Пункт 2, проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда    
Российской Федерации за 2018 год". Доклад официального представителя            
Правительства Российской Федерации председателя правления Пенсионного фонда     
Антона Викторовича Дроздова.                                                    
                                                                                
Пока Антон Викторович идёт, я напомню, что у нас процедура такая: мы            
последовательно заслушиваем доклады представителей правительства по отчётам     
об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов, потом               
последовательно - доклады аудиторов Счётной палаты и единый содоклад            
представителя Комитета по бюджету и налогам, дальше - обсуждение.               
                                                                                
Пожалуйста, Антон Викторович.                                                   
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.                  
                                                                                
Добрый день, уважаемые депутаты! Разрешите представить на ваше рассмотрение     
проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда             
Российской Федерации за 2018 год".                                              
                                                                                
Исполнение бюджета фонда проходило в условиях роста фонда заработной платы,     
роста средней заработной платы и, как следствие, роста доходов фонда. В связи   
с этим в июле прошлого года были внесены изменения в бюджет фонда,              
направленные на увеличение доходов от страховых взносов, на уменьшение          
трансфертов и на увеличение пенсий, в частности, почти на 100 миллиардов        
рублей был увеличен объём средств, направляемых на выплату пенсий, для          
авансовых выплат пенсий за январь 2019 года в декабре 2018 года.                
                                                                                
По доходам бюджет фонда исполнен в сумме 8,269 триллиона рублей с ростом на     
0,6 процента прогнозируемого объёма, это почти на 10 миллиардов рублей выше     
уровня 2017 года. Что касается тарифной политики, были сохранены все            
действующие тарифы, в том числе льготные; что касается разницы между тарифами   
26 процентов и 22 процента, на эти цели, на компенсацию разницы между           
льготным и основным тарифами, было направлено почти 500 миллиардов рублей.      
Был изменён тариф для индивидуальных предпринимателей: установлена твёрдая      
сумма - 26 540 рублей. Это было сделано, чтобы пенсионные права                 
индивидуального предпринимателя формировались в размере не ниже одного          
индивидуального пенсионного коэффициента. В результате доходы от страховых      
взносов индивидуальных предпринимателей за 2018 год составили 126 миллиардов    
рублей. Что касается страховых взносов в целом, их поступило 4,948 триллиона    
рублей, на 10,4 процента больше, чем в 2017 году. Я хотел бы отметить, что в    
целом доля страховых взносов в бюджете фонда достигла 60 процентов,             
увеличившись на 5,6 процента по сравнению с 2017 годом. Таким образом, мы       
видим уменьшение зависимости бюджета фонда от средств федерального бюджета.     
                                                                                
Межбюджетные трансферты составили 39 процентов доходов фонда, или 3,229         
триллиона рублей. Трансферт на ОПС в 2017 году составлял 11,3 процента, в       
2018-м - уже 7,6 процента, а именно 632 миллиарда рублей, то есть сумма         
значительно уменьшилась.                                                        
                                                                                
Полученные фондом доходы и трансферты позволили профинансировать индексацию     
пенсий и пособий. В частности, страховые пенсии неработающих пенсионеров были   
проиндексированы в среднем на 3,7 процента, на конец года средний размер        
пенсии составил 14 407 рублей, то есть увеличился на 528 рублей, индексация     
была произведена с 1 января. С 1 февраля были проиндексированы ежемесячные      
денежные выплаты, на эти цели было направлено более 400 миллиардов рублей,      
индексация коснулась более 15 миллионов человек. С 1 апреля были                
проиндексированы социальные пенсии, на эти цели было направлено 9,6 миллиарда   
рублей, средний размер социальной пенсии был увеличен на 287 рублей и           
составил 9084 рубля. С 1 августа был произведён перерасчёт пенсий работающих    
пенсионеров, на эти цели было направлено около 10 миллиардов рублей, в          
среднем перерасчёт составил 171 рубль.                                          
                                                                                
Кроме того, фонд в 2018 году реализовывал программу материнского (семейного)    
капитала, на эти цели было направлено 302 миллиарда рублей. На новое            
направление - ежемесячную выплату на второго ребёнка - было направлено 2,9      
миллиарда рублей, эту выплату получили 42 тысячи человек.                       
                                                                                
Фонд осуществлял софинансирование соцпрограмм субъектов Российской Федерации.   
В частности, в 81 субъекте осуществлялся ремонт учреждений социального          
обслуживания и в 17 субъектах Российской Федерации осуществлялось               
строительство домов-интернатов для престарелых и инвалидов.                     
                                                                                
Что касается накопительной составляющей пенсии, тут доходы составили 77,8       
миллиарда рублей, а расходы - 188 миллиардов рублей. Наибольшая часть           
расходов связана с передачей средств в негосударственные пенсионные фонды по    
заявлениям граждан - это 168,8 миллиарда рублей. Основная выплата, на которую   
было направлено 14,2 миллиарда рублей, была осуществлена в единовременном       
виде гражданам, которым была назначена накопительная пенсия.                    
                                                                                
В целом дефицит фонда составил 159 миллиардов рублей, из них по                 
распределительной части - 48,9 миллиарда рублей, по накопительной - 110         
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
Уважаемые депутаты, все социальные обязательства за 2018 год фондом             
выполнены. Я прошу вас поддержать принятие указанного федерального закона.      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Теперь пункт 3, проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда         
социального страхования Российской Федерации за 2018 год". Доклад               
официального представителя Правительства Российской Федерации председателя      
Фонда социального страхования Российской Федерации Андрея Степановича Кигима.   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КИГИМ А. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.                
                                                                                
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему         
вниманию предлагается отчёт об исполнении бюджета Фонда социального             
страхования за 2018 год. Бюджет фонда за 2018 год исполнен по доходам в сумме   
735,2 миллиарда рублей, или 103,7 процента к показателям, утверждённым          
законом, расходная часть - 702,2 миллиарда рублей, или 95,3 процента к          
показателям, утверждённым федеральным законом о бюджете. В целом бюджет за      
2018 год исполнен с общим профицитом 33 миллиарда рублей.                       
                                                                                
Хотелось бы обратить внимание на особенность исполнения бюджета именно за       
этот год: впервые мы исполнили с профицитом бюджет по выплатам в связи с        
временной нетрудоспособностью и с материнством. Это связано, к сожалению, с     
таким фактором, как снижение рождаемости, именно за счёт этого появился         
профицит по этому виду страхования, при этом в качестве позитивных итогов       
хочется отметить, что травматизм на производстве снижается, есть динамика       
уменьшения числа несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, в том    
числе со смертельным исходом, таких случаев всё меньше.                         
                                                                                
Что касается исполнения по отдельным видам страхования. По выплатам в связи с   
временной нетрудоспособностью бюджет исполнен с доходом 558,1 миллиарда         
рублей. Поступление страховых взносов на обязательное социальное страхование    
составило 530,9 миллиарда рублей, или 100,6 процента плана. Расходы по этому    
виду страхования составили по итогам 2018 года 556,2 миллиарда рублей, что на   
5 процентов больше, чем в 2017 году. Также хотели бы обратить внимание, что     
на выплату пособий мы направили 251 миллиард рублей - увеличение на 27          
миллиардов, или на 12 процентов. Из чего это складывается? Количество           
оплаченных дней, средний размер пособия и продолжительность страхового стажа.   
При этом расходы на выплату пособий в связи с материнством снизились,           
несмотря на то что размер пособия увеличился, и связано это как раз со          
снижением рождаемости, такая динамика дала профицит.                            
                                                                                
Страхование от несчастных случаев на производстве. По сравнению с 2017 годом    
у нас доходы увеличились на 11,7 миллиарда рублей, или на 10 процентов, и       
составили 126 миллиардов рублей, что на 9 процентов больше показателей,         
утверждённых федеральным законом. В доход бюджета фонда зачислены взносы на     
страхование от несчастных случаев на производстве в размере 120 миллиардов      
рублей. Что касается расходов на исполнение публичных нормативных               
обязательств по страхованию от несчастных случаев на производстве и             
профзаболеваний. Напоминаю, что мы делаем выплаты в связи с потерей кормильца   
и с травмами на производстве и оплачиваем лечение, такие расходы у нас          
составили 60,8 миллиарда рублей, или 102 процента к уровню 2017 года, - это     
связано с тем, что число несчастных случаев уменьшилось на 6,7 процента.        
Выплаты были проиндексированы в соответствии с инфляцией по закону более чем    
440 тысячам получателей пособий. На медицинскую, социальную и                   
профессиональную реабилитацию пострадавших нами было направлено 6,9 миллиарда   
рублей. Кроме того, в рамках финансирования центров реабилитации, куда мы       
адресно направляем пострадавших на производстве, на эти цели дополнительно мы   
направили 3,7 миллиарда рублей.                                                 
                                                                                
Фонд профинансировал расходы 47,5 тысячи страхователей, что на 4 процента       
больше, чем в 2017 году, на обеспечение предупредительных мер. Это означает,    
что предприниматели стали более внимательно относиться к программе "Vision      
Zero", стали следить за снижением травматизма и более аккуратно относиться к    
возможности получить двадцатипроцентный возврат средств от взносов в Фонде      
социального страхования на профилактику производственного травматизма.          
                                                                                
Кроме того, напомню, что фонд выполняет агентские функции. Нам было выделено    
на выполнение этих функций в связи с оплатой ТСР, санкура, родовых              
сертификатов и некоторых выплат "чернобыльцам" 51,8 миллиарда рублей. При       
этом в 2018 году на обеспечение ТСР, техническими средствами реабилитации,      
было направлено 27,1 миллиарда рублей. Всего штучно мы обеспечили 379           
миллионами единиц технических средств реабилитации примерно 1,1 миллиона        
человек.                                                                        
                                                                                
Расходы на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям      
граждан в части оплаты санкурлечения, а также проезда на междугороднем          
транспорте к месту лечения и обратно составили 4,8 миллиарда рублей. Выдано     
154,2 тысячи путёвок на санкурлечение, что на 4 тысячи путёвок больше, чем в    
2017 году. Тем не менее напомню, что у нас сохраняется очередь и заявления      
граждан учитываются на будущие периоды.                                         
                                                                                
Что касается работы с ФОМСом. Напоминаю, что у ФОМСа запланированы расходы на   
родовые сертификаты, эти выплаты технически осуществляются через фонд           
соцстраха. По этому направлению мы выплатили средства по обращениям примерно    
1,4 миллиона женщин, в части профосмотра ребёнка в течение первого года жизни   
профинансировали 1,9 миллиона услуг, и общая сумма расходов составила 15        
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
Считаем, что фонд в полном объёме выполнил возложенные на него обязательства    
по обязательному социальному страхованию и государственные функции,             
делегированные фонду, поэтому просим поддержать отчёт об исполнении бюджета.    
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пункт 4, проект федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда   
обязательного медицинского страхования...". Доклад официального представителя   
правительства председателя Федерального фонда обязательного медицинского        
страхования Натальи Николаевны Стадченко.                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, председатель Федерального фонда обязательного медицинского           
страхования.                                                                    
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Исполнение бюджета          
Федерального фонда обязательного медицинского страхования обеспечило            
выполнение всех принятых обязательств. Доходы бюджета фонда обязательного       
медицинского страхования составили 1,895 триллиона рублей, что на 8             
миллиардов, или на 0,4 процента, больше утверждённого объёма. По сравнению с    
2017 годом доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского         
страхования выросли на 159 миллиардов рублей, или на 9,1 процента.              
                                                                                
Все расходные обязательства бюджета Федерального фонда обязательного            
медицинского страхования выполнены. Расходы произведены в объёме 1,9885         
триллиона рублей, из которых на реализацию территориальной программы            
обязательного медицинского страхования были направлены субвенции в объёме       
1,87 триллиона рублей. Субвенции обеспечили установленный программой            
государственной гарантии подушевой норматив финансирования 10 812 рублей 70     
копеек, что более чем на 21 процент больше, чем в 2017 году. За счёт            
субвенций достигнуто выполнение указов по заработной плате.                     
                                                                                
Вся высокотехнологичная медицинская помощь, не включённая в базовую программу   
обязательного медицинского страхования, оплачена за счёт средств                
обязательного медицинского страхования. На эти цели направлено более 100        
миллиардов рублей, благодаря чему 1,13 миллиона человек получили                
высокотехнологичную медицинскую помощь как в рамках базовой программы, так и    
вне базовой программы.                                                          
                                                                                
По заявкам Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату         
родовых сертификатов было перечислено более 15 миллиардов рублей.               
                                                                                
Бюджет исполнен с дефицитом в объёме 92,6 миллиарда рублей, который был         
обеспечен доходами с учётом переходящих остатков бюджета Федерального фонда     
обязательного медицинского страхования.                                         
                                                                                
Прошу поддержать проект закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда        
обязательного медицинского страхования за 2018 год".                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Теперь заслушаем доклады аудиторов Счётной палаты. По 2-му вопросу, по          
Пенсионному фонду, докладывает аудитор Счётной палаты Светлана Юрьевна          
Орлова.                                                                         
                                                                                
И по 3-му одновременно, наверное, Светлана Юрьевна? Давайте по двум вопросам.   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ОРЛОВА С. Ю., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Счётная палата               
подтверждает, что Пенсионный фонд в 2018 году выполнил все социальные           
обязательства перед гражданами в полном объёме в соответствии с действующим     
законодательством. По сравнению с 2017 годом бюджет Пенсионного фонда           
исполнен с положительной динамикой. Так, расходы на выплату страховых пенсий    
обеспечены взносами на 73,4 процента, что на 3,1 процентного пункта выше, чем   
в 2017 году. Налоговые органы на 35,5 процента снизили задолженность по         
уплате страховых взносов.                                                       
                                                                                
Из федерального бюджета в фонд поступило 3,2 триллиона рублей. При этом мы      
отмечаем, что 43 процента этих средств составляют средства, предназначенные     
на выплаты, источником финансирования которых является федеральный бюджет. На   
выплату страховых пенсий из федерального бюджета перечислено 1,8 триллиона      
рублей, из которых на сбалансированность бюджета фонда предназначалось 632      
миллиарда, это 20 процентов.                                                    
                                                                                
Хотелось бы обратить внимание на ряд вопросов, которые, на наш взгляд,          
требуют внимания как Правительства Российской Федерации, так и уважаемых        
депутатов Государственной Думы.                                                 
                                                                                
В 2018 году завершена передача администрирования страховых взносов налоговым    
органам. Вместе с тем Пенсионный фонд до сих пор осуществляет контроль за       
уплатой взносов, начисленных до 2017 года. Только в 2018 году фондом было       
доначислено более 3 миллиардов рублей (взносы, пени и штрафы). Взыскание        
доначисленных фондом сумм с 2017 года осуществляет налоговая служба, у          
которой до сих пор отсутствует код бюджетной классификации для учёта            
начисленных фондом штрафов. Из-за этого в отношении начисленных фондом          
штрафов в размере 675 миллионов рублей никем никакие меры взыскания не          
применяются, что влечёт за собой не только нарушение сроков их взыскания, но    
и соответствующие потери бюджета Пенсионного фонда. Аналогичная ситуация и у    
Фонда социального страхования.                                                  
                                                                                
На счёте Пенсионного фонда находится 58 миллионов рублей средств материнского   
капитала, которые ранее были направлены женщинами на оформление накопительной   
части пенсии, а потом отозваны ими для использования по другим направлениям.    
Объём этих средств ежегодно увеличивается, для сравнения: на начало 2016 года   
было 29 миллионов рублей. Отозвав средства, женщины могут вовсе не обращаться   
с целью дальнейшего использования материнского капитала. Конечно, эти           
средства женщины могут использовать потом, при назначении накопительной части   
пенсии, но это может случиться через много лет. Проблема в том, что             
отозванные и невостребованные средства материнского капитала не                 
индексируются, не подлежат инвестированию, не могут быть возвращены в           
федеральный бюджет или использованы фондом. По сути, они зависают на счёте      
Пенсионного фонда на неопределённый срок. Чтобы рационально использовать эти    
средства, нужно продумать соответствующий механизм с учётом интересов           
граждан.                                                                        
                                                                                
Следующий вопрос касается ежемесячных выплат по уходу за нетрудоспособными      
гражданами, детьми-инвалидами, инвалидами с детства первой группы. Эти          
выплаты прекращаются, когда ухаживающее лицо начинает работать и уведомляет     
об этом Пенсионный фонд. За 2018 год только в одном регионе было выявлено       
около 3 тысяч ухаживающих лиц, не уведомивших Пенсионный фонд о начале          
работы. В результате возникают переплаты, взыскание которых, как правило,       
происходит по решению судов, и судами решения выносятся не в пользу граждан.    
Установлен случай переплаты одному получателю в размере более 100 тысяч         
рублей. Для данной категории лиц это существенная сумма. Подобных ситуаций      
можно избежать. Сейчас фонд обладает достаточными информационными ресурсами,    
позволяющими самостоятельно установить факт поступления на работу               
застрахованного лица. Нужно подумать о возможности принятия решения об          
освобождении граждан от обязанности дублировать сведения, которые в             
обязательном порядке и так представляются в Пенсионный фонд работодателями.     
Сейчас, когда размер выплаты для отдельных категорий повышен с 5,5 тысячи до    
10 тысяч, повышаются риски увеличения переплат.                                 
                                                                                
На начало 2019 года в Пенсионном фонде было зарегистрировано 3 тысячи           
граждан, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному   
страхованию. Однако взносы уплатила только половина из них, это 82 миллиона     
рублей. На наш взгляд, причина - недостаточно удобный способ оплаты. Чтобы      
добровольно уплатить взносы, нужно обратиться с платёжным документом в банк.    
Платёжный документ формируется в территориальном фонде и на официальном сайте   
Пенсионного фонда. С учётом цифровых технологий и добровольного характера       
уплаты нужен максимально комфортный способ оплаты, например с помощью           
онлайн-сервисов банка, аналогичный порядку осуществления платежей в налоговые   
органы самозанятыми.                                                            
                                                                                
И последнее. Мы неоднократно говорили о значительных остатках средств           
федерального бюджета, выделяемых на компенсацию затрат граждан на переезд с     
Крайнего Севера, этот остаток сейчас составляет более 2 миллиардов рублей. Мы   
обращали внимание на сложный механизм получения компенсации... (Микрофон        
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
ОРЛОВА С. Ю. ...который затрудняет гражданам возможность ею воспользоваться,    
однако до настоящего времени предложений по упрощению этого механизма не        
поступало.                                                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ну, сразу можно представить второй доклад.                                      
                                                                                
ОРЛОВА С. Ю. Второй доклад.                                                     
                                                                                
В целом Счётная палата отмечает положительное исполнение бюджета Фонда          
социального страхования. По сравнению с 2017 годом поступления взносов по       
двум видам социального страхования выросли почти на 12 процентов. Доля          
взносов в доходах фонда увеличилась до 89 процентов, в 2017 году было 84,2      
процента. В 2018 году замедлился темп роста задолженности по страховым          
взносам. Резерв по взносам от несчастных случаев на производстве вырос до 164   
миллиардов рублей. По прогнозам, дефицит - 27,7 миллиарда рублей. Бюджет        
фонда исполнен с профицитом 33 миллиарда рублей. Фонд не использовал для        
погашения дефицита по страхованию на случай временной нетрудоспособности        
средства страхования от несчастных случаев на производстве.                     
                                                                                
Вместе с тем, коллеги, у фонда на 22 процента выросла кредиторская              
задолженность перед страхователями, связанная с превышением их расходов на      
выплату пособий над начисленными страховыми взносами, и составила более 110     
миллиардов рублей. Возврат фондом этой задолженности создаёт риск финансовой    
неустойчивости бюджета фонда в будущем.                                         
                                                                                
Все социальные обязательства перед гражданами фонд выполнил в соответствии с    
законодательством в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований.            
                                                                                
Установлена необходимость совершенствования законодательства в сфере            
страхования от несчастных случаев на производстве, что связано с отсутствием    
механизма возврата страхователю капитализированных платежей и прекращения в     
отношении его дела о банкротстве. Сейчас фонд возвращает эти платежи на         
основании решения суда, уплачивая значительные проценты. Для того чтобы         
избежать избыточных расходов фонда, нужно установить соответствующий механизм   
возврата.                                                                       
                                                                                
Мы снова подтверждаем разбалансированность в части классов профессионального    
риска. В данной сфере в 2018 году никакие решения не принимались, а это         
означает, что при формировании бюджета фонда, по крайней мере на 2020 год,      
проблема не решена.                                                             
                                                                                
Начиная с 2017 года фонд представляет своим центрам реабилитации субсидии на    
капитальные вложения. За 2018 год субсидии освоены центрами фактически на       
23,7 процента, в 2017 году это было 0,2 процента, ни один объект                
строительства в эксплуатацию не введён, что свидетельствует о недостаточном     
контроле фонда за расходованием бюджетных средств.                              
                                                                                
Подробнее остановлюсь на обеспечении инвалидов техническими средствами          
реабилитации, отдельных категорий граждан - санаторно-курортным лечением.       
                                                                                
За 2018 год на технические средства реабилитации израсходовано 27 миллиардов    
рублей, что на 2 миллиарда больше, чем в 2017 году. Увеличение расходов         
связано в основном с тем, что в 2018 году фонд принял полномочия ещё четырёх    
субъектов - Воронежской, Курской, Орловской, Тюменской областей, - и сейчас     
фонд осуществляет полномочия во всех регионах, кроме Москвы. Органы соцзащиты   
этих четырёх регионов передали фонду задолженность перед инвалидами на 2        
миллиона изделий, и это в том числе повлияло на обеспеченность инвалидов        
техническими средствами реабилитации, которая по сравнению с 2017 годом         
снизилась на 0,7 процента и составила 97,9 процента, на конец 2018 года         
задолженность перед инвалидами составила 8 миллионов изделий. Другая причина    
увеличения расходов - недостаточность средств на обеспечение инвалидов в        
полном объёме. Необходимо было дополнительно 25 миллиардов рублей, и это        
Счётная палата, уважаемые коллеги, отмечала при формировании проекта бюджета    
Фонда социального страхования на 2019 год.                                      
                                                                                
Что касается обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, вы   
все в регионах эту картину знаете. На протяжении последних трёх лет             
обеспеченность падает: в 2018 году она составила 22,5 процента, в 2017 году -   
23,2 процента, в 2016 году - 24,8 процента. Число граждан, не обеспеченных      
путёвками, в 2018 году увеличилось на 35 тысяч человек, на начало 2019-го их    
количество составило 531 тысячу. Счётная палата неоднократно отмечала, что      
при сохранении действующего механизма финансирования этой меры                  
государственной поддержки, а именно из средств, предназначенных на              
ежемесячные денежные выплаты льготным категориям граждан, исполнить публичные   
обязательства Российской Федерации надлежащим образом невозможно,               
обеспеченность будет снижаться и в дальнейшем. Нормативные затраты на           
санаторно-курортное лечение на одного гражданина значительно ниже стоимости     
путёвки, что предопределяет постоянное недофинансирование, поскольку для        
оплаты путёвки одного гражданина нужно привлечь ЕДВ 15 льготников.              
                                                                                
В октябре 2018 года Президентом Российской Федерации Владимиром                 
Владимировичем Путиным было дано поручение правительству до 1 апреля 2019       
года принять дополнительные меры по обеспечению граждан санаторно-курортным     
лечением, однако соответствующее решение до настоящего времени отсутствует.     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По 4-му пункту, проекту федерального закона "Об исполнении бюджета              
Федерального фонда обязательного медицинского страхования...", доклад делает    
аудитор Счётной палаты Михаил Александрович Мень.                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МЕНЬ М. А., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!        
Счётная палата провела внешнюю проверку исполнения федерального закона о        
бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчёта об   
исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования    
за 2018 год. Коротко расскажу об основных результатах данного мероприятия.      
                                                                                
Приоритетным направлением деятельности ФОМСа является реализация программы      
госгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и     
плановый период до 2020 года. Средний подушевой норматив финансирования,        
предусмотренный программой на 2018 год за счёт бюджетных ассигнований           
соответствующих бюджетов, составил почти 3,5 тысячи рублей, это аналогично      
подушевому нормативу 2017 года. Норматив финансирования базовой программы       
обязательного медицинского страхования за счёт субвенций ФОМС составил почти    
11 тысяч рублей, что на 21,6 процента больше, чем в 2017 году. Увеличение       
норматива обусловлено необходимостью выполнения указа президента в части        
роста заработных плат медицинских работников.                                   
                                                                                
Исполнение параметров бюджета фонда за 2018 год характеризуется следующими      
основными показателями: общий объём доходов составил почти 1,896 триллиона,     
это 100,4 процента общего объёма доходов фонда; общий объём расходов составил   
почти 1,989 триллиона, это 99,7 процента общего объёма расходов, который        
утверждён законом о бюджете фонда, при этом более 94 процентов расходов фонда   
приходится на субвенции бюджетам территориальных фондов ОМС. В 2018 году на     
эти цели было потрачено более 1,87 триллиона, что на 21,7 процента превышает    
показатели 2017 года.                                                           
                                                                                
Дефицит фонда составил почти 92,618 миллиарда рублей. Дебиторская               
задолженность ФОМСа на 1 января 2019 года составила почти 86,4 миллиарда        
рублей - важно отметить, что это на 13,9 процента меньше суммы задолженности    
на 1 января 2018 года. Просроченная дебиторская задолженность составила 73,3    
процента, это на 16,5 процента меньше, чем годом ранее.                         
                                                                                
Кредиторская задолженность фонда на 1 января 2019 года составила 301,7          
миллиарда, что на 4,4 процента больше, чем за прошлый год. Просроченная         
кредиторская задолженность на 1 января 2019 года отсутствует.                   
                                                                                
Совокупная задолженность по уплате страховых взносов на ОМС работающего         
населения по состоянию на 1 января текущего года составила 69,6 миллиарда       
рублей и по сравнению с аналогичным периодом 2017 года уменьшилась на 5,9       
процента. Сумма задолженности, невозможной к взысканию, по состоянию на 1       
января 2019 года составила почти 18 миллиардов рублей и по сравнению с 2017     
годом, к сожалению, увеличилась на 33,3 процента. По результатам анализа        
Счётной палаты, существуют определённые риски невозвратного списания доходов    
ФОМСа на указанную сумму.                                                       
                                                                                
Остатки неиспользованных средств по расходам бюджета ФОМСа на 1 января 2019     
года составили 5,5 миллиарда рублей, из них 2,3 миллиарда - это                 
неизрасходованные средства формирования страхового запаса фонда, 3,1            
миллиарда рублей - остатки по расходам на оплату медпомощи женщинам в период    
беременности, родов, в послеродовый период, а также профилактического           
медицинского осмотра ребёнка в течение первого года жизни.                      
                                                                                
В 2018 году на оказание ВМП, не включённой в базовую программу ОМС, из          
средств фонда направлено более 100 миллиардов рублей, это позволило оказать     
помощь почти 940 тысячам пациентов. На оказание ВМП, включённой в базовую       
программу ОМС, направлено более 95 миллиардов рублей, что позволило оказать     
помощь более чем 613 тысячам пациентов.                                         
                                                                                
В 2018 году общий объём расходов на мероприятия, информационные технологии в    
сфере ОМС и управление развитием отрасли за счёт средств ФОМС составил 668      
миллионов рублей.                                                               
                                                                                
Более подробная информация в отчёте Счётной палаты.                             
                                                                                
Спасибо, коллеги, за внимание. Доклад окончен.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Теперь содоклад по всем трём отчётам - Айрат Закиевич Фаррахов.                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и         
налогам рассмотрел внесённые Правительством Российской Федерации проекты        
федеральных законов об отчётах государственных внебюджетных фондов за 2018      
год. Мы благодарны за проделанную работу профильным комитетам - Комитету по     
охране здоровья, Комитету по труду, социальной политике и делам ветеранов,      
они представили очень подробные заключения, принимали участие в обсуждении в    
Комитете по бюджету и налогам. В целом профильные комитеты поддерживают         
принятие данных проектов федеральных законов и утверждение отчётов.             
                                                                                
Как всегда, Счётная палата представила системный, объёмный, очень               
профессиональный анализ работы фондов. Счётная палата подтверждает все цифры,   
которые представлены в этих отчётах, а также подтверждает соответствие данных   
проектов федеральных законов бюджетному законодательству Российской             
Федерации.                                                                      
                                                                                
Хочется отметить, что в процессе обсуждения в адрес комитета фондами,           
федеральными органами исполнительной власти по запросам коллег-депутатов была   
представлена дополнительная информация, которая позволила оценить не только     
достоверность цифр, но и исполнение социальных обязательств нашего              
государства.                                                                    
                                                                                
Подробное заключение Комитета по бюджету и налогам по каждому из отчётов        
размещено в автоматизированной системе. Хотелось бы обратить внимание на ряд    
вопросов, которые также отмечены в заключениях.                                 
                                                                                
Прежде всего, общий объём финансового обеспечения расходной части трёх          
внебюджетных фондов превысил 11 триллионов рублей, и это составило примерно     
67 процентов расходной части федерального бюджета за 2018 год. Сумма            
огромная, и эффективное её расходование, своевременное внесение изменений,      
совершенствование нормативно-правового регулирования - это безусловный гарант   
эффективной социальной политики Российской Федерации.                           
                                                                                
2018 год стал первым годом реализации предложения Президента Российской         
Федерации, которое поддержано депутатами Государственной Думы, по               
администрированию страховых взносов Федеральной налоговой службой.              
Пожеланиями депутатов были улучшение администрирования, снижение барьеров -     
так и получилось на самом деле: снизилось количество жалоб, задолженность       
перед внебюджетными фондами уменьшилась только за год на 30 процентов.          
                                                                                
Также хотелось бы обратить внимание на два вопроса по каждому из фондов,        
которые мы сейчас обсуждаем.                                                    
                                                                                
Что касается Пенсионного фонда Российской Федерации, хотелось бы поддержать     
абсолютно объективное предложение Счётной палаты в части создания комфортного   
способа оплаты для формирования пенсионных прав тех, кто не подлежит            
обязательному социальному страхованию. Государственной Думой в конце прошлого   
года был принят пакет законов, который определяет так называемый налог на       
профессиональный доход, он был подготовлен членами Комитета по бюджету и        
налогам под руководством Андрея Михайловича Макарова. В четырёх субъектах он    
сейчас реализуется и показывает потрясающие результаты: на прошлой неделе       
зафиксирован двухсоттысячный самозанятый, который зарегистрировался             
дистанционно. Безусловно, предоставление гражданам возможностей для             
формирования пенсионных прав таким же простым способом, как "Мой налог",        
позволит и увеличить доходы Пенсионного фонда, и эффективно, хорошо             
формировать пенсионные права. Второй вопрос, касающийся исполнения бюджета      
Пенсионного фонда. Депутаты, которые принимали участие в обсуждении, повторно   
поднимали вопрос о существовании барьеров для получения компенсации, которая    
предоставляется жителям Крайнего Севера и приравненных территорий, -            
компенсации проезда раз в два года на отдых и при переезде из районов           
Крайнего Севера. И мы снова говорим о необходимости пересмотра                  
нормативно-правового регулирования, перечня документов, которые необходимо      
представить, и в целом этот вопрос необходимо обсудить ещё до формирования      
проекта бюджета на ближайшую трёхлетку.                                         
                                                                                
По Фонду социального страхования также два вопроса, и оба вопроса затрагивала   
Счётная палата, здесь мы солидарны. Усилиями многих поколений депутатов,        
правительства, Фонда социального страхования объём финансового обеспечения      
технических средств реабилитации увеличился больше чем вдвое буквально за       
несколько лет. Безусловно, достигнуты очень хорошие результаты, и это пример    
эффективного сотрудничества, однако в 2018 году хотя и ненамного, на            
полпроцента, но снизилась обеспеченность, и этот показатель необходимо          
проанализировать. Ну и мы хотели бы ещё раз коснуться вопроса о финансовом      
обеспечении санаторно-курортного лечения. На самом деле действующая модель      
финансового обеспечения не способствует исполнению полномочий государства,      
увеличивается количество граждан, которые не обеспечены, на сегодняшний день    
их 536 тысяч. Необходимо серьёзно совершенствовать финансовую модель            
обеспечения санаторно-курортным лечением.                                       
                                                                                
И буквально несколько слов о фонде обязательного медицинского страхования.      
Что хотелось бы отметить? Федеральный фонд обязательного медицинского           
страхования - самый большой, но не единственный источник финансового            
обеспечения системы охраны здоровья, поэтому все проблемы здравоохранения       
невозможно рассматривать через призму деятельности Федерального фонда           
обязательного медицинского страхования. Вместе с тем в 2018 году объём          
субвенции, передаваемой в субъекты на базовую программу обязательного           
медицинского страхования, увеличился на 21 процент. Что это значит? Это         
значит, что на 340 миллиардов рублей увеличился объём средств, передаваемых в   
субъекты Российской Федерацией. В основном эти ассигнования должны были быть    
направлены на повышение заработной платы медицинских работников, вместе с тем   
даже сегодня мы видим, что в целом ряде субъектов не достигли показателей, а    
это указные показатели. Есть очень большой социальный запрос по этой теме,      
поэтому при формировании бюджета на ближайшую трёхлетку и бюджета               
Федерального фонда обязательного медицинского страхования мы планируем          
серьёзно обсудить этот вопрос.                                                  
                                                                                
Кроме того, Счётная палата в своём анализе показала... (Микрофон отключён.)     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З. Буквально минуту.                                                
                                                                                
...наличие задолженности двух субъектов перед бюджетом Федерального фонда       
обязательного медицинского страхования по платежу за неработающее население,    
это глубоко дотационные субъекты. Эта задолженность не отмечается в доходах     
федерального фонда, накапливаются пени и штрафы, поэтому Комитет по бюджету и   
налогам считает необходимым обратить внимание на этот вопрос и найти решение.   
                                                                                
Мною отмечены вопросы, которые необходимо внимательно рассмотреть при           
формировании бюджетов внебюджетных фондов на ближайшую трёхлетку, и мы,         
безусловно, это будем делать совместно с профильными комитетами.                
                                                                                
А в части отчётов хочется сказать, что профильные комитеты, Счётная палата,     
Комитет по бюджету и налогам полностью подтверждают цифры, представленные в     
отчётах, подтверждают соответствие отчётов бюджетному законодательству и        
предлагают поддержать проекты федеральных законов.                              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, теперь по три вопроса от фракции к любому из докладчиков.              
                                                                                
От фракции КПРФ - Коломейцев Николай Васильевич. Пожалуйста.                    
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, у вас в целом позитивный доклад, тем не менее и с   
трибуны Думы, и на других конференциях звучат две цифры: официальный фонд       
оплаты труда в Российской Федерации за 2018 год - 22,8 триллиона рублей, в то   
же время констатируется, что якобы 13 триллионов составляет теневая зарплата,   
и, естественно, ваши достижения могли быть значительно лучше, выше, примерно    
на 2 с лишним триллиона рублей.                                                 
                                                                                
Скажите, пожалуйста, есть ли в Пенсионном фонде и в Министерстве труда и        
социальной защиты понимание, какие методики использовать, чтобы нам из тени     
вывести огромное количество людей? И каков сегодня объём застрахованных лиц,    
за которых платятся взносы, и сколько человек, по вашему мнению, уходят в       
тень, но будут претендовать на социальную пенсию?                               
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Спасибо, Николай Васильевич. Хочу сказать, что правительство      
для решения этой задачи использует два инструмента. Первый инструмент - это     
налоговые органы. Ежегодно налоговым органам устанавливается дополнительное     
задание по сбору страховых взносов, это задание было установлено и в этом       
году - порядка 100 миллиардов рублей, и в следующем году оно будет              
установлено. Второй инструмент - это комиссии по легализации заработной         
платы, которые работают в субъектах Российской Федерации. Роструд имеет         
соглашения со всеми субъектами, в работе этих комиссий принимают участие        
представители и правоохранительных органов, и Пенсионного фонда. Ежегодно       
порядка миллиона трудовых договоров заключается на основании заключений         
комиссий, и дальше отслеживается, чтобы это не просто были договоры, а чтобы    
за эти договоры перечислялись страховые взносы. Таким образом и                 
осуществляется легализация работающих.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Натаров Сергей Васильевич, пожалуйста.                    
                                                                                
НАТАРОВ С. В., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Хотел бы задать вопрос Наталье Николаевне.                                      
                                                                                
Мы сегодня рассматриваем вместе, совокупно 11 миллиардов рублей по трём         
фондам, но как-то так получается, что здесь ни члена правительства, ни          
курирующего вице-премьера нет. Конечно, я очень хотел бы, чтобы при             
рассмотрении этих вопросов был хотя бы вице-премьер или курирующий министр.     
                                                                                
Наталья Николаевна, вопрос вам. Дефицит программ государственных гарантий -     
мы на многих профессиональных площадках этот вопрос обсуждали, в том числе на   
площадке комитета. Многие коллеги, эксперты говорят, что, пока не будет решён   
вопрос с дефицитом программы госгарантий, никакого прорыва в рамках отрасли     
мы не можем ожидать, в том числе развития системы первичной медпомощи...        
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
Формулируйте вопрос быстрее.                                                    
                                                                                
НАТАРОВ С. В. ...о котором сказал президент. Как вы считаете, какова ваша       
позиция, как руководителя фонда, если уплату страховых взносов за               
неработающее население каким-то образом поэтапно перенести на федеральный       
уровень, на уровень федерального бюджета, хотя бы в части детей, пенсионеров,   
там, в 2020 году, в 2021 году, а все высвободившиеся деньги пустить на          
компенсацию дефицита, улучшится положение в этой части?                         
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо большое, Сергей Васильевич. Вы абсолютно правы, по      
территориальным программам государственных гарантий субъектов Российской        
Федерации сохраняется дефицит в части, которая финансируется за счёт средств    
бюджетов субъектов. Хотела бы сказать, что мы совместно с Министерством         
финансов и в прошлом году, и в этом году считали, какова численность детей,     
какова численность пенсионеров и каков объём средств, который, возможно, мог    
бы взять на себя федеральный бюджет. Этим вопросом правительство занимается.    
Безусловно, решение этого вопроса помогло бы решить проблемы бюджетов           
субъектов в рамках их бюджетных обязательств.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сапрыкина Татьяна Васильевна, пожалуйста.                 
                                                                                
САПРЫКИНА Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Большое спасибо, Александр Дмитриевич. У меня вопрос к руководителю             
Пенсионного фонда.                                                              
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, все мы знаем, что с 2005 года Пенсионный фонд       
реализует программу софинансирования строительства, реконструкции, ремонта      
организаций социального обслуживания населения в регионах. И нам очень          
хотелось бы знать, как эта работа продвигалась в 2018 году, особенно в части    
снижения количества стоящих на очереди, насколько сократилась эта очередь,      
как будет решаться проблема в дальнейшем.                                       
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Спасибо за вопрос, Татьяна Васильевна. Действительно, мы          
осуществляли эту программу. В целом было введено около 400 новых мест; в 17     
субъектах Российской Федерации эта программа реализовывалась в части            
строительства, и было отремонтировано 127 объектов. В этом году мы              
достраиваем объекты, которые были начаты в прошлом году, их 7. На эти цели      
выделяется 915 миллионов.                                                       
                                                                                
Эта программа уходит от нас, но она никуда не исчезает. В этом году             
параллельно предусмотрено выделение 2 миллиардов рублей Минтруду для            
софинансирования строительства в субъектах Российской Федерации, там строится   
17 объектов. В следующем году, в 2020-м, и в 2021 году предусмотрено по 5,8     
миллиарда рублей, запланировано более 20 объектов. Параллельно Минстроем        
вместе с Минтрудом ведётся работа над новыми проектами, была соответствующая    
выставка в фойе Государственной Думы.                                           
                                                                                
Таким образом, в рамках национального проекта "Демография" эта программа        
будет продолжаться, но уже не Пенсионным фондом, а министерством труда и        
субъектами Российской Федерации, и, судя по объёму выделяемых средств, она      
будет расширяться.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тумусов Федот Семёнович, пожалуйста.                      
                                                                                
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемая Наталья Николаевна, пользуясь случаем, я ещё раз хотел бы             
поблагодарить вас за решение вопроса - мы боролись за это несколько лет, - я    
имею в виду коэффициент, который учитывает особенности северных территорий,     
малонаселённость и транспортные расходы. Также хочу сказать, что наша фракция   
последовательно выступает против страховых компаний, расходы которых сидят в    
бюджете фонда медицинского страхования. Но вопрос у меня другой. Недавно на     
Восточном экономическом форуме прозвучали одобрительные слова руководства       
страны относительно нашего предложения о переходе на сметное финансирование     
здравоохранения в арктических, северных районах и некоторых районах Дальнего    
Востока. Как лично вы, Наталья Николаевна, относитесь к этому вопросу и         
насколько быстро это может быть реализовано?                                    
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Большое спасибо за вопрос, Федот Семёнович. Я хотела бы         
сказать, что в соответствии с законом "Об обязательном медицинском              
страховании..." система медицинского страхования подразумевает оплату           
наступившего страхового случая, иными словами, при наступлении того или иного   
заболевания или экстренного состояния осуществляется плата за оказанную         
медицинскую помощь. Сметное финансирование возможно, но это будут уже           
казённые учреждения, а они финансируются не в рамках обязательного              
медицинского страхования.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.                       
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемый Андрей Степанович, по официальным данным, обеспеченность инвалидов    
техническими средствами реабилитации в 2017 году составила 98,6 процента, а в   
2018-м - 97,9 процента, то есть на 0,7 процента меньше; обеспеченность          
санкурлечением в 2017 году - 23,2 процента, а в 2018-м - 22,5 процента, то      
есть на те же 0,7 процента меньше, в частности, скажем, в Алтайском крае        
обеспеченность всего 10,5 процента. При этом бюджет Фонда соцстраха, как вы     
справедливо сказали, профицитен. Вопрос: что нужно сделать, чтобы улучшить      
ситуацию, особенно с санкуром, требуются ли для этого решения парламента,       
если да, то какие?                                                              
                                                                                
КИГИМ А. С. Олег Николаевич, спасибо большое за вопрос.                         
                                                                                
Коллеги, я хотел бы обратить внимание на то, что в соответствии с бюджетными    
правилами обязательства финансируются в рамках кодов бюджетной классификации.   
Санаторно-курортное лечение и обеспечение ТСР не являются полномочиями Фонда    
социального страхования, обязательства формируются в бюджете Российской         
Федерации и доводятся до нас через министерство труда. Поэтому, отвечая на      
ваш вопрос, могу сказать, что было бы правильно этот вопрос адресовать          
министерству труда, которое сейчас проводит инвентаризацию и внимательно на     
эти вопросы реагирует. А профицит, который возник у Фонда соцстраха, - когда    
мы будем докладывать о трёхлетнем бюджете, вы увидите, что профицит достигает   
300 миллиардов рублей, - не имеет отношения к этому виду расходов: к            
сожалению или к счастью, это окрашенные деньги работодателей, работодатели и    
профсоюзы, как стороны социального партнёрства, следят за тем, чтобы эти        
деньги были потрачены на снижение заболеваний в целом и на снижение             
травматизма и заболеваний на работе.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрейченко Андрей Валерьевич.                            
                                                                                
АНДРЕЙЧЕНКО А. В., фракция ЛДПР.                                                
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, принцип соразмерного гарантированного пенсионного   
обеспечения граждан всегда был присущ пенсионному законодательству. Плюс у      
нас есть определение Конституционного Суда от 2015 года, который тоже           
признаёт, что это общегосударственная функция - сделать так, чтобы пенсионное   
обеспечение позволяло людям удовлетворять их основные потребности. В связи с    
этим у меня такой вопрос. Почему, несмотря на то что это присутствует в         
законодательстве и есть определение Конституционного Суда, мы до сих пор не     
вернули дальневосточные коэффициенты, которые в 2002 году были отменены? Ведь   
очевидно, что на Дальнем Востоке жизнь дороже, об этом свидетельствуют даже     
официальный прожиточный минимум, который, понятно, ничему не соответствует, и   
стоимость потребительской корзины. То есть картина в принципе, я думаю,         
абсолютно понятная, а пенсии у нас по стране, несмотря на все эти               
законодательные положения, совершенно одинаковые.                               
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Спасибо за вопрос, Андрей Валерьевич.                             
                                                                                
Пенсионное законодательство учитывает особенности Крайнего Севера. Пенсия       
состоит из двух частей - из фиксированной выплаты и страховой части. В части    
фиксированной выплаты для пенсионеров, которые проживают на Севере,             
устанавливаются надбавки в соответствии с регионом Крайнего Севера, то есть     
те коэффициенты, которые положены в этом регионе, и они же учитываются при      
индексации фиксированной выплаты. Что касается страховой части, страховые       
взносы платятся из заработной платы, и, если заработная плата на Севере имеет   
надбавку, то есть если она большая, соответственно, и взносов будет больше, и   
прав будет больше, при этом предел заработной платы, с которой берутся          
взносы, в следующем году превысит 100 тысяч рублей в месяц, так что этого       
вполне достаточно, чтобы учесть и заработную плату, выплачиваемую на Севере.    
В целом можно сказать, что такой высокий предел, уровень зарплаты, который мы   
в течение семи лет увеличиваем, позволяет и этот элемент учесть.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Окунева Ольга Владимировна.                               
                                                                                
ОКУНЕВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
У меня вопрос к председателю Фонда социального страхования.                     
                                                                                
Уважаемый Андрей Степанович, несмотря на то что Олег Николаевич задавал         
вопрос об обеспечении путёвками на санкурлечение, нашу фракцию всё-таки не      
устраивает ваш ответ, потому что в заключениях и комитета по бюджету, и         
комитетов-соисполнителей, и Счётной палаты отмечается низкая обеспеченность     
путёвками на санкурлечение инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов: всего    
17 процентов детей-инвалидов получает путёвки на санкурлечение, и из года в     
год этот показатель уменьшается. Какие решения всё-таки фонд будет предлагать   
правительству во исполнение поручений президента по механизму обеспечения       
льготных категорий санкурлечением?                                              
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое, Ольга Владимировна.                                
                                                                                
Коллеги, отвечу чуть более развёрнуто, раз такой серьёзный резонанс это         
вызывает. Ещё раз напомню, что санкурлечение финансируется на основании         
отказа людей от получения денежного пособия по ЕДВ, после отказа от получения   
денежного возмещения ровно эта сумма поступает нам, этих денег не хватает,      
поскольку модель, которая ранее, десять лет назад, была более или менее         
сбалансирована, сейчас меняется, поэтому, вы правы, механизм изменения          
действительно должен существовать.                                              
                                                                                
Что реально сегодня делают и Минтруд, и Фонд социального страхования? Первое,   
напоминаю, произошла централизация функций по оказанию санкурлечения для        
выверки всех обязательств, и из всех регионов только Москва, Московская         
область и Ингушетия продолжают выполнять эти обязательства. Так как функции     
централизованы и ведётся персонифицированный учёт всех получателей социальных   
пособий в Фонде социального страхования, мы установили электронную очередь,     
где, к сожалению, есть небольшое лукавство: в нормативных правовых актах не     
прописано, раз в год или по мере оказания услуги, и бывают случаи, когда        
человек каждый год подаёт заявку и мы вынуждены её приплюсовывать к той,        
которая не удовлетворена, - у нас были споры с судами и с прокуратурой, в       
результате очередь была признана законным механизмом учёта этих обязательств.   
Так что, наверное, по первой части Минтруд, как представитель правительства,    
всё выполнил.                                                                   
                                                                                
Вторая часть - это изменение механизма: если раньше мы получали данные от       
Пенсионного фонда в октябре текущего года, поэтому нам сложнее было             
отыгрывать процедуры, то сейчас, докладывая вам о трёхлетнем бюджете, мы        
покажем, что 5 миллиардов рублей выделено исходя из другой даты - 1 июля        
года, который предшествует планированию, и это сразу будет показано в бюджете   
Фонда социального страхования. Сегодня у нас по этому расходу ноль.             
                                                                                
Третья позиция - это, коллеги, безусловно, существенный вопрос, связанный с     
проездом. Вы видели, что Владимир Владимирович, когда находился на Дальнем      
Востоке, отвечая на вопросы общественности, попросил правительство              
предусмотреть механизм доплаты за проезд для детишек-инвалидов, которые         
вылетают к месту оказания высокотехнологичной медицинской помощи. Этот момент   
тоже отрабатывается, с тем чтобы расчёты по этой категории лиц позволили        
оказывать им услугу в более комфортном для них виде, хотя это непростой         
вопрос. Логика правительства заключалась в том, что если люди согласились на    
деньги, то потом доплачивать за билеты нельзя, потому что получается не         
товарная или денежная модель, а смешанная, товарно-денежная модель.             
                                                                                
И наконец, напомню, в рамках поручения Владимира Владимировича сейчас           
действительно проводится инвентаризация. Как только она будет завершена, я      
надеюсь, и Минтруд, и мы дадим вам полный ответ, как могла бы выглядеть         
финансовая политика в этой сфере.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.                         
                                                                                
ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Вопрос Антону Викторовичу.                                                      
                                                                                
Если я правильно понял отчёт, в прошлом году из федерального бюджета в          
Пенсионный фонд поступило на 450 миллиардов рублей меньше, чем в предыдущем     
году, - если это так, то поясните, пожалуйста. Это первое.                      
                                                                                
И второе. Скажите, сколько у нас всё-таки людей, которые ежемесячно, на         
регулярной основе на протяжении всего календарного года со своих доходов        
отчисляют взносы в ПФР, и сколько людей, которые отчисляют эти взносы           
дисперсно, условно говоря, во время сезонных работ, то есть шесть месяцев       
отчисляют, а шесть месяцев не отчисляют? Сколько у нас реально - в миллионах    
человек - постоянных и иррегулярных плательщиков?                               
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Спасибо. Действительно, страховых взносов поступило меньше.       
Если брать трансферт на ОПС, то, конечно, не на 450 миллиардов меньше, а        
где-то на 300 миллиардов. И связано это с тем, что в течение года увеличилось   
количество страховых взносов в связи с изменением макроэкономики, ростом        
фонда оплаты труда и дополнительных сборов ФНС, и с тем, что остатки, которые   
мы не использовали в прошлом году, были направлены также на расходы фонда, -    
поэтому трансферт был меньше.                                                   
                                                                                
Что касается плательщиков страховых взносов, их можно разделить на две          
категории - это наёмные работники, те, кто работает по найму, и                 
индивидуальные предприниматели. Вот численность наёмных работников, которые     
постоянно платят, как правило, составляет порядка 53-54 миллионов человек,      
индивидуальных предпринимателей - плюс-минус 4 миллиона. Если брать в целом,    
это около 60 миллионов человек, при этом сюда не входят те, за кого не          
платятся страховые взносы, но кто уплачивает подоходный налог, - военные,       
прокурорские работники, судьи и так далее.                                      
                                                                                
Более подробную справку мы готовы представить, но цифры вот такие.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.                     
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Вопрос руководителю Федерального фонда обязательного медицинского               
страхования.                                                                    
                                                                                
Уважаемая Наталья Николаевна, бюджет фонда составляет 60 процентов общего       
объёма государственных расходов на здравоохранение, при этом отмечается         
дальнейший рост, и, что особенно важно, подавляющая часть - 94 процента -       
средств фонда направляется в виде субвенций в регионы. В 2018 году, как здесь   
отмечалось, прирост почти 22 процента - это на самом деле впечатляющий          
показатель и положительная динамика. И тем не менее в регионах, как уже         
сегодня говорили, по-прежнему не хватает средств на здравоохранение: зарплаты   
большинства медицинских работников растут еле-еле или вообще не растут,         
медицинское оборудование, несмотря на очевидный износ, почти не обновляется,    
на центральных каналах телевидения регулярно идут сюжеты о семьях, у которых    
нет денег на лечение детей.                                                     
                                                                                
Вопрос вам, как профессионалу и ответственному человеку: в чём причина такого   
положения дел и какие меры необходимо принять, чтобы ситуацию изменить к        
лучшему?                                                                        
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо большое за вопрос. Я хотела бы начать свой ответ,       
наверное, со следующего: субвенции на реализацию базовой программы              
обязательного медицинского страхования направляются в субъекты Российской       
Федерации с учётом, как я уже говорила, количества застрахованного населения,   
коэффициента дифференциации, который рассчитан для каждого субъекта             
Российской Федерации исходя из плотности населения, количества сельских         
населённых пунктов, качества дорожного покрытия, количества удалённых           
территорий, из того, как и каким образом завозятся туда продукты. Иными         
словами, субвенции на реализацию базовой программы бездефицитны и в полном      
объёме предоставляются субъектам. Но в субъектах остаётся дефицит в части       
бюджета, за которую ответственны субъекты Российской Федерации, и вот за счёт   
этих средств как раз и должно осуществляться то, о чём было сказано, -          
приобретение медицинского оборудования и оснащение в соответствии с порядками   
и стандартами.                                                                  
                                                                                
Как решить эти задачи - вопрос, конечно, правильный. Для этого на сегодняшний   
день существует национальный проект "Здравоохранение", который                  
предусматривает строительство новых ФАПов в субъектах Российской Федерации,     
приобретение передвижных комплексов для проведения диспансеризации и            
профилактических медицинских осмотров, оснащение новым современным              
медицинским оборудованием. И в рамках исполнения поручений президента сейчас    
планируется модернизация первичного звена здравоохранения, в рамках которой     
планируется и переоснащение медицинским оборудованием, потому что на самом      
деле все мы прекрасно понимаем, что всё начинается с первичного звена, с        
раннего выявления заболевания, соответственно, и лечение тогда совсем другого   
качества.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Диденко Алексей Николаевич.                               
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному      
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.                    
                                                                                
Вопрос по Пенсионному фонду.                                                    
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, вопрос касается наших бедных сельских               
пенсионеров. Как вы знаете, долгие годы была заморожена надбавка селянам,       
людям, которые 30 лет трудились в сельскохозяйственной отрасли и проживают в    
сельской местности. Вопрос даже не в том, что с этого года надбавка             
разморожена, но составляет всего лишь 1,3 тысячи рублей, что само по себе       
вызывает возмущение у сельских пенсионеров, - у нас большое количество          
граждан вообще выпали из этой категории и не получают надбавки. Кто эти         
граждане? В первую очередь те, кто выехал из сельской местности, однако 30      
лет проработал на селе - это очень тяжёлый труд, - сегодня они эту надбавку     
не получают. Вот такое своеобразное сельско-пенсионное крепостное право:        
хочешь получать 1,3 тысячи - продолжай жить на селе и не пользуйся благами,     
которые имеют городские жители. И вторая категория - это граждане, чья          
профессия не вошла в федеральный перечень профессий, по которому эта надбавка   
начисляется, например кузнецы, а вот колхозный бухгалтер получает надбавку.     
Фракция ЛДПР предлагает эти барьеры снять, и в связи с этим вопрос: сколько     
граждан выпало - не получают выплаты в связи с выездом или в связи с тем, что   
их профессии не попали в перечень профессий? Это первый вопрос. И второй:       
поддержите ли вы предложение фракции ЛДПР распространить надбавку на всех       
сельских пенсионеров, проработавших 30 лет?                                     
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Спасибо, Алексей Николаевич, за вопрос. Действительно, то, о      
чём вы говорите, имеет место. В текущем году Пенсионным фондом осуществлена     
индексация фиксированной выплаты на 25 процентов. В настоящее время порядка     
950 тысяч человек уже получили эту надбавку, и сейчас мы работаем как раз над   
теми категориями, которые не попали в первоначальный список. Я хотел бы         
сказать, что правительство летом текущего года приняло постановление, которым   
расширило список должностей и профессий, что дало Пенсионному фонду             
возможность существенно увеличить количество тех, кому положена надбавка, и     
эта работа сейчас Пенсионным фондом ведётся. По нашим оценкам, не попавших в    
перечень профессий было не больше 15 процентов, но действующее постановление    
практически уже охватывает, можно сказать, всех. Готовы ещё раз посмотреть      
отдельные профессии, допустим кузнеца и так далее. Так что с точки зрения       
выравнивания профессий этот вопрос у нас движется и будет двигаться дальше.     
                                                                                
Теперь что касается тех, кто выехал и переехал в город. Их значительное         
число, по нашим оценкам, их вдвое больше, чем тех, кто остался на селе. И       
здесь уже надо принимать какое-то иное решение, поскольку концепция             
законопроекта, когда он представлялся в Государственную Думу, была именно       
такой: надбавка компенсирует пенсионерам сложности жизни на селе - там не       
такая, как в городе, доступность социальной инфраструктуры, медицинской         
инфраструктуры, плохая транспортная инфраструктура и так далее. Жизнь в доме,   
ну, собственно, требует каких-то дополнительных сил. Пенсионер, переехавший в   
город, собственно, ничем не отличается от городского пенсионера. Так что этот   
вопрос уже концептуальный, он требует изменения закона и изменения подходов.    
По цифрам я сказал.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фролова Тамара Ивановна.                                  
                                                                                
ФРОЛОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
У меня вопрос к Наталье Николаевне Стадченко: какое количество больных          
получили высокотехнологичную помощь за счёт средств обязательного               
медицинского страхования в 2018 году в рамках базовой программы ОМС и вне       
базовой программы и как изменилось количество пациентов, получивших данный      
вид медицинской помощи, по сравнению с 2017 годом?                              
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо большое, Тамара Ивановна, за вопрос. Всего получили     
ВМП в рамках базовой и вне базовой программы ОМС в 2018 году 1,13 миллиона      
человек, что практически на 8 процентов больше показателя за аналогичный        
период 2017 года, в 2017 году ВМП получили 1,047 миллиона человек. Вне          
базовой программы обязательного медицинского страхования в 2018 году ВМП        
получили 517 тысяч человек, наблюдается рост на 2 процента по сравнению с       
аналогичным периодом 2017 года, в 2017 году такую помощь получили 507 тысяч     
человек. И вот этот рост показателей ВМП в целом практически на 8 процентов     
обеспечен в первую очередь за счёт базовой программы ОМС.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович.                                 
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, у меня вопрос к вам. К сожалению, очень часто       
граждане обращаются в наши приёмные с жалобами на неправильное начисление       
пенсий. В то же время не хватает денег на индексацию пенсий работающих          
пенсионеров. Какую работу по автоматизации начисления пенсий проводит           
Пенсионный фонд, чтобы исключить ошибки и снизить транзакционные издержки?      
Всё-таки Пенсионный фонд достаточно, скажем так, дорогая структура. Какую       
работу вы ведёте, для того чтобы снижать издержки Пенсионного фонда и           
высвобождать деньги на повышение пенсий?                                        
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Спасибо за вопрос, Валерий Карлович. По поводу ошибок и так       
далее. Мы каждый год, в этом году особенно, с учётом всех перерасчётов,         
проводим активную работу, как бы ревизию пенсионных дел, в ходе которой ещё     
раз смотрим, как были пересчитаны пенсии, скажем, в 2002 году, правильно ли     
были установлены коэффициенты. Например, известно, что пределом был             
коэффициент 1,2, - вот мы поднимаем те пенсионные дела, где коэффициент ниже    
1,2, и в обязательном порядке всё пересматриваем. Дело в том, что эти           
назначения производились органами соцзащиты, и вот мы проводим дополнительную   
ревизию. В этом году пересмотры носят массовый характер, в том числе в связи    
с тем, что мы перешли на новый порядок перерасчёта ФСД. Мы планируем где-то в   
течение первого полугодия следующего года завершить эту работу, ещё раз         
пересмотреть все пенсионные дела, в первую очередь тех граждан, у которых       
низкие пенсии, сейчас такая работа проводится по всей стране.                   
                                                                                
Что касается расчёта пенсий, он осуществляется машинным способом, мы            
постоянно совершенствуем свои программные продукты, в том числе переводя их     
на искусственный интеллект, такая программа также будет проводиться в           
следующем году.                                                                 
                                                                                
И я хотел бы вам сказать, что у человека имеется право выбора. Допустим,        
женщина осуществляет уход за детьми в нестраховые периоды, живёт на Севере и    
так далее - у человека существует до 14 вариантов расчёта пенсии, из которых    
он должен выбрать наиболее устраивающий. И не всегда он выбирает тот вариант,   
при котором размер пенсии больше, потому что существуют статусы, которые дают   
возможность получать те или иные льготы. Например, пенсия "чернобыльцев"        
может быть ниже, но их льготы перевешивают вот эту разницу в размерах пенсий.   
Поэтому с гражданами проводится индивидуальная работа с учётом всех             
особенностей пенсионного и социального законодательства.                        
                                                                                
Что касается содержания фонда, мы постоянно сокращаем персонал, оптимизируем    
структуру, доля расходов на фонд у нас держится на уровне 1,3 процента всех     
расходов фонда, и в относительном выражении эти расходы постоянно снижаются.    
Эта работа фондом также проводится, и ей уделяется большое внимание.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выступления представителей фракций.                                             
                                                                                
От фракции КПРФ - Шурчанов Валентин Сергеевич.                                  
                                                                                
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вопрос, который мы сегодня   
обсуждаем, - мы рассматриваем совместно исполнение бюджетов всех внебюджетных   
фондов - очень важный. Фракция КПРФ принимает доклады руководителей             
внебюджетных фондов. Счётные показатели, которые аудиторы Счётной палаты нам    
сейчас представили, мы также принимаем. Ну и очень содержательно выступил       
представитель Комитета по бюджету и налогам, который внёс существенные          
предложения по дальнейшему совершенствованию всей этой работы. Фракция КПРФ     
считает, что внебюджетные фонды могут и должны работать лучше, и в целом ряде   
вопросов, которые были сейчас рассмотрены, действительно есть большой резерв,   
чтобы улучшить работу фондов. Я не хотел бы повторяться, ответы прозвучали, и   
это были действительно очень важные направления работы, но вместе с тем я       
хотел бы поставить новые вопросы.                                               
                                                                                
Прежде всего, чтобы пенсии были большие, нужно увеличивать объём фонда оплаты   
труда. Оплата труда у нас почти вдвое ниже по сравнению с развитыми странами,   
соответственно, и пенсионное обеспечение также не может укладываться в          
показатели, которые сложились в мировой практике. Поэтому парламент при         
рассмотрении законопроектов о бюджетах и других законодательных инициатив       
должен рассматривать и серьёзно ставить эти вопросы, внимательно относиться к   
повышению фонда оплаты труда.                                                   
                                                                                
С другой стороны, многие действительно не участвуют, и здесь сейчас приводили   
цифры. Вот в моей родной деревне, откуда я родом, когда с мужиками              
встречаемся, они говорят: "Мы ездим в Москву, зарабатываем, нигде мы там не     
числимся, какой толк?" Когда они достигнут возраста 65 лет, каким образом они   
должны себя вести? Они говорят: "Мы будем рассчитывать на социальную пенсию".   
Но весь вопрос заключается в том, что число получателей социальных пенсий в     
связи с увеличением необходимого стажа работы для назначения страховой пенсии   
будет расти и в конечном счёте Пенсионный фонд опять придёт к такому            
состоянию, что страховая часть пенсии будет уменьшаться, а нагрузка по          
социальной пенсии будет возрастать. Мне кажется, правительство (мы не видим     
здесь представителя правительства, кто сегодня курирует это) должно ставить     
эти вопросы и решать, с тем чтобы у нас была перспектива.                       
                                                                                
Но одновременно я хотел бы задать вопрос Антону Викторовичу и представителю     
правительства тоже. Накопительная пенсия у нас замораживается с 2014 года, и    
вот мне приходят письма, где говорится: до 2014 года мы всё получали,           
накопительная пенсия росла и росла, а с 2014 года всё как отрезали, больше      
ничего не поступает, никакой информации нет. Теперь мы говорим, что перейдём    
на новую, как объявляют, добровольную систему индивидуального пенсионного       
продукта, - каким образом это будет совмещаться? Что, те, кто будет выходить    
на пенсию, будут страховую получать, будут получать этот индивидуальный         
пенсионный продукт, будут получать и накопительную часть, раз у них это всё     
зачислено? И куда эти все объёмы (если хотите, назовите эти объёмы, они         
достаточно большие), каким образом они будут использоваться? Мне кажется,       
правительство должно решить вопрос с той самой накопительной пенсией, которая   
замораживается, - мы вот это замораживание должны убрать. Ведь сейчас будем     
рассматривать трёхлетний бюджет - и опять внесут предложение заморозить! Нам    
представляется, что так дальше никак жить, функционировать нельзя.              
                                                                                
Или другой вопрос. Размер выплат по уходу за детьми-инвалидами повысили с 5,5   
тысячи рублей до 10 тысяч рублей, но одновременно размер выплат пожилым людям   
старше 80 лет как был 1,2 тысячи рублей, так и остался - вот что мы будем       
делать? Почему мы там, вот с той стороны, успешно решили вопрос, давайте так    
скажем, а здесь, с этой стороны, этот вопрос мы никак не решаем?                
Представляется, что 1,2 тысячи рублей сегодняшних - это ничто, и если мы        
действительно хотим заботиться о пожилых людях старше 80 лет, мы должны уже в   
бюджете на следующий год пересмотреть эти показатели в сторону увеличения.      
                                                                                
По индексации пенсий. Вот 1 тысяча рублей, которая была год назад, и 1 тысяча   
рублей, которая будет в 2022 году, - это совершенно разные деньги, так?         
Почему мы, когда увеличивали пенсионный возраст (задобрить хотели?),            
индексацию провели на 7,03 процента, но, когда сказали, что по 1 тысяче         
рублей люди будут получать, с одной стороны, эту тысячу дали не всем, а с       
другой стороны, 1 тысяча рублей выйдет уже в 6,6 процента, а дальше ещё         
меньше... В итоге, по сути дела, в резерве Министерства финансов,               
правительства огромный профицит, 13 триллионов рублей, и мы могли бы            
индексацию пенсий на следующие годы пересмотреть, сделать хотя бы постоянной    
- 7 процентов ежегодно - на период до 2020-2024 годов, тем более в рамках       
выполнения национальных проектов.                                               
                                                                                
Дальше идём, следующий вопрос. Год назад, выступая во время подобного отчёта,   
я от имени фракции ставил вопрос: где статус Пенсионного фонда, где статусы     
внебюджетных фондов? Правительство год назад обещало, но до сих пор статус      
Пенсионного фонда, статусы других внебюджетных фондов в полной мере, по сути    
дела, не определены, и, мне кажется, правовые основы от этого страдают,         
потому что фонды не могут в полной мере разворачивать свою работу. И я хотел    
бы сегодня - говорю от имени фракции - услышать ответ на вопрос: когда это      
будет сделано?                                                                  
                                                                                
Завершая выступление, я хотел бы обратить внимание на то, что индексация        
пенсий работающих пенсионеров необходима, потому что они массово увольняются    
перед завершением квартала, потом, через несколько месяцев, опять встают на     
учёт - и как-то это растёт. Мне кажется, лучше было бы сегодня решить вопрос    
и, если даже не в полной мере, то в каком-то объёме провести индексацию         
пенсий, чтобы работающие пенсионеры обеспечили рост экономики.                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.                                           
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной    
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Полностью соглашаясь с      
критикой, прозвучавшей только что в выступлении депутата Шурчанова, хочу        
подчеркнуть, что сегодня мы всё-таки рассматриваем расходование тех бюджетных   
средств, которые были выделены для работы соответствующих фондов. Фонды - это   
структуры, исполняющие законы, которые здесь Государственная Дума принимает,    
и расходующие денежные средства, которые работодатель либо граждане             
самостоятельно в качестве взносов платят, либо государство передаёт в           
качестве компенсации выпадающих доходов либо как операторам отдельных           
государственных функций.                                                        
                                                                                
Мы, фракция ЛДПР, поддерживать не будем. Прежде всего, даже если                
Государственная Дума сегодня не поддержит в целом ни один из рассматриваемых    
документов, ничего не изменится: деньги были выделены, деньги потрачены, и      
это уже практически формальная процедура. Мы не голосовали за бюджеты           
внебюджетных фондов, поэтому не будем голосовать и за отчёт о расходовании      
ими средств. Тем самым мы, фракция ЛДПР, демонстрируем своё отношение к         
существующей страховой системе - неоднократно с этой трибуны от имени фракции   
высказывались критические замечания.                                            
                                                                                
Что касается медицины. Мы считаем, что необходимо вернуться к прямому           
бюджетному финансированию, а страховые компании, которые издеваются над         
всеми, диктуют свои правила игры, необходимо из этого процесса исключать. Это   
финансовые присоски, которые крутят наши с вами деньги, государственные         
деньги, навязывают свои правила игры и ещё всячески пытаются сэкономить,        
недоплатив, оставив побольше себе.                                              
                                                                                
Что касается Пенсионного фонда. Повторяю ещё раз, он выполняет законы,          
которые мы здесь принимаем. У нас принципиальная позиция: индексировать         
пенсии всем пенсионерам; перерасчёт 1 августа делать полноценный, а не          
максимум на три балла, независимо от размера заработной платы; решить           
окончательно вопрос с сельскими пенсионерами, ведь в связи с муниципальной      
реформой многие выпали из-под действия тех норм, которые заработали; ну и эта   
чехарда с накопительной пенсией, которая находится сейчас в замороженном        
состоянии, постоянно не даёт покоя нашему обществу. Многие граждане, которые    
не имеют отношения к накопительной пенсии, вообще не понимают, когда в          
очередной раз нам говорят о замораживании или о переходе на индивидуальное      
формирование накопительной пенсии через вывод её из рамок обязательной          
пенсионной системы.                                                             
                                                                                
Что касается Фонда социального страхования. Ну, слава богу, наконец-то путём    
принятия поправок был решён вопрос с выплатой пособия по уходу за ребёнком в    
возрасте от полутора до трёх лет. Но при этом, мы считаем, необходимо           
пересматривать размер пособия по уходу за ребёнком и в возрасте от нуля до      
полутора лет. Минимальное пособие сегодня составляет порядка 6 тысяч рублей -   
это, конечно, очень маленькая сумма, её нужно увеличивать.                      
                                                                                
Остаются проблемы, связанные с техническими средствами реабилитации, с          
санаторно-курортным лечением, - абсолютно правильно было сказано об             
отсутствии законодательного регулирования деятельности и определения статуса    
фонда. Все эти замечания регулярно отмечаются в документах ответственных,       
профильных комитетов, но, к сожалению, принципиальное решение на                
законодательном уровне до сих пор не принято.                                   
                                                                                
Фракция ЛДПР в связи с тем, о чём я сказал ранее, поддерживать эти документы    
не будет.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Тарасенко Михаил Васильевич.                                                    
                                                                                
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Рассмотрение и исполнение    
бюджетов обязательных фондов за уже давно прошедший 2018 год - это далеко не    
протокольное, не рутинное мероприятие, это способ увидеть позитивные и          
негативные тенденции в страховании и учесть их при планировании будущих         
периодов. Сразу скажу, что позитивных тенденций больше, фонды в основном        
справились со своими задачами, поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет            
поддерживать утверждение отчётов государственных фондов. Однако я хотел бы      
остановиться на тенденциях, которые, на мой взгляд, не способствуют улучшению   
результатов деятельности фондов, а в отдельных случаях просто вредят.           
                                                                                
Фонд обязательного медицинского страхования. В отчётном году на оказание        
высокотехнологичной медицинской помощи, не включённой в базовую программу       
обязательного медицинского страхования, из бюджета ФОМСа было направлено        
более 100 миллиарда рублей, до 2015 года это была обязанность федерального      
бюджета. 100 миллиардов рублей - это 5,5 процента бюджета фонда. Согласитесь,   
что чудес не бывает и эти 100 с лишним миллиардов рублей оттягивают             
значительные ресурсы и снижают доступность и качество первичной медицинской     
помощи. Возможно, последние случаи голосования медиков ногами, то есть          
демонстративных заявлений об увольнениях, наряду с заниженными, по мнению       
профессионального сообщества, тарифами на ОМС в значительной мере являются      
следствием недофинансирования отрасли здравоохранения, да и расходы на          
высокотехнологичную помощь через фонд - это не лучший способ решения важных     
социальных задач. Может быть, поэтому в последнее время возросло в массмедиа,   
прежде всего на федеральных телеканалах, количество просьб о сборе средств на   
дорогостоящие операции детям. В социальном государстве это обязанность          
государства, а не воля благотворителей, и главное, что государство способно и   
должно решать эти задачи.                                                       
                                                                                
Что касается Фонда социального страхования, здесь два замечания. Прежде         
всего, наш комитет уже в течение десяти лет говорит, ставит вопрос о том, что   
не по видам профессиональной деятельности должны формироваться 32 класса        
профессиональных рисков: в одном профессиональном классе у нас находятся и      
предприятия XIX века, и предприятия XXI века - риски совершенно разные, а       
тарифы одинаковые. Во всём мире, в большинстве развитых стран это страхование   
осуществляется не по классам профессионального риска, а по классам              
результатов работы: снизили расходы на несчастные случаи, на профзаболевания    
- переходите в привилегированный класс с более низким тарифом, провалились -    
попадаете в класс с большим отчислением. Это стимулирует работодателей к        
вложению средств в безопасность труда. Это первый момент.                       
                                                                                
Второй момент. Вот и Светлана Юрьевна Орлова в своём выступлении от Счётной     
палаты обратила внимание на невыполнение обязанностей государства по            
ежегодному обеспечению льготных категорий граждан - а это участники Великой     
Отечественной войны, инвалиды и другие - санаторно-курортным лечением: 20       
процентов выполнение, и тенденция к ежегодному снижению, несмотря на то что     
Федеральным законом № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" эта норма    
прописана и никем не отменена. Дважды в постановлениях Государственной Думы     
по отчётам министра труда Топилина это прописывалось, но, извините меня,        
Васька слушает да ест, ничего не меняется, хотя каждый депутат, я думаю, на     
каждом приёме сталкивается с обиженными людьми, которые по несколько лет        
стоят на очереди в Фонде социального страхования, чтобы реализовать своё        
право, которое продекларировано государством. Я думаю, пора заканчивать с       
этим, надо достаточно жёстко ставить вопрос и эту проблему надо решить. Цена    
вопроса, мы посчитали, 20 миллиардов рублей в год - и закрыты проблемы всех:    
участников войны, жителей блокадного Ленинграда, инвалидов и прочих льготных    
категорий. Это что, непосильно для нашей страны при таком профиците бюджета?    
Я думаю, хватит нам говорить и уговаривать - надо начинать действовать.         
                                                                                
И что касается Пенсионного фонда. Я хочу сказать сразу, что согласен с          
предыдущими выступавшими: накопительный элемент, который был введён в систему   
обязательного страхования, - это, конечно, коня и трепетную лань поставили в    
одну упряжку, и пора уже с этим заканчивать. Все говорят, что это               
неправильно, но ничего не делается, это продолжается. Я согласен с тем, что     
надо этот вопрос решать кардинально.                                            
                                                                                
Но у нас появляется и новая проблема. Основной пенсионной льготой для лиц,      
занятых на работах с опасными и вредными условиями труда, то есть по спискам    
№ 1 и 2, а также для северян является возможность назначения страховой пенсии   
по старости ранее достижения общеустановленного возраста. Но мы не можем не     
считаться с тем, что индексация пенсий проводится для всех одинаково, тарифы    
повышенные, но средства идут не на этих людей, они идут в общий котёл. И мы     
сталкиваемся с тем, что явно наметилась тенденция к снижению уровня             
пенсионного обеспечения лиц из списков № 1 и 2, северян. И я полагаю, это       
достаточно серьёзная проблема и не надо её решать только тогда, когда она       
станет явной, - её надо решать загодя, её надо решать сейчас. И главное, что    
мы способны это сделать.                                                        
                                                                                
Ещё раз хочу подчеркнуть: мы считаем, что есть все основания утвердить отчёты   
социальных фондов.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.                                               
                                                                                
ШЕИН О. В. Отчёт страховых фондов по итогам года - это действительно не         
дежурное мероприятие. Парламент голосует по этим отчётам, исходя в том числе    
из того, насколько курс, заданный год назад, является верным или ошибочным.     
                                                                                
Начнём с Пенсионного фонда. По итогам 2018 года коэффициент замещения           
сократился на 4 процентных пункта: был 34 процента, стал 30 процентов. То       
есть человек, выходящий на пенсию в 2017 году, получал в среднем 34 процента    
своей прежней заработной платы, а в 2018 году - всего 30 процентов. При этом    
доля пенсионных выплат в Российской Федерации по отношению к национальной       
экономике, к ВВП также сократилась, и довольно ощутимо, с 9 процентов ВВП до    
8 процентов. Почему так произошло? Нам говорят, что в Пенсионный фонд стало     
поступать больше денег от застрахованного населения, увеличился на целых 10     
процентов объём средств, которые граждане Российской Федерации из своих         
заработных плат передали в Пенсионный фонд. Но одновременно с этим явлением     
было и другое: отчисления в Пенсионный фонд из федерального бюджета             
сократились на соответствующую сумму - исходя из материалов, которые мы         
читали, минус 450 миллиардов рублей из федерального бюджета, а по утверждению   
коллег из Пенсионного фонда, минус 300 миллиардов. В любом случае мы имеем      
совершенно целенаправленную государственную политику сокращения отчислений из   
федерального бюджета при профицитном федеральном бюджете на выплату пенсий.     
Что означают все эти процентные пункты? Есть мировая практика: чтобы люди       
могли получать достойную пенсию, доля пенсионных выплат в национальной          
экономике должна быть такой, как в Европе, 12-13 процентов (в Италии - 16       
процентов). А у нас это 8 процентов, то есть у нас ежегодное                    
недофинансирование пенсионных выплат составляет 4 триллиона рублей. И в этих    
условиях государство в прошлом году уменьшило объём отчислений из               
федерального бюджета, понятно, при этом ссылаясь на придуманные этим же         
государством законы.                                                            
                                                                                
Следующее. Две короткие ремарки. Первая, по поводу всех прошлогодних            
разговоров о предпенсионерах, о том, что человек, которого уволили, имеет       
право на досрочный выход на пенсию. Действительно, такое право формально в      
законе есть: если предпенсионера уволили в связи с сокращением штата, он        
может выйти на пенсию на два года раньше. Этим правом в прошлом году в стране   
воспользовалось всего лишь 20 тысяч человек, на 3 тысячи меньше, чем в          
позапрошлом, потому что правом воспользоваться нельзя: правила оформления       
документов придуманы так, что граждане через них протиснуться не могут. И       
вторая, уж если мы здесь говорили по поводу сельских пенсионеров. У нас не      
представители отдельных профессий выпали из категории тех, кто, отработав       
честно, добросовестно на селе 30 лет, имеет возможность получить эту выплату    
в размере 1,3 тысячи рублей, - у нас целые отрасли выпали! Если человек         
работал в рыболовецком колхозе, у него нет права на получение этой доплаты,     
потому что, видите ли, его колхоз был подчинён не Минсельхозу, а                
Росрыболовству, и по этой причине Правительство Российской Федерации и          
Пенсионный фонд работников этой отрасли целиком исключили из получателей этих   
1,3 тысячи рублей. Как мы за это можем голосовать?                              
                                                                                
Следующий фонд - Фонд социального страхования. Первое, реализация               
индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА). Есть      
отчёт Счётной палаты об ИПРА, где говорится следующее: в части                  
здравоохранения выдано 2,5 миллиона рекомендаций, исполнено 1 миллион, 40       
процентов; в части занятости выдано 820 тысяч рекомендаций, исполнено 420       
тысяч, 50 процентов; в части образования выдано 250 тысяч рекомендаций,         
исполнено 57 тысяч; в части социальной защиты выдано 2 миллиона рекомендаций,   
исполнено 900... И нам говорят: а люди сами не ходят. Ну, может быть, и не      
ходят, но неужели такому количеству людей не нужны ни лекарства, ни работа,     
ни социальная поддержка? Ведь это же надо анализировать, чтобы понимать,        
почему это произошло, но мы сегодня этого анализа, к сожалению, не видели, а    
без соответствующего анализа невозможно принять рекомендации на следующий       
год. Второе (об этом я с этой трибуны говорил год назад), у нас сокращается     
рождаемость, падает, катастрофически падает, и в связи с этим мы не осваиваем   
деньги, которые выделяем на поддержку женщин при беременности и родах: у нас    
в бюджете было заложено 320 миллиардов рублей - освоили 290 миллиардов. Ну,     
казалось бы, сделайте перераспределение, вот эти "сэкономленные" 30             
миллиардов не отправляйте на счета казначейства, не возвращайте в федеральный   
бюджет, а увеличьте на соответствующий объём, плюс 10 процентов, размер         
выплат для беременных женщин и для тех, кто получает пособие до достижения      
ребёнком полутора лет. Нет, вместо этого нам рассказывают, что произошла        
экономия. В этом году, кстати, рождаемость - минус 8 процентов по сравнению с   
прошлым годом, и мы не видим никакой инициативы от правительства и от коллег    
из фракции большинства по части корректировки соответствующих законов. Мы       
такое предложение вносили и будем вносить, но это опять же не предмет           
обсуждения сегодня. Рождаемость падает, и на рождаемости мы экономим деньги,    
вместо того чтобы увеличить объём финансирования.                               
                                                                                
Медицинское страхование. Показательный пример: 1,1 триллиона рублей составили   
страховые взносы по работающему населению, 600 миллиардов - по неработающему.   
Но мы же слышали цифры, у нас взносы как работающее население, даже по          
оценкам Пенсионного фонда, платят 60 миллионов человек, а в стране, грубо       
говоря, живёт 150 миллионов человек. И в связи с этим очевидно, что             
финансирование страхования неработающего населения должно быть в 2,5 раза       
больше, чем работающего: если объём средств по работающему - 1,1 триллиона      
рублей, значит, по неработающему это должно быть 2,5 триллиона, а мы видим не   
2,5 триллиона, а 600 миллиардов рублей - в четыре раза меньше. Таким образом    
системно загоняется в кризис, в тупик система здравоохранения. Результат мы     
видим в сокращении штата врачей, в перегруженности службы скорой помощи, в      
том, что у людей нет возможности получить квалифицированную медицинскую         
помощь, и это полностью вытекает из цифр бюджета фонда ОМС, который сейчас      
предлагается утверждать. И кстати, размер подушевого финансирования по          
неработающему населению не увеличился, он за год не был даже проиндексирован.   
Как было 3,5 тысячи рублей на человека, так 3,5 тысячи рублей на человека и     
осталось, это тоже есть в сегодняшних отчётах.                                  
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", как фракция социалистической и социальной        
партии, будет голосовать против такого рода исполнения бюджетов, потому что     
это противоречит целевой задаче социальных фондов.                              
                                                                                
И что делать, тоже понятно: вытягивать людей из неофициальной занятости -       
пока этот процесс крайне медленно идёт, практически не идёт, - закрывать        
соответствующий дефицит за счёт профицита и переизбытка денег в федеральном     
бюджете.                                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, заключительное слово.                                               
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Я благодарю депутатов за обсуждение и за высказанные замечания    
и предложения. Поскольку они касаются будущего совершенствования пенсионной     
системы, мы либо отдельно дадим на них ответы депутатам, либо уже на            
следующей неделе поступит в Государственную Думу законопроект о бюджете         
Пенсионного фонда на 2020-2022 годы - я думаю, что при обсуждении этого         
законопроекта мы также будем готовы обсудить эти вопросы уже с цифрами и с      
учётом наших предложений. Спасибо.                                              
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопросы. Мы, безусловно, готовы дать             
статистику, коллеги. Если не возражаете, мы принесём на следующее мероприятие   
буклет, из которого будет понятно, какие существуют виды расходных              
обязательств по разным категориям.                                              
                                                                                
Что касается того, как правительство меняет эту ситуацию, мы готовы это         
показать на примере трёхлетнего бюджета: вы просто увидите, какие параметры     
меняются, как они становятся более социальными. Спасибо.                        
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо большое депутатам за неравнодушное отношение к          
исполнению бюджета. Мы скоро выйдем уже с новым проектом бюджета на             
трёхлетку, где ряд предложений, которые прозвучали, уже учтены. И надеемся на   
дальнейшее совместное плодотворное сотрудничество. Спасибо.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Комитет по бюджету.                                                             
                                                                                
Фаррахову включите микрофон.                                                    
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З. От Комитета по бюджету и налогам хотелось бы поблагодарить за    
профессиональное и конструктивное обсуждение. Многие вопросы выходили за        
рамки рассматриваемого законопроекта, и это лишний раз свидетельствует об       
актуальности и важности обсуждаемой темы. И с учётом того, что предстоит        
обсуждение проектов бюджетов на трёхлетку, я уверен, все вопросы, которые       
здесь ставились, также найдут своё решение при обсуждении. Спасибо.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, коллеги.                                         
                                                                                
Обсуждение завершено.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета       
Пенсионного фонда Российской Федерации за 2018 год", пункт 2 повестки дня.      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 46 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              305 чел.67,8 %                                    
Проголосовало против           20 чел.4,4 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    325 чел.                                          
Не голосовало                 125 чел.27,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета       
Фонда социального страхования Российской Федерации за 2018 год".                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 47 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              303 чел.67,3 %                                    
Проголосовало против            3 чел.0,7 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    306 чел.                                          
Не голосовало                 144 чел.32,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета       
Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2018 год".         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 47 мин. 57 сек.)                 
Проголосовало за              305 чел.67,8 %                                    
Проголосовало против           21 чел.4,7 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    326 чел.                                          
Не голосовало                 124 чел.27,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.