Заседание № 229
10.04.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 744093-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в части уточнения параметров бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1460 по 1476 из 7099
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Надежда Сергеевна Максимова, пожалуйста.
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл правовую
экспертизу, замечаний нет. Комитет просит принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выступления по мотивам? Нет желающих.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5747 по 5766 из 7099
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 19 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 244 чел.54,2 %
Проголосовало против 148 чел.32,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 227
07.04.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 744093-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в части уточнения параметров бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4362 по 4411 из 7380
Коллеги, пропустим 6-й вопрос - 7-й рассмотрим. Проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016
и 2017 годов". Надежда Сергеевна Максимова докладывает.
МАКСИМОВА Н. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ко второму чтению
к законопроекту внесено три поправки: две из них предлагается принять, одну -
отклонить. Комитет просит принять таблицы поправок и проголосовать за бюджет
во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 329 чел.73,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.26,7 %
Результат: принято
Принимается таблица.
Есть ли по таблице поправок № 2 вопросы? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 320 чел.71,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Законопроект выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5771 по 5788 из 7380
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 244 чел.54,2 %
Проголосовало против 145 чел.32,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 226
27.03.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 744093-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в части уточнения параметров бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3746 по 4655 из 8713
Следующий вопрос, 7-й, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015
год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Докладывает Александр
Владимирович Куртин, первый заместитель председателя правления Пенсионного
фонда Российской Федерации.
КУРТИН А. В., представитель Правительства Российской Федерации, первый
заместитель председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Проект федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда
Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и
предусматривает изменение основных параметров бюджета фонда в связи с
уточнением показателей социально-экономического развития Российской Федерации
на 2015 год, а также с учётом принятых Правительством Российской Федерации
решений о корректировке с 1 февраля текущего года размера страховой пенсии на
основе фактического индекса роста потребительских цен за прошлый год. В связи
с этим прогнозируемые доходы бюджета фонда были увеличены на 151,6 миллиарда
рублей. Здесь предусматривается увеличение на 249 миллиардов рублей
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и снижение поступления
страховых взносов на выплату страховой пенсии на 97,4 миллиарда рублей в
сравнении с ранее установленным Федеральным законом "О бюджете Пенсионного
фонда...".
Кроме того, сокращены межбюджетные трансферты на предоставление материнского
(семейного) капитала на 32,2 миллиарда рублей. При этом предусмотрено, что в
случае недостаточности утверждённых бюджетных ассигнований предоставление
семейного капитала будет осуществляться за счёт переходящего остатка, который
на 1 января 2015 года составлял 35,3 миллиарда рублей.
Расходы фонда увеличены на 188 миллиардов рублей в связи с корректировкой
страховых пенсий на 11,4 процента, что позволило повысить средний размер
пенсии по старости до 12 тысяч 831 рубля, одновременно с этим была проведена
корректировка одного пенсионного коэффициента, что повысило его стоимость с 1
апреля 2015 года до 71 рубля 41 копейки против 68 рублей 91 копейки в ранее
утверждённом бюджете фонда.
Вместе с тем в целях оптимизации расходов на обеспечение деятельности фонда и
его территориальных органов сокращены расходы на содержание органов фонда на
2015 год на 4,1 миллиарда рублей, в том числе на 10 процентов сокращены
расходы на закупки товаров, работ, услуг с учётом расходов на капитальные
вложения. Исключены средства, предусмотренные на индексацию оплаты труда на 5
процентов с 1 октября. В связи с изменением курса обмена швейцарского франка
увеличены расходы на целевые статьи, касающиеся международных отношений и
международного сотрудничества.
Хотел бы отметить, что в проекте закона вносятся изменения в текстовую
статью, предусматривающую возможность направления целевых остатков
межбюджетных трансфертов, образовавшихся в бюджете фонда на 1 января 2015
года, на обязательное пенсионное страхование. Кроме того, часть 3 статьи 9
закона дополняется пунктом 12, предусматривающим осуществление фондом в 2015
году страхового обеспечения по обязательному государственному пенсионному
страхованию в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря
прошлого года включительно.
Уважаемые депутаты, представленный законопроект предусматривает изменения в
бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации, которые позволят в дальнейшем
выполнить поставленные перед фондом задачи в области социальной политики.
Прошу вас поддержать проект закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Глеб Яковлевич Хор.
ХОР Г. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Александр Владимирович
популярно объяснил всё, что касается цифр, поэтому я не буду на них
останавливаться и сразу перейду к рискам, которые, по нашему мнению,
существуют, их немного, но они есть.
Первое, произведена корректировка стоимости одного пенсионного коэффициента с
1 апреля в связи с фактическим ростом цен на 11,4 процента, что составляет 71
рубль 41 копейку, но в Федеральном законе "О страховых пенсиях" система
расчёта коэффициентов несколько иная, не та, которая сейчас применяется, так
что есть предположение, что, может быть, к осени придётся добавить немножко
денег на этот вид расходов.
Второе, на наш взгляд, прожиточный минимум пенсионера, так называемый ПМП,
тоже слишком оптимистично посчитан, поэтому думаю, что к осени к этому
вопросу тоже придётся возвращаться.
Следующий вопрос. Хотелось бы увидеть снижение расходов на содержание органов
фонда не на 4 процента, а побольше - кажется, резервы есть, и раз фонд так
быстро и легко согласился на 4 процента, значит, наверняка можно ещё
покопаться и найти там дополнительные средства для обеспечения выплат
пенсионерам.
Четвёртый вопрос, о выплате 20 тысяч рублей из маткапитала - это
единовременные выплаты, вы помните. Законопроекта ещё нет, а средства в фонде
уже есть, что, вообще, для нас, конечно, большая новость. Раньше такого не
бывало, но сейчас у нас есть вот такая новация, при этом нет кода бюджетной
классификации, он до сих пор не установлен, поэтому будем ждать закона,
который мы должны будем принять побыстрее. Такая же ситуация складывается и с
обособленным учётом средств по обязательному пенсионному страхованию.
Пятое. Есть риски в части получения доходов фондом в результате собираемости
поступлений по самозанятым и по всем остальным в Крыму. По разным оценкам,
это порядка 30 миллиардов, точно определить пока невозможно, потому что нет
точной отчётности по этому вопросу, точных данных о количестве самозанятых на
территории Крымского федерального округа нет даже у Минэкономразвития. Ну, в
процессе разберёмся, думаю, всё уладится.
И последнее. Нет компенсации выпадающих доходов фонда в связи с принятием
закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в
Российской Федерации" и закона "О развитии Крымского федерального округа и
свободной экономической зоне на территориях Республики Крым...", при этом,
хочу сказать, у нас есть остатки средств бюджета фонда по прошлому году -
55,3 миллиарда рублей, - которые, естественно, будут направлены на пополнение
фонда в случае возможной нехватки средств. Такой резерв у нас есть, думаю,
его не хватит, но тем не менее деньги у нас есть, на всякий случай они
имеются.
Ещё раз хочу поблагодарить Счётную палату, потому что, как мы видим, качество
и содержательная сторона всех видов контрольных отчётов, которые она делала
за последний год, резко выросли, что очень помогает нам в работе, - молодцы
большие!
Комитет по бюджету, как и Счётная палата, рекомендует принять законопроект о
бюджете фонда на 2015-2017 годы, прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ирина Валерьевна Соколова.
СОКОЛОВА И. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет по
труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел законопроект "О
внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда
Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и
отмечает следующее. Изменения основных параметров бюджета Пенсионного фонда
не нарушают его сбалансированности и направлены на обеспечение выплат
страховых пенсий в полном объёме. Вместе с тем комитет обращает внимание на
то, что объём трансферта из федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда
на предоставление материнского капитала уменьшен на 32,2 миллиарда рублей,
тогда как количество получателей материнского капитала в этом году
дополнительно увеличится более чем на 100 тысяч человек за счёт жителей Крыма
и Севастополя, получивших право на материнский капитал после рождения второго
ребёнка в период с 2007 года. Однако надеемся, что это не повлияет на
исполнение обязательств по предоставлению материнского капитала в этом году в
полном объёме.
Кроме того, в уточнённом прогнозе социально-экономического развития размер
прожиточного минимума пенсионера определён в интервале от 7 тысяч 161 рубля
до 7 тысяч 662 рублей, - при этом размер трансферта из федерального бюджета
на выплату федеральной доплаты к пенсии до прожиточного минимума пенсионера
рассчитан по нижней границе интервала - 7 тысяч 161 рубль и составляет почти
44 миллиарда рублей, но если прожиточный минимум пенсионера достигнет верхней
границы, а, вероятно, именно так и будет, то возникнет необходимость в
дополнительных средствах на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда.
С учётом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
рекомендует поддержать законопроект в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, предлагается заслушать доклады и содоклады по
законопроектам о бюджетах всех трёх фондов, а дальше уже провести общее
обсуждение. Нет возражений? Нет. Спасибо.
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015
год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Докладывает Андрей Степанович
Кигим, председатель Фонда социального страхования России.
Пожалуйста, Андрей Степанович.
КИГИМ А. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые депутаты! Мы просим поддержать поправки в закон о
бюджете нашего фонда. Изменения связаны с тем, что поменялись
макропоказатели. Напомню, что у нас используется такой показатель, как объём
фонда заработной платы, для расчёта доходной части фонда при двух видах
страхования: обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и обязательное страхование от несчастных случаев на
производстве. Судя по прогнозу, объём фонда оплаты труда в целом по стране
будет меньше на 463 миллиарда, значит, доходы бюджета фонда будут меньше на
19 миллиардов по сравнению с показателями, предусмотренными предыдущим
законом, причём, что касается выплат по больничным и по беременности, они
будут сокращены на 13,1 миллиарда, а что касается выплат по несчастным
случаям на производстве, - на 6,1 миллиарда рублей.
Что касается межбюджетных трансфертов, которые передаются бюджету фонда из
федерального бюджета и из бюджета ФОМС, здесь изменений нет, все трансферты
передаются в полном объёме.
Что касается расходов. По нашей оценке, по нашему прогнозу, расходы будут
выше, вырастут на 10 миллиардов по сравнению с предусмотренными предыдущим
законом. Связано это с тем, что у нас запланировано увеличение расходов: на
выплату пособий по временной нетрудоспособности - на 8,9 миллиарда рублей и
на выплату пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора
лет - на 1 миллиард 600 миллионов. При этом расходы по обязательному
социальному страхованию, по нашей оценке, снизятся на 1,5 миллиарда. В связи
с этим дефицит бюджета фонда формируется только в части обязательного
социального страхования на случай временной нетрудоспособности и материнства
и прогнозируется в объёме на 23,1 миллиарда выше по сравнению с показателем,
зафиксированным в предыдущем бюджете. Источником покрытия указанного дефицита
является остаток средств бюджета фонда.
Прошу поддержать данный законопроект. Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Степанович.
Сергей Михайлович Катасонов.
Михаил Васильевич Тарасенко готовится, занимает место в первых рядах, -
правильно.
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемые депутаты, изменения в закон о бюджете Фонда
соцстраха вносятся в связи с уточнениями показателей социально-экономического
развития Российской Федерации в 2015 году и во исполнение утверждённого
правительством плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого
развития экономики и стабильности в 2015 году.
В связи с сокращением объёма фонда оплаты труда на 19,2 миллиарда рублей
вносятся изменения. Фонд планирует увеличение расходов в целом на 8,6
миллиарда рублей. Увеличение расходов предусматривается по двум основным
статьям: первая - выплаты по временной нетрудоспособности, это 8,9 миллиарда;
вторая - пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет,
это 1,65 миллиарда рублей. Изменения по первой статье продиктованы
результатами анализа кризиса 2008-2009 годов, по аналогии планируется 12,2
миллиона рублей направить на оплату дополнительных выходных дней, рост
расходов составляет 4 процента. Второе изменение обусловлено увеличением
рождаемости в 2014 году.
Расходы, связанные с обеспечением деятельности самого фонда, сокращаются на
1,9 миллиарда рублей. В целом дефицит бюджета фонда возрастает на 27
миллиардов рублей и составляет 83,2 миллиарда рублей.
Бюджет фонда в части социального страхования от несчастных случаев
планируется в законопроекте с сокращением профицита на 4,7 миллиарда рублей.
Дефицит бюджета фонда в части социального страхования на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством предусматривается покрыть за счёт
остатков средств фонда по данному виду социального страхования на 1 января
2015 года, которые составляют 111,2 миллиарда рублей. В связи с этим
выделение средств из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов
бюджета фонда и на сбалансированность бюджета фонда по страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2015 году не
предусматривается.
Надо отметить, что на заседании комитета обсуждалось замечание Счётной палаты
о реализации положений пункта 55 плана первоочередных мероприятий в части
компенсации российским производителям технических средств реабилитации потерь
от колебаний валютного курса, - это федеральное полномочие. Фонд отметил, что
в тридцати одном регионе рост цен на технические средства реабилитации для
инвалидов превысил 30 процентов. Тем не менее Минтруд ещё не принял
окончательного решения по данному вопросу.
Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете
Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов" в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.
Михаил Васильевич Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет по труду, социальной
политике и делам ветеранов рассмотрел предлагаемые изменения в бюджет Фонда
социального страхования Российской Федерации и подтверждает, что они
действительно обусловлены предполагаемым уменьшением фонда оплаты труда в
общем объёме на 463 миллиарда рублей, на 2,43 процента. Мы не уверены в том,
что такая сумма в целом повлияет на снижение потребительского спроса в
Российской Федерации, тем более что некоторые данные, скажем так, не совсем
подтверждаются, согласно этому же прогнозу предполагается реальный рост
средней заработной платы - до 34 тысяч 500 рублей, что на 5,4 процента выше,
чем в 2014 году.
Я хотел бы сказать, что и некоторые обоснования, приведённые правительством в
пояснительной записке, тоже вызывают вопросы. Например, в пояснительной
записке снижение доходной части объясняется тем, что иностранных работников,
на которых распространяется социальное страхование, стало меньше в Российской
Федерации, поэтому поступления станут меньше на 2 миллиарда рублей. Но здесь
всё перепутано: во-первых, на самом деле в 2014 году на иностранных
работников вообще не распространялось социальное страхование, оно введено
только с 1 января 2015 года, и, во-вторых, иностранные работники
действительно уехали, но рабочие места-то в Российской Федерации остались, и
они будут заняты российскими работниками, а у них уровень социального
страхования даже выше. Из-за такой небрежности теряется доверие к серьёзности
всех расчётов.
Что касается страхования от несчастных случаев на производстве, то здесь
абсолютно объективная предпосылка: анализ итогов 2014 года показал снижение
коэффициента по видам экономической деятельности на 0,2, и это позволило
предположить дальнейшее снижение поступлений.
А самое главное - я предыдущих докладчиков полностью поддерживаю, - что
дополнительных средств для реализации расходной части бюджета, которая
действительно увеличивается, не потребуется, поскольку остаток, существующий
на 1 января 2015 года, позволяет решить эти вопросы.
Также не могу не сказать о тех проблемах, которые поднимались в ходе
обсуждения в комитете. Первое, хотя, может быть, и не самое важное: средняя
заработная плата по России, как предполагается, составит 34 тысячи 500
рублей, при этом средняя заработная плата в Фонде социального страхования -
менее 26 тысяч рублей, и мне кажется, что отказывать в пятипроцентной
индексации этим далеко не самым состоятельным гражданам Российской Федерации
- это не та мера, которая обеспечит стабильность нашего социального
страхования.
Второе - это технические средства передвижения для инвалидов. Это, конечно,
важно, и мы вынуждены будем к этой проблеме возвращаться именно в условиях
кризиса, уже существует несколько законопроектов на эту тему. Если
государство берёт на себя эту функцию, оно загружает производственные
мощности, а в условиях кризиса прежде всего и должны быть загружены
производственные мощности. Повторяю, я думаю, что мы будем вынуждены
возвращаться к этой теме.
В целом комитет по труду и социальной политике считает, что в первом чтении
следует принять данный законопроект, а необходимые изменения ко второму
чтению мы, безусловно, внесём. Доклад окончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич. Присаживайтесь.
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Докладывает Наталья
Николаевна Стадченко, председатель Федерального фонда обязательного
медицинского страхования.
Пожалуйста.
СТАДЧЕНКО Н. Н., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, председатель Федерального фонда обязательного медицинского
страхования.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Проект изменений в бюджет
Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и
плановый период учитывает уменьшение страховых взносов на обязательное
медицинское страхование работающего населения на 23 миллиарда 700 миллионов
рублей, что связано с сокращением размера фонда заработной платы.
Одновременно увеличиваются доходы бюджета фонда за счёт остатков субвенций,
не использованных территориальными фондами обязательного медицинского
страхования по состоянию на 1 января 2015 года, - эта сумма составляет 11
миллиардов 100 миллионов рублей. В результате общий объём доходов бюджета
фонда на 2015 год сокращается на 12,5 миллиарда рублей.
Аналогично происходит изменение расходов бюджета федерального фонда. В
проекте расходы на содержание Фонда обязательного медицинского страхования
уменьшены на 10 процентов. Из-за сокращения страховых взносов на страхование
работающего населения корректируется размер дотации на сбалансированность
федерального бюджета, он будет составлять 116 миллиардов 400 миллионов
рублей. Предлагается увеличить размер нормированного страхового запаса на 11
миллиардов 100 миллионов рублей за счёт возврата остатков субвенций, не
использованных территориальными фондами обязательного медицинского
страхования на 1 января 2015 года.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Глеб Яковлевич Хор.
ХОР Г. Я. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я опять не буду
говорить о параметрах, я скажу о проблемах, которые существуют. Основная
проблема такова: в прошлом году, осенью, когда мы рассматривали бюджет фонда
на 2015-2017 годы, мы в постановлении Государственной Думы отметили, что не
хватает нормативных актов для правильного исполнения бюджетов этих фондов, но
на сегодняшний день из семи актов, которые были названы нами в постановлении,
принято только четыре, а три не принято. Какие? Это акты, касающиеся
предоставления и распределения субвенций регионам из бюджета фонда,
увеличения субвенций из средств нормированного страхового запаса на
дополнительное финансирование специальной медицинской помощи для учреждений
ФМБА, Минздрава и ФАНО, а также не принят нормативный акт, определяющий
полномочия Минздрава России по заключению соглашений с субъектами о
реализации территориальных программ, связанных с государственными гарантиями
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. К чему это привело?
Расскажу сразу, чтобы вы понимали, почему это так заботит нас. На сегодня не
учтены предложения в части установления срока внесения Минфином изменений в
сводную бюджетную роспись федерального бюджета, и, как результат, по
состоянию на 1 февраля этого года субсидии для выполнения госзадания на
оказание высокотехнологичной медицинской помощи перечислены только
медицинским учреждениям, которые подведомственны Минздраву, а учреждениям,
которые подведомственны ФАНО, Управделами президента и ФМБА, субсидии не
перечислены. Соответственно, по причине позднего принятия правовых актов не
были заключены соглашения с субъектами о реализации территориальных программ
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, к
тому же в январе - феврале 2015 года не осуществлялось расходование средств
обязательного медицинского страхования, что создало риски в части превышения
финансирования медицинских организаций. Хочу сказать, что за последние годы
это первый случай, когда постановление Государственной Думы не исполнено.
Мы считаем, что, кроме этого, необходимо ко второму чтению рассмотреть
вопросы направления и использования дополнительных 11 миллиардов рублей из
нормированного страхового запаса фонда.
И Счётная палата, и комитет считают, что надо законопроект принять в первом
чтении и повлиять на правительство, чтобы ко второму чтению были приняты
необходимые нормативные акты, о которых я сказал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Вячеславович Калашников.
КАЛАШНИКОВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья, фракция ЛДПР.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет по охране здоровья
поддерживает данный законопроект и предлагает принять его в первом чтении.
Хочу отметить, что в данном законопроекте отражены, на наш взгляд, очень
важные антикризисные меры, в частности сокращение на 23,5 миллиарда
трансферта из бюджета Фонда обязательного медицинского страхования в
федеральный бюджет, против которого комитет возражал и когда мы принимали
впервые бюджет. На наш взгляд, очень важным является то, что этот трансферт
отнесён на четвёртый квартал 2015 года и будет осуществлён только при
условии, что у фонда не будет дефицита, мы считаем, что это очень разумная
мера. Ну, и ещё целый ряд положений законопроекта можно только
приветствовать, мы считаем, что фонд подошёл конструктивно к проработке
проблем, связанных с экономической ситуацией, которая сложилась.
Однако, конечно же, остаются вопросы, и первый вопрос - это то, что, в
общем-то, рассматривается как положительное явление тот факт, что подушевой
норматив остаётся неизменным, в сумме 8 тысяч 260 рублей 70 копеек. Мы же
прекрасно понимаем, что в нынешних экономических условиях стоимость
медицинских услуг возрастёт, следовательно, оставляя подушевой норматив таким
же, как мы запланировали, мы однозначно говорим, что этот бюджет предоставит
меньше возможностей, чем было предусмотрено в предыдущем бюджете, но никаким
образом эта позиция не учтена.
Второй момент - это то, что фонд сокращает расходы, направленные на
обеспечение деятельности ФОМС, на 10 процентов. Вот здесь коллеги говорили,
что, в общем-то, в фондах получают немного и не надо сокращать им зарплату на
10 процентов. Может быть, им вообще не надо её сокращать, но я хочу обратить
внимание на то, что, такие решения, в общем-то, принимаются по всей стране, а
фонд, сокращая свои расходы на заработную плату на 10 процентов, при этом
оставляет без сокращения все свои накладные расходы. Нам надо бы всё-таки
чётче во втором чтении прописать, что остаётся на зарплату (в том числе
обсудить уровень зарплат работников фонда), а что реально сокращается в виде
расходов на всякие технические вещи.
По поводу 11 миллиардов, которые сейчас вернулись в резерв. Коллеги, это
действительно резерв, он пойдёт на субвенции территориям, но это резерв и на
лекарства для тех же самых территорий, и вообще на решение проблем, которые
могут возникнуть, потому что ситуация может развиваться самым непредсказуемым
образом.
И последнее. Комитет считает, что если мы ко второму чтению пропишем
текстовую статью о том, что 116 миллиардов рублей в федеральный бюджет из
фонда обязательного медицинского страхования не уходит, то ничего плохого в
этом не будет: тем самым мы гарантируем, что эти деньги останутся в фонде.
Вот, пожалуй, и все замечания, могу добавить ещё только одно: не учтён целый
ряд расходов. Ну, в частности, не учтено повышение цен на строительство
перинатальных центров, которые, безусловно, изменятся, - таким образом,
встаёт вопрос, как они будут достраиваться.
Ещё раз повторяю: просим принять законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к вопросам.
Борис Сергеевич Кашин.
КАШИН Б. С., фракция КПРФ.
У меня вопрос к Александру Владимировичу Куртину.
Александр Владимирович, вот сейчас не прекращаются попытки деньги из
пенсионной системы опять перевести, как говорится, на финансовый рынок, и
даже первый вице-премьер Шувалов пытался уйти от базовой идеи пенсионной
реформы - индексации по инфляции. Ну, к счастью, это ему не удалось, но
сейчас идёт другая кампания, причём достаточно отвязная, по, так скажем,
героизации накопительной пенсионной системы. Эта накопительная система уже
привела к значительной потере реальных накоплений граждан. Почему Пенсионный
фонд слабо противодействует этому, не информирует население, не показывает
реальной картины? И в связи с этим не пора ли всё-таки ввести систему
обязательного актуарного оценивания деятельности Пенсионного фонда, подвести
научную основу под нашу пенсионную систему?
КУРТИН А. В. Спасибо за вопрос, Борис Сергеевич.
Что касается актуарной службы, она у нас действует и мы готовим расчёты по
накопительной части трудовой пенсии, вернее, по накопительной пенсии сегодня.
А что касается того, как решится этот вопрос, то, насколько мне известно, в
конце апреля он выносится на серьёзное обсуждение, и мы сейчас готовим
расчёты по этому поводу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Егор Игоревич Анисимов.
АНИСИМОВ Е. И., фракция ЛДПР.
Мой вопрос Андрею Степановичу.
Андрей Степанович, с момента вашего прихода в Фонд социального страхования из
фонда ушло более половины сотрудников. Скажите, чем это обусловлено?
КИГИМ А. С. Я думаю, что такой статистики нет, реально у нас сотрудники как
работали, так и работают. Если у вас есть жалобы от избирателей по
конкретному региону, давайте вместе их рассмотрим. Сотрудники, которые
уходили из региональных фондов, уходили по возрасту. По четырём случаям у нас
было нарушение законодательства, в том числе были попытки возбуждения
уголовного дела, если нужно, предоставим факты. Я думаю, что, скорее всего,
ситуация, так сказать, эмоциональная. С отделением вашей партии по
Краснодарскому краю мы также разобрались, в том числе и с вопросом по ТСР, и
убедились, что ситуация не такая уж драматичная.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ирина Валерьевна Соколова.
СОКОЛОВА И. В. Вопрос первому заместителю председателя Пенсионного фонда.
Уважаемый Александр Владимирович, в соответствии с уточнённым
макроэкономическим прогнозом на 2015 год планируется уменьшение сумм
страховых взносов, поступающих в бюджет Пенсионного фонда на выплату
страховой пенсии. Это уменьшение составит 97,4 миллиарда рублей. С учётом
этой суммы определён и объём трансферта из федерального бюджета на
обязательное пенсионное страхование. Вопрос: каким образом планируется
покрыть дефицит бюджета Пенсионного фонда в случае, если в условиях
нестабильной экономической ситуации и роста безработицы объём фактических
поступлений страховых взносов в этом году окажется ещё меньше, чем
спрогнозировано?
КУРТИН А. В. Ирина Валерьевна, как я уже отмечал, сумма действительно
понижена на 27,4 миллиарда рублей, но источником покрытия дефицита
Пенсионного фонда в соответствии со 167-м законом "Об обязательном пенсионном
страховании..." является федеральный бюджет, поскольку государство несёт
субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Наталья Рэмовна Петухова.
ПЕТУХОВА Н. Р., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Куртину Александру Владимировичу.
Из представленных материалов видно, что в целом Пенсионный фонд справляется
со своими задачами, обеспечивает все публичные обязательства. У меня вопрос
по заработной плате сотрудников Пенсионного фонда. Они не являются
государственными служащими, на них не распространяются указы президента о
повышении заработной платы бюджетников, для них отменяется плановая
индексация в октябре. Скажите, пожалуйста, какова средняя заработная плата
сотрудников Пенсионного фонда? Выше она или ниже заработной платы
государственных служащих? Как она соотносится со средней заработной платой по
стране и в регионах? И как будет складываться ситуация с заработной платой в
2015 году?
КУРТИН А. В. Спасибо, Наталья Рэмовна, вопрос для нас действительно очень
актуален. Средняя заработная плата по нашей системе - 26 тысяч рублей,
поэтому, конечно, дальнейшее сокращение будет отражаться на нашей
деятельности. Что касается общего размера заработной платы, то мы исходим из
того, что она всё-таки будет к концу года повышаться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Анатольевич Куликов.
КУЛИКОВ О. А., фракция КПРФ.
У меня вопрос к Наталье Николаевне Стадченко.
Уважаемая Наталья Николаевна, в 2015 году предусматривается увеличить
нормированный страховой запас на 11 миллиардов рублей. На какие цели будет
израсходован этот запас? И приняты ли все нормативные акты, которые позволят
его расходовать?
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо большое за вопрос, Олег Анатольевич.
11 миллиардов 100 миллионов рублей в связи с ростом цен будет направлено на
лекарственное обеспечение в порядке, установленном правительством.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Максим Александрович Щепинов.
ЩЕПИНОВ М. А., фракция ЛДПР.
У меня вопрос к Александру Владимировичу.
Александр Владимирович, конечно, отрадно видеть, что правительство
предусмотрело дополнительные расходы на выплату страховой части пенсии в
сумме 188 миллиардов рублей, и в то же время мы видим, ну, нелогичный подход,
несистемный, это касается статьи о маткапитале, то есть сокращения этой
статьи на 32 миллиарда, притом что число лиц этой категории в 2015 году по
сравнению с 2014 годом увеличится почти на 100 тысяч человек.
Прокомментируйте, пожалуйста, это сокращение.
КУРТИН А. В. Спасибо, Максим Александрович.
Да, действительно, предполагается сокращение на 32,2 миллиарда рублей, но я
подчеркну, что это касается трансфертов, поступающих из федерального бюджета.
Это решение было принято совместно с Министерством финансов в связи с тем,
что у нас образовался переходящий резерв по 2014 году в размере 35,5
миллиарда рублей. Мы считаем, что этих денег вполне достаточно, чтобы закрыть
эти 32,2 миллиарда, ещё и остаётся часть средств на непредвиденные расходы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Анатольевич Поддубный.
ПОДДУБНЫЙ С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к председателю ФСС.
Уважаемый Андрей Степанович, в 2014 году обеспечение инвалидов техническими
средствами реабилитации было на уровне 78 процентов, то есть дефицит составил
4 миллиарда рублей, что вызвало социальную напряжённость в некоторых регионах
России. В бюджете на 2015 год финансовые ресурсы на средства реабилитации
запланированы в том же объёме. Конечно, в антикризисном плане Правительством
Российской Федерации предусмотрено 10 миллиардов рублей на поддержку
отечественных производителей, но выделение этих средств необходимо обосновать
профильному министерству с точки зрения того, что изменение курса валюты
повлияло на экономическую стабильность отечественных производителей средств
реабилитации. При этом вам хорошо известно, что работа по импортозамещению
находится на начальном этапе. Таким образом... (Микрофон отключён.)
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пятнадцать секунд добавьте.
Задавайте вопрос, пожалуйста.
ПОДДУБНЫЙ С. А. Вопросы: насколько правительство сможет выполнить публичные
социальные обязательства в этой сфере и из каких источников Минфин планирует
в конце года покрыть явный дефицит, связанный с финансированием обеспечения
инвалидов ТСР?
КИГИМ А. С. Коллеги, напомню, что это всегда был дефицитный вид
финансирования, поскольку здесь осуществляется не подушевое нормирование, а
общее выделение средств на этот вид финансирования. Ещё напомню, что всё
финансирование осуществляется на основании планов, которые созданы на базе
рекомендаций индивидуальных программ реабилитации, и при этом, несмотря на
дефицит, который ежегодно составляет до 5 миллиардов рублей, Министерство
финансов, правительство и министерство труда в конце третьего квартала всегда
выходили с предложением сумму увеличить. Поэтому, я думаю, что социальные
обязательства Правительства Российской Федерации при наличии финансирования
будут по-прежнему выполняться.
Что касается антикризисного плана, Максиму Анатольевичу Топилину доложена эта
проблема, и как только правительство даст рекомендации, мы учтём это в своей
политике.
Что касается обеспокоенности, мы её разделяем и обращаемся сейчас в ФАС с
просьбой обратить внимание на регионы, где, к сожалению, рост цен составил
больше 30 процентов. И если мы добьёмся снижения цен, то у нас появятся
дополнительные средства на обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Вадимович Ломакин-Румянцев.
ЛОМАКИН-РУМЯНЦЕВ А. В. Вопрос Александру Владимировичу.
Александр Владимирович, на сколько процентов будут проиндексированы в апреле
социальные пенсии? Поясню вопрос. Прозвучала цифра "10,2 процента" - это
опять ниже уровня инфляции за прошлый год. Правительство два года назад не
поддержало законопроект, по которому уровень индексации не мог быть ниже
прожиточного минимума, но нужно понимать, что речь идёт о социальных пенсиях,
поэтому каждый процент индексации для этих людей крайне важен.
КУРТИН А. В. Александр Вадимович, спасибо за вопрос.
Хотел бы подчеркнуть, что с 1 апреля социальные пенсии будут повышены на 10,3
процента. Если страховая пенсия рассчитывается исходя из индекса роста
потребительских цен, то социальная пенсия рассчитывается исходя из роста
прожиточного минимума, прожиточный минимум пенсионера у нас составляет 10,3
процента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые руководители фондов, вот есть доклад о мировом
благосостоянии в 2014 году, в котором говорится о том, что в России только за
2013 год количество долларовых миллионеров увеличилось на 33 тысячи и сегодня
эта цифра составляет 213,3 тысячи человек. Почему вы упорствуете и не желаете
поднять планку заработной платы, с которой собираются страховые взносы?
Получается, у нас сегодня социальные фонды, по большому счёту, формируют в
основном самые низкооплачиваемые!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Один кто-то может ответить на вопрос.
Александр Владимирович, пожалуйста.
КУРТИН А. В. Спасибо, Николай Васильевич, очень интересный вопрос. Но хотел
бы подчеркнуть, что, например, пенсия назначается не со всего заработка, а
только с той суммы, которая предусмотрена по тарифу, и сегодня страховые
взносы начисляются с заработка, превышающего 711 тысяч рублей. Если мы
поднимем выше, то коэффициент замещения у нас будет резко падать. У нас
сегодня коэффициент замещения по Конвенции № 102 Международной организации
труда должен составлять 40 процентов, и большую часть людей с высокой
заработной платой мы просто не сможем обеспечить по этому тарифу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иван Николаевич Абрамов.
АБРАМОВ И. Н., фракция ЛДПР.
У меня вопрос к Наталье Николаевне.
Уважаемая Наталья Николаевна, вот в 2015 году были введены средние нормативы
финансовых затрат на единицу объёма медицинской помощи, при этом стоимость
для большинства видов высокотехнологичной медицинской помощи значительно
снизилась по сравнению с 2014 годом. В связи с этим к нам во фракцию ЛДПР
поступает очень много обращений по поводу того, что просто-напросто перестали
делать операции, отказывают в оказании некоторых видов вот этой
высокотехнологичной медицинской помощи, потому что выделяемые деньги не
покрывают даже себестоимость компонентов, которые используют. Вот как так
получилось, как вы можете это объяснить и как будет меняться в дальнейшем
ситуация?
СТАДЧЕНКО Н. Н. На высокотехнологичную медицинскую помощь из федерального
бюджета в 2014 году было направлено 50 миллиардов рублей. За счёт
нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного
медицинского страхования в 2015 году на высокотехнологичную медицинскую
помощь по полному тарифу направлено 82 миллиарда 100 миллионов рублей. Мы
видим, что расходы на высокотехнологичную медицинскую помощь выросли, и в
этом году впервые произвели дифференциацию тарифов высокотехнологичной
медицинской помощи по стоимости: если раньше её определяли по профилю и была
средняя стоимость, то сейчас вычленили наиболее дорогостоящую, например,
трансплантация костного мозга стоит более 2 миллионов рублей. Занимался этими
расчётами стоимости высокотехнологичной медицинской помощи специальный
институт. Расходы на оказание такой помощи не только не снизились, но и
возросли, что позволит повысить доступность медицинской помощи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Фёдорович Герасименко.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос к Наталье Николаевне.
Какой источник финансовых средств и какие суммы предусматриваются для
компенсации расходов, связанных с изменением валютного курса, на приобретение
импортных лекарственных средств, медицинских изделий и расходных материалов -
реактивов, химикатов и так далее, закупаемых в рамках базовой программы
обязательного медицинского страхования для реализации пункта 58 плана
первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и
социальной стабильности в 2015 году, утверждённого постановлением
правительства № 98-р? И прогнозируете ли вы дальнейшее снижение поступлений в
Фонд обязательного медицинского страхования или планируется увеличение
поступлений?
СТАДЧЕНКО Н. Н. Субвенции Федерального фонда обязательного медицинского
страхования в рамках базовой программы в 2015 году возросли по отношению к
2014 году на 20 процентов, или на 240 миллиардов рублей, помимо этого в
предлагаемом проекте закона предусматривается направление 11 миллиардов 100
миллионов из нормированного страхового запаса на возмещение роста цен на
лекарства. Министерство здравоохранения сейчас ежедневно мониторирует
стоимость лекарственных препаратов и анализирует эту ситуацию. Что касается
страховых взносов, то в условиях новой макроэкономической ситуации их
поступило на 23 миллиарда 700 миллионов меньше, и совместно с Пенсионным
фондом, так как он является администратором доходов бюджета Федерального
фонда обязательного медицинского страхования, мы в ежедневном режиме будем и
дальше отслеживать их поступление.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Леонидович Романович.
РОМАНОВИЧ А. Л., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
У меня к Александру Владимировичу вопросы, которые связаны с
четырёхпроцентным сокращением объёма расходов на содержание фонда, на это
сегодня обратили внимание в докладе от комитета. Скажите, пожалуйста, какое
количество сотрудников работает в системе Пенсионного фонда, какие средства
запланированы для обеспечения работы инфраструктуры, то есть на содержание
аппарата и помещений, которые находятся на балансе Пенсионного фонда, а также
какая разница - в процентах или в разах - между самой маленькой зарплатой
сотрудников Пенсионного фонда и зарплатами руководителей Пенсионного фонда
как региональных, так... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Владимирович.
КУРТИН А. В. Количество работающих в системе - 137 тысяч, общие расходы
составляют 106 миллиардов, из них 68 - заработная плата. По поводу вилки
сейчас затрудняюсь сказать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дополнительно тогда дадите такую информацию?
КУРТИН А. В. Да, хорошо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, если нет возражений, мы переходим к выступлениям представителей
фракций и до перерыва заслушаем одно выступление. Нет возражений?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, после этого будет объявлен перерыв. Выступления до
десяти минут.
Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Безусловно,
сейчас здесь сидят жертвы либерального консерватизма. Почему? Потому что, с
моей точки зрения, мы с вами зациклились в экономическом... (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, извините.
Коллеги, у нас идут выступления, представители фондов должны их слушать, -
пожалуйста, прошу всех присаживаться.
Пожалуйста, Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Прошу двадцать секунд мне компенсировать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Проблема в том, что у нас Улюкаевы, Силуановы - это всё
старые коллеги Чубайса, и, с моей точки зрения, сегодня мы с вами идём по
старой, проторённой дороге секвестрирования. Я вам напомню, здесь, с этой
трибуны, люди выступали и настаивали на необходимости формирования Фонда
будущих поколений, Фонда национального благосостояния. Они рассказывали нам,
что мы будем копить эти средства и, как только трудный момент настанет, будем
их направлять в пенсионный и другие социальные фонды. А что на деле?
В сентябре банкам выделяют 1 триллион - бум, получите, распишитесь и даже не
отчитывайтесь. Сейчас опять: 1,5 триллиона - банки, получите, распишитесь и
не отчитывайтесь, а 140 миллиардов этим бедным, несчастным фондам... Ну вот
на Пенсионный фонд наскакивали, а с моей точки зрения, аморально требовать
сокращения заработной платы в Пенсионном фонде, которая там сегодня одна из
самых низких в стране. К тому же - вот Александр Владимирович, скромный
человек, не сказал об этом - на Пенсионный фонд навешали ещё кучу
дополнительных полномочий: он сегодня выполняет функции и госстатистики, и
других организаций, не получая за это денег, вы понимаете? Попробуйте любому
чиновнику дополнительные функции добавить - он сразу скажет: повышайте
зарплату! А там всё терпят и соглашаются, поэтому, Александр Владимирович, не
сокращайте зарплату!
Я настаиваю на том, чтобы правительство ускорило внесение проекта
федерального закона о фондах. С моей точки зрения, все фонды выполняют
государственные задачи, но почему-то, когда другим повышают зарплату, им не
повышают, а как только надо сокращать зарплату, то им первым начинают
сокращать. Это первое.
Второе. Мне кажется, что мы с вами вообще заложники политики Минфина и
Центробанка. Разве фонды, которые зависят от зарплаты, виноваты в том, что
Центральный банк необоснованно повысил ключевую ставку? Я вам ещё раз, чтобы
у вас лучше отложилось в голове, напомню, что делали ЕЦБ и ФРС в 2008 и в
2014 годах: в 2008 году Европейский банк понизил свою ключевую ставку
рефинансирования с 4,25 до 2,5 процента, в 2014-м - с 0,25 до 0,05 процента;
ФРС понизил с 3,5 до 0,25 процента и держит её. Там кредитные условия с
нашими несопоставимы, там предприятия даже отказываются, когда им деньги
выделяют, и фактически на инвестиции им дают списываемые на 5-10 процентов
бюджетные ссуды, поэтому, конечно, там проблем нет. У нас же Центральный банк
и Минфин остановили всё производство, а сейчас нам предлагают сокращать
бюджеты фондов. Ну, с моей точки зрения, это в корне неправильно и
противоречит любым экономическим законам, и вместо того, чтобы стимулировать
спрос населения, мы даже тем фондам, которые голым, босым и сирым помогают,
уменьшаем! Скажите, пожалуйста, ну как может система работать, если вы её
кастрируете регулярно? Ну нельзя этого делать!
Мы не будем поддерживать законы, которые, с нашей точки зрения, никакими
объективными условиями не подкреплены, более того, они противоречат тому, что
говорили с этой трибуны: тяжёлые времена настали, вот есть фонд, давайте...
Надо не банкам деньги давать, а недоработки банков компенсировать фондам! 149
миллиардов - это ж не триллион, это всего 15 процентов от того, что вы дали
банкам только в сентябре.
Кроме этого, мы глубоко убеждены в том, что мы с вами сами себе противоречим.
Смотрите, вот с этой трибуны вам говорят: Всемирная организация
здравоохранения посчитала, каковы минимально необходимые ресурсы - у нас с
вами сегодня только половина того, что определила международная организация
здравоохранения, а вы берёте и опять на 25 процентов кастрируете! Вы же в
прошлом году, когда снижали бюджетные расходы на здравоохранение, говорили,
что фонд соберёт дополнительно средства и компенсирует, - что он компенсирует
и за счёт чего?! С нашей точки зрения, вы просто провоцируете социальный
бунт. Вы сегодня пойдите в районную больницу или амбулаторию - там народ
костерит на чём свет стоит всех, от маленького начальника до большого.
Почему? Потому что человек только порог переступил, а ему говорят: пойди вон
туда, денежку заплати за то, что зашёл. Потом он приходит к доктору, тот
выписывает рецепт и говорит, что лучше бы купить вот это лекарство, а
главврач говорит, что надо в такой-то его аптеке купить, а когда человек
приходит в аптеку, ему говорят, что такого лекарства нет, есть подороже, - и
в результате при наших заработных платах и пенсиях он утёрся и ушёл.
Уважаемые товарищи, с моей точки зрения, вообще непонятно, как могли
возникнуть выпадающие доходы в связи с присоединением Крыма и Севастополя и
принятием так широко разрекламированного закона о развивающихся территориях.
С этой трибуны представитель правительства, президента - не я же! -
докладывали законопроекты, так о чём же думали, когда докладывали?! Вот тут
звучал вопрос: а деньги учтены? Я вам стенограмму могу показать - готовясь к
выступлению, я специально поднял стенограмму. Ответ: всё учтёно, вопросов не
будет. Извините, ну при чём же тут тогда фонд? Если мы с вами придумали новый
закон, а выпадающие доходы забыли компенсировать, наверное, это опять же
вопрос не к фонду!
Уважаемые друзья, понимая, что вы все хотите обедать, я три минуты сэкономлю,
но предлагаю вам не поддерживать эти законопроекты и перед тем как
проголосовать, принять решение о компенсации вот этих выпадающих доходов из
Фонда национального благосостояния, а не уменьшать расходы фондов. Поверьте
мне, это благотворно скажется потом: люди получат деньги и придут в магазин;
в магазин надо привезти товар - заработает производство; производство
заработает - начнут работать рудники; рудники работают - транспорт работает.
Чувствуете, какая цепочка?
За эти законы голосовать нельзя!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич.
Коллеги, объявляю перерыв до 15 часов. Первым после перерыва выступает Сергей
Вячеславович Калашников.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4683 по 5088 из 8713
Продолжаем обсуждать 7, 8 и 9 вопросы порядка работы. От фракции ЛДПР
выступает Сергей Вячеславович Калашников. (Шум в зале.)
Пожалуйста.
КАЛАШНИКОВ С. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я очень хотел
бы, чтобы вы включились в работу, иначе какой смысл здесь выступать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, прошу всех успокоиться.
Продолжайте, Сергей Вячеславович.
КАЛАШНИКОВ С. В. Уважаемые коллеги, я почему сделал это замечание? Потому что
очень обидно: вот сейчас Макаров сказал, что мы по сути дела принимаем новый
бюджет, а бюджет - это важнейший документ для Государственной Думы, но
достаточно посмотреть на наши "заполненные" ряды, чтобы понять, что для
депутатов бюджет не является определяющим. И я хочу сказать, что такая спешка
- полдня на бюджет! - это абсолютно недостойно тех проблем, которые бюджет
должен решать, то есть Дума сама устраняется от реального влияния на жизнь
страны! (Шум в зале.)
Коллеги, я очень вас прошу, в частности господина Плигина: а нельзя ли
всё-таки включиться в работу или выйти? Лишним пустым местом здесь никого не
удивишь!
Коллеги, вызывает очень большое недоумение то, что мы через три месяца после
вступления в силу закона о бюджете походя рассматриваем его корректировку.
Вообще, это же форс-мажор! (Шум в зале.) Мы с вами ответственно приняли
определённый документ...
Я прошу прощения, но, может быть, вы как-то сориентируетесь, поймёте, что это
всё-таки зал заседаний Государственной Думы? Коллеги, ну вот, понимаете,
сразу подумаешь: да кому она нужна, эта Дума, при таком отношении! И это
притом что люди-то думают, что мы работаем, что мы что-то делаем, а мы
разговариваем...
Коллеги, принятие поправок в бюджет - это супер форс-мажор! И это означает,
что нам должны были объяснить, почему тот социально-экономический прогноз, на
основе которого мы принимали бюджет, не работает, это означает, что мы должны
понять, что изменится в лучшую сторону после принятия этих поправок, мы
должны знать, чего нам ожидать завтра. Коллеги, на самом деле я вас понимаю и
оправдываю: вы сейчас, принимая этот бюджет, в том числе бюджеты фондов,
прекрасно понимаете, что осенью мы опять вернёмся к соответствующим
корректировкам и что эта бумага, которую мы принимаем, на самом деле ничего
не значит.
Я считаю - почему я и выступаю, - что принятие бюджетов фондов (я не буду вам
говорить о большом бюджете, вопрос другой) - это тоже одно из важнейших
направлений работы и это повод, чтобы обсудить, какова наша социальная
политика в условиях кризиса, в условиях сегодняшнего дня. Я не буду говорить
о значимости социальных фондов для социальной политики, это всё вы и без меня
прекрасно знаете, я просто хочу коротко пройтись по бюджетам этих фондов.
Пенсионный фонд Российской Федерации. Ну, есть открытые вопросы, небюджетные,
просто эта корректировка бюджета фонда высветила то, что мы до сих пор так и
не решили ряд стратегических задач. Мы с вами недавно приняли очередную
пенсионную реформу - и вот вам результат: рост дефицита Пенсионного фонда.
Значит, неэффективная реформа, не те были заложены параметры, и вот это,
наверное, надо обсуждать в условиях кризиса. Приведу только один пример:
здесь и председатель Счётной палаты упоминала, и выступившие говорили о том,
что расчёт единицы пенсионного балла на сегодняшний день некорректен, -
правильно, некорректен, а всё потому, что и механизмов-то расчёта нормальных
нет! А мы ведь приняли соответствующую реформу...
Второй вопрос по Пенсионному фонду - это место накопительной составляющей в
пенсионной системе. Уже и правительство заговорило о том, что принятое в 2001
году решение было неудачным, поэтому, коллеги, ну давайте вернёмся к
обсуждению этого вопроса! Если растёт дефицит, если неэффективно используются
средства, давайте посмотрим, как их использовать более правильно.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Я уже говорил о
медстрахе, я не хочу больше на этом останавливаться. Обращаю ваше внимание на
то, что кризис коснулся не только финансовой сферы и производства, у нас
начиная с 2014 года изменилась ситуация со смертностью и рождаемостью (я могу
привести цифры, но, может быть, этого и не надо), коллеги, с 2014 года у нас
начала увеличиваться смертность и сокращаться рождаемость, и данные за январь
2015 года по отношению к данным за январь 2014 года особо показательны, а
ведь данные по росту смертности и по снижению рождаемости - это главный
показатель для здравоохранения! Мы говорим о том, как используются средства
Федерального фонда обязательного медицинского страхования при одноканальном
финансировании... ну, при псевдоодноканальном финансировании, которое
опять-таки мы утвердили, и мы должны понять, а правильно ли мы всё сделали и
что ещё надо сделать для того, чтобы не происходила депопуляция страны, - это
же самые важные задачи! Ну конечно, мы можем это так, походя решить...
Особую тревогу вызывает ситуация с Фондом соцстраха, и для меня это ещё и
личная проблема. Коллеги, то, что сейчас творится в Фонде соцстраха, вообще
неприемлемо ни с точки зрения государства, ни с точки зрения расходования
средств. Много вопросов к деятельности Фонда социального страхования, и
конкретный пример - рост дефицита продолжается, и, хотя его закрывают за счёт
профицита прошлого года, это не решает кардинально проблему экономии средств
и эффективного их использования. Парадокс состоит в его отличии от остальных
фондов: если бюджеты всех фондов сокращаются, то бюджет Фонда социального
страхования не сокращается, на 8,602 миллиона рублей фонд увеличивает свой
бюджет согласно внесённым сейчас документам. На основе чего увеличивается
бюджет? Прежде всего на основе того, что количество листков
нетрудоспособности возрастёт, такой посыл. Коллеги, а с чего этому количеству
возрастать? Аргумент у Фонда соцстраха такой: а в 2008 году был такой
всплеск. Во-первых, сейчас не 2008 год, совершенно иная экономическая
ситуация, а во-вторых, закладывать увеличение под достаточно абстрактные,
скажем так, предпосылки, при этом никак не сокращая собственные расходы, -
это, на мой взгляд, абсолютно неприемлемо.
И мы, и комитет по бюджету отмечали, что бюджет Фонда социального страхования
не прозрачен, кроме того, в бюджете не учтены расходы на Крым, как отмечает
Счётная палата. Коллеги, что же это за организация, которая важнейшие
параметры - расходы по соцстраху на Крым и Севастополь - не учитывает в
законопроекте о бюджете и просит нас его принять? Я понимаю, что мы ко
второму чтению это обязательно поправим, но почему мы это должны поправлять
им вслед?!
Особые замечания вызывают вопросы, связанные с информатизацией фонда.
Запланировано 3,5 миллиарда, и эти средства не сокращаются. При этом фонд не
говорит о том, что все эти деньги - а уже три года выделяется по 3,5-4
миллиарда - расходуются абсолютно неэффективно. Приведу конкретные примеры.
Шлюз приёма отчётов на сегодняшний день не работает, отчёты страхователей за
2014 год поступали, минуя информационную систему соцстраха, отчёты за 2014
год от региональных отделений соцстраха принимались вручную - деньги
потрачены огромные, а эффекта нет! Никогда такого не было в Фонде соцстраха!
Мы тратим колоссальные деньги, однако это всё не работает! Два года
интенсивно на уровне пилотных проектов разрабатываются - подо что и берутся,
кстати, деньги - электронные больничные листы, но их как не было, так и нет!
Удивляет организация всего процесса информатизации. Коллеги, вот если взять
суммы, которые они тратят на проведённые работы, на закупку компьютеров и так
далее, то получаются интересные цифры: обслуживанием ЕИЦ соцстраха каждый
день занимаются 400 человек. Это совершенно немыслимая, абстрактная цифра! А
если взять затраты на разработку программного обеспечения, то оказывается,
что при зарплате работника 80 тысяч рублей у них каждый день работает тысяча
человек! Ну, таких затрат на программы, на такие системы в мире просто нет! И
при этом они считают, что могут и дальше продолжать жировать и увеличивать
потребности фонда!
Коллеги, я на этом остановлюсь, но хочу сказать, что на сегодняшний день у
меня есть упрёк в адрес Счётной палаты: огромное количество нарушений в Фонде
социального страхования, которые вскрываются на уровне документов, к
сожалению, в заключении Счётной палаты не отражено. Очень надеюсь, что при
отчёте о бюджете фонда за 2014 год Счётной палатой этот момент будет учтён.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вячеславович.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает Надежда Сергеевна Максимова.
Включите микрофон.
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, ну понятно, что Сергей Вячеславович, как председатель
профильного комитета, остановился на всех болевых точках, касающихся
функционирования соответствующих фондов, и в меньшей степени, может быть,
коснулся тех изменений, которые вносятся сегодня в бюджеты. Причины, по
которым мы сегодня меняем показатели бюджетов, понятны всем, мы обсуждали
это, мы говорили о причинах, когда рассматривали план антикризисных
мероприятий. Всем понятно, что резкое ухудшение внешнеэкономической
конъюнктуры, применение санкций, глубина последствий которых ещё недостаточно
изучена, - наверное, нам предстоит ещё работать в этом году над этой темой -
приводят к тому, что мы должны пересмотреть параметры бюджетов фондов.
Меняются макроэкономические параметры, меняются показатели
социально-экономического развития страны, в связи с этим мы вносим сегодня
изменения и в федеральный бюджет на 2015 год, и в бюджеты соответствующих
фондов, потому что у них тоже меняются основные показатели.
Мы с вами видим, что в составе макроэкономических показателей уменьшается
размер фонда оплаты труда, из которого поступают отчисления страховых
взносов, формирующие доходы всех этих трёх фондов, соответственно, мы должны
действительно пересмотреть доходную базу этих бюджетов. В то же время
поставлена задача всё-таки основные параметры, особенно в отношении
социальных выплат, которые были заложены при формировании бюджетов этих
фондов, в 2015 году сохранить. Для этого применяется такая мера, как
привлечение остатков, переходящих с 31 декабря 2014 года на 1 января 2015
года, за счёт чего будут осуществляться соответствующие расходы,
соответствующее финансирование этих всех мероприятий. Мы с вами ещё раз
сегодня подтверждаем, что социальные выплаты, связанные с материнским
капиталом, с медицинским обслуживанием граждан, сохраняются, сохраняется
индексация, которая была заложена при формировании этих бюджетов. Кстати
говоря, здесь поднимали вопрос о сокращении расходов на формирование и
содержание органов этих фондов. Я думаю, что действительно некоторые вопросы
можно будет ещё дополнительно рассмотреть, вернуться к ним при рассмотрении
этих законопроектов во втором чтении.
А в целом, поскольку всё-таки социальная направленность этих фондов
сохраняется, финансирование их, как сегодня было заявлено, будет продолжаться
в тех объёмах, которые изначально были заложены в бюджетах, а что касается
страховой части пенсии, она проиндексирована даже в большем объёме, чем
предусматривалось первоначально, - не на 7,5 процента, а на 11,4 процента,
наша фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за принятие законопроектов по
всем трём фондам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Сергеевна.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" выступает Василий Георгиевич Швецов.
ШВЕЦОВ В. Г. Уважаемые депутаты, бессмысленно, наверное, сегодня задавать
многие вопросы руководителям фондов, присутствующим здесь. Доходы и расходы
Пенсионного фонда предлагается увеличить сегодня больше чем на 151 миллиард,
этого требует уточнённый прогноз социально-экономического развития страны на
2015 год. Наверное, оставим за рамками вопрос качества прогнозирования в
целом, но сегодня приходится принимать срочные меры для латания дыр, на что
требуются солидные средства из Резервного фонда и из Фонда национального
благосостояния. Сегодня правительство вынуждено направлять средства на
дополнительную индексацию пенсий в соответствии с фактическим размером
инфляции, намного превышающим ожидаемый её уровень. Так как сейчас
заимствовать на внешних рынках особенно негде, то в связи с исчерпанием
Резервного фонда уже через два-три года возникнут труднопреодолимые проблемы.
И где потом будем брать средства на выполнение этих социальных обязательств?
В 2017 году в фонде может остаться всего порядка 500 миллиардов рублей,
наполняться он будет только в том случае, если цена на нефть вырастет до 70
долларов за баррель.
Считается, что кризис - это возможность для правительства и бизнеса извлечь
уроки, проанализировать, почему он возник, что нужно сделать, чтобы в
следующий раз этого не произошло. В 2008-2009 годах мы преодолели кризис
довольно быстро благодаря огромным тратам средств Резервного фонда и
золотовалютных резервов Центробанка, в связи с чем никаких особых уроков мы
тогда не извлекли, хотя и вышли из кризиса менее конкурентоспособными, чем
были до него. Мы видели, что ещё до санкций, до падения цен на нефть рост
российской экономики плавно сходил на нет. С чем мы выйдем из нынешнего
кризиса - это пока открытый вопрос, но признаков того, что правительство
намерено что-то серьёзно менять, проводить серьёзные реформы, к сожалению, не
видно. Сегодня предпринимаются очень неуверенные шаги, для того чтобы уйти от
пагубной зависимости бюджета от цены на нефть. Многое в перспективах текущего
года будет зависеть от того, насколько правительство сможет использовать
эффект девальвации рубля для ускорения экономического роста. Мы снова отдаём
деньги банкам, а не реальному сектору экономики, развитие которого обеспечило
бы и создание рабочих мест, и высокий уровень заработной платы, и,
соответственно, необходимые отчисления в Пенсионный фонд, в Федеральный фонд
социального страхования, в Фонд обязательного медицинского страхования,
пополнило бы бюджет. Мы упорно не хотим применять нормы налогового
законодательства, принятые в большинстве цивилизованных стран, - я имею в
виду прогрессивную шкалу подоходного налога. Мы не хотим замечать чудовищные
потери в сфере госзакупок. И мы снова наступаем на те же грабли, экономя в
первую очередь на тех, кто и так постоянно испытывает серьёзные финансовые
трудности.
В одном из майских указов президента было сказано, что все крупные
инвестпроекты с участием государства должны проходить общественное
согласование, даже были установлены жёсткие сроки - это должно было начаться
в 2013 году, но сейчас 2015 год, а механизма всё ещё нет. Несмотря на
сворачивание ряда инвестпроектов, будут потрачены огромные средства на
чемпионат мира по футболу в 2018 году, и здесь важно, чтобы не повторился
предыдущий печальный опыт реализации инвестпроектов: например, при подготовке
саммита АТЭС на Дальнем Востоке, по данным Счётной палаты, окончательные
расходы оказались в 4,5 раза больше исходных оценок, а Олимпиада в Сочи
обошлась в 7 раз дороже первоначального плана. Нужно научиться эффективно
проводить в жизнь такие проекты и обеспечивать ответственность тех, кто их
реализует, тогда не нужно будет урезать социальные расходы.
Идея, которая фактически распространяется на весь трёхлетний бюджетный цикл,
- заморозить расходы на уровне 2015 года и добиться бездефицитного бюджета к
2017 году. Правительство заявляет о том, что в течение трёх лет необходимо
провести структурные реформы, что позволит снизить расходы, которые оно
потянуть уже не может, предлагается оптимизировать социальные обязательства,
провести пенсионную реформу и скорректировать расходы по бюджетникам.
Низкодоходные группы населения очень жёстко чувствуют инфляцию, а её
замедление ещё под большим вопросом. Отсутствие возможностей в перспективе
для целевой поддержки низкодоходных граждан и их беспрепятственного доступа к
образованию и к медицине может привести к социальному взрыву.
Анализируя бюджет и ряд законодательных инициатив правительства, сегодня
нетрудно проследить завуалированный отказ государства от части взятых на себя
социальных обязательств. Конечно, ещё раз повторю, это вопросы не к
руководителям фондов, а к правительству в целом, а также к Государственной
Думе.
Ещё недавно предусматривался дополнительный трансферт из бюджета на
индексацию страховой части пенсии по размеру фактической инфляции на 188
миллиардов рублей, в итоге же он оказался меньше, так как социальный блок
правительства согласился пересмотреть прогноз по количеству выходящих на
пенсию людей, и в новом варианте бюджета Пенсионного фонда общие доходы
увеличатся только на 152 миллиарда. На самом деле ситуация выглядит очень
странно: что, люди не доживут до своей пенсии или они решат отсрочить свою
пенсию в связи с обещанием облагодетельствовать их за более поздний выход?!
На самом деле это многими уже признано совершенно неоправданным!
Сегодня мы видим, что принятый Федеральный закон "О страховых пенсиях"
фактически уже не работает, так как согласно ему стоимость пенсионного
коэффициента на год определяется исходя из разницы между годовым индексом
роста среднемесячной зарплаты и коэффициентом произведённой корректировки на
индекс роста потребительских цен с учётом доходов Пенсионного фонда.
Доверие населения падает и в связи с действиями по пенсионным накоплениям. За
последнее время произошла фактически трансформация в пенсионной системе,
смысл которой состоит в уходе от пенсионных обязательств, закреплённых в
деньгах. В случае с накопительными пенсиями, которые в очередной раз, скорее
всего, будут заморожены, это практически уход от живых денег, которые
резервируются и накапливаются в пользу конкретного гражданина. Но это и уход
к другим способам формулирования обязательств в распределительной системе! В
связи с тем что в пенсионную формулу внесено много изменений, за которыми
очень трудно уследить, мы пришли к выводу, что если сейчас накопительные
средства будут переведены в распределительную составляющую и у людей вместо
денег возникнут баллы, то ценность этих баллов будет очень сомнительна.
Министерство труда и другие ведомства говорят, что каждый год у балла будет
новая цена, но в связи с прошедшими незаметными изменениями этот балл будет
индексироваться непрозрачным путём. Новые правила индексации говорят о том,
что размер балла будет определяться исходя из общих доходов Пенсионного
фонда, но в этих доходах есть непредсказуемая составляющая - трансферт
федерального бюджета. Теперь трансферт будет определяться правительством: в
зависимости от того, какая сумма денег найдётся, и будет проиндексирован
балл. Пенсионный фонд приобретает сегодня фактически роль обменного пункта:
он меняет баллы на рубли, причём у балла появился курс покупки и курс
продажи, о чём сегодня никто не сообщает населению, и дальше цена балла, по
которой он будет обмениваться на будущую пенсию, с большой вероятностью,
будет индексироваться гораздо медленнее, а лет через десять курс продажи и
курс покупки балла разойдутся, по самым минимальным оценкам, процентов на 30,
а это не что иное, как недоиндексация пенсий!
Но вернёмся, собственно, к рассматриваемым законопроектам. С учётом
уточнённого макроэкономического прогноза Минэкономразвития фонд заработной
платы должен увеличиться на 4,59 процента, тогда представляется
необоснованным снижение в проекте суммы страховых взносов, планируемых к
поступлению в 2015 году на выплату страховой пенсии, на 2,49 процента - или
здесь ссылки на данные прогнозы необоснованны? Непонятно также, почему
прожиточный минимум пенсионера устанавливается в виде вилки, а размер
трансферта федерального бюджета рассчитан из минимума. Каким образом будет
удовлетворена потребность в дополнительных средствах, если прожиточный
минимум пенсионера достигнет верхней планки, и будет ли вообще в такой
ситуации приниматься решение о доплате к пенсиям?
По данным Росстата, в феврале 2015 года индекс потребительских цен вырос по
отношению к декабрю 2014 года на 6,2 процента, а возможность доиндексации
страховых пенсий во втором полугодии 2015 года с учётом фактической инфляции
в проекте не запланирована.
Непонятна судьба и разрешённых 237-м законом единовременных выплат из средств
материнского капитала: хоть и небольшая сумма - 20 тысяч рублей, но для
многих в нынешних условиях и это деньги, однако в законопроекте об этом ни
слова.
Законопроектом не учтены положения этого же закона, по которым для
индивидуальных предпринимателей предусматривается дифференцированный подход в
отношении взносов в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а это порядка 30
миллиардов рублей.
В целом из-за отсутствия долговременных расчётов в отношении развития
пенсионной системы, из-за отсутствия обоснованных тарифов страховых взносов
проблема зависимости бюджета Пенсионного фонда от федерального бюджета всё
больше усугубляется, а соотношение средней трудовой пенсии по старости и
величины прожиточного минимума пенсионера указывает на несоответствие
развития пенсионной системы положениям принятой стратегии. Создаётся
впечатление, что правительство сегодня просто не в состоянии
квалифицированно, грамотно оценить реальную экономическую и политическую
обстановку в стране и не только предложить эффективные меры по выходу из
кризиса, но и просто сделать нормальные, профессиональные и объективные
расчёты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Георгиевич.
Выступления представителей фракций завершены. Представители фондов могут
выступить с заключительным словом.
Александр Владимирович Куртин, пожалуйста.
КУРТИН А. В. Спасибо.
Я всё-таки просил бы депутатов принять наш закон, потому что в противном
случае у нас не будет финансового обеспечения для продолжения выплат и
индексации пенсий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Степанович Кигим.
КИГИМ А. С. Я хотел бы попросить, чтобы депутаты приняли наш закон. Что
касается моментов, которые вызвали гнев в сердце, прозвучали в эмоциональных
выступлениях, хочу вас чуть-чуть успокоить. Действительно, тема автоматизации
в фонде непростая: люди за последние десять лет потратили на это 8
миллиардов, и чудесным образом оказалось, что они оформили все права не на
государство, а на себя, как на физических лиц. Сейчас материалы переданы в
Следственный комитет, я думаю, что проверка Минкомсвязи и спецслужб скоро
закончится, также напоминаю, что запланирована проверка Счётной палаты,
которая, судя по всем выступлениям за все эти годы, вряд ли имеет желание
закрыть глаза на недостатки в работе, мы видим это. Это первое.
Второе, что касается Крыма, я тоже хочу вас успокоить и сказать, что мы
выделили в этом году больше 25 процентов бюджета фонда на развитие
инфраструктуры Крыма, так что Крым не забыт. И также выделены деньги на
выплаты всех пособий, можете не сомневаться, это в бюджете учтено.
Третье. Расходы бюджета, которые мы вам представили, уменьшаются на 2
миллиарда, а вот специфика учёта остатков по счетам, напомню, привела к тому,
что летом и осенью мы вам показывали остатки как избыточные деньги, которые
государство в лице Минфина раньше давало как трансферт, 55 миллиардов мы
вернули бюджету, поэтому мы не наращиваем обязательств. Остальные 111
миллиардов, которые у нас лежат на остатках, позволяют нам при реализации
пессимистического прогноза - ситуация может оказаться как похожей, так и не
похожей на ситуацию, сложившуюся в 2008 году, - сказать, что рост выплат
людям по больничным (а не зарплат сотрудников фонда) на 10 миллиардов не
станет для нас критическим и не повлияет на финансовую устойчивость.
Мы благодарны за все замечания, которые были высказаны. Ещё раз подчеркну,
что мы выступаем за открытость, прозрачность и очень надеемся, что за нашу
работу вам не будет стыдно перед вашими избирателями.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Наталья Николаевна Стадченко не будет выступать с заключительным словом.
Глеб Яковлевич, нет необходимости в заключительном слове? Нет.
Выносим законопроекты на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6993 по 7055 из 8713
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов", первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 247 чел.54,9 %
Проголосовало против 91 чел.20,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 338 чел.
Не голосовало 112 чел.24,9 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015
год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 241 чел.53,6 %
Проголосовало против 91 чел.20,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 332 чел.
Не голосовало 118 чел.26,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
По ведению - Оксана Генриховна Дмитриева.
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Иван Иванович, для протокола: по 5-му пункту повестки дня Дмитриева,
Петухова, Ушаков, Крутов и Грачёв голосовали против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 242 чел.53,8 %
Проголосовало против 146 чел.32,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.