Заседание № 247

22.10.2019
Вопрос:

О проекте федерального закона № 744029-7 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О персональных данных" в части обработки биометрических персональных данных".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:
Строки с 2855 по 3106 из 5383
Пункт 12, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 11          
Федерального закона "О персональных данных" в части обработки биометрических    
персональных данных". Доклад официального представителя Правительства           
Российской Федерации руководителя Федеральной службы по надзору в сфере         
защиты прав потребителей и благополучия человека Анны Юрьевны Поповой.          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПОПОВА А. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,     
руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и   
благополучия человека.                                                          
                                                                                
Глубокоуважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной       
Думы Федерального Собрания Российской Федерации! Рассматриваемый законопроект   
разработан Роспотребнадзором в соответствии с поручением Президента             
Российской Федерации и предусматривает внесение изменений в статью 11           
Федерального закона "О персональных данных" в части дополнения перечня          
сведений о персональных данных человека, в отношении которых устанавливается    
дополнительная защита, сведениями, которые характеризуют генетические           
особенности человека.                                                           
                                                                                
Законопроект разработан в целях устранения имеющегося в Федеральном законе "О   
персональных данных", принятом ещё в 2006 году, пробела в части защиты          
информации о человеке, полученной из его генетического материала.               
Существующий пробел позволяет осуществлять сбор генетических данных человека    
в противоправных целях, связанных с нарушением конституционных прав и свобод,   
неприкосновенности частной жизни, так как возможно использование личной         
информации об условиях жизни и о поведенческих особенностях, о здоровье и о     
семейной тайне (установлении отцовства, поле ребёнка и так далее) без учёта     
волеизъявления субъекта соответствующих персональных данных.                    
                                                                                
В законопроекте предусматривается отличный от общепринятого срок вступления     
закона в силу - 90 дней после его официального опубликования ввиду очевидной    
необходимости переходного периода для соответствующих субъектов                 
предпринимательской деятельности.                                               
                                                                                
Проектов федеральных законов или федеральных законов, аналогичных по своему     
содержанию законопроекту, на рассмотрении в палатах Федерального Собрания       
Российской Федерации не находится.                                              
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Марины Алексеевны Мукабеновой.                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МУКАБЕНОВА М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Положения данного            
законопроекта носят преимущественно юридико-технический и уточняющий            
характер. Наш комитет, однако, отмечает, что отдельные его положения            
нуждаются в согласовании с нормами действующего законодательства, а также в     
юридико-технической и лингвостилистической корректировке. В частности, мы       
обращаем внимание на то, что предлагаемый законопроектом термин "генетические   
особенности человека" в нашем законодательстве не используется и в данном       
документе содержательно не раскрывается. При этом пункт 3 статьи 1              
Федерального закона "О государственной геномной регистрации..." содержит        
сходное понятие "геномная информация", эта информация представляет собой        
персональные данные, включающие кодированную информацию об определённых         
фрагментах ДНК физического лица, не характеризующих его физиологические         
особенности. Во избежание создания возможной правовой коллизии полагаем         
целесообразным соотнести содержание терминов "геномная информация" и            
"генетические особенности человека".                                            
                                                                                
На основании изложенного Комитет по информационной политике, информационным     
технологиям и связи поддерживает данный законопроект и предлагает палате        
поддержать его в первом чтении.                                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Выборный Анатолий Борисович, пожалуйста.                                        
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Благодарю. У меня вопрос к представителю Правительства России.                  
                                                                                
Уважаемая Анна Юрьевна, как видно из пояснительной записки, толкование          
положения действующей редакции Федерального закона "О персональных данных"      
позволяет осуществлять бесконтрольный сбор данных, которые характеризуют        
генетические особенности человека, без учёта волеизъявления субъекта            
соответствующих персональных данных. Чтобы можно было оценить актуальность      
данной законодательной инициативы, уточните, пожалуйста, как часто на           
практике осуществляется такой бесконтрольный сбор данных? Если есть примеры,    
то приведите. И не охватывается ли такое понятие, как "генетические             
особенности", таким понятием, как "биологические особенности"? Заранее          
благодарю вас за ответ.                                                         
                                                                                
ПОПОВА А. Ю. Большое спасибо за вопрос. Мы совершенно обоснованно включаем      
эту позицию в действующий закон в связи с тем, что в самом деле, когда каждый   
из нас сдаёт биологический материал для той или иной предполагаемой нами        
цели, нет никаких заградительных условий, препятствующих тому, чтобы любая      
лаборатория могла использовать полученные персональные данные в иных целях.     
Ровно поэтому мы считаем необходимым отнести данные о геноме человека,          
генетические данные к персональным данным. В 2006 году, когда писался закон     
"О персональных данных", соответствующих технических возможностей не было,      
сегодня они есть практически у любой лаборатории, как медицинской, так и        
немедицинской, ещё и поэтому такая информация не подпадает под определение      
"врачебная тайна".                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тетерин Иван Михайлович.                                  
                                                                                
ТЕТЕРИН И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Анна Юрьевна, остаётся или нет возможность использования данных или обращения   
с ними без согласия субъекта?                                                   
                                                                                
ПОПОВА А. Ю. Спасибо большое. Именно на предотвращение такого использования и   
направлен законопроект. Его принятие позволит только с письменного согласия     
человека использовать его биоматериал для получения данных и использовать в     
дальнейшем эти данные.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.                            
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемая Анна Юрьевна, вопрос касается степени                  
ответственности за нарушение данных положений. Одно дело, когда Сбербанк        
несколько тысяч своих клиентов потерял, точнее, их персональные данные          
случайно оказались в сети, и другое дело, когда речь идёт о генетических        
особенностях, здесь всё гораздо сложнее и гораздо опаснее потенциально. Не      
рассматриваете ли вы возможность повышения ответственности за нарушения при     
обращении именно с генетическими данными по сравнению с обычными                
персональными?                                                                  
                                                                                
ПОПОВА А. Ю. Спасибо большое. Рассматриваемый сегодня законопроект не           
предусматривает изменения санкций и ответственности за нарушение правил         
обращения с персональными данными. Санкции прописаны в Кодексе об               
административных правонарушениях, и в данном случае они ровно такие же.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Яровая Ирина Анатольевна.                                 
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ    
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, вопрос сохранности и защиты данных о здоровье человека, на   
мой взгляд, требует всё-таки комплексного рассмотрения. Очень хорошо, что       
сейчас вы предлагаете внести поправки, но ведь у нас фактически остаются        
абсолютно безнаказанными факты широкого распространения информации. Подобное    
должен инициировать только сам гражданин, хотя, на мой взгляд, само попадание   
соответствующей информации в паблик должно влечь безусловную ответственность    
и действия правоохранителей. Более того, это нужно выводить из субъектного      
персонального состава в состав ответственности организаций. Понимаете, очень    
выгодно говорить, что никто ни в чём не виноват, а информация о человеке        
будет продолжать гулять по всему миру. В связи с этим есть предложение          
ведомству всё-таки поработать и над комплексными мерами по изменению уровня     
ответственности.                                                                
                                                                                
ПОПОВА А. Ю. Принимается.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут ли желающие выступить по данному           
вопросу?                                                                        
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, законопроект, безусловно, нужный, и очень     
странно, что в течение многих лет данный вопрос не был никак урегулирован.      
Поясню почему.                                                                  
                                                                                
Ну вот, казалось бы, что там говорить о каких-то генетических данных,           
каких-то исследованиях, анализах и обо всём, что с этим связано, когда на       
самом деле сегодня, например, система гистотипирования (это определение         
соответствующих показателей для пересадки органов) потенциально достаточно      
опасна, создаёт угрозу при поиске донора в случае необходимости.                
Распространение информации о том, что, допустим, у гражданина Иванова - прошу   
прощения у присутствующих в зале с такой фамилией - имеется соответствующая     
сопоставимость или однородность генетических показателей с человеком, который   
нуждается в пересадке того или иного органа, естественно, порождает             
возможность разного рода злоупотреблений. И говорить, что мы защищаем такие     
данные точно так же, как данные по банковским счетам, данные о фамилиях,        
именах, отчествах владельцев банковских счетов, совершенно неверно: 75 тысяч    
рублей - и всё, вот и весь штраф, предусмотренный сегодня по статье             
административного кодекса.                                                      
                                                                                
Речь должна идти об ужесточении ответственности в отношении именно этих         
данных и, возможно, даже введении уголовной ответственности за то, что          
подобные данные распространяются, публикуются, каким-то другим образом          
доводятся до неопределённого круга лиц. Повторяю, это весьма опасно, причём     
не только в части возникновения потенциальных возможностей незаконных           
пересадок, но и в случаях определения у человека той или иной патологии:        
появляется информация, что у человека есть генетический дефект такого-то        
уровня, соответственно, воздействие на него... Ну, я не буду сгущать краски,    
не буду о конспирологических теориях говорить, но возможен конкретный           
механизм воздействия, который может оказаться опасным для одного человека или   
смертельным для другого.                                                        
                                                                                
Безусловно, это важно, безусловно, это только первый наш шаг по пути            
необходимого введения ответственности. Обращение с данными, содержащими         
генетическую информацию, все проблемы, которые у человека есть, - это не        
только в чистом виде вопрос здоровья, но и социальный вопрос, и конечно, мы     
должны рассмотреть отдельно более жёсткую ответственность за распространение    
именно подобного рода данных. Я надеюсь, профильное министерство при            
поддержке профильных комитетов Государственной Думы в ближайшее время           
соответствующие законопроекты подготовит, и мы с вами их рассмотрим.            
                                                                                
Фракция КПРФ поддержит законопроект для принятия в первом чтении.               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Боярский Сергей Михайлович, пожалуйста.                   
                                                                                
БОЯРСКИЙ С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Конечно, это очень важная    
инициатива. Соглашусь с Ириной Анатольевной Яровой в том, что нам нужен         
комплексный подход к защите всех видов персональных данных, которые являются    
очень дорогостоящим товаром на рынке. Мы будем сталкиваться со                  
всевозрастающим стремлением ими завладеть, и такие попытки предпринимаются и    
сейчас, касаются каждого из нас, никто от этого не защищён. Такие важные        
данные, как медицинские данные, геномные данные, могут вызывать интерес не      
только в той части, о которой Алексей Владимирович говорил, но и просто в       
части образа жизни, питания. Информация о том, кому какие лекарства подходят,   
у кого на что аллергия, - это огромная ценность для недобросовестных            
коммерческих структур, которые пытаются вмешиваться в жизнь каждого человека,   
каждого гражданина - потенциального покупателя.                                 
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", поступательно защищая интересы наших избирателей и     
каждого гражданина, конечно же, будет голосовать за.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента будет выступать? Правительства? Докладчик?             
Содокладчик? Нет.                                                               
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменений в статью 11 Федерального закона "О персональных данных" в части       
обработки биометрических персональных данных".                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 23 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              389 чел.86,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    389 чел.                                          
Не голосовало                  61 чел.13,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.