Заседание № 230

24.07.2019
Вопрос:

О проекте федерального закона № 748191-7 "О ратификации Третьего протокола о внесении изменений в Устав Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:
Строки с 3121 по 3323 из 5821
Переходим к блоку "Ратификация международных договоров Российской Федерации".   
У нас три вопроса, 30-й, 31-й и 32-й, - это три ратификации - будут             
рассматриваться с одним докладом и одним содокладом. Сейчас я зачитаю: пункт    
30, проект федерального закона "О ратификации Второго протокола о внесении      
изменений в Устав Организации Договора о коллективной безопасности от 7         
октября 2002 года", пункт 31, проект федерального закона "О ратификации         
Третьего протокола о внесении изменений в Устав Организации Договора о          
коллективной безопасности от 7 октября 2002 года", и пункт 32, проект           
федерального закона "О ратификации Второго протокола о внесении изменений в     
Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной               
безопасности от 7 октября 2002 года". Доклад официального представителя         
Президента Российской Федерации заместителя министра иностранных дел            
Российской Федерации Александра Анатольевича Панкина.                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПАНКИН А. А., официальный представитель Президента Российской Федерации,        
заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! На рассмотрение Госдумы     
выносятся вопросы о ратификации упомянутых трёх протоколов о внесении           
изменений в ранее ратифицированные Российской Федерацией Устав ОДКБ и           
Соглашение о правовом статусе ОДКБ. Все три документа были подписаны в Астане   
(на тот момент Астана, ныне Нур-Султан) 8 ноября 2018 года лидерами             
государств - членов ОДКБ, включая Президента Российской Федерации Владимира     
Владимировича Путина.                                                           
                                                                                
Первый документ касается правового оформления статуса наблюдателя при ОДКБ и    
партнёра ОДКБ. Путь был длинный, разработка и согласование этого документа      
продолжались несколько лет. Ранее эти статусы не были предусмотрены в уставе    
организации, теперь же имеется возможность предоставлять эти два статуса. Они   
различаются по степени вовлечённости в работу организации: статус наблюдателя   
предполагает более ограниченные возможности участия, статус партнёра - более    
продвинутые, в том числе право участия с совещательным голосом на открытых      
заседаниях, право участия в учениях, в других операциях организации.            
Думается, что эти два статуса позволят ОДКБ, как организации влиятельной на     
евразийском пространстве и в международном плане, упрочить сотрудничество с     
теми государствами и международными организациями - подразумевается             
возможность также получения этих статусов международными организациями, -       
которые будут заинтересованы в этом. Сразу замечу, что к настоящему времени     
нашими союзниками по ОДКБ пока ещё не проводился зондаж возможных               
наблюдателей или партнёров.                                                     
                                                                                
Второй протокол в этом списке был принят в связи с проведением Республикой      
Армения конституционной реформы - переходом с апреля прошлого года на           
парламентскую форму правления - и с учётом того, что с тех пор Вооружённые      
Силы Республики Армения подчинены правительству страны. Соответствующие         
изменения вносятся протоколом в статью устава о составе Совета коллективной     
безопасности, в который до сих пор входят только главы государств: теперь в     
соответствии с этой поправкой смогут участвовать и главы правительств, если     
они национальным законодательством наделены полномочиями принимать решения по   
вопросам, входящим в компетенцию Совета коллективной безопасности.              
                                                                                
Третий документ предусматривает признание дипломатического статуса за           
заместителями Генерального секретаря ОДКБ, не являющимися гражданами России.    
У генерального секретаря в настоящее время по уставу три заместителя, а         
дипломатическим статусом может обладать только генеральный секретарь.           
Собственно говоря, такое изменение отвечает положениям Венской конвенции о      
дипломатических сношениях, оно повышает и профиль заместителей генерального     
секретаря, которые ранее занимали высокие посты в своих государствах,           
укрепляет престиж, авторитет организации. Также есть небольшое изменение,       
касающееся титула представителя при ОДКБ: теперь это постоянные и полномочные   
представители соответствующих государств при организации.                       
                                                                                
Все три протокола подлежат ратификации на основании соответствующих пунктов     
Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", самих     
протоколов, статей соглашения и устава организации.                             
                                                                                
Реализация протоколов не потребует дополнительных расходов средств из           
федерального бюджета.                                                           
                                                                                
16 июля данные три протокола были одобрены на заседании Комитета Госдумы по     
делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками.                
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад также по всем трём законопроектам Леонида        
Ивановича Калашникова.                                                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КАЛАШНИКОВ Л. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам           
Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с           
соотечественниками, фракция КПРФ.                                               
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как уже сказал заместитель   
министра, мы в комитете рассмотрели все три протокола. Эти протоколы, по сути   
говоря, уточняют, как уже сказали, Соглашение о правовом статусе ОДКБ - это     
своего рода учредительный договор - и Устав ОДКБ.                               
                                                                                
В современных условиях, когда остро стоят вопросы безопасности, перед нашей     
страной в том числе, нормативно-правовое оформление всех этих вопросов носит    
очень важный характер, и изменения, о которых здесь говорил Александр           
Анатольевич Панкин, как раз уточняют эти нормативные правовые акты.             
                                                                                
Я добавил бы, что в комитете проведена необходимая правовая, экспертная         
работа, а кроме того, поработали комитеты-соисполнители - по обороне и по       
безопасности и противодействию коррупции. И наш комитет, уважаемые коллеги,     
конечно же, рекомендует ратифицировать упомянутые протоколы. Прошу вас          
поддержать.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть.                                               
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Затулин Константин Фёдорович, пожалуйста.                                       
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я не сомневаюсь, что вы      
поддержите и правительство, и президента, и наш комитет, который вынес эти      
документы на ратификацию. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" собирается голосовать за      
ратификацию этих документов. Я хотел бы сказать лишь два слова.                 
                                                                                
Внешне эти документы кажутся скучными, процедурными, но, как вы все хорошо      
представляете, в жизни международной организации, а тем более                   
военно-политической организации, процедуры и нормы, в том числе уставные,       
имеют очень важное самостоятельное значение, именно таким образом и создаётся   
традиция, и в конце концов именно традиция приводит к результату: с обычным     
английским газоном для тенниса ничего странного или особенного не делается,     
просто надо каждый день подстригать траву на протяжении 150 лет - вот           
примерно так же создаются международные организации.                            
                                                                                
Я обратил бы ваше внимание на Третий протокол. Здесь речь идёт не о             
процедурных вещах, а об установлении новых в архитектуре нашего                 
военно-политического союза статусов - партнёра и наблюдателя. И мы хотим        
обратить внимание Министерства иностранных дел на то, что, внося эти            
изменения в Устав ОДКБ, мы берём на себя обязательства, чтобы наблюдатели и     
партнёры там появились, ибо, если они будут указаны в уставе, но их не будет    
на практике, это нанесёт ущерб Организации Договора о коллективной              
безопасности. Это очень важно, поэтому хочу обратить ваше внимание на           
необходимость очень содержательной и важной работы по насыщению ОДКБ            
партнёрами и наблюдателями. В сложившейся вокруг России обстановке это очень    
важно.                                                                          
                                                                                
Призываем голосовать за ратификацию.                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представитель президента будет выступать?                 
Правительства? Нет. Докладчик? Нет.                                             
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации Второго       
протокола о внесении изменений в Устав Организации Договора о коллективной      
безопасности от 7 октября 2002 года", пункт 30 повестки дня.                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 12 мин. 02 сек.)                 
Проголосовало за              412 чел.91,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    412 чел.                                          
Не голосовало                  38 чел.8,4 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации Третьего      
протокола о внесении изменений в Устав Организации Договора о коллективной      
безопасности от 7 октября 2002 года", пункт 31 повестки дня.                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 12 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за              407 чел.90,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    407 чел.                                          
Не голосовало                  43 чел.9,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации Второго       
протокола о внесении изменений в Соглашение о правовом статусе Организации      
Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года", пункт 32          
повестки дня.                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за              411 чел.91,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    411 чел.                                          
Не голосовало                  39 чел.8,7 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно. Спасибо.