванова? Я лично был против предложения Иванова,
поэтому я не голосовал. Думаю, что коллеги так же поступили. То есть поправка
должна была остаться в таблице принятых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Я ставлю на голосование предложение отменить результаты предыдущего
голосования. Кто за это? Прошу голосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6%
Результат: принято
Принято.
Уважаемые коллеги, ещё раз ставлю на голосование поправку 2 из таблицы
принятых. Кто за то, чтобы принять поправку 2? Предложение депутата Иванова -
отклонить. Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1%
Проголосовало против 33 чел.7,3%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 435 чел.
Не голосовало 15 чел.3,3%
Результат: принято
Принято, то есть принята поправка 2.
Уважаемые коллеги, таблица поправок 2, рекомендованных к отклонению, содержит
пять поправок. Есть ли необходимость отдельного обсуждения этих поправок?
Нет. Ставится на голосование таблица поправок 2, рекомендованных к
отклонению. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 349 чел.77,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 349 чел.
Не голосовало 101 чел.22,4%
Результат: Решение принято
Принято.
Мы рассмотрели поправки, и я ставлю на голосование во втором чтении проект
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1%
Результат: принято
Принято.
Я так понимаю, у Виктора Васильевича есть предложение. Пожалуйста.
УСАЧЁВ В. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, законопроект уже принят нами во
втором чтении. Правовое управление Аппарата Госдумы в своём заключении
указало, что замечаний по законопроекту не имеется. С учётом изложенного
Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике
просит Государственную Думу принять представленный законопроект в третьем
чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нет замечаний? Есть замечание. По мотивам, пожалуйста, Иванов Сергей
Владимирович. По мотивам перед голосованием в третьем чтении.
ИВАНОВ С. В. Спасибо.
Уважаемые коллеги, ещё раз обращаю ваше внимание на несоответствие данного
закона просто житейской логике. Любое законодательное собрание в пределах
Российской Федерации - имеются в виду законодательные собрания субъектов
Российской Федерации - имеет право внести законопроект на обсуждение в
Государственную Думу. Мы сейчас этот вопрос отдали на откуп, то есть членов
Совета Федерации могут они включить, кто-то может собрание граждан включить,
кто-то может общественные организации включить, депутатов Госдумы здесь нет.
Это абсолютно нелогично. Они могут нам законопроекты спускать - мы их
рассматриваем, к сожалению, часто отклоняем, - а мы в этом не можем принять
участие, хотя в принципе, если депутат избран от территории, ну сам бог велел
ему участвовать в работе законодательного собрания, ничего в этом плохого
нет. А мы вот таким макаром себя лишаем данных полномочий.
Поэтому я ещё раз говорю: нужно оставить всё, как есть, и не принимать данный
закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, в рамках "часа голосования" ставится на голосование в
третьем чтении проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 58 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7%
Результат: принято
Принято. Спасибо.
Заседание № 93
13.04.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 75519-4 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (о предоставлении права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6614 по 6700 из 6966
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, пункт 11. Кто докладывает первым? Вместо
Светланы Юрьевны Орловой кто? Сам Рыжков? Пожалуйста, давайте.
РЫЖКОВ В. А. Кадохов. Я думаю, что мы коротко выступим. Я с места потом
добавлю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Докладчик, пожалуйста, Валерий Кадохов.
КАДОХОВ В. Т., представитель Совета Федерации, член Совета Федерации.
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! С учетом беспрерывности вашей
работы буду краток.
Предложенный на ваше рассмотрение законопроект "О внесении изменения в статью
6 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации", по сути, является шагом к реализации идей президента
по выстраиванию тесного взаимодействия и сотрудничества между федеральным
центром и регионами. На встрече в Совете Федерации президент подчеркнул, что
обязанность координации федеральной и региональной власти в законодательной
работе является прямой компетенцией членов Совета Федерации. Именно на
достижение этой цели направлен законопроект, иными словами, речь идет о
наделении членов Совета Федерации правом законодательной инициативы в
региональном парламенте.
По нашему мнению, это важно, во-первых, с точки зрения совершенствования
законодательства по предметам совместного ведения, во-вторых, с точки зрения
развития федеративных отношений. Кстати, в ряде субъектов такая практика
существует, в девяти из них наделены этим правом мои коллеги, а в некоторых
имеются даже и трения. Поэтому мы считали бы целесообразным привести всё к
единообразию и в виде поправки внести, обозначить в указанном законопроекте.
Заканчивая, хочу вам заявить, что все шероховатости сняты по согласованию с
администрацией президента, замечания правительства тоже учтены, недоработки
устранены. Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной
политике, а также правовые управления обеих палат Федерального Собрания его
поддерживают. Поэтому с учетом единства позиций всех участников
законотворческого процесса просил бы вас поддержать, принять данный проект в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Член Комитета по делам Федерации и региональной политике Владимир
Александрович Рыжков. Пожалуйста.
РЫЖКОВ В. А. Спасибо, уважаемый Артур Николаевич.
Уважаемые коллеги, мы все свидетели, что произошел определенный разрыв Совета
Федерации с регионами, сейчас просто не буду вдаваться в долгий анализ.
Совет Федерации, это его инициатива, просит нас дать возможность членам
Совета Федерации выступать с законодательными инициативами в тех региональных
парламентах, от которых они избраны, кого они представляют. Мы очень
внимательно посмотрели эту инициативу, мы считаем, что это только на пользу
стране, на пользу Федеральному Собранию, на пользу регионам. У нас есть
положительное заключение правительства. Есть некоторые замечания правового
характера, в частности по срокам введения, их надо увязать с законом "О
статусе...", то есть внести параллельную поправку. Но в целом наш комитет
очень внимательно проект рассмотрел, отнесся к нему с большим уважением, и мы
просим Государственную Думу сегодня в первом чтении поддержать, а дальше мы с
учетом всех замечаний его доработаем.
Кстати, большинство регионов, которые дали свои отзывы, тоже поддерживают
данный законопроект. Так что просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Первое чтение. Вопросы есть к докладчикам? Желающие выступить? Представитель
правительства, представитель президента? Нет. Прошу определиться
голосованием. Кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении?
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 59 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4%
Результат: принято
Принято.