Заседание № 242
17.06.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 731439-6 "О внесении изменений в статьи 2 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части отнесения к вопросам местного значения городского округа организации велосипедных дорожек, парковок и мест для хранения велосипедов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4241 по 4370 из 6879
Следующий, 36-й вопрос давайте рассмотрим, проект федерального закона "О
внесении изменений в статьи 2 и 16 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации". Докладывает
Александр Николаевич Васильев.
ВАСИЛЬЕВ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается
закрепить понятие велоинфраструктуры в нашем законодательстве. Дело в том,
что только развитие инфраструктуры может способствовать продвижению и
дальнейшему развитию такого вида транспорта, как велосипед. Многие из нас
умеют, знают, как им пользоваться, но до сих пор это транспортное средство
считается прежде всего средством развлечения. Однако нынешние тенденции
говорят о том, что всё большее и большее количество граждан Российской
Федерации выбирают велосипед как транспортное средство и используют его
круглый год, несмотря на то что мы живём, в общем-то, в северной стране и у
нас есть зима, используют даже зимой, о чём свидетельствуют и
дорожно-транспортные происшествия с участием велосипедистов, происходящие
даже в феврале. Наши граждане, особенно сельские жители, выбирают велосипед,
для того чтобы передвигаться от дома до работы или до магазина, то есть
велосипед стал полноценным транспортным средством, видом транспорта. Мы
предложили внести подобные изменения в закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления...", для того чтобы именно на местном уровне
развивать транспортную сеть, строить велодорожки, делать велопарковки.
В Государственной Думе были проведены "круглые столы" по проблемам
велодвижения, в ходе которых, кстати, выяснилось, что велосипедистам негде
припарковать велосипед около Государственной Думы, и это вызвало некоторый
негатив со стороны пользователей велосипедов. Мы получили, конечно,
концептуальную поддержку от министерств по транспорту и по
жилищно-коммунальному хозяйству, но вот комитет, учитывая ситуацию в
муниципалитетах, предложил этот законопроект всё-таки отклонить. Тем не менее
мы будем продолжать работу, направленную на улучшение велоинфраструктуры и на
поддержку велосипедистов, хотелось бы от вас получить такую же поддержку.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Елене Андреевне Вторыгиной включите микрофон.
ВТОРЫГИНА Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данной законодательной
инициативой предлагается отнести к вопросам местного значения городских
округов прокладку велосипедных дорожек, размещение велосипедных парковок и
мест для постоянного хранения велосипедов.
Необходимо отметить, что к вопросам местного значения городского округа уже
относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая в том
числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и
другое, о чём говорил автор законопроекта. Необходимо также отметить, что к
вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил
благоустройства территории городского округа, которые предусматривают в том
числе мероприятия по проектированию и размещению объектов благоустройства.
Другими словами, действующее законодательство уже содержит правовые основания
для самостоятельного обустройства городскими округами инфраструктуры
велосипедного транспорта.
Предложения законопроекта противоречат положениям статьи 83 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, в связи с этим возложение указанных
обязанностей - ещё раз - на муниципальные образования без передачи
соответствующих финансовых ресурсов на их реализацию комитет считает
неправомерным. Предлагаемые авторами дополнения не определяются общими
принципами организации местного самоуправления и, соответственно, не
относятся к предмету правового регулирования 131-го федерального закона.
С учётом изложенного комитет предлагает не поддерживать концепцию
законопроекта и рекомендует отклонить его при рассмотрении в первом чтении.
Прошу поддержать позицию комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы. Прошу записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Александр Сергеевич Старовойтов.
СТАРОВОЙТОВ А. С., фракция ЛДПР.
Александр Николаевич, вопрос вам. Наверное, вы бывали в огромном количестве
муниципальных образований и видели, что некоторые из них, даже, можно
сказать, подавляющее большинство представляют собой, так сказать, одну
основную улицу, где одна полоса движения для транспорта, движущегося в одну
сторону, другая полоса - для транспорта, движущегося в другую сторону,
пешеходные, соответственно, переходы, тротуар... Вот как вы себе
представляете техническое исполнение предложенного вами законопроекта в таком
муниципальном образовании?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич Васильев.
ВАСИЛЬЕВ А. Н. Александр Сергеевич, я прекрасно себе это представляю. Дело в
том, что я был во многих муниципальных образованиях не только в Российской
Федерации, но и за рубежом, где очень хорошо реализуются подобные
мероприятия, и подобные меры там очень ярко, так сказать, продемонстрированы:
есть и велодорожки, и соответствующая велоинфраструктура, которая в себя
включает велопарковки, велостоянки, то есть жители этих стран не испытывают с
этим никаких сложностей, поскольку администрация понимает, что, построив
велодорожки и организовав движение, она снижает нагрузку в целом на дороги,
уменьшается число ДТП, а кроме того, люди пользуются здоровым видом
транспорта - в общем-то, использование велосипеда сказывается благотворно на
здоровье граждан. Так что здесь очень много взаимосвязанных вещей, и там, где
есть такая возможность, велодорожки устраивают.
Есть региональные дороги, и есть федеральные. Если на федеральных дорогах,
которые проходят через муниципалитеты, стараются сделать, строят обходы...
Ну, у нас на самом деле глобальный недостаток - это обустройство дорог: не
хватает даже пешеходных дорожек, то есть люди вынуждены идти по проезжей
части, где их, особенно ночью, если дорога к тому же неосвещённая (хотя
исправить это - тоже обязанность муниципалитета), сбивают автомобили,
поэтому...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
Виталий Сергеевич Золочевский.
ЗОЛОЧЕВСКИЙ В. С. Спасибо большое, Сергей Евгеньевич. Вопрос автору.
По-моему, инициатива отличная, и я лично готов поддержать её. Учитывая
позицию комитета, предлагаю после принятия решения, если оно будет
негативное, совместными усилиями доработать эту инициативу и внести заново.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, вопросов не было с вашей стороны.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4818 по 4918 из 6879
Коллеги, мы до перерыва начали обсуждение 36-го вопроса, были заслушаны
доклад и содоклад и заданы вопросы. Будут ли желающие выступить по этому
законопроекту?
Включите режим записи на выступления.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, посмотрите стенограмму, если
сомневаетесь.
Покажите список.
Свергунова Маргарита Николаевна.
СВЕРГУНОВА М. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Если рассматривать этот
законопроект поверхностно, то складывается впечатление, что он действительно
направлен прежде всего на реализацию прав граждан, в частности на реализацию
прав по организации спортивной деятельности, но если глубже изучить
законопроект, то что мы видим? Данным законопроектом на органы местного
самоуправления возлагаются дополнительные полномочия, в частности полномочия
по развитию инфраструктуры велосипедного транспорта - велосипедных дорожек,
парковок для велосипедов, помещений для хранения велосипедов. С этим
предложением трудно согласиться, дело в том, что бюджеты муниципальных
образований, как мы знаем, значительно нуждаются в денежных средствах,
поэтому ту редакцию, которая сегодня нам предлагается, мы не можем
поддержать.
Если мы примем закон, то что из этого получится? Давайте посмотрим. Мы знаем,
как у нас сегодня выглядят муниципальные образования, например городские и
сельские поселения, - в основном там только небольшие территории покрыты
асфальтом, как правило, это территории, где одна дорога, и необходимо
приложить максимум усилий для благоустройства этих территорий. Задач, стоящих
сегодня перед органами муниципальных образований, чрезвычайно много, и
благоустройство территории и обеспечение жителей всеми необходимыми условиями
для их нормальной жизнедеятельности - это, я думаю, первоочередная задача,
поэтому, рассмотрев концепцию данного законопроекта, считаю, что поддерживать
его не совсем целесообразно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Генрихович Каргинов.
КАРГИНОВ С. Г., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, я начну с цифр, которые, наверное, и подвигли авторов
этого законопроекта на его написание.
По данным Российской академии медицинских наук, в России 60 процентов женщин
и 50 процентов мужчин страдают излишним весом, из них 30 процентов -
ожирением, то есть нет движения, сплошная гиподинамия, сплошные болезни!
Отсюда расходы на здравоохранение, на лечение. То есть проблема-то не в
муниципалитетах и не в велосипедах, проблема, которую авторы поднимают, - это
проблема здоровья, и они поднимают её правильно. Другой вопрос, как они это
делают. Давайте посмотрим.
Если мы попытаемся сегодня обязать наши нищие муниципалитеты создать
велосипедные дорожки, то не будет не только их, но и других объектов
благоустройства - денег не хватит! У нас свет не горит в деревнях, не хватает
денег для этого, - о каких велосипедных дорожках мы можем сегодня вести
речь?! Практически девять месяцев зима в России! И когда мы будем ездить? Три
месяца? Возможно, эти вопросы касаются в большей степени Москвы и
Санкт-Петербурга, где загруженность автомобилями сумасшедшая, где выхлопные
газы, где дышать невозможно, сплошной смог, - там действительно надо
пересаживать всех людей на велотранспорт, но что же остальные полгода, семь
месяцев, восемь месяцев, когда зима, - делать лыжные дорожки?! Потом
молодёжь, которая любит ролики, скажет: сделайте нам дорожки для роликов,
потому что велосипедисты нам тоже мешают, сплошь и рядом столкновения
происходят. То есть инициатива не совсем корректная, не совсем правильная.
Задумка хорошая, задумка правильная, ЛДПР всегда поддерживала и поддерживает
здоровый образ жизни. Надо проводить агитацию, надо давать людям больше
возможностей заниматься спортом, но нельзя насильственно заставлять нищие
муниципалитеты, у которых сегодня общий долг, губерний и других регионов, -
2,4 триллиона рублей! За последние три месяца 2014 года этот долг вырос на 30
процентов и продолжает расти. Мы сегодня слышали, что эта проблема существует
и не знают, как её разрешить, - тем более не надо никого заставлять. У
муниципалитетов есть право заниматься физкультурой и спортом, и здоровьем
надо заниматься с детства, в школах, есть нормальные методики, которые...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте тридцать секунд.
КАРГИНОВ С. Г. Надо здоровьем заниматься со школьной скамьи, детям надо
прививать желание заниматься здоровьем. Ведь врачи лечат болезни: таблеточку
дадут - и перестало болеть, а сама болезнь-то осталась! Не помню, кто из
великих сказал: "Врачи лечат болезни, а здоровье нужно добывать самому", а
для этого нужно правильно заниматься, и методики есть - для развития, для
укрепления позвоночника. Смотрите, все дети сегодня рахитичные стали, в
школах здоровью вообще не уделяют внимания, только... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Генрихович.
Автор законопроекта хочет выступить с заключительным словом? Нет.
Елена Андреевна? Тоже нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5829 по 5846 из 6879
36-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 16
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 59 чел.13,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 5 чел.1,1 %
Голосовало 64 чел.
Не голосовало 386 чел.85,8 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.