Пункт 35 (вы будете смеяться, но он последний), проект федерального закона "О   
внесении изменений в статью 20 Федерального закона "Об ипотеке (залоге          
недвижимости)" и статью 13 Федерального закона "О государственной регистрации   
прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Право на пятнадцатиминутный       
доклад имеет депутат Государственной Думы Александр Владимирович Четвериков.    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я имел в виду, что согласно Регламенту пятнадцать минут   
- Четвериков, десять минут - содоклад, а также четыре выступления по десять     
минут.                                                                          
                                                                                
Пожалуйста, Александр Владимирович.                                             
                                                                                
ЧЕТВЕРИКОВ А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                
                                                                                
Я пятнадцать минут, конечно же, выступать не буду, постараюсь быть кратким,     
хотя хотелось бы закончить сегодняшнее заседание как минимум на мажорной ноте   
- принятием данного законопроекта.                                              
                                                                                
Предлагается внести изменения в статью 20 Федерального закона "Об ипотеке       
(залоге недвижимости)" и статью 13 Федерального закона "О государственной       
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".                       
                                                                                
Суть законопроекта очень проста: в настоящий момент договора залога (ипотеки)   
по банковским кредитам регистрируются на общем основании - в течение тридцати   
суток. Помимо этого существует ещё такое понятие, как запись на очередь. И      
суммарно эта процедура занимает, как правило, по крайней мере по сегодняшним    
регламентным нормам, тридцать суток и более. Конечно же, мы прекрасно           
понимаем, что регистрация ипотеки при выдаче кредитов не может производиться    
в столь длительные сроки, так как кредит - это крайне необходимое привлечение   
средств, как правило, несоизмеримое с суммой затрат на регистрацию залога. И    
на практике регистрация залога осуществляется в значительно более короткие      
сроки.                                                                          
                                                                                
Не секрет, что сокращение срока регистрации ипотеки не обходится без такого     
явления, как коррупция. Вот у нас здесь выступал руководитель Росрегистрации    
и в качестве своей заслуги доложил, что на практике договора залога, договора   
ипотеки регистрируются в срок от пяти до семи суток. Да, действительно, это     
так. Но я думаю, что нельзя это считать результатом вот такой успешной          
работы, просто это демонстрация того, что данное явление действительно          
приобрело в нашей стране массовый характер, и никто не регистрирует в течение   
тридцати суток - пять - семь суток на практике. Это действительно так.          
Поэтому вот данная норма законопроекта предусматривает перевод регистрации из   
нелегального, коррупционного, поля в действительно легальное поле. И здравый    
смысл подсказывает, что необходимость развития экономики не может... в данном   
случае не может быть препятствием вот такая конечная стадия привлечения         
средств, как регистрация ипотеки. Поэтому я считаю, что и здравый смысл, и      
сегодняшняя политика, которая провозглашается руководством государства,         
просто требуют принятия данного законопроекта.                                  
                                                                                
Ещё я хочу добавить, что у нас есть, по сути дела, альтернативный               
законопроект, который уже прошёл первое чтение, он предусматривает срок         
регистрации договора залога до пятнадцати суток. Он появился как раз            
вследствие, наверное, вот этой активной работы по снижению сроков               
регистрации. Ну, пятнадцать суток, которые предусматриваются, - это всё-таки    
слишком много. Поэтому я просил бы поддержать данный законопроект, или вот      
сейчас будет выступать, я думаю, представитель комитета, так хотелось бы        
услышать обещание, что ко второму чтению мы всё-таки совместными усилиями       
сделаем подарок нашему предпринимательству, нашей экономике и снизим срок       
регистрации хотя бы до семи суток.                                              
                                                                                
Прошу поддержать данный законопроект.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.                      
                                                                                
Содоклад сделает член Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и      
процессуальному законодательству Ольга Дмитриевна Гальцова.                     
                                                                                
ГАЛЬЦОВА О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! На что хотелось бы обратить      
внимание? Вопрос, который сегодня поднят в законопроекте и доложен коллегой,    
действительно насущный, но я бы хотела обратить внимание на несколько           
нюансов.                                                                        
                                                                                
Дело в том, что мы с вами 22 декабря 2008 года уже приняли закон "О внесении    
изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и отдельные    
законодательные акты Российской Федерации", которым внесли изменения в закон    
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".    
В частности, государственная регистрация ипотеки жилых помещений                
осуществлялась в 2009 году в течение пяти рабочих (семи календарных) дней. И    
сегодня на коллегии в Росреестре, на которой я присутствовала и где выступала   
министр экономического развития Набиуллина, были совершенно точно приведены     
все статистические данные, в какие сроки проводится государственная             
регистрация ипотеки, касающаяся жилых помещений. На самом деле это правильно,   
что ипотека жилых помещений, и особенно с участием физических лиц, требует      
срочной государственной регистрации. И законодатель пошёл на это, потому что    
в основном это средства, которые направляются из бюджетов всех уровней, и,      
естественно, временные затраты на регистрацию такой ипотеки должны быть         
сокращены.                                                                      
                                                                                
Кроме этого, на сегодняшний день... вот и предыдущий докладчик сказал, что мы   
с вами уже приняли в первом чтении законопроект, который был представлен        
Правительством Российской Федерации и в котором предлагается срок регистрации   
ипотеки земельных участков, а также нежилых помещений, зданий и сооружений      
сократить до пятнадцати рабочих дней. Но это не говорит о том, что если         
сегодня в течение тридцати рабочих дней в соответствии с законом о              
государственной регистрации проводится государственная регистрация, то срок     
регистрации не может быть меньше. На самом деле там, где есть технические       
ресурсы, где меньше нагрузка на регистраторов, такая возможность существует.    
Но сократить срок до трёх дней, как предлагается в том законопроекте, о         
котором говорил докладчик, даже в соответствии с техническими регламентами      
невозможно. А для того чтобы сократить срок до трёх дней, нужны абсолютно       
новые штатные единицы и новые финансовые и материальные ресурсы, чтобы          
держать армию регистраторов, которые будут вне очереди регистрировать эту       
ипотеку.                                                                        
                                                                                
Приведу вам только две цифры: двадцать пять с половиной миллионов прав          
зарегистрировано в 2009 году, это на три с половиной миллиона прав больше,      
чем ещё в докризисный период, в 2008 году. Представьте себе, как среагировал    
рынок недвижимого имущества. Несмотря на кризис, увеличивается оборот           
недвижимого имущества, и это же очень хорошо. Но на самом деле для того,        
чтобы сегодня расставить приоритеты, определить, какие права сегодня наиболее   
важны для наших заявителей... Согласитесь, что, если я совершаю сделку          
купли-продажи, в том числе земельного участка, я тоже хочу зарегистрировать     
её в кратчайший срок. Почему мы отдаём сегодня приоритет залогу, банковским     
кредитам, но не отдаём приоритет, например, сроку - в течение трёх дней         
зарегистрировать сделку купли-продажи?                                          
                                                                                
Мы с докладчиком, автором этого законопроекта, дискутировали и пришли к         
выводу, что, если мы вместе поработаем, вместе с Росреестром и                  
Минэкономразвития посмотрим, какие могут быть минимальные сроки по              
техническим регламентам, и внесём в тот проект закона, правительственный,       
который мы с вами приняли в первом чтении, мы и придём к согласию. Но данный    
законопроект поддержать нельзя. И Комитет по гражданскому, уголовному,          
арбитражному и процессуальному законодательству предлагает отклонить данный     
законопроект. Он не поддержан и правительством, и Правовым управлением. Да и,   
я думаю, сами авторы понимают, что в течение трёх дней зарегистрировать         
договор ипотеки, тем более что это по правовой экспертизе самый трудоёмкий      
договор... Представьте себе, какие риски государство несёт, регистрируя такие   
договоры. Как блины пекут, а потом за ошибки будет расплачиваться бюджет        
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Поэтому я предлагаю поддержать наше предложение и отклонить данный              
законопроект.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Задержитесь, пожалуйста. Вопрос есть у           
депутата Рохмистрова.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, Рохмистров, ваш вопрос.                                             
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. Ольга Дмитриевна, такой вопрос. Вы всё хорошо сказали про      
ипотеку жилья, как это надо делать. Скажите, чем же перед вами залогодатели     
при получении кредита провинились, да, собственно говоря, и другие люди?        
Почему этим можно, а вот этим нельзя? И вообще, чем существенно различаются     
действия регистратора при регистрации любого договора по объекту                
недвижимости? Он там больше работает, печати плотнее ставит? Перечень           
документов, по-моему, везде одинаковый.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ольга Дмитриевна.                             
                                                                                
ГАЛЬЦОВА О. Д. Ну прежде всего мне бы хотелось сказать, что передо мной не      
провинился никто, равно как и перед комитетом, не провинились в том числе и     
те, кто представляет на регистрацию договор залога жилья или договор залога     
земельных участков и сооружений, которые построены на этих земельных            
участках. Речь идёт о том, что мы с вами действительно пошли на сокращение      
сроков до пяти рабочих и семи календарных дней для регистрации ипотеки жилья    
только по одной простой причине - в этом процессе задействовано значительное    
количество бюджетных средств и значительное количество физических лиц,          
которым необходимо заключить договора на долевое участие в строительстве        
посредством той закладной, которая регистрируется в реестре прав. И если вы     
помните, в 2008 году было принято решение об увеличении и штатной численности   
в связи с той реформой, которая происходила в Росрегистрации, и Росреестру      
именно на эти цели, для того, чтобы выйти из этого положения и разрешить        
ситуацию как раз с ипотекой жилых помещений, были выделены дополнительные       
средства. Мы же предлагаем сейчас сократить этот срок и даже не за семь         
календарных дней, а за три рабочих дня проводить регистрацию ипотеки, не        
вливая абсолютно никаких средств, не затрачивая никаких финансовых и других     
ресурсов, в том числе и трудовых. Но мы же тогда нарушим права тех, кто подал   
заявление на регистрацию сделки, на регистрацию наследственного имущества, на   
регистрацию первичную, и в том числе приватизированного жилого помещения. Мы,   
защищая сегодня права тех, кто берёт кредит для бизнеса, нарушаем права         
других людей, которые хотят также распорядиться своим имуществом по своему      
усмотрению.                                                                     
                                                                                
Для того чтобы определить точные технологические сроки, тем более сейчас        
завершается реформа этих служб, мы должны внимательно просчитать это всё с      
Минэкономразвития и Росреестром. И то предложение, которое сегодня              
правительство в своём проекте предлагает, - сократить с тридцати дней до        
пятнадцати - правильное, это самый нормальный, оптимальный срок, тем более      
что, ещё раз говорю, как регистратор говорю вам, это самый трудоёмкий           
процесс.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, настаивает кто-то на выступлении? Рохмистров     
настаивает.                                                                     
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. Я до восьми абсолютно свободен.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Ольга Дмитриевна.                         
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. Это важный на самом деле законопроект. Мы сегодня отклонили    
один законопроект, который предусматривал вообще уход от регистрации. Я,        
например, не понимаю, почему нам так важно быстро зарегистрировать ипотеку, а   
все остальные граждане нам побоку. А то, что в период кризиса возросло          
количество сделок с недвижимостью, - это экономически оправданно: когда         
наступает кризис и теряется надёжность банков, как раз и возрастает             
количество сделок с недвижимостью, это прогнозируемый вариант.                  
                                                                                
Сегодня нам ещё раз подтвердили, что государство не справляется со своими       
обязанностями по регистрации имущества. Во что это превращается - об этом уже   
неоднократно здесь говорили: коррупционность и так далее. И месяца-то           
никакого нет у регистратора, потому что зачастую используется практика          
приостановки, направления писем за разъяснением. Какие разъяснения, если есть   
чёткий перечень? Если по этому перечню документы сданы, регистратор либо        
принимает документ, либо не принимает. Основания для регистрации или            
нерегистрации тоже совершенно чёткие, в связи с чем подлинность документов      
регистратор тоже не устанавливает. Поэтому на сегодняшний день, я думаю, либо   
мы должны сократить максимально эти сроки, либо вообще отменить такую норму,    
как приостановка регистрации, чтобы всё было совершенно чётко.                  
                                                                                
Следующая, коррупционная составляющая. Вы пришли и говорите, что вам нужно      
срочно, а я вам ещё на месяц приостановочку сделаю, а потом дам отказ. А        
потом вы пойдёте в суд, будете ещё в суде судиться, чтобы меня обязать          
зарегистрировать, а потом я ещё не буду исполнять решение суда.                 
                                                                                
Ну, если не справляется государство с этой функцией сегодня?.. Да,              
действительно, большая нагрузка на бюджет - содержание такого штата             
регистраторов. И чем дальше будет развиваться экономика, тем сделок этих        
будет больше - с каждым годом будет возрастать количество сделок по             
регистрации имущества, с каждым днём. Может быть действительно имеет смысл      
сегодня рассмотреть вопрос о нотариате? Пускай нотариус несёт                   
ответственность. Мы создали им саморегулируемые организации, которые будут      
нести в том числе и финансовую ответственность. Наверное, уже пора уходить      
вот от этой болезни - регулировать всё, регистрировать всё, заводить туда и     
месяцами, годами там сидеть. Сегодня настолько динамично развивается            
экономика, что эти вот приостановки сильно бьют и бизнес, и людей по карману.   
                                                                                
И делать разницу между людьми, которые берут ипотеку, вот им регистрировать     
за три дня, или другим людям, у которых, может быть, ещё более важные           
обстоятельства, зарегистрировать за три дня, а не за три месяца, как            
практически получается... А перечень документов, которые требует регистратор,   
- ну, чего там только нет, и каждая бумажка, каждая справочка срочные, и        
каждую заказывают, каждую ищут! Я думаю, что комитету надо задуматься о том,    
чтобы избавить государство от такой, я считаю, избыточной функции на            
сегодняшний день, как государственная регистрация сделок с недвижимостью, - и   
бюджетные деньги сохраним, и люди не по месяцу, не по пятнадцать дней, а за     
один день у нотариуса смогут зарегистрировать эту сделку, и никаких проблем     
не будет.                                                                       
                                                                                
Я считаю, что автора, может быть, и не стоит в части данного законопроекта      
поддерживать, потому что он выделяет одну, отдельную норму для регистрации, а   
я считаю, что все нормы регистрации должны быть одинаковы для всех, то есть     
для всех должны быть созданы равные условия. А то кому-то мы создаём            
преференции, а кому-то не создаём преференции. Равные условия для всех, и       
вообще отказ от такой нормы, как государственная регистрация.                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, мы завершили обсуждение. Докладчик     
не настаивает на заключительном слове? Настаивает.                              
                                                                                
Пожалуйста, Александр Владимирович Четвериков. У вас десять минут на            
заключительное слово, равно как и у Ольги Дмитриевны.                           
                                                                                
ЧЕТВЕРИКОВ А. В. Уважаемые коллеги, Россия, конечно же, не блещет               
экономическими успехами, и, наверное, миссия Государственной Думы, как и        
всего руководства нашего государства, всех граждан нашей страны, - бороться     
за то, чтобы мы вошли в число цивилизованных государств. Например, в Арабских   
Эмиратах подобного рода регистрация осуществляется вообще за одни сутки, хотя   
есть, конечно, страны, где это происходит гораздо дольше. И представить, что    
привлечение инвестиций будет происходить в нашей стране с задержкой в           
тридцать суток... мне кажется, это такой архаизм, а мы здесь спорим сейчас:     
пятнадцать суток или, может быть, меньше. Мы просто обязаны сейчас всеми        
силами стараться, чтобы экономика развивалась как можно активнее, динамичнее.   
Сейчас время движения со скоростью мысли, а мы предлагаем решение таких         
элементарных задач, как просто ратификация, скажем так, привлечения кредита,    
реализация решения кредитного комитета, в столь длительный срок.                
                                                                                
Независимо от сегодняшнего решения Государственной Думы по данному вопросу я    
считаю, что данный вопрос должен всё-таки оставаться в повестке дня и быть      
всё же решён, может быть, не сегодняшним законопроектом, может быть, в          
правительственном варианте, но должен быть решён обязательно. Прошу             
поддержать.                                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Я надеюсь, Ольга Дмитриевна не будет выступать?   
Не будет.                                                                       
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 20 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и статью 13    
Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое           
имущество и сделок с ним". Голосуйте, коллеги. Голосуйте в том смысле, что      
делайте свой выбор, а на кнопку жать необязательно.                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 37 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за               38 чел.8,4%                                      
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     39 чел.                                          
Не голосовало                 411 чел.91,3%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не поддерживается законопроект.                                                 
                                                                                

ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "Справедливая Россия".                                 
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! По 8-му вопросу: докладчик     
Четвериков заболел, просит перенести рассмотрение на пятницу.                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                

Емельянов Михаил Васильевич - рассмотрение 8-го пункта докладчик просит         
перенести. Не будет возражений? Переносим.                                      
                                                                                

КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по              
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству,      
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, по порядку работы. Комитет просит 13-й и 14-й        
вопросы перенести на 4-е число. Это первое.                                     
                                                                                

ЧЕТВЕРИКОВ А. В., фракция "Справедливая Россия".                                
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! В случае если останутся сегодня   
в повестке пункты 13 и 14, прошу их рассматривать одновременно, как             
альтернативные, и вынести на рейтинговое голосование, так как они               
концептуально затрагивают решение одного вопроса.                               
                                                                                

Но у нас было другое предложение, депутата Крашенинникова Павла                 
Владимировича, о том, чтобы сегодня пункты 13 и 14 не рассматривать, поэтому    
я вместе сейчас эти два предложения поставлю на обсуждение.                     
                                                                                
Итак, начнём с Крашенинникова, первое предложение: пункты 13-14 сегодня не      
рассматривать и перенести на 14 декабря. Никто не возражает?                    
                                                                                
Пожалуйста, депутат Вяткин по карточке Крашенинникова.                          
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, 13-й пункт мы ошибочно просили исключить, мы его     
просим оставить. Единственное, содокладчиком будет Вяткин, то есть я.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, а по пункту 14?                                      
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. А пункт 14 просим перенести, совершенно верно.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Предлагается пункт 14 перенести. То есть пункт 13         
оставить, а рассмотрение пункта 14 перенести на другое заседание. Тогда, если   
мы оставляем пункт 13.                                                          
                                                                                
Депутат Медведев предлагает вместо пункта 14, если палата с этим согласиться,   
рассмотреть пункт 26. Коллеги, будут ли замечания по данному предложению?       
Есть замечание у депутата Четверикова: он предлагает оставить пункт 14 и        
рассматривать его вместе с пунктом 13.                                          
                                                                                
Ставлю на голосование, на решение палаты предложение депутата Крашенинникова,   
уточнённое депутатом Вяткиным: сегодня рассмотреть пункт 13, а пункт 14 не      
рассматривать. Депутат Четвериков высказал иную позицию.                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 42 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за              315 чел.70,0%                                     
Проголосовало против           30 чел.6,7%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    346 чел.                                          
Не голосовало                 104 чел.23,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято. Я так понимаю, что в пакете вместо пункта 14 будем рассматривать       
пункт 26.                                                                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Они у нас не стоят в порядке работы как альтернативные,   
если я не ошибаюсь. Да, они у нас в повестке дня не стоят как альтернативные.   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Палата определилась с этим вопросом, Михаил Васильевич,   
и поэтому бессмысленно дальше его обсуждать.