12-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 2         
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на        
участие в референдуме граждан Российской Федерации". Доклад официального        
представителя правительства статс-секретаря - заместителя министра юстиции      
Елены Анатольевны Ардабьевой.                                                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
АРДАБЬЕВА Е. А., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской            
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Представленный вашему       
вниманию проект федерального закона подготовлен во исполнение постановления     
Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2024 года № 27-П. Данным   
постановлением Конституционного Суда подпункт 57 статьи 2 и подпункты "в" и     
"в-1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях            
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской          
Федерации" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в      
той мере, в какой в системе действующего правового регулирования с учётом       
смысла, приданного им судебным толкованием, они служат основанием для отказа    
в регистрации кандидата, указавшего в документах, представленных для            
уведомления о выдвижении и регистрации, в качестве рода занятий, что он         
является самозанятым.                                                           
                                                                                
Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон "Об основных гарантиях   
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской          
Федерации" изменение, установив, что кандидат, поставленный на учёт как         
плательщик налога на профессиональный доход, в документах, представленных для   
уведомления о выдвижении и регистрации, вправе указать в качестве своего рода   
занятий, что он является самозанятым, за исключением случая, когда указанный    
кандидат зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.            
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Александра Павловича Тетердинко.                                       
                                                                                
ТЕТЕРДИНКО А. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну,         
понятный законопроект, направленный на реализацию постановления                 
Конституционного Суда, по нему нет никаких замечаний. Комитет по                
государственному строительству и законодательству рекомендует его принять в     
первом чтении.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Да.                             
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Авксентьева Сардана Владимировна.                                               
                                                                                
А вы говорите, всё понятно, - вот сколько вопросов!                             
                                                                                
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                        
                                                                                
Скажите, пожалуйста, а будет ли понятие "самозанятый" включено в 422-й          
федеральный закон?                                                              
                                                                                
АРДАБЬЕВА Е. А. Спасибо за вопрос, Сардана Владимировна. Понятие                
"самозанятый" не будет включено в 422-й закон. В своё время в том числе         
Министерство юстиции рассматривало вопрос о включении такого понятия в          
Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", но пришли к   
выводу, что закрепление такого понятия нецелесообразно, потому что очень        
трудно выработать такие критерии. И параллельно тогда был разработан            
законопроект, который впоследствии стал законом о налоге на профессиональный    
доход, где написано, по каким критериям этот налог у нас уплачивают такие       
люди. Понятие "самозанятый" у нас не будет закреплено в законодательстве,       
хотя оно и встречается в том числе в федеральных законах.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глазкова Анжелика Егоровна.                               
                                                                                
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемая Елена Анатольевна, вы можете привести статистику, скольким            
гражданам, которые зарегистрированы в налоговой в качестве самозанятых, было    
отказано в регистрации в качестве кандидата, то есть нарушены их                
конституционные права избираться и быть избранными?                             
                                                                                
АРДАБЬЕВА Е. А. Анжелика Егоровна, спасибо за вопрос. Такой статистики у нас    
нет. Но в тех субъектах Российской Федерации, где в региональных                
законодательных актах не закреплено, что в качестве рода занятий кандидата      
может быть указано "самозанятый", а таких субъектов у нас большинство... В      
некоторых, например в Ростовской области, в местном законодательном акте есть   
понятие "(самозанятый)", то есть в скобках, - это плательщик налога на          
профессиональный доход, там не отказывают в регистрации таких кандидатов в      
выборные органы. Но в основном тем, кто указывал на местных выборах такой род   
занятий, как самозанятый, отказывали. Статистикой мы не обладаем.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.                             
                                                                                
ТЕТЕРДИНКО А. П. В дополнение к ответу на данный вопрос. Ну, полная             
статистика, наверное, есть всё-таки у Центризбиркома. Я хочу сказать, в чём     
проблема в этой ситуации. В разных регионах правоприменительная практика и у    
избирательных комиссий, и у судов складывалась по-разному. Были регионы,        
которые принимали документы от кандидатов: они указывали в качестве рода        
занятий "самозанятый", и никаких проблем не возникало. Были регионы, где        
отказывали в регистрации, но суды таких кандидатов восстанавливали. А были      
регионы, где и суды не поддерживали кандидатов, и как раз такой кандидат или,   
по-моему, два таких кандидата дошли до Конституционного Суда и там уже          
защитили свои конституционные права быть избранными. Из-за этого, из-за того,   
что правоприменительная практика была неоднозначной... собственно говоря, это   
и подвигло Конституционный Суд такое постановление принять, и проект            
федерального закона, который мы с вами сейчас рассматриваем, как раз призван    
все непонятности правоприменительной практики устранить.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.                              
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Я обращусь к Александру Павловичу.                               
                                                                                
Частично уже и вопросы были заданы, и ответы прозвучали, а можно ли             
обратиться к вам с просьбой всё-таки ко второму чтению предоставить нам         
статистику, комитету запросить официально статистику в Центризбиркоме? Ну, вы   
сказали о двух гражданах, которые обратились в Конституционный Суд, хотелось    
бы услышать, какие это регионы, где распространена практика отказа              
избирательной комиссии в регистрации кандидата по причине указания в            
документах вместо применяемого налогового режима "Налог на профессиональный     
доход" как раз статуса "самозанятый". Было бы хорошо, если бы вы предоставили   
перечень таких регионов, - у нас было бы всё-таки представление, насколько      
этот законопроект сегодня актуален.                                             
                                                                                
ТЕТЕРДИНКО А. П. Мы, безусловно, это сделаем. Но я хочу сказать, что нет        
проблемы массовости отказов. Это всё-таки были не массовые отказы, это были     
отдельные случаи, когда избирательные комиссии или районные суды, суды первой   
инстанции, таким образом толковали законодательство. Нельзя говорить о том,     
что это массовые какие-то случаи, но закон всё-таки привести к единообразию     
необходимо. А статистику, конечно, мы попросим у Центризбиркома.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович.                              
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Кто ответит, или Елена Анатольевна, или Александр Павлович,      
хотелось бы уточнить один вопрос. Когда мы говорим о самозанятых, важно         
помнить, что у нас их более 20 видов, и в связи с этим вопрос: будет ли у       
кандидата возможность указать конкретный вид деятельности, чем он занимается,   
- финансовая сфера, сфера тех или иных услуг и так далее, а не просто, что он   
налогоплательщик, - чтобы у избирателя было полное представление о кандидате?   
                                                                                
АРДАБЬЕВА Е. А. Анатолий Борисович, давайте я отвечу. В принципе он может       
помимо указания статуса самозанятого написать в своей анкете, чем он            
занимается, но, для того чтобы это написать, он должен это подтвердить          
какими-то официальными документами. Он должен не просто написать, условно,      
что он писатель, он должен подтвердить, что работает по гражданско-правовому    
договору с издательством или что-то ещё, ну какие-то должны быть официальные    
документы. Помимо статуса самозанятого он может указать и вид деятельности,     
но подтверждённый официальными документами.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.                             
                                                                                
ТЕТЕРДИНКО А. П. Вы знаете, кандидат указывает свой род занятий или место       
работы и должность не только для того, чтобы это где-то было на плакате, но     
эта информация ещё указывается в избирательном бюллетене. Представьте, если     
кроме "самозанятый" в избирательном бюллетене ещё будет информация о том,       
какие виды экономической деятельности он осуществляет, какой это будет          
бюллетень! Поэтому я лично считаю, что нецелесообразно самозанятым ещё давать   
право или обязывать их, чтобы они указывали все виды своей деятельности. Если   
они желают в своей биографии это указать, то ради бога, им это не запрещается   
законом, но зачем нам усложнять те документы, которые подаются в                
избирательную систему? Здесь я необходимости такой, честно говоря, не вижу.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич.                                 
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. В 2019-2020 годах в том числе из-за пандемии был зафиксирован       
очень высокий рост безработицы, и это отразилось потом на подготовке            
соответствующих документов нашими кандидатами. Мы выступили с предложением      
дать право нашим кандидатам регистрироваться в качестве самозанятых и           
указывать это в документах, вместо того чтобы писать "домохозяйка",             
"домохозяин". Однако правительство, а потом и большинство депутатов на          
основании такой позиции правительства посчитали, что это избыточно.             
Подчёркиваю, это был 2020 год, вот аналогичный законопроект мы внесли, но       
тогда указали ещё на то, что это временный льготный налоговый режим - до 2029   
года, и на основании этого наша инициатива поддержана не была.                  
                                                                                
В связи с этим вопрос. Скажите, пожалуйста, почему так поменялась позиция...    
Я понимаю, что есть решение Конституционного Суда, но почему так сложилась      
практика... (Микрофон отключён.)                                                
                                                                                
АРДАБЬЕВА Е. А. Ярослав Евгеньевич, спасибо за вопрос. Когда вы в 2020 году     
вносили законопроект, он был несколько иной. Он был направлен, конечно, тоже    
на конкретизацию этой статьи, но у вас это было в части дополнения указанием    
на конкретный вид дохода. У вас была формулировка: "...профессиональный доход   
от деятельности, при ведении которой кандидат не имеет работодателя и не        
привлекает наёмных работников по трудовым договорам, а также доход от           
использования им имущества (самозанятый)". То есть ваш законопроект был         
направлен на конкретизацию вида дохода, а в действующей редакции федерального   
закона понятие "род занятий" предусматривает, что это может быть любой вид      
дохода, а не так, как вы указали. Поэтому указание на один из видов дохода,     
по мнению правительства, представлялось избыточным, что и отмечалось в          
официальном отзыве в 2020 году. И Конституционный Суд указал на то, что         
данный подход обусловлен многообразием возможных видов деятельности, которые    
могут приносить доход и указываться в качестве рода занятий кандидата. Наш      
законопроект, да, разработан во исполнение решения Конституционного Суда и      
направлен не на конкретизацию вида дохода, а именно на конкретизацию рода       
занятий таких людей.                                                            
                                                                                
И ещё. Есть такая статистика, что в 2020 году у нас так называемых              
самозанятых было примерно 1 миллион с небольшим, сейчас их количество           
увеличилось примерно до 12 миллионов, это вместе с индивидуальными              
предпринимателями. Поэтому, конечно, указание статуса самозанятого в законе     
об избирательных правах на данный момент более чем актуально.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Полномочный       
представитель президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.           
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и        
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункт 12.         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.                                      
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 58 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              404 чел.89,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    404 чел.                                          
Не голосовало                  46 чел.10,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.