Заседание № 229
10.04.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 742436-6 "О ратификации Протокола к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1516 по 1734 из 7099
10-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Протокола к Договору о
зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии". Докладывает Сергей
Алексеевич Рябков, заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.
Пожалуйста, Сергей Алексеевич.
РЯБКОВ С. А., официальный представитель Президента Российской Федерации,
заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Россия традиционно является
государством, приверженным созданию безъядерных зон, и рассматривает решения
в этой области в качестве реального вклада в укрепление национальной и
международной безопасности.
Вашему вниманию представлен законопроект, предусматривающий ратификацию
протокола к договору о создании безъядерной зоны в Центральной Азии, который
был подписан в 2006 году и получил название семипалатинского. Сам протокол
подписан всеми пятью центральноазиатскими ядерными державами в прошлом году.
Российская Федерация при его подписании сделала две оговорки и
интерпретирующее заявление, аналогичным образом поступили и другие ядерные
державы.
Мы считаем, что было бы политически выгодно ратифицировать протокол до 22
апреля, когда в Нью-Йорке начнётся обзорная конференция по Договору о
нераспространении ядерного оружия, и, таким образом, мы завершаем
географическое оформление безъядерной зоны в Центральной Азии, не
осуществляем шагов, которые негативно повлияли бы на наши обязательства в
рамках Договора о коллективной безопасности, и обеспечиваем укрепление
международного режима ядерного нераспространения.
В связи с изложенным, а также с учётом того, что все необходимые согласования
проведены и реализация закона, если документ будет ратифицирован, не повлечёт
дополнительных расходов из федерального бюджета, прошу поддержать настоящий
законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонид Иванович Калашников.
КАЛАШНИКОВ Л. И., фракция КПРФ.
Комитет Государственной Думы по международным делам рассмотрел протокол с
учётом оговорок и заявления, которые предлагает Министерство иностранных дел,
и считает, что он в полной мере отвечает интересам Российской Федерации и
будет способствовать упрочению режима нераспространения ядерного оружия и
укреплению международной безопасности.
В связи с изложенным комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать
Протокол к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Ян Викторович Зелинский.
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В., фракция ЛДПР.
Сергей Алексеевич, в Договоре о зоне, свободной от ядерного оружия, в
Центральной Азии указаны такие обязательства, как: не проводить исследования,
не разрабатывать, не производить, не накапливать запасов, не приобретать иным
образом, не обладать и не осуществлять контроль над любым ядерным оружием или
другими ядерными взрывными устройствами, и другие. Как будет контролироваться
соблюдение обязательств и какие будут последствия в случае их нарушения?
РЯБКОВ С. А. Спасибо, Ян Викторович, за вопрос. Эта формулировка стандартна
для договоров о создании безъядерных зон в различных регионах мира с точки
зрения соответствующих обязательств государств, являющихся неядерными по
Договору о нераспространении ядерного оружия. Все пять центральноазиатских
стран имеют дополнительные протоколы к соглашению о гарантиях с МАГАТЭ, и в
рамках этих протоколов они подвергаются периодическим проверкам по линии
Международного агентства по атомной энергии. Отсутствие незаявленного
ядерного материала и незаявленной ядерной деятельности подтверждается в форме
так называемого расширенного заключения МАГАТЭ. Центральноазиатские страны
имеют такие заключения, что даёт существенную уверенность, по большому счёту,
гарантию того, что эти обязательства выполняются. Они, мы уверены, будут
выполняться и дальше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Сергей Алексеевич, безусловно, сам по себе документ важный и
нужный, но он написан как-то... Очень многое непонятно.
Сейчас мы видим передвижение войск НАТО по всему миру: они уже и на юге, и в
Прибалтике, и в Польше, на наших западных границах. Здесь указано, что
протокол налагает на государства, подписавшие данный договор, обязательства,
связанные с угрозой применения ядерного оружия против любой из сторон. Угроза
России уже есть, потому что у наших границ расположены... происходит
передвижение кораблей, самолёты летают, на железнодорожных платформах техника
передвигается. Далее. Соединённые Штаты Америки, Франция, Великобритания,
конечно, допускают заход в свои порты кораблей и посадку самолётов на своих
промежуточных аэродромах. То есть договор уже как бы, ну, выводит нас за
рамки... Здесь какое-то противоречие. То есть мы уже наблюдаем, что...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Алексеевич, пожалуйста.
РЯБКОВ С. А. Владимир Николаевич, мне постановка вопроса вполне понятна, и я
разделяю вашу обеспокоенность, безусловно. Мы видим реально происходящее
расширение инфраструктуры США и стран НАТО, особенно на нашем западном
направлении, мы отмечаем, что сохраняется практика совместных учений США и
других стран Североатлантического альянса в рамках отработки так называемых
ядерных миссий. Это, на наш взгляд, противоречит обязательствам
Североатлантического альянса согласно Договору о нераспространении ядерного
оружия, точнее, входящих в него стран, потому что альянс как таковой такие
обязательства не несёт. Но что касается центральноазиатской безъядерной зоны,
то здесь ситуация несколько иная. Во-первых, мы не имеем никаких сведений о
том, что подобные угрожающие действия, тем более с потенциально возможным
задействованием ядерного фактора, осуществляются США или кем-либо из их
союзников по НАТО на территориях центральноазиатских стран, - таких сведений
нет. Во-вторых, одна из оговорок, которые Российская Федерация сделала при
подписании протокола, как раз и предусматривает, что в случае транзита через
территории этих стран ядерного оружия, принадлежащего кому бы то ни было,
Российская Федерация имеет право более не считать себя связанной
соответствующими обязательствами. С точки зрения стабилизации обстановки,
создания дополнительных препятствий для нежелательного развития ситуации в
этом стратегически важном для нас регионе сам договор о создании безъядерной
зоны и протокол к нему, несомненно, будут играть позитивную роль, именно
поэтому мы и просим ратифицировать этот документ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иван Игнатьевич Никитчук.
НИКИТЧУК И. И., фракция КПРФ.
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Сергей Алексеевич, территория Центральной Азии большая, всё-таки скажите,
пожалуйста, конкретней, что под этой территорией понимается.
И далее. Все ли страны, которые находятся на этой территории, согласны с тем,
что мы им, так сказать, предлагаем вот такой договор, ратифицируем его? И
будут ли все страны - обладатели ядерного оружия ратифицировать этот договор,
например, такие страны как Израиль, Северная Корея и так далее?
РЯБКОВ С. А. Спасибо.
По первой части вашего вопроса, Иван Игнатьевич. Семипалатинский договор 2006
года и подписанный в прошлом году протокол завершают юридическое оформление
географических границ центральноазиатской безъядерной зоны: чётко
фиксируется, что безъядерная зона будет охватывать территории, водные
пространства, то есть внутренние воды - речные пути, озёра и так далее - и
воздушное пространство над этими территориями и акваториями, которые в
совокупности принадлежат пяти центральноазиатским странам. Таким образом,
никакого выхода за границы, скажем так, территорий самих центральноазиатских
стран эта зона не имеет и никаким образом не затрагивает, не захватывает
территорию Российской Федерации, как и территории других стран, которые
подписали соответствующий протокол.
По второй части вашего вопроса, в отношении ратификации. Великобритания и
Франция протокол уже ратифицировали. В Китайской Народной Республике он
находится на рассмотрении Всекитайского собрания Народных Представителей, и
если не на апрельской сессии, то через два месяца, когда состоится следующая,
как нам представляется, протокол будет ратифицирован. В отношении США
уверенности нет, мы говорим об этом открыто, и мы подчёркиваем, что нас
весьма тревожит ситуация, связанная с тем, что с большими трудностями
документы в сфере обеспечения безопасности, нераспространения ядерного оружия
проходят через Сенат Конгресса США, но администрация США, её представители
подчёркивают твёрдую решимость добиваться ратификации этого протокола.
Что касается присоединения к нему других стран, которые, как мы знаем,
обладают определённым ядерным потенциалом, у меня, откровенно говоря, большие
сомнения в том, что в обозримой перспективе кто-либо из них присоединится к
этому документу хотя бы в силу того, что эти страны не являются участницами
ДНЯО (Договора о нераспространении ядерного оружия), а некоторые из них
ставят вопрос о том, что нужно официально признать их статус как ядерных
держав. Этот вопрос, видимо, будет отложен на будущее. Мы, Российская
Федерация, последовательно добиваемся универсализации Договора о
нераспространении ядерного оружия, но пока, на данном этапе, с учётом всей
совокупности факторов мы считаем, что это не должно препятствовать
ратификации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Ян Викторович Зелинский.
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Протокол к
Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии принимается
с оговорками, о которых сказал представитель МИДа России. Для Российской
Федерации эти важные оговорки носят концептуальный характер - только на
основании их у нашей страны не будут связаны руки по основаниям, указанным в
договоре. Принципы, которые заложены в проекте федерального закона и в
Договоре о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии, полностью
соответствуют концепции политической партии ЛДПР. Фракция ЛДПР будет
голосовать за принятие данного проекта федерального закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Георгиевич Тарнавский.
ТАРНАВСКИЙ А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" внимательно ознакомилась с представленными
документами, поскольку тема, связанная с использованием ядерного оружия, в
том числе на территориях Центральной Азии, является исключительно
щепетильной. Мне кажется, что баланс был достигнут, политика руководства
страны, отработанная МИДом, взвешенная, особенно с учётом того, что были
внесены соответствующие оговорки, которые мы всецело поддерживаем, поэтому мы
проголосуем за принятие данного законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5803 по 5819 из 7099
10-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Протокола к Договору о
зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 447 чел.99,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 447 чел.
Не голосовало 3 чел.0,7 %
Результат: принято
Закон принят.