Заседание № 126
21.06.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 73983-5 "О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу о зачёте времени содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу в срок отбывания наказания в виде лишения свободы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2802 по 2824 из 5792
Пожалуйста, Крашенинников Павел Владимирович, по ведению.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! У меня
просьба рассмотреть сейчас 21-й вопрос, он касается соблюдения прав человека.
Татьяна Николаевна любезно согласилась на это, тем более что она один из
авторов этого законопроекта, мы всю эту эпопею проходили вместе с ней, она
работала с нами в разных качествах, но всегда поддерживала. Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У Ивана Ивановича ещё имеется предложение.
Пожалуйста, Иван Иванович.
МЕЛЬНИКОВ И. И. Коллеги, против предложения, которое высказал депутат
Крашенинников, конечно, возражений нет, но, мне кажется, нам надо
договориться о том, что законопроекты третьего чтения мы сегодня должны
рассмотреть в любом случае, и, если понадобится, немножко задержаться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте мы тогда поступим таким
образом. Учитывая, что законопроекты третьего чтения, безусловно, для нас
приоритетны, если Татьяна Николаевна не будет возражать, мы рассмотрим эти
законопроекты, а затем заслушаем её отчёт. Нет возражений? Нет возражений,
принимается.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3375 по 3535 из 5792
Вопрос 21, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 72
Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу о зачёте времени
содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу в
срок отбывания наказания в виде лишения свободы). Доклад Павла Владимировича
Крашенинникова.
Уважаемые коллеги, десять лет законопроекту!
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Десять лет и один день!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И один день! (Оживление в зале.)
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Действительно, это многострадальный законопроект, которого в принципе давно
ждут, и ждут не только те, кто сидит, не только те, кто с этим связан. Мы
знаем самые разные истории, которые происходят в следственных изоляторах.
Этот законопроект, предметом которого является зачёт сроков пребывания в
следственных изоляторах либо под домашним арестом, абсолютно гуманный,
справедливый и антикоррупционный. Мы знаем, что довольно часто следственные
изоляторы используются в рамках недобросовестной конкуренции, а также для
незаконного отъёма бизнеса.
Мы полагаем, что данный законопроект очень правильный и очень выверенный, как
сказал Председатель Государственной Думы, он очень долго проходил, но все
согласования получены. Я просто хочу сказать несколько слов о переходном
периоде. Конечно, данный закон (в случае нашего голосования за сегодня он
станет таковым) будет иметь обратную силу: последует пересчёт сроков в
случаях, которые под его действие подпадают, но это не будет связано с
домашним арестом тех, кому сейчас сроки исчисляются один к одному, на это я
тоже хотел бы обратить внимание. Также я ещё хочу подчеркнуть, что в
советский период такие взаимозачёты применялись, и за рубежом зачёт также
используется.
Уважаемые коллеги, проведены правовая и лингвистическая экспертизы. Просьба
поддержать законопроект, чтобы он стал законом.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желающие выступить от фракций по мотивам
голосования? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Коллеги, давайте справедливости ради выскажем слова благодарности Павлу
Владимировичу Крашенинникову: все эти десять лет он вёл работу и настойчиво
ставил проблемы, связанные с прохождением законопроекта, чтобы они решались.
(Аплодисменты.)
Пожалуйста, покажите список записавшихся на выступления.
Сергей Владимирович Иванов, фракция ЛДПР, поднимал руку. Давайте так сделаем:
Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", а затем Сергей
Владимирович.
Пожалуйста, с места.
НИЛОВ О. А. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", конечно, поддержит этот
долгожданный законопроект. Хочется поблагодарить Павла Владимировича, но
одновременно выказать непонимание того, почему отдельные законопроекты, в том
числе нашей фракции, в том числе мой, на эту же самую тему не поддерживались
профильным комитетом. Вот довольно-таки странная ситуация: этот законопроект
десять лет лежал, зрел, мы, не дождавшись его первого, второго чтений, тем
более третьего, вносили свои законопроекты на эту же тему - чтобы день,
например, под домашним арестом не был приравнен к дню в СИЗО, - очень
конкретно, очень точно. Коллеги говорили: нет, не поддержим мы вашу
инициативу. Сейчас, как мы видим, справедливость восторжествовала, но сколько
прошло таких дней: для одних - тяжёлых и трагичных, а для других - в розовых
тапочках, грубо говоря, кто-то отделался лёгким испугом. Поэтому, выражая
благодарность, я просто прошу представителей профильного комитета быть
внимательнее и не задерживать так надолго, на десятилетие, второе и третье
чтения.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В. Большое спасибо. Извините, я нажал кнопку "По порядку ведения"
вместо "Выступление".
Фракция ЛДПР точно так же являлась одним из инициаторов подобных
законопроектов. Вячеслав Викторович, знаете, как в том анекдоте: ложечки
нашлись, а осадок остался. Нет ничего тайного, что со временем не стало бы
явным, и наши пронырливые журналисты, скорее всего, найдут подоплёку того,
что через десять лет этот закон принимается в очень ускоренном порядке:
какой-нибудь известный, из властных эшелонов, сиделец, загремевший по
какому-то делу, скорее всего, выйдет на свободу вот по такому принципу -
потому что он какое-то время находился в СИЗО. Но даже если и так, всё равно
мы поддержим данный законопроект, потому что вместе с этим жуликом на свободу
выйдет большое количество людей, простых граждан, которые заслужили
сострадание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Владимирович.
Уважаемые коллеги, всё-таки давайте будем подходить объективно: законопроект
- это результат и работы, и участия в принятии, безусловно, всех. И давайте
не будем ложку дёгтю подливать в бочку с мёдом, необходимо всё-таки отдать
должное комитету и Павлу Владимировичу Крашенинникову.
А что касается аналогичных законопроектов, они своё дело сделали, они как раз
позволили продвинуть один из законопроектов, потому что такова была общая
позиция, и не надо здесь искать умысел. Сначала умысел искали в том, почему
закон так долго не принимался, и мы видели это в средствах массовой
информации, теперь, значит, спрашивают, почему он так быстро принимается.
Коллеги, всегда что-нибудь будут говорить, но всё-таки дорогу осилит идущий.
Спасибо тем, кто занимался этим вопросом, а мы сегодня принимаем это решение.
Ставим на голосование?
Гартунг Валерий Карлович просит слова. И Павел Владимирович Крашенинников.
Пожалуйста, Валерий Карлович - по ведению.
ГАРТУНГ В. К. Я хочу сказать, что наша фракция поддерживает этот
законопроект, и мы хотим поблагодарить Павла Владимировича за активную работу
над его продвижением. Прозвучала позиция, но я хотел бы поправить: наша
фракция высоко оценивает работу комитета и лично Павла Владимировича.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот это правильно. Спасибо.
Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников - по ведению.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Я просто хочу сказать, что все фракции принимали участие
в работе, особенно хотел бы отметить Москалькову Татьяну Николаевну - она
здесь, я забыл, в какой фракции она была, - Сергея Михайловича Миронова и
Валерия Карловича. Все вносили поправки, мы вместе их рассматривали, все
вместе работали. А Татьяна Николаевна, независимо от места работы, всегда
пробивала этот закон и убеждала, что он нужен.
И ещё хочу просто поблагодарить Вячеслава Викторовича и сказать, что мы все
вместе эту работу делаем.
Спасибо, коллеги!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.
Павел Владимирович, а сколько у вас в комитете ещё осталось законопроектов
предыдущих созывов?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Много - это понятно, но, возможно, там есть ещё нужные,
долгожданные законопроекты, ожидаемые. Такие есть там? Посмотрите? Хорошо.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 72 Уголовного кодекса Российской Федерации", 21-й вопрос повестки дня.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Заседание № 216
18.02.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 73983-5 "О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу о зачёте времени содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу в срок отбывания наказания в виде лишения свободы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2871 по 3303 из 6555
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 72
Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладывает Павел Владимирович
Крашенинников.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вот само наименование
законопроекта - "О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса
Российской Федерации" - ни о чём не говорит, но реально это один из важнейших
законов, принимаемых в весеннюю сессию, если мы, конечно, его примем.
Речь идёт о наполнении содержанием принципа законности и принципа
справедливости в исполнении уголовного наказания - попытаюсь пояснить, о чём
идёт речь. Речь идёт о порядке зачёта срока содержания человека под стражей
до суда в срок отбывания наказания после вступления приговора в силу с учётом
того, какой вид наказания ему определён приговором суда. Сейчас в действующем
Уголовном кодексе работает принцип "один день за один день", тогда как в
проекте данного закона - "О внесении изменений в статью 72 Уголовного
кодекса..." - предлагается засчитывать время содержания лица под стражей
следующим образом: из расчёта один день за один день, если человека
приговорили к отбыванию наказания в тюрьме или в исправительной колонии
особого либо строгого режима; из расчёта один день за полтора дня, если
человека приговорили к отбыванию наказания в исправительной колонии общего
режима или в воспитательной колонии; из расчёта один день за два дня, если
приговорили к отбыванию наказания в колонии-поселении.
На самом деле с точки зрения справедливости это абсолютно верно, потому что
условия нахождения в следственных изоляторах и условия нахождения в наших
колониях совершенно различны, и принцип справедливости, который предлагается
и который, кстати говоря, реализуется практически во всех странах Европы и
существовал в Советском Союзе, конечно, на мой взгляд, достаточно важен.
Что касается принципа законности, то это тоже не пустой звук. Мы полагаем,
что таким образом мы отобьём у недобросовестных силовиков охоту к тому, чтобы
наказание исполнялось до приговора суда. Мне кажется, что это, конечно,
принципиально важно.
Сразу хочется сказать о том, что в соответствии с Конституцией данная норма
будет иметь обратную силу и что сроки отбывания наказания будут
пересчитываться тем лицам, которые на сегодняшний день находятся в местах
лишения свободы. Естественно, для тех лиц, которые уже отбыли наказание,
закон обратной силы не будет иметь.
В заключение я хочу поблагодарить коллег, которые подписались под данным
законопроектом, - это и Хинштейн, и Москалькова, и Куликов, и, конечно, также
хочу поблагодарить Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Эллу Александровну Памфилову, которая очень активно поддерживает данный
законопроект. Я полагаю, что данный законопроект нужно поддержать и
подготовить ко второму чтению, наверняка поправки будут, и мы готовы над ними
работать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.
Есть вопросы, коллеги? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шерин Александр Николаевич.
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.
Спасибо.
Несомненно хорошая инициатива, ведущая к смягчению наказания. Вопрос простой:
если после вынесения приговора суда получается так, что человек с учётом всех
новых зачётов по времени содержания под стражей пересидел, скажем так, тот
срок отбывания наказания, который ему суд определил, то вот как с этим быть?
Понятно, что он будет освобождён из зала суда, а не будет ли прецедентов, что
человек будет подавать иск в суд, чтобы ему компенсировали это время, или ещё
какие-то требования будет выдвигать в связи с введением вот этой новой нормы?
Или в законе будет предусмотрено, что если с учётом нового пересчёта?..
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо. Мы обсуждали этот вопрос, он достаточно важный.
Что будет с теми, кого, к примеру, вчера выпустили, или с теми, кому
пересчитают сроки и окажется, что они должны были выйти чуть-чуть пораньше, -
об этом вы спрашиваете? В данном случае здесь как раз в соответствии с
Конституцией будет действовать принцип обратной силы, и это будет касаться
только тех, во-первых, кто на сегодняшний день там находится, а, во-вторых,
если срок окажется меньше с учётом этого пересчёта, то в данном случае под
действие этой статьи они подпадать не будут, их просто выпустят раньше, вот
такая история.
Я думаю, что нужно этот закон, безусловно, принимать, мы и так уже затянули с
его принятием, ну, по разным причинам, но лучше, как сегодня говорили, позже,
чем никогда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Романов Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С. Уважаемый Павел Владимирович, законопроект, конечно, надо
поддержать. Два уточнения: что говорит статистика? Если бы такой закон мы
сегодня ввели, то сколько примерно людей подпадало бы под его действие? И
есть ли какая-то цифра, каков в реальной практике срок между вступлением в
законную силу решения суда, приговора, и... (Микрофон отключён.)
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо. Вы знаете, что я всегда выступаю за то, чтобы
все амнистии, которые мы проводим, были просчитаны как с точки зрения
освобождения граждан, так и с точки зрения влияния на криминогенную
обстановку. Но вот этот закон круче амнистии, не побоюсь этого слова. Почему?
Потому что амнистия действует только назад, а этот закон будет действовать и
назад, и вперёд, это системная статья, что, на мой взгляд, гораздо лучше, чем
какие-то такие пожарные ситуации. Конечно же, когда речь идёт об амнистии, мы
можем более или менее точно подсчитать количество людей, потому что мы
запрашиваем информацию у соответствующих органов, - есть постановление о
введении амнистии, и там указаны те органы, которые будут это делать. Здесь
же мы таких цифр не имеем, мы можем только запросить цифры, допустим, по тем
людям, которые сидят в колониях общего режима, такие цифры мы можем
запросить, и, я думаю, при подготовке ко второму чтению мы эти данные
запросим, но сказать, в отношении какого, так сказать, круга граждан это
будет действовать, мы не можем, потому что действие закона будет в том числе
и вперёд распространяться. Но вот что касается колоний общего режима, мы
можем такие цифры получить.
Вот такой ответ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Диденко Алексей Николаевич.
ДИДЕНКО А. Н., фракция ЛДПР.
Павел Владимирович, это на самом деле очень важный проект закона. Фракция
ЛДПР в принципе всегда выступает за любую либерализацию в исполнении
наказаний, за любые возможные амнистии, но вот всё-таки, раз уж вы упомянули
о том, что немножко затянули с принятием закона, - если я не ошибаюсь, в 2008
году его впервые предложили принять... О причинах того, почему мы именно
сейчас его рассматриваем, звучали различные мифы, сплетни в СМИ, в том числе
прозвучала версия, что наш бывший коллега из фракции КПРФ, который сейчас
находится в СИЗО, обратился с просьбой, чтобы этот проект закона приняли как
можно быстрее, - развейте, пожалуйста, этот миф. Или наоборот, может быть, вы
его подтвердите?
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Ну вот коллеги, которые не побоялись подписать этот
законопроект в своё время, знают - может быть, они сегодня ещё выступят, -
что мы периодически вносили его, периодически рассматривали этот вопрос на
Совете, но всегда были самые разные причины: то боязнь - мол, давайте
посмотрим, насколько изменится криминогенная обстановка... Кстати, по видам
режима, ну, день за два - это... Колонии-поселения - мы знаем, что это такое,
точно так же мы знаем, что такое колонии общего режима и воспитательные
колонии. Причём тут тоже есть оговорки, если интересно, потом об этом скажу.
Ну и ещё были причины: не справится суд и так далее, и так далее. Я считаю,
что раз сейчас настал благоприятный момент, когда можно принять этот закон,
надо этим воспользоваться и принять его как можно быстрее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Павел Владимирович, у меня такой вопрос, знаете, как у злого следователя к
доброму следователю: что вы скажете относительно тех граждан и гражданок,
которые дожидаются решения суда, ну, скажем, в тринадцатикомнатных квартирах?
Вот нет ли здесь необходимости для справедливости тоже ввести соответствующий
коэффициент? Потому что, насколько я понимаю - ответьте, вы лучше знаете, - в
этом случае будет без всякого коэффициента зачёт, если суд вынесет приговор,
то есть день проживания в тринадцатикомнатной хате (как говорят в специальных
местах) будет приравнен к одному дню тюремного срока, если он будет назначен.
Может быть, здесь ввести обратную пропорцию? Скажем, пять дней проживания в
квартире под домашним арестом... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос.
Пожалуйста, Павел Владимирович.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо.
То есть вы предлагаете обратную пропорцию сделать? Ну, вы знаете, обратная
пропорция не является предметом данного законопроекта, если отвечать по
существу, ну а так, при вынесении приговора суд, конечно, учитывает все
обстоятельства - мы знаем эти положения, касающиеся уголовного процесса, в
Уголовном кодексе. Я бы так ответил на ваш вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Рябов Николай Фёдорович.
РЯБОВ Н. Ф., фракция КПРФ.
Павел Владимирович, в основном я услышал ответ на тот вопрос, который я хотел
бы задать, но хочу уточнить дополнительно: все виды преступлений подпадают
под этот закон или какие-то ограничения есть всё-таки?
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо за вопрос.
Ну конечно же, не все. Здесь мы пошли не по нумерации и названиям статей, как
при амнистии, а именно по видам режимов, режим же назначается при вынесении
соответствующего приговора. Но здесь есть и оговорка, что норма не будет
касаться лиц, совершивших преступления, связанные с террористической
деятельностью, а также преступления, связанные с рецидивом, опасным
рецидивом, особо опасным рецидивом и так далее. Ну и также я могу сказать,
что, конечно же, тяжкие и особо тяжкие составы не предусматривают отбывания
наказаний ни в колониях-поселениях, ни в колониях общего режима, поэтому
здесь это всё автоматически учитывается. Что мне нравится, системно решается
вопрос, а не в пожарном каком-то, одноразовом, так сказать, порядке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ищенко Антон Анатольевич.
ИЩЕНКО А. А. Уважаемый Павел Владимирович, абсолютно понятна логика, на
основании которой вы сделали такое предложение: действительно, условия
содержания в СИЗО намного тяжелее, чем в колониях, именно поэтому и вводится
такой коэффициент. Но всё-таки ваше предложение не решает проблемы
переполненности наших СИЗО. Фактически по всей стране количество находящихся
в СИЗО превышает норматив в полтора - два раза. Не кажется ли вам, что нужно
принимать ещё какие-то меры, способные разгрузить наши СИЗО от такого
избыточного количества содержащихся в них? И не кажется ли вам, что, может
быть, есть смысл вообще ввести запрет на отправление подозреваемых в СИЗО в
случае, если СИЗО переполнен, норматив по количеству квадратных метров на
одного содержащегося в СИЗО превышен?
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Ну, я вам больше скажу, я точную цифру не знаю, но
порядка половины следственных изоляторов построены ещё в XIX веке и ранее, вы
это тоже знаете прекрасно. Говорить о том, что там какие-то человеческие
условия содержания, просто, ну, нереально, невозможно, и неоднократно наши
зарубежные коллеги признавали эти условия пыточными - об этом я могу много
говорить, но хочу сказать, что в данном случае у нас главная цель не в том,
чтобы понизить численность тюремного населения либо сэкономить деньги, у нас
цель другая: наша цель в том, чтобы восторжествовали принцип справедливости
исполнения наказания и принцип законности. Соответственно, в данном случае
эти хорошие побочные эффекты, конечно, будут, мне кажется, но всё-таки цель
законопроекта другая.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович, присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Есть, и много!
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас так и получилось: по одному от фракции.
Куликов Александр Дмитриевич.
КУЛИКОВ А. Д., фракция КПРФ.
Спасибо.
Я хотел бы попросить всех коллег поддержать законопроект, безусловно, он
исключительно гуманистический по своему характеру. Должен сказать, что ещё
шесть лет тому назад мне пришлось иметь дело с материалами, с обращениями,
поступавшими в адрес нашей фракции, по проблемам расследования уголовных дел
вновь созданным Следственным комитетом, по серьёзнейшим массовым нарушениям
законности, которые тогда были, да, собственно, они и сейчас есть. Это
касалось тысяч и тысяч людей, которые были арестованы и находились под
стражей, а потом получали соответствующие сроки лишения свободы, причём
многие из них были невиновны. И вот тогда как раз это было для меня главным
побудительным мотивом к тому, чтобы заняться разработкой законопроекта
подобного рода, побыстрее защитить людей этой категории, облегчить их участь.
Я очень рад, что Павел Владимирович разработал вот этот законопроект, который
сегодня был представлен, и, безусловно, надо поддержать его. Я ещё раз хочу
поблагодарить Павла Владимировича за этот законопроект, ну а вас, уважаемые
друзья, прошу поддержать инициативу: это справедливый законопроект!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Евсеевич Хинштейн.
У нас все выступающие от фракций.
ХИНШТЕЙН А. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Коллеги, я позволил себе выйти на трибуну, поскольку законопроект, который мы
с вами сейчас рассматриваем, действительно крайне важен, и я думаю, что он
будет иметь большой резонанс ещё очень долго, поскольку касается огромного
количества людей.
Суть законопроекта его основной автор, Павел Владимирович Крашенинников,
изложил, поэтому только ещё раз обращу ваше внимание на то, что применяются
коэффициенты кратности: год содержания в следственном изоляторе для лиц,
которые осуждены и приговорены к отбыванию наказания в колонии общего режима,
будет засчитываться за полтора, в случае с колонией-поселением - за два года.
Что это будет означать на практике? Если позволите, я назову те цифры,
которые коллеги просто не смогли сегодня привести. В настоящий момент у нас
единовременно в следственных изоляторах, в изоляторах временного содержания
находится примерно 130 тысяч граждан, а в местах лишения свободы, как вы
знаете, около 670 тысяч граждан. Мы полагаем, что в случае принятия нашего
закона, его поддержки единовременно из мест лишения свободы будут освобождены
примерно 100 тысяч граждан, поскольку сроки их содержания будут пересчитаны.
Важно, что речь идёт не о каком-то единовременном шаге, не о какой-то
конкретной акции, подобной амнистии, о чём сегодня говорил коллега
Крашенинников, важно, что данный закон, имеющий обратную силу, будет работать
с этого момента и дальше. Это повлечёт за собой не только утверждение
принципов справедливости и гуманности, поскольку для любого человека
очевидно, что нахождение в следственном изоляторе с учётом режима и всех
обстоятельств гораздо тяжелее, чем в местах лишения свободы, но это также
важно с точки зрения выполнения обязательств России перед Советом Европы, это
важно с точки зрения сокращения того контингента, который находится сегодня в
местах лишения свободы, это важно с точки зрения продолжения реализации той
концепции реформы уголовно-исполнительной системы, которая была принята и
утверждена правительством, но реализация которой, к сожалению, до сих пор
тормозится, в том числе из-за переполненности этих учреждений, из-за
отсутствия денежных средств. Наше предложение в данном случае, я полагаю,
позволит решить эту проблему.
Уважаемые коллеги, мы все с вами хорошо знаем старое правило: от тюрьмы и от
сумы не зарекайся. Один из наших коллег, переехавший сейчас из этого зала в
следственный изолятор, тоже, видимо, это остро осознал и прислал
законопроект, слово в слово повторяющий тот, который мы с Павлом
Владимировичем Крашенниковым внесли ещё несколько лет назад. Я говорю это к
тому, что, поддержав этот законопроект, - не случайно его авторами являются
представители практически всех фракций, кроме одной, для которой эта тема,
правда, особенно актуальна, - мы с вами в том числе заложим фундамент и
своего будущего: уверен, что этот закон от нас с вами ждут тысячи, сотни
тысяч наших сограждан!
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" этот законопроект полностью поддерживает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Евсеевич.
Иван Константинович Сухарев.
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Безусловно, фракция ЛДПР
поддерживает этот нужный закон, но хотелось бы отметить, что здесь всё-таки
работает принцип: новое - это хорошо забытое старое. Такие нормы действовали
ещё в Союзе, и мы считаем, что возврат к принципам гуманизма по отношению к
нашим гражданам, которые попали в такие тяжёлые условия, необходим.
Действительно, в ЕСПЧ некоторые судьи приравнивают условия содержания в ряде
наших СИЗО к пыткам, а также хотелось бы отметить, что многие СИЗО
переполнены, в частности, в Москве перелимит следственных изоляторов более 20
процентов, в Подмосковье наблюдатели фиксируют переполнение их более чем на
100 процентов, в некоторых СИЗО Екатеринбурга зафиксировано содержание более
пятидесяти человек в камерах площадью менее 35 квадратных метров с десятью
спальными местами.
Ну и ещё хотелось бы, конечно, отметить, что законопроект, который мы сегодня
рассматриваем, находится в стенах Государственной Думы с 2008 года и
параллельно депутатами фракции ЛДПР готовился альтернативный законопроект.
Более того, совместно с соцсетью "Gulagu.net" было организовано
интернет-голосование по этому альтернативному законопроекту, и свыше 98
процентов позвонивших отдали свой голос именно в поддержку данной инициативы.
Кроме того, хотелось бы сказать, что, если принять во внимание вот такие
ужасные условия, в законопроекте забыты те, кто приговорён к лишению свободы
в колониях строгого режима. Это, наверное, несправедливо, потому что, ещё раз
повторю, некоторые судьи в Страсбурге приравнивают содержание в отдельных
российских СИЗО к пыткам. Наше предложение: всё-таки внести ко второму чтению
поправку и засчитать один день пребывания в СИЗО за 1,3 дня пребывания в
колонии строгого режима. Призываю поддержать эту поправку, потому что будет
справедливо компенсировать этим людям столь жестокие условия содержания не
деньгами, а годами жизни, что гораздо важнее для любого человека.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Константинович.
Татьяна Николаевна Москалькова.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
поддержит этот законопроект, так как считает его очень важным, гуманным и
отвечающим принципам справедливости. Он появился на волне нового
уголовно-процессуального законодательства, которое впервые ввело институт
реабилитации, повысило гарантии потерпевших, существенно расширило права и
гарантии обвиняемых и подозреваемых, и этот законопроект шёл в фарватере
серьёзных демократических изменений в уголовно-процессуальной сфере. И
действительно, большое спасибо и идеологам этого законопроекта, и депутатам,
которые взяли на себя труд написать его и представить обществу.
Наша фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" из года в год при утверждении примерной
программы ставила вопрос о том, что он необоснованно не рассматривается, не
выносится на обсуждение Государственной Думы. Каждый раз с сожалением
вспоминаю о том, что у нас нет закона о порядке принятия нормативных правовых
актов, который бы чётко определял, сколько времени может законопроект,
внесённый в Государственную Думу, находиться в профильном комитете и по какой
причине приоритеты могут меняться. Но сегодня мы всё-таки этот законопроект
рассматриваем. Сегодня звучали разные цифры, Александр Евсеевич сказал, что
130 тысяч человек содержатся в СИЗО и в ИВС, - ну, наверное, эта цифра более
правильная, потому что, как правило, после ИВС применяется мера пресечения в
виде заключения под стражу. Но я хотела бы немножко защитить и ФСИН, которая
очень много сделала для того, чтобы улучшить условия содержания под стражей:
и количество следственных изоляторов у нас увеличилось, и даже появилось
новое понятие - ПФРСИ, там содержатся лица, не помещающиеся в СИЗО.
Закон очень важен, так как он содержит коэффициент кратности применительно к
разным категориям осуждённых за разные виды преступлений, и мы вот на этом бы
настаивали. Вместе с тем я хотела бы обратить ваше внимание, что здесь
выпадает такая категория осуждённых, как лица, осуждённые к условной мере
наказания: суд принял решение о том, что они заслуживают наказания с
отсрочкой, условного, и их нахождение в СИЗО... Наверное, в отношении их тоже
нужно было бы ввести коэффициент кратности, ведь под стражей, в СИЗО
невозможны длительные свидания, невозможно работать, для несовершеннолетних
нет образовательных учреждений - конечно, абсолютно разные жизненные условия,
и суд должен это учесть.
Ещё одну очень важную роль сыграет принятие этого закона - он повысит
ответственность следователя, который применяет меру пресечения в виде
заключения под стражу, ареста, потому что следователь должен понимать, что
эта мера пресечения может потом, при вынесении приговора, по-разному
интерпретироваться, и сегодня очень важно обратить внимание на качество
именно этой меры пресечения. Не случайно Верховный Суд в декабре 2013 года
специально проводит пленум по этому вопросу и обращает внимание на то, что
судьи, утверждая постановление следователя о применении меры пресечения в
виде заключения под стражу, как, впрочем, и домашнего ареста и залога, не
учитывают целый ряд обстоятельств. И этот закон, на мой взгляд, на взгляд
нашей фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", будет дисциплинировать следственные
органы и суд, будет способствовать тому, чтобы они более ответственно
подходили к выбору этой меры пресечения.
И ещё хотела бы обратить внимание депутатов, которые работают над подготовкой
законопроектов ко второму чтению, что здесь содержится норма, обязывающая
Министерство юстиции издать некий нормативный правовой акт, определяющий
порядок применения коэффициента кратности. Мне кажется, что за шесть лет
произошли большие изменения и сегодня эта норма вряд ли может оставаться в
таком виде. Мы с вами чётко прописали кратность и возложили эту функцию на
суд, поэтому ко второму чтению придётся, наверное, поработать и по основаниям
введения кратности, и по субъектам применения, и по порядку и условиям
реализации этого закона.
Наша фракция тоже просит поддержать этот законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5297 по 5313 из 6555
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 72
Уголовного кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 439 чел.97,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 439 чел.
Не голосовало 11 чел.2,4 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.