16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской       
Федерации" и Федеральный закон "О введении в действие части третьей             
Гражданского кодекса Российской Федерации". Докладывает Елена Моисеевна         
Цунаева.                                                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЦУНАЕВА Е. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проблема, на          
решение которой направлен представляемый законопроект, связана с                
необходимостью регламентировать порядок заверения документов граждан,           
пребывающих в добровольческих формированиях и участвующих в специальной         
военной операции.                                                               
                                                                                
Как вы знаете, в соответствии с положением гражданского законодательства к      
нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности            
военнослужащих, которые удостоверены командиром воинской части, аналогичные     
правила установлены в отношении завещаний военнослужащих. В свою очередь, в     
соответствии с Федеральным законом "Об обороне" по решению Президента           
Российской Федерации, Минобороны, а также Федеральной службы войск              
национальной гвардии Российской Федерации могут создаваться добровольческие     
формирования, в состав которых входят граждане, добровольно вступившие в        
добровольческие формирования. В ходе специальной военной операции и             
военнослужащие, и добровольцы подвергаются одинаковому риску, и у тех, и у      
других возникает необходимость надлежащим образом оформить документы, которые   
можно было бы заверить у командира воинской части. В частности, это касается    
случаев, когда необходимо подтвердить полномочия своего представителя при       
совершении сделок, при получении денежных средств, распоряжении ими,            
оформлении льгот, представлении третьим лицом своих интересов в налоговых и     
иных органах, в иных случаях, когда требуется предъявление удостоверенной       
доверенности. С такой проблемой в наш адрес поступали обращения от              
добровольцев, которые находятся на передовой: по объективным причинам у них     
отсутствует возможность удостоверить доверенность в нотариальных органах, ну    
а в силу положения Гражданского кодекса у командира части они это сделать не    
могут.                                                                          
                                                                                
С целью устранения данной правовой неопределённости нами с коллегами и был      
разработан рассматриваемый законопроект. Предлагается предоставить командиру    
воинской части право удостоверять доверенности и завещания участвующих в        
специальной военной операции граждан, пребывающих в добровольческих             
формированиях.                                                                  
                                                                                
Принятие законопроекта позволит защитить права добровольцев, участвующих в      
боевых действиях, в том числе оптимизировать предоставление льгот, выплат и     
оформление документов участников специальной военной операции.                  
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Моисеевна.                                 
                                                                                
С содокладом выступает Дмитрий Фёдорович Вяткин.                                
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет поддерживает   
принятие данной законодательной инициативы в первом чтении. Мы отмечаем, что    
очень важно распространить все меры поддержки, социальные гарантии, в данном    
случае меры правовой поддержки на всех тех, кто сейчас с оружием в руках        
отстаивает свободу и независимость нашей Родины, наших сограждан, освобождает   
от нацистов исторические территории Донбасса и Новороссии. И конечно, мы        
придаём большое значение тому, чтобы у всех, кто сейчас плечом к плечу в        
одном окопе, как говорится, сидит, был равный перечень мер поддержки. И         
поэтому мы призываем всех проголосовать за принятие этого законопроекта. Те     
предложения и замечания, которые есть в заключении комитета, могут быть         
учтены ко второму чтению и не играют существенной роли.                         
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович.                               
                                                                                
Есть вопросы. Нина Александровна Останина. Ещё есть вопросы? И Валерий          
Карлович Гартунг. Ещё есть вопросы?                                             
                                                                                
Нина Александровна Останина, пожалуйста.                                        
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Ну, вопрос, наверное, кому-то из докладчиков...                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ещё есть вопросы? Стоп.                                   
                                                                                
Нина Александровна, извините, появилась третья рука. Мы проведём запись,        
чтобы не было никаких сбоев у нас.                                              
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Я просто боюсь, что ещё кого-то не увидел, поэтому лучше запись провести.       
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Останина Нина Александровна, пожалуйста.                                        
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемые коллеги, законопроект очень нужный, изменения давно    
назрели. Но далеко не все граждане у нас добросовестные, и в последнее время    
увеличилось число мошенничеств в отношении наших граждан. В третьем квартале    
2024 года объём таких операций по счетам составил 9,2 миллиарда рублей -        
рекордный показатель за всё существование таких замеров.                        
                                                                                
Вопрос: каким образом будет устанавливаться подлинность этой доверенности?      
Будет ли она вноситься в какой-либо реестр, аналогично существующему на сайте   
Федеральной нотариальной палаты?                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наверное, автору вопрос?                                  
                                                                                
Елена Моисеевна, вам, наверное, вопрос. Пожалуйста.                             
                                                                                
Депутату Цунаевой включите микрофон.                                            
                                                                                
ЦУНАЕВА Е. М. Спасибо за вопрос. Что касается всех мер после принятия           
законопроекта в отношении добровольцев, они будут идентичны... Это будет        
точно так же, как и в отношении документов, которые заверяют военнослужащие у   
командира части.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иванов Максим Анатольевич.                                                      
                                                                                
Извините, Дмитрий Фёдорович Вяткин.                                             
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемая Нина Александровна, здесь две вещи. Первое, что          
касается самого порядка. Ну, Елена Моисеевна сказала, у нас по гражданскому     
законодательству сейчас уже есть возможность командиру части удостоверить эту   
доверенность. Прикладывается соответствующая печать, которая есть только у      
командира, указывается, кто он, что он и так далее. То есть этот порядок        
просто будет аналогичен.                                                        
                                                                                
Значит, что касается реестра. У нас есть реестр доверенностей, но мы            
прекрасно понимаем, что помещение доверенностей, которые удостоверены сейчас    
командиром воинской части, связаны с необходимостью охраны сведений,            
составляющих государственную тайну. И в связи с этим, конечно, мы будем         
обращать и обратили внимание на это - сейчас эти доверенности в реестр не       
помещаются, только нотариальные. То есть сейчас у нас для военнослужащих эти    
доверенности заверяются, но их в реестр не вносят.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иванов Максим Анатольевич, пожалуйста.                                          
                                                                                
ИВАНОВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Елена Моисеевна, Дмитрий Фёдорович, ну, наверное, вам двоим вопрос: а почему    
мы ограничиваем - на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской    
областей? В настоящее время, например, на территории Курской области            
существуют, вернее, ведут боевые действия добровольческие подразделения.        
Также добровольческие подразделения есть у нас в Белгородской, Брянской         
областях, и они тоже как бы несут службу, и у них тоже есть потребность в       
том, чтобы выписывать доверенности. У нас такая коллизия была с погибшими в     
Курской области. Сегодня президент издал указ о том, что в Курской области      
такие же социальные выплаты будут, как и погибшим на СВО. Почему мы             
ограничили вот этими категориями? Нельзя ли нам расширить это всё? Наверное,    
целесообразно расширить это всё.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрий Фёдорович, пожалуйста, вам вопрос.                
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Максим Анатольевич, конечно же, мы говорим и работаем    
в том направлении, чтобы все те, кто принимает участие в боевых действиях,      
получали равные меры любых форм защиты - и правовой и социальной. Если не       
вдаваться в подробности, вы знаете, есть два разных режима, и даже в законе     
"О ветеранах" у нас два разных режима. Первое - это участие в боевых            
действиях, и там перечислены временные промежутки и территории, на              
которых они ведутся. Второе - также есть режим отражения вооружённой агрессии   
в приграничье, а также вооружённых провокаций, это, в частности, пункт 1-1      
части 1 статьи 3 закона "О ветеранах". И это два разных правовых режима. В      
настоящее время на территории Курской области действует режим                   
контртеррористической операции. Для того чтобы привести к общему знаменателю    
эти правовые режимы, сейчас такая работа ведётся.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вороновский Анатолий Владимирович, пожалуйста.                                  
                                                                                
Дмитрий Фёдорович, ещё есть вопросы.                                            
                                                                                
ВОРОНОВСКИЙ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Спасибо. Коллега Иванов уже задал этот вопрос, я получил ответ.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Бессараб Светлана Викторовна, пожалуйста.                                       
                                                                                
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
У меня вопрос к авторам.                                                        
                                                                                
Простите, я вот не знакома с процедурой именно удостоверения доверенности в     
составе боевых частей. Понятно, что наши командиры - это в большинстве своём    
люди безупречной честности, но всё-таки у нас есть какая-то процедура           
видеофиксации или, допустим, свидетельских показаний? Ну, то есть можно ли      
быть уверенными, что на сто процентов выданные завещания, доверенности          
действительно были составлены, исходя из добровольного решения рядовых или      
подчинённых?                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Цунаевой включите микрофон.                      
                                                                                
ЦУНАЕВА Е. М. Ну, мне неизвестно о видеозаписи. Дмитрий Фёдорович уже говорил   
о том, что речь идёт о тех, кто выполняет свой долг, и их личности защищены.    
Но, безусловно, в данной ситуации, когда в Гражданском кодексе говорится о      
том, что предусматривается заверение завещаний и других документов командиром   
части в отношении военнослужащих, имеется в виду, что это в том числе и         
режимы, направленные на то, чтобы не было мошеннических действий.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                 
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Обязательности проведения видеосъёмки, конечно же, нет. И я        
думаю, что, если речь идёт о линии боевого соприкосновения, то есть о месте     
проведения боевых действий непосредственно, там эта видеосъёмка может быть и    
вредной. Так, для понимания. Ну, бог бы с ним. Если есть сомнения в том, что    
должностное лицо, а командиры этих частей являются должностными лицами... Ну,   
слушайте, у нас этот институт работает уже много-много лет. Более того, я вам   
открою тайну, может быть, что в соответствии с гражданским законодательством    
к нотариально удостоверенным доверенностям, допустим, приравниваются            
доверенности, удостоверенные главными врачами. Есть такое? Есть. Возможность    
совершать отдельные нотариальные действия предоставлена в том числе и           
руководителям органов местного самоуправления. Ну не было каких-то сомнений в   
том, что там что-то, так сказать, будет происходить. В любом случае тот, кто    
удостоверил эту доверенность, несёт соответствующую ответственность, то есть    
к нему могут быть применены меры ответственности в соответствии с законом,      
если это сделано с нарушением закона. То есть здесь всё понятно, поэтому не     
переживайте.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович.                                                       
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Дмитрий Фёдорович, у меня вопрос. По доверенности, об             
удостоверении, всё понятно, вопросов нет, но вы, когда выступали, сказали,      
что наша задача сделать так, чтобы все меры поддержки и защиты                  
распространялись как на военнослужащих, так и на добровольцев. Вот в этом       
законе речь идёт только об удостоверении, а как быть в отношении других мер     
поддержки - членов семей? Потому что у нас получается так: доброволец ушёл на   
СВО, его семья не имеет права на бесплатный проезд, а если парня призвали, то   
имеет. Вот получается как-то не совсем так... То есть если мобилизованный,      
семья мобилизованного, то имеет, а если семья добровольца, то нет. Вот как в    
такой ситуации мы сможем поправить это?                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.                
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Валерий Карлович, здесь ситуация какая? Меры поддержки   
устанавливаются на различных уровнях, в том числе на региональном. В            
отношении мер региональной поддержки - там поначалу были различия. Сейчас       
благодаря тому, что всем регионам и всем главам регионов были поданы рабочей    
группой по вопросам специальной военной операции ещё, ну, наверное, два с       
лишним года назад, почти весной 2022 года, рекомендации о том, чтобы все        
региональные меры поддержки действовали одинаково в отношении кадровых          
военных, тех, кто заключил контракт, тех, кто был мобилизован, и,               
соответственно, в отношении членов их семей, это более или менее на             
региональном уровне было выравнено.                                             
                                                                                
В отношении мер поддержки на федеральном уровне, практически везде... А это     
вытекает из многих законодательных актов, ну, например, я вам скажу, выплаты    
по погибшим - это указ президента, это закон об обязательном государственном    
страховании военнослужащих, закон "О статусе военнослужащих", там разные        
выплаты, там есть определённые различия, но они, так скажем, в большей части    
одинаковы. Различия пока сохраняются, это правда. Работа ведётся. В силу        
различных причин эти различия есть, может быть, публично об этом и не стоит     
сейчас заявлять, пока.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Тимофеева Ольга Викторовна.                                                     
                                                                                
Ошибка, да? Ошибка.                                                             
                                                                                
Спасибо, Дмитрий Фёдорович, присаживайтесь.                                     
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить или можно перейти к голосованию?           
                                                                                
Перейдём к голосованию.                                                         
                                                                                
Ставится на голосование в первом чтении законопроект.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за              395 чел.87,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    396 чел.                                          
Не голосовало                  54 чел.12,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.