Заседание № 222
27.06.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2019 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 932 по 1175 из 5706
Пункт 3, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".
Андрей Михайлович Макаров, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект готов к
процедуре третьего чтения. Можно подвести короткие итоги.
Итак, об общем изменении расходов: они составят 587,7 миллиарда рублей.
Отмечу ещё лишь несколько цифр. Первая: увеличение помощи регионам - 130
миллиардов рублей, это реальность. Вторая цифра: вот мы обсуждали позавчера
сельхозтехнику, 3 миллиарда рублей добавили. 307 миллиардов рублей - это та
государственная поддержка села, которая уже обеспечена в 2019 году. А дальше
- решили вопрос с инсулиновыми помпами, о которых здесь говорили во время
отчёта правительства. Таким образом, решено огромное количество вопросов,
связанных с социалкой, культурой, образованием.
Коллеги, мы видели "Прямую линию" с президентом: на повышение сотрудникам МЧС
зарплаты направляется 4,3 миллиарда рублей - вот реакция парламента на
обозначенные задачи. Таким образом, главный итог - то, что законопроект носит
ярко выраженный социальный характер.
А теперь о том, что предстоит сделать, какие уроки мы должны вынести из
рассмотрения этого проекта закона. С одной стороны, мы видим, откуда
появились дополнительные доходы, которые мы распределяем сегодня, - это в
первую очередь ненефтегазовые доходы; мы видим снижение зависимости нашей
экономики от нефтегазовой иглы, это правда. С другой - пробуксовка реализации
национальных проектов теперь уже на региональном уровне. Решения, которые мы
принимали раньше в постановлениях Государственной Думы, при работе с
правительством, сняли препоны на федеральном уровне, но сегодня они находятся
на региональном уровне: не заключаются контракты, деньги по-прежнему не
работают, а ведь именно реализация национальных проектов - это и есть
основной механизм, который позволит, должен позволить нашей экономике
совершить экономический прорыв. Отсюда вытекают те задачи, которые стоят
перед нами и о которых мы должны сказать.
Сейчас идёт работа над трёхлетним бюджетом, она идёт в министерствах и
ведомствах. Сегодня корректируются государственные программы, под них
рассчитываются и выделяются средства. По-видимому, парламентский контроль -
это то, что мы с вами делаем, - на этом предварительном этапе должен работать
особенно эффективно. Ну и, наконец, не могу не обратить внимание на то, что,
к сожалению, нам так и не удалось распределить все субсидии регионам. На
2020-2021 годы остаётся 51 нераспределённая субсидия - это задача ближайшего
времени. Кроме того, необходимо, безусловно, решить вопросы реструктуризации
задолженности регионов. Это ближайшие задачи, которые нам предстоит решить.
Законопроект мы предлагаем поддержать, его ждут люди, он очень нужен для
решения важнейших проблем.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Шурчанов Валентин Сергеевич, пожалуйста.
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Своё отношение к
рассматриваемому законопроекту фракция КПРФ выразила при его рассмотрении в
первом чтении, мы тогда проголосовали против. При процедуре второго чтения
фракция поддержала вносимые поправки, они действительно в некоторой мере
улучшают положение, но вместе с тем мы считаем, что распределение
ненефтегазовых доходов и перераспределение части средств по направлениям
расходов не меняют систему распределения средств внутри общества. То есть
сверхдоходы были и остаются у богатых, к тому же они возрастают, так как по
дивидендам в очередной раз мы не дособерём с них средства, а в пользу бедных
перераспределены те самые средства, которые были у них же изъяты путём
повышения НДС, акцизов, штрафов и государственных пошлин. Бедные, как
социальный слой, остались при том же объёме доходов, даже в некоторой мере
при меньшем.
Как правильно обратили внимание Минэкономразвития и комитет по бюджету, по
сравнению с принятым ранее трёхлетним федеральным бюджетом в данном
законопроекте в 2019 году ухудшаются реальные показатели по динамике
заработной платы, был записан рост 1,4 процента, теперь он уменьшается до 1,1
процента; снизились реальные доходы, по оценкам Счётной палаты,
соответствующие показатели уйдут в отрицательную область; реальные пенсии,
как было написано в заключении комитета, также практически не вырастут. И как
итог, в данном законопроекте возрастает на 1,5 процентного пункта показатель
уровня бедности: в трёхлетнем бюджете был утверждён показатель 10,5 процента,
а сейчас предлагается 12 процентов.
Фракция КПРФ с данными положениями согласиться не может. Она последовательно
выступает за отмену или по крайней мере пересмотр бюджетного правила, которое
разрешает хранить нефтегазовые средства выше цены отсечения в зарубежных
финансовых активах и запрещает их использовать на развитие России. В итоге
получается, что 7 процентов ВВП мы обязаны отдавать в пользу зарубежья, и
уход от доллара к евро, фунту, юаню ничего принципиально не меняет, потому
что они производные от доллара. Фракция КПРФ также против налогового манёвра,
который приведёт к выравниванию внутренних цен на нефтепродукты к уровню
мировых, хотя средние доходы наших граждан несравнимо ниже, чем у граждан
европейских стран.
С учётом всего этого фракция КПРФ в третьем чтении будет голосовать против
данного варианта бюджета.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Исаев Андрей Константинович.
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Андрей Михайлович Макаров
очень убедительно показал нам, что данный законопроект носит исключительно
социальный характер. Скажу больше, в данном законопроекте воплощено всё то, к
чему неустанно призывают с этой трибуны представители оппозиционных фракций.
Нам говорят, нужно слезать с нефтегазовой иглы, - пожалуйста, данный
законопроект увеличивает расходы бюджета за счёт ненефтегазовых доходов. Нам
говорят, надо помочь регионам, - пожалуйста, мы направляем 130 миллиардов на
реальную помощь регионам. Нам говорят, необходимо решать демографическую
проблему, - пожалуйста, выполняя послание президента, мы направляем 5
миллиардов на помощь многодетным семьям в погашении ипотечных кредитов. Нам
говорят, нужно решать срочные проблемы здравоохранения, - на это в бюджете
заложено 7,5 миллиарда рублей дополнительно, 2 миллиарда заложено на
инсулиновые помпы. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" перед отчётом правительства,
встречаясь с Дмитрием Анатольевичем Медведевым, ставила перед ним этот
вопрос, и этот вопрос решён. Все фракции имели возможность решать вопросы.
Нам говорят, надо поддерживать отечественных товаропроизводителей, - 11
миллиардов дополнительно идёт на поддержку отечественного автомобилестроения,
3 миллиарда на поддержку сельскохозяйственного машиностроения.
Уважаемые коллеги, всё это так, и только об этом данный законопроект. Мы не
очень понимаем, как против всего этого можно голосовать. Нам отвечают: а это
не соответствует принципам, мы выступаем против такого бюджетного
планирования в целом. Уважаемые коллеги, данный законопроект не о принципах.
Бюджетное планирование, как строить бюджет, мы с вами определили в конце
прошлого года, когда принимали бюджет трёхлетки. Данный законопроект этот
бюджет корректирует - корректирует в сторону улучшения, в сторону решения
конкретных проблем людей, поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно,
проголосует за данный законопроект. Мы не понимаем, как можно голосовать
против направления денег на школы, против помощи больным, против поддержки
отечественного производства. Как против всего этого можно голосовать?! Какие
принципы можно поставить выше интересов наших избирателей? Мы будем
голосовать за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Очень удачно сложилось,
что сейчас я могу ответить на вопросы, которые были заданы в зале.
Действительно, какие принципы могут быть выше интересов избирателей?
Уважаемые коллеги, видимо, у нас избиратели разные. Если ваши избиратели -
это владельцы нефтегазовых компаний, владельцы и топ-менеджеры сырьевых
компаний, владельцы и менеджеры компаний, работающих в финансовом секторе,
то, конечно, вы не можете пойти против своих избирателей. А вот наши
избиратели - это люди, которые живут за чертой бедности, нашим избирателям -
работающим пенсионерам вы сегодня почему-то в очередной раз отказываете в
индексации пенсий. Напоминаю, в этой ложе представитель правительства обещал,
что, когда появятся деньги, пенсии работающим пенсионерам будут
проиндексированы. Выполнено это обещание? Нет, не выполнено! Я об этом
напоминаю каждый раз, когда заходит вопрос о голосовании по бюджету.
И если уж вы не слышите наших избирателей - видимо, ещё раз говорю, у нас
разные избиратели, - то услышьте президента (надеюсь, у нас один президент -
и у "ЕДИНОЙ РОССИИ", и у всех сидящих здесь, в зале). Так вот наш президент
поставил задачу создать условия для развития экономики темпами выше мировых,
среднемировых и войти в пятёрку крупнейших экономик мира, наш президент
поставил задачу вдвое уменьшить бедность, добиться роста благосостояния
граждан - этот бюджет с учётом вносимых поправок решает эти задачи? Нет, не
решает, это же очевидно!
Ну и ещё. Вы мне тут говорите с трибуны, что этот закон не об этом, что это
закон о поправках в бюджет, который мы просто улучшаем, и я вам хочу ответить
словами классика. "К пуговицам претензии есть?.." - помните это выступление?
Нет, к пуговицам претензий нет. А почему костюм-то не сидит, кто его сшил?
Все мы сшили. Вот я вам отвечаю: бюджет - это костюм. Сидит он или не сидит?
Нет, не сидит, поэтому за такой бюджет нельзя голосовать! Вот когда говорят
коллеги из КПРФ, мы говорим о принципах - мы спрашиваем, на кого должен
работать бюджет: на российских граждан или на зарубежные экономики? Мы вам в
этом зале постоянно, каждый раз говорим: господа, если вы изымаете... Вот
сейчас за два года 5 триллионов рублей из бюджета изъяли и направили в
зарубежные экономики - что это? Разве можно за это голосовать?!
Вы говорите: мы голосуем за то, чтобы увеличить расходы на здравоохранение и
образование, - коллеги, вы увеличиваете на 3 миллиарда рублей, а надо на
триллион! Есть в бюджете этот триллион? Есть! Почему вы его не направляете?
Вот против этого мы выступаем! Если есть деньги, их надо направлять на
решение проблем самых бедных граждан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год
и на плановый период 2020 и 2021 годов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 30 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 326 чел.72,4 %
Проголосовало против 56 чел.12,4 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Принят в третьем чтении.
Уважаемые коллеги, Татьяна Геннадьевна Нестеренко хочет сказать несколько
слов от имени правительства.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г., первый заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, прежде всего хотела бы, конечно, от имени правительства,
как представитель правительства по законопроекту, поблагодарить вас за очень
оперативное, очень качественное и профессиональное рассмотрение вопроса. Мы
действительно каждую поправку правительства, каждую депутатскую поправку
рассматривали на заседании комитета по бюджету, и я уверена, что и на
заседаниях отраслевых комитетов это всё было рассмотрено.
Конечно, этот закон ждут многие. Эти поправки в закон о бюджете ждут многие
бюджетные учреждения, ждут субъекты Российской Федерации, ждут сотрудники МЧС
и многие, кто сейчас видит в этом бюджете решение в том числе и социальных
проблем.
Мы благодарим Государственную Думу за поддержку в том числе и бюджетной
политики. Хотя бюджетная политика не является предметом данного закона, но
то, что делается, в конечном счёте создаёт очень сильную устойчивость
бюджета. После того как мы четыре года, в тяжелейшие времена, сохраняя свою
финансовую независимость, продолжали выполнять свои социальные обязательства
только благодаря той бюджетной политике, которая была поддержана парламентом,
мы, конечно, с большей уверенностью можем смотреть в будущее и уверены в
устойчивости финансовой и бюджетной политики в том числе.
Спасибо и за стратегическую поддержку, и за тактическую поддержку, которую мы
видели при рассмотрении поправок к закону о бюджете. Благодарим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Геннадьевна.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1504 по 1511 из 5706
По ведению - Новиков Дмитрий Георгиевич.
НОВИКОВ Д. Г., фракция КПРФ.
Спасибо. Для стенограммы: по пункту 3 повестки дня Новиков голосовал против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, в стенограмме будет учтено.
Заседание № 220
25.06.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2019 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2241 по 3160 из 6203
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021
годов". Докладывает Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Первое, что хотелось бы отметить:
общий итог изменений расходов с учётом тех поправок, которые сегодня
предлагаются, составляет 587,7 миллиарда рублей, то есть это 3,3 процента от
расходов бюджета. Реально расходы увеличиваются на 256,5 миллиарда - это те
средства, которые мы получили за счёт увеличения ненефтегазовых доходов, всё
остальное - это перераспределение. При подготовке ко второму чтению мы очень
внимательно смотрели на то, почему перераспределяются эти средства, и,
безусловно, сегодня мы можем сказать, что те перераспределения, которые
предлагаются, - это направление средств с целью их более эффективного
использования. Вот, строго говоря, то, что можно сказать о законопроекте.
Для того чтобы решить эту задачу, в рамках второго чтения было внесено 120
поправок, из них 100 поправок комитет предлагает поддержать, 17 поправок
предлагает отклонить, 3 поправки авторы отозвали. Для того чтобы было
представление о том, какие поправки являются основными, я просто перечислю
некоторые из них.
Например, 30 миллиардов, вернее, чуть больше 30 миллиардов идёт дополнительно
на гранты регионам. Таким образом, то решение, которое мы принимали,
реализуется, и теперь гранты регионам по итогам года уже в 2019 году составят
50 миллиардов. На что эти гранты будут в первую очередь направляться? На
реализацию национальных проектов, то есть за деятельность, которая направлена
на реализацию нацпроектов, те, кто лучше в этом плане будут работать, могут
получить серьёзную несвязанную поддержку. 50 миллиардов - это большие деньги.
Более 11 миллиардов выделяется на поддержку отечественных производителей
автомобилей, это связано с соответствием классам "Евро-4" и "Евро-5".
Хотел бы обратить внимание на следующую поправку: 3 миллиарда рублей - это
увеличение финансирования производителей сельхозтехники, и опять же в
соответствии с постановлением Государственной Думы, которое мы приняли при
принятии бюджета.
Помните, здесь во время отчёта председателя правительства фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" поднимала вопрос о помпах, о расходных материалах к инсулиновым
помпам, говорили, что этих средств не хватает, - вот это нашло отражение в
поправках - 2 миллиарда 32 миллиона рублей закрывают эту проблему.
Далее я хотел бы обратить внимание на то, что дополнительно 2 миллиарда
рублей идёт в Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства. С
учётом этих 2 миллиардов общая сумма, выделенная на эти цели, составит уже в
2019 году 21 миллиард рублей.
Ежемесячные денежные выплаты, назначаемые при рождении третьего и следующего
ребёнка, - это счётная позиция. Подсчитав эту позицию, мы вместе с
правительством увидели, что не хватает примерно 950 миллионов рублей, - эти
средства добавлены, то есть эта выплата полностью финансово обеспечена.
Наконец, хотелось бы обратить внимание, что решается много задач: это и
капитальный ремонт Московского государственного университета - я думаю, что
коллеги обратят внимание на эту поправку, вот Вячеслав Алексеевич обратил
внимание, я вижу, - это и поддержка театров, это и поддержка культуры, и так
далее. Решаются действительно очень многие вопросы, и это только те поправки,
которые рекомендованы к принятию при рассмотрении законопроекта во втором
чтении.
Хотел бы также обратить внимание вот на что. Была "Прямая линия" с
президентом - помните вопрос по заработной плате сотрудников МЧС? В данном
случае в законопроекте предусмотрено выделение 4,3 миллиарда непосредственно
на увеличение зарплаты уже в 2019 году сотрудникам МЧС - это именно то, о чём
говорил президент во время "Прямой линии".
Можно на самом деле называть и очень многие другие вопросы, но я хотел бы
просто обратить внимание на то, что законопроект посвящён решению очень
важных социальных вопросов, становлению максимально эффективного режима
реализации национальных проектов и общей настройке бюджетной системы.
Одновременно данный законопроект, безусловно, способствовал тому, что мы
проработали очень много вопросов, которые нам надо будет решать уже в ходе
подготовки следующего трёхлетнего бюджета, и вот эту работу правительство и
Государственная Дума выполняют вместе.
Комитет по бюджету предлагает поддержать законопроект во втором чтении.
Давайте перейдём к рассмотрению таблиц поправок.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу поправок на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 40 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 376 чел.83,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Кашин Владимир Иванович.
КАШИН В. И. Прошу вынести на отдельное голосование поправки 3, 6, 7, 8 и 15,
с одним докладом - до пяти минут.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 3, 6, 7, 8 и 15 - один доклад, пять минут.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Иван Иванович, прошу вынести на отдельное голосование поправку 13.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 13.
Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н. Иван Иванович, прошу вынести на отдельное голосование поправки
11 и 17.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 11 и 17.
Николаев Олег Алексеевич.
НИКОЛАЕВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, прошу поправки 10, 14 и 16 вынести на отдельное
голосование, с одним докладом - до пяти минут.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 10, 14 и 16.
Коломейцев, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Прошу вынести на отдельное голосование поправку 1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 1.
У нас, кажется, ещё остались в таблице поправки. Я, по крайней мере, вижу,
что 2-ю поправку никто не выносил, значит, какие-то остались.
Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 2, за исключением
поправок - я прошу следить авторов - 3, 6, 7, 8, 15, 13, 11, 17, 10, 14, 16 и
1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 306 чел.68,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 306 чел.
Не голосовало 144 чел.32,0 %
Результат: принято
Принимается.
Переходим к рассмотрению отдельных поправок.
По поправкам 3, 6, 7, 8 и 15 - Владимир Иванович Кашин.
Пять минут, пожалуйста, поставьте.
КАШИН В. И. Спасибо, уважаемый Иван Иванович.
Уважаемый Андрей Михайлович, уважаемые товарищи! Эти поправки направлены на
решение ряда системных проблем, накопившихся в агропромышленном комплексе. В
первую очередь они касаются технического перевооружения, модернизации села,
связаны с техническим перевооружением агропромышленного комплекса, который
сейчас в этом плане находится на крайне низком уровне, в конкурентном плане
является абсолютно слабым по сравнению с европейскими странами, и не только
европейскими.
Вместе нам удалось принять небольшую поправку, на 3 миллиарда рублей, с тем
чтобы направить дополнительные средства по постановлению № 1432, но, к
сожалению, это средства из ранее выделенных Министерству сельского хозяйства,
ещё в том бюджете, который принимался на 2019-2021 годы. В данном случае мы
ставили вопрос о том, чтобы "Росагролизинг", через который мы также решили
осуществлять работу по перевооружению, поддержать за счёт 5 миллиардов
рублей. В этом ключе, естественно, уже были решены вопросы перечислением
средств из резерва, но этого пока недостаточно.
Несвязанная поддержка - 6-я поправка - это 13 миллиардов рублей, которые мы
просили ещё раньше, в том постановлении, которое в ноябре принимали, в
постановлении № 5262-7, с тем чтобы поддержать наших аграриев в части ввода в
оборот дополнительных площадей. Мы, к сожалению, пока работаем на 80
миллионах гектаров, а совсем недавно имели 117 миллионов гектаров посевных
площадей - понятно, что 40 миллионов надо вводить в оборот. С такой низкой
технической вооружённостью и с такой большой затратной базой нам очень трудно
решать эту задачу. Буквально на днях мы проводили большой экспертный сбор,
слушания, и они ещё раз показали необходимость решения этого большого
вопроса.
Следующая поправка также связана с тем, что было записано в постановлении, но
уже по поводу компенсации расходов на ГСМ. Вы это помните, решения эти также
принимались.
У нас трудная ситуация с производством молока, вообще с развитием
животноводства, речь идёт о крупном рогатом скоте. Мы копейки даём на литр
молока, и в этом плане мы хотели бы возродить, так сказать, те выплаты,
которые были в 2015 году, поэтому также просим 8 миллиардов добавить на это
направление.
Ну и сложная обстановка до последнего времени складывается с аварийным
жильём. Сейчас есть новая программа, программа комплексного развития сельских
территорий, - за что мы благодарим всех - она пойдёт с 2020 года. Надеюсь, мы
поправим там более резко ту составляющую, о которой идёт речь в последней
поправке.
В целом о чём хочу сказать? Я подчёркиваю необходимость уделять больше
внимания сельскому хозяйству. Понятно, что это базовые, системные изменения,
которые надо вносить в основном в первом чтении. У нас было постановление - я
обращаюсь к вам, Татьяна Геннадьевна, с тем чтобы в следующий раз, когда мы
будем рассматривать поправки к бюджету в конце этого года (я не знаю, в
сентябре, в октябре, мы убеждены, будут дополнительные средства), мы
выполнили принятое постановление Государственной Думы, в котором чётко
написано, что в случае поступления в бюджет дополнительных ненефтегазовых
доходов использовать эти деньги приоритетно для агропромышленного комплекса.
Напоминаю, чтобы мы об этом не забыли и не попали в такую ситуацию, когда мы
только совсем малой толикой поддержим сельское хозяйство.
Прошу проголосовать по поправкам 6, 7 и 8. По 3-й и 15-й поправкам можно не
голосовать, Андрей Михайлович.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон включите, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я думаю, что Владимир Иванович на самом деле сказал
главное: благодаря очень серьёзной совместной работе правительства,
Государственной Думы, безусловно, комитета и, хотел бы сразу здесь отметить,
той комиссии, которая была специально создана по предложению Председателя
Государственной Думы во главе с Сергеем Ивановичем Неверовым, который тоже
очень плотно занимается этими вопросами, очень многие проблемы удалось
решить.
Единственное, с чем, пожалуй, не соглашусь, так это с тем, когда говорят, что
средств выделено недостаточно. Средств всегда недостаточно, но давайте
посмотрим: в 2017 году государственная поддержка села составляла 248
миллиардов рублей; в 2018 году, на следующий год, было чуть больше, на 6
миллиардов больше, - 254 миллиарда; в этом году, с учётом того что выделялись
средства из резервного фонда правительства, то есть всё, что было выделено в
течение этого года на поддержку села, на сегодняшний день уже составляет 307
миллиардов рублей. Таким образом, рост расходов на поддержку села составил
более 20 процентов. Я думаю, нет такой сферы экономики, где был бы такой рост
финансовой поддержки. Это первое, что хотелось бы сказать.
Дальше. Как Владимир Иванович абсолютно справедливо сказал, мы с вами приняли
постановление Государственной Думы, где определили приоритеты поддержки, то
есть именно те направления, на которые, как Государственная Дума считает, при
наличии дополнительных средств их необходимо выделять. Вот одно из таких
направлений - это 3 миллиарда рублей производителям сельхозтехники. Почему мы
взяли, как Владимир Иванович говорит, из тех средств, которые уже выделялись?
Нет, проблема не в том, что они выделялись, а в том, что эти средства
оказались излишними, на том направлении они уже не могут быть использованы
Минсельхозом, это субсидированные процентные ставки, они остались, и они либо
уйдут в резервный фонд, либо мы их оставим для села. В данном случае вместе с
Минсельхозом, вместе со всеми - кстати, такие же предложения были у Владимира
Ивановича, просто с другим источником - вот эти средства были
перераспределены на поддержку сельхозпроизводителей.
Вы знаете, я не хотел бы говорить о каждой поправке, поверьте, я могу
привести аргументацию, но на одну поправку хотел бы обратить ваше внимание.
Это поправка 8, где предлагается выделить 8 миллиардов на субсидии на
повышение продуктивности молочного скотоводства, то есть предлагается
увеличить финансирование в два раза. Я хотел бы обратить ваше внимание на то,
что в предыдущие годы мы увеличивали финансирование постоянно (я могу
привести цифры, показать, как мы увеличили), однако увеличение
финансирования, к сожалению, не приводит к увеличению объёмов производства
молока. Посмотрите, оно остаётся на том же самом уровне: мы выделяем
средства, а объём производства не увеличивается. Давайте, может быть,
посмотрим, почему выделяемые средства - а средства выделяются большие - не
работают.
А так, в целом, я ещё раз говорю, село - наш приоритет, и в ходе исполнения
бюджета мы, безусловно, будем настаивать на выполнении того постановления,
которое приняли при принятии бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, Владимир Иванович! Нам всё равно придётся поставить на голосование
все поправки, иначе они просто зависнут.
Ставится на голосование поправка 3 из таблицы поправок № 2, рекомендуемых
комитетом к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 6.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 81 чел.18,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 81 чел.
Не голосовало 369 чел.82,0 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 7.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 52 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 8.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 52 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 15.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 52 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 87 чел.
Не голосовало 363 чел.80,7 %
Результат: не принято
Не принимается.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается поправка 13. Речь идёт об
увеличении суммы на обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными
препаратами в амбулаторных условиях с 2,3 миллиарда рублей, предусмотренных
бюджетом, до 12,3 миллиарда рублей. Частично этот вопрос, конечно, был решён
в ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении, 2 миллиарда было выделено
на инсулиновые помпы, но это всего лишь для 10 тысяч детишек, больных
сахарным диабетом.
Я напомню, что сегодня 3,2 миллиона человек получают лекарственные препараты
или должны получать бесплатные лекарственные препараты по 178-му федеральному
закону. Дефицит колоссальный, о нём регионы регулярно федеральный центр, в
том числе профильные министерства, информируют, сегодня - я думаю, вы все с
этим сталкиваетесь во время приёма, - остро стоит вопрос по тест-полоскам, по
статинам, по противоопухолевым препаратам, по препаратам, влияющим на
сердечно-сосудистую систему. Прокуратурой, региональными органами прокуратуры
поданы тысячи исков, которые обязывают соответствующие органы обеспечить
необходимыми лекарственными препаратами. Проблема системная, ситуация
системно игнорируемая, к сожалению, финансовым блоком правительства, не
разрешается все последние годы. Это напрямую влияет на демографическую
ситуацию и, безусловно, на продолжительность жизни.
В связи с этим предлагается выделить 10 миллиардов. Этого, конечно, будет
недостаточно, но это та часть, которая снимет хотя бы самые острые проблемы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
Уважаемые коллеги, почему комитет не смог согласиться с этой поправкой? Перед
тем как рассмотреть, мы смотрим, откуда предлагается снять деньги. Нам
говорят: федеральный бюджет, причём не просто федеральный бюджет, на
заседании комитета звучало, что предлагается снять деньги с "РЖД". Так вот я
докладываю: никаких денег с "РЖД" не снимается, снимаются деньги с того
трансферта, который бюджет Москвы направляет "РЖД" на строительство
Московского транспортного узла. Вот если сейчас мы принимаем такую поправку,
надо просто понимать, что этих денег не будет изначально, потому что Москва
переводит на свой транспортный узел, она сама не может оплатить это, потому
что это федеральный объект, и поэтому она даёт целевую субсидию федеральному
бюджету. Вот предлагается взять эти деньги из вот этих средств, которые
Москва направляет на такие-то цели. Это первое. Ну, если предлагается просто
взять деньги у Москвы, это хорошая, может быть, идея, но, боюсь, она не
совсем основана на законе.
Теперь по поводу того, что предлагается по лекарствам, ведь речь идёт не
только о деньгах на инсулиновые помпы. Дополнительно сейчас в бюджете
выделяется 2,3 миллиарда на закупку и других лекарственных средств. Просто с
учётом вот всех тех изменений, которые предлагаются в рамках закона, в том
числе и с учётом первого чтения, и того, что уже выделено в бюджете, чтобы
было понятно, в 2019 году на цели обеспечения граждан льготными лекарствами
выделяется (вот на сегодняшний день, я подчёркиваю, без тех решений, которые
будут потом, вот то, в отношении чего сейчас, за полгода, решение принято)
122,3 миллиарда рублей... А, это не про 122 миллиарда рублей, это к этому не
относится.
Вы знаете, я по предыдущему вопросу сказал, что такого роста, как по селу,
нет нигде, - я ошибся, на самом деле рост по вот этим лекарственным
препаратам составил 30 процентов, то есть мы увеличили финансирование в этом
году именно на лекарства на 30 процентов. Кстати, поскольку этот вопрос
постоянно находится на контроле, постоянно идёт мониторинг, совершенно
очевидно, что это счётная позиция, поэтому необходимы будут средства - будем
смотреть, будем рассматривать и обязательно будем выделять дополнительно
средства. Но с предложением снять просто так с Московского транспортного узла
деньги мы, конечно, согласиться не могли. Более того, никаких расчётов по 10
миллиардам нам не приводят, нам говорят: а давайте дадим, всё равно не решим,
давайте дадим хоть сколько-нибудь. Вот с таким подходом мы тоже согласиться
не могли.
Комитет предлагает поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 13.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 57 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 79 чел.17,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел.82,4 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Алимова Ольга Николаевна, пожалуйста.
АЛИМОВА О. Н. Уважаемые коллеги, предлагается дополнительно направить 15
миллиардов на программу "Создание новых мест в общеобразовательных
организациях...". Действительно, программа строительства новых школ была
предложена президентом, поддержана правительством, парламентом, в 2015 году
вышло соответствующее постановление кабинета министров, и в ежегодном докладе
правительства Федеральному Собранию о реализации госполитики в сфере
образования указано, что для ликвидации второй и третьей смен в школах
необходимо создавать по 600 тысяч новых мест ежегодно в период до 2024 года.
По данным кабмина за 2018-2019 учебный год, во вторую и в третью смены в
России обучается 1,2 миллиона детей. Вот, например, в Саратове необходимо
построить 12 школ, чтобы ликвидировать эти смены. В отдельные годы должно
было выделяться 250 миллиардов рублей - выделялось по 25 миллиардов рублей.
Вот в текущем году по нескольким программам будет 43 миллиарда, но мы
понимаем, что, если мы будем такими темпами выделять денежные средства,
решить проблему, ликвидировать вторую и третью смены, конечно, мы не сможем.
Поэтому предложение моих коллег заключается о том, чтобы дополнительно
выделить ещё 15 миллиардов рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, на самом деле есть национальный проект,
которым предусматриваются определённые показатели, которые должны быть
достигнуты по году, и финансирование, как мы и говорили, сегодня мы
привязываем к реализации национальных проектов. В данном случае хотел бы
обратить внимание на то, что на создание новых мест в школах на 2019-2024
годы выделяется 223,5 миллиарда рублей; напомню, на 2019-2021 годы (вот то,
что мы с вами рассматриваем) выделяется 123,4 миллиарда. Это соответствует
паспорту программы, это соответствует тому, что обозначено в национальных
проектах.
И наконец, хотел бы обратить внимание, что, так же как и в предыдущей
поправке, нам предлагается добавить 15 миллиардов на эти цели, взяв их с
Московского транспортного узла - опять же с того самого трансферта, который в
федеральный бюджет может предоставить Москва. Кстати, хотел бы обратить
внимание, в законе даже не написано, что это выделение на Московский
транспортный узел средств, выделение обусловлено следующим: если Москва
переведёт деньги. Вот в данном случае нам предлагают финансировать все эти
мероприятия за счёт Московского транспортного узла - мы, к сожалению, тоже не
смогли с этим согласиться, не смогли согласиться ни по источнику, ни на самом
деле по тем целям, которые... Опять же цифры даются без каких бы то ни было
расчётов, без какой бы то ни было результативности и без внесения изменений в
национальные проекты. Хочу напомнить, что, когда мы с вами обсуждали
государственные программы и национальные проекты, ни одного замечания на эту
тему и предложения изменить не поступало. Как же так, что мы хотим в итоге
получить, если мы не пытаемся править, а снова предлагаем просто добавить
денег? Комитет по бюджету с таким подходом согласиться не мог.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 11.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 01 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 87 чел.
Не голосовало 363 чел.80,7 %
Результат: не принято
Не принимается.
По 17-й поправке будете отдельно мотивировать?
Алимовой включите микрофон.
АЛИМОВА О. Н. Уважаемые коллеги, предлагается добавить к субсидиям на
предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных
жилых помещений 15 миллиардов рублей. Речь идёт о том, что мы должны всё-таки
в соответствии с программой, о которой в указе президента говорится,
обеспечить детей-сирот отдельными жилыми помещениями. На 1 января 2018 года
очередь составила 258 тысяч человек, в том числе лиц старше 18 лет - 166,5
тысячи человек. Темпы увеличения количества поставленных на учёт таковы, что
каждый год добавляется от 50 до 60 тысяч человек. В 2016 году обеспечено
жильём 25 с небольшим тысяч человек, в 2017-м - 27 тысяч 228 человек. Срок
ожидания жилья составляет пять - семь лет, но имеются случаи ожидания жилья и
свыше десяти лет. Большинство граждан получают жилые помещения только при
наличии судебных решений.
В 2017 году выделялось на эти цели почти 7 миллиардов рублей, в 2018-м - чуть
более 7 миллиардов рублей, в 2019-м - 7,5 миллиарда. Для решения этой
проблемы, чтобы мы выделили жильё, обеспечили жильём наших детей-сирот, нужно
160 миллиардов рублей. Когда встречаешься в регионе с приставами, они
говорят, что штрафуют муниципалитеты, штрафуют регионы, потому что те не
могут выполнить судебные решения, тратятся сумасшедшие деньги, а эту
программу реализовать невозможно. В связи с этим необходимо добавить хотя бы
15 миллиардов рублей - это наша поправка. Просим её поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я вот сейчас стоял на трибуне и думал: за что же мы так
возненавидели Московский транспортный узел? Потому что очередные 15
миллиардов рублей предлагается снять с Московского транспортного узла. Вопрос
в другом: решить проблемы детей-сирот, лекарств и школ предлагается сегодня
за счёт несуществующих - я подчёркиваю - в бюджете денег, их нет! Таким
образом, все эти поправки направлены на то, чтобы показать заботу, только вот
источника финансирования не существует! Ну люди же не понимают, что их на
самом деле обманывают, - им говорят, что выделят деньги, которых на самом
деле нет. Эти деньги будут в том случае, если Москва переведёт эти деньги в
федеральный бюджет. Я не знаю, может быть, в связи с предстоящими в Москве
выборами возникла такая ненависть к Московскому транспортному узлу?
А теперь серьёзно о детях-сиротах. Проблема больная - очень не хотелось бы
устраивать вокруг вопросов детей-сирот политические спекуляции. Коллеги, эта
проблема не решается ни 15 миллиардами, ни даже 150 миллиардами. Для того
чтобы решить проблему текущей очереди, нужно 400 миллиардов рублей - вот я
называю цифру, столько нужно для решения этой проблемы. И не случайно, когда
мы принимали бюджет, мы принимали постановление, где поручали правительству
представить при следующем бюджетном цикле комплексное видение решения данной
проблемы. Об этом нам говорили здесь и при отчёте правительства, об этом нам
здесь говорил и первый заместитель председателя правительства - министр
финансов, когда выступал, ему такой вопрос задавали при рассмотрении проекта
в первом чтении: соответствующие предложения готовятся.
Я повторяю: никакая из названных сумм эту болезненную проблему не решает. А
вот когда мы позволяем себе бросаться цифрами, а денег на самом деле нет,
когда говорим, что они направляются на святое дело, то, мне кажется, мы
дискредитируем саму идею, что депутаты воспринимаются как защитники людей, их
сюда избравших.
Комитет предлагает отклонить поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 17.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 06 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Пожалуйста, Николаев Олег Алексеевич. Поправки 10, 14 и 16.
Сразу по трём поправкам, да?
НИКОЛАЕВ О. А. Да. Спасибо большое.
В условиях действующего бюджетного законодательства по решению Минфина, минуя
закон о бюджете, перераспределяется огромный объём не только
зарезервированных средств, но и остатков, переходящих с прошлого года. За
первый квартал объём средств по таким изменениям составил 870 миллиардов
рублей, это на 10,3 больше, чем за январь - март 2018 года, и практически в
четыре раза больше, чем по изменениям, предлагаемым в данном законопроекте.
Представляя поправки, которые мы сейчас будем обосновывать, мы предлагаем
вернуться к вопросам, обозначенным в ходе утверждения бюджета на 2019 год и
плановый период.
Поправка 10. Этой поправкой мы в очередной раз обращаем внимание
правительства на необходимость решения проблемы переселения граждан из
ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали. Мы предлагаем
увеличить расходы, предусмотренные в основном законе о бюджете, на 400
миллионов рублей. В зоне Байкало-Амурской магистрали ещё с 70-х годов
прошлого века люди живут в неприспособленных для проживания строениях -
вагончиках и балках, и за эти годы там выросли целые вагон-городки и балочные
фонды. В настоящее время площадь аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской
магистрали составляет 76 тысяч квадратных метров, в таком жилье проживают
более 1360 семей.
Поправка 14. Напомню, что в постановлении Госдумы по итогам рассмотрения
закона о бюджете на 2019 год и плановый период правительству было
рекомендовано при внесении изменений в бюджет рассмотреть вопрос об
увеличении расходов на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса
на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Речь идёт о
людях, которым за 70 и 80 лет. Размер этой субсидии с 2017 года не изменялся,
остаётся на уровне 1,13 миллиарда рублей. Ранее часть средств,
предусмотренных на названные цели, оставалась невостребованной прежде всего
из-за того, что были сложности со сбором справок этими категориями граждан,
им физически трудно было ходить за справками, но недавно мы изменили подход,
и теперь справки легче собирать, вернее, их даже и не надо собирать и
постоянно получать подтверждения. Кроме того, численность граждан в возрасте
70 лет и выше и 80 лет и выше за прошедшие три года увеличилась и будет
увеличиваться и дальше при реализации национальных проектов. В данной
поправке мы предлагаем увеличить расходы на 500 миллионов рублей.
Поправка 16. Мы предлагаем увеличить расходы на предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на 3
миллиарда рублей. При уточнении бюджета суммы остались без изменения.
Достаточно много цифр приводила коллега Алимова - большое количество людей
ожидает своей очереди, люди не могут получить в течение пяти - десяти лет
положенное им жильё. Мы предлагаем на 3 миллиарда рублей увеличить эти
расходы, как я уже сказал.
Во всех своих поправках мы предлагаем увеличение расходов осуществить за счёт
сокращения расходов на обслуживание внутреннего долга. Общая сумма расходов
по нашим поправкам - 3,9 миллиарда рублей. Выбор источника финансирования
связан с прогнозной оценкой объёмов расходов на обслуживание внутреннего
долга, который практически ежегодно уточняется Минфином в сторону уменьшения:
в 2018 году расходы были сокращены на 10 миллиардов рублей, а при уточнении
бюджета на 2019 год эти расходы сокращаются на 29,5 миллиарда рублей.
Просим поддержать поправки.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон включите, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я начну с конца - с источника. Сколько денег
надо на обслуживание долга? Каждый год мы смотрим поэтапно, и, если
выясняется, что для обслуживания требуется меньше денег, вносятся
соответствующие предложения в Государственную Думу, эти деньги здесь
распределяются. То же самое сделало правительство в этот раз, то есть всё,
что на сегодняшний день можно было снять с обслуживания внутреннего долга, -
это же счётная позиция! - уже снято и отражено здесь, в законопроекте. Так
что вопрос на самом деле не о том, что источник, мол, вот такой-то, а о том,
с каких позиций, куда деньги уже направлены, надо снимать, ведь больше с
внутреннего долга снять невозможно. Это первое, по источникам.
Я не буду снова останавливаться на детях-сиротах. 3 миллиарда, как вы
понимаете, не решают эту проблему, как и 15 миллиардов в предыдущей поправке.
Ещё раз: надо комплексное решение рассматривать, и правительство говорит, что
в следующем бюджете оно нам свои предложения по этому поводу представит. Вот
давайте и будем серьёзно это рассматривать.
А вот что касается поправок 10 и 14, они, безусловно, заслуживают отдельного
внимания. Итак, 14-я поправка - взнос на капитальный ремонт. В каждом регионе
количество тех, кто подал заявление на компенсацию, - это счётная позиция. На
сегодняшний день все соглашения с регионами по этим деньгам заключены,
средства на эти цели выделены абсолютно в полном объёме, так, как это
предусмотрено в связи со счётной позицией. Появится хоть что-то ещё, если где
что-то не учтено, это будет включено в бюджет в любой момент, просто потому,
что, я повторяю, эта позиция счётная. И более того, мы смотрим с вами на
исполнение и видим, что у нас есть небольшой резерв именно по этой позиции, -
если появится необходимость в дополнительных средствах, то они в бюджете
содержатся.
Теперь о поправке 10 - о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в
зоне Байкало-Амурской магистрали. Предлагается добавить 400 миллионов рублей.
Сегодня в бюджете на эти цели заложено, если я не ошибаюсь, 594 миллиона
рублей, и предлагается ещё на 400 миллионов увеличить. Хотел бы обратить
внимание, что прошло полгода, но из этих 594 миллионов не выбрана ни одна
копейка, то есть исполнение по этой теме - ноль. Вот с какой целью
предлагается сейчас увеличивать расходы там, где они не осуществляются, хотя,
я уверен, эти средства были бы востребованы? Ну, может, сначала организуем
работу, а потом будем выделять под эту работу деньги? Пока же, я повторяю,
нам просто предлагают в неисполняемые программы добавить деньги.
Комитет по бюджету не мог согласиться ни с одним из этих предложений и
предлагает их отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 86 чел.
Не голосовало 364 чел.80,9 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 14.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 78 чел.17,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел.82,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 16.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 14 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 69 чел.15,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 69 чел.
Не голосовало 381 чел.84,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые Андрей Михайлович, Александр Дмитриевич, Татьяна
Геннадьевна! Татьяна Геннадьевна, я и к вам обращаюсь. Вот здесь Андрей
Михайлович правильно говорил: если наладили механизм... Я вам напомню, есть
налаженнейший механизм - постановление № 1432. Вы были на совещании у
премьер-министра, представлены расчёты, есть поручение президента, при
рассмотрении базового закона первым заместителем председателя правительства -
министром финансов было дано обещание: если будут заключены договоры, мы
добавим без вопросов. Докладываю вам: на настоящий момент в соответствии с
постановлением № 1432 заключено договоров на 12,5 триллиона - ну тогда надо
их или возвращать, или... Причём даёте 1 рубль - получите 1,8 рубля в бюджет!
Я уже понять не могу, кто же так не хочет осуществлять модернизацию сельского
хозяйства? У нас сегодня техники в 2,5 раза меньше от научно обоснованной
нормы! Давайте за счёт Фонда национального благосостояния найдём средства и
выполним наше постановление, постановление Думы, которое принято 24 июля, за
которое проголосовало 388 депутатов, - о необходимости выделения не менее
15,7 миллиарда рублей. Вот я понять не могу, кто же там такой вредитель?!
Прошу поддержать.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, по поводу того, кто у нас вредитель, - это
не ко мне, это лучше в комитет по безопасности.
Что касается постановления, за которое проголосовала Дума единогласно, я
хотел бы обратить внимание (оно у меня перед глазами): я, хоть убейте, не
вижу цифры, которую вы назвали. Хотите, я вам подарю? Такой цифры там нет.
Мы говорили о том, что это приоритет, который учитывает Государственная Дума
при выделении денег на село. И в данном случае я уверен, что вы, Николай
Васильевич, оговорились, когда сказали, что договоров заключено на 12,5
триллиона, я думаю, что вы оговорились...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МАКАРОВ А. М. Ну вот видите, я даже не придираюсь к словам, я просто
испугался. Хотя в принципе договоры можно заключить на любую сумму, и я не
удивился бы, если бы договоры и на триллионы появились, - чего не сделаешь
ради получения денег из бюджета?
А вот дальше возникает другая тема. Давайте посмотрим, сколько сегодня на это
выделяется средств, с учётом того что мы приняли поправку, согласно которой
выделяется дополнительно 3 миллиарда (чуть не сказал "триллиона") рублей, -
получается, только на субсидии здесь выделяется 14 миллиардов рублей,
повторяю, 14 миллиардов. А вот дальше мы смотрим, что под это имеются ещё
средства "Росагролизинга", мы о них почему-то забываем всё время, а они тоже
есть. И в данном случае, ещё раз говорю, мы исходили из того, как эффективно
использовать эти средства.
Я просто хочу напомнить, что благодаря в том числе серьёзной работе нашего
аграрного комитета и всей Государственной Думы - ну вы посмотрите! - есть
реальный результат. Давайте посмотрим, ведь на самом деле это тот самый
случай, когда можно посмотреть динамику за последние пять лет, вспомнить, с
чего мы начинали. Сейчас в сельском хозяйстве работает 60 процентов
отечественной сельскохозяйственной техники - а сколько было в 2013 году,
когда мы начинали эту программу? 24 процента. И вот это реальный результат,
который показывает, что всё, что делается в этом направлении, -
результативно, эффективно.
Давайте освоим те средства, которые идут. И совершенно справедливо Владимир
Иванович Кашин говорит: у нас идёт исполнение бюджета этого года, есть
постановление Думы, которое действует, никто его не отменял, наши приоритеты
остаются неизменными в этой части - давайте будем смотреть по ходу исполнения
бюджета, на какие направления нам надо выделять деньги. А то ведь, знаете,
получится, как на "Прямой линии" с президентом, когда фермер сказал, что вся
поддержка идёт крупняку, но ведь фермер не знает, что, оказывается, 5
миллиардов напрямую выделено на поддержку фермеров, только из этих средств на
сегодняшний день ноль копеек истрачено. Правда, эта субсидия находится не в
ведении Минсельхоза, а в ведении Минэкономразвития... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МАКАРОВ А. М. Секундочку.
Так вот, почему деньги, которые должны идти на поддержку фермеров, 5
миллиардов - это реальные деньги, реальная поддержка, - находятся в
министерстве, которое этим не занимается, которому это неинтересно? Давайте
этими проблемами будем заниматься: деньги выделены - может, наконец начнут
работать.
Вот сидит заместитель министра экономического развития (человек, который с
нами прошёл весь бюджет, и огромное ему спасибо, он действительно очень
серьёзно нам помогал, мы вместе работали): давайте предложим, чтобы они нам
помогли, представили информацию по этой субсидии, давайте вместе это сделаем,
давайте вместе посмотрим, если не работают, не востребованы деньги. На
"Прямой линии" мы видели обратное: фермер-то говорил, что, мол, у нас денег
нет, вы даёте деньги только крупному бизнесу, а мы остаёмся... А ведь он
говорил очень серьёзные вещи, и президент-то его поддержал.
А поправку, естественно, мы предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
По ведению - Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Андрей Михайлович, мы не возражаем - давайте всё, где
освоение ноль, перенесём на выполнение этого постановления, вопросов нет. Мы
их всех обеспечим техникой, обещаю!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, коллеги, давайте уже голосовать.
Включите микрофон.
МАКАРОВ А. М. Николай Васильевич, я вас полностью поддерживаю. Единственное,
на что хотел бы обратить внимание: именно такой поправки, к сожалению, не
представлено. У нас не любят представлять поправки на перераспределение, у
нас все просто требуют новых денег, а новых денег, к сожалению, нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 20 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4 %
Результат: не принято
Не принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 21 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 335 чел.74,4 %
Проголосовало против 54 чел.12,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, вы видели, что все очень ждут те средства,
которые выделяются. Предлагаем поставить законопроект для рассмотрения в
третьем чтении в повестку на четверг, на 27-е число. Спасибо огромное.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Нет. Включаем в повестку на
27-е число.
Заседание № 218
18.06.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2019 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3094 по 4688 из 5276
Переходим к рассмотрению пункта 20. О проекте федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на
плановый период 2020 и 2021 годов". Доклад официального представителя
правительства Первого заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации - министра финансов Российской Федерации Антона Германовича
Силуанова.
Пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр
финансов Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
предлагается законопроект о внесении изменений в закон о бюджете на текущий
год. Сразу скажу, что изменения не касаются 2020 и 2021 годов трёхлетки -
только текущего года.
Законопроект подготовлен с учётом корректировки основных характеристик
прогноза социально-экономического развития, уточнения приоритетов в расходах,
которые необходимо реализовать в текущем году, а также обязательных к
принятию мер, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию.
Когда мы рассматриваем бюджет текущего года, обычно мы уточняем прогноз
социально-экономического развития, учитываем изменение темпов роста. В
настоящих материалах, в настоящем уточнении бюджета мы практически не меняем
прогноз, потому что он соответствует нашим планам на текущий год. Не меняется
прогноз по темпам роста валового внутреннего продукта, по темпам инфляции, по
росту инвестиций, по цене на нефть. Все эти параметры сохранены на том же
самом уровне, что был тогда, когда мы принимали основной закон о бюджете на
2019-2021 годы. Несколько меняется лишь курс рубля: он пересмотрен в сторону
незначительного ослабления.
Какие ресурсы мы предлагаем использовать для реализации новых, уточнённых
расходов? Конечно, в первую очередь уточним доходы федерального бюджета. Мы
ожидаем прирост доходов на 264 миллиарда рублей, причём это прирост доходов,
не связанных с нефтью и газом, ненефтегазовых доходов. По нашим оценкам,
нефтегазовые доходы, наоборот, сократятся, их сокращение составит 58
миллиардов рублей. С чем связано такое сокращение? Обычно мы, наоборот,
пересматриваем в большую сторону нефтегазовые доходы, и в меньшей степени
растут доходы, на которые мы можем увеличить расходы. Так вот, сокращение
нефтегазовых доходов связано с тем, что мы внесли изменения в нефтегазовую
отрасль - механизм, который позволяет нам стабилизировать цены на
нефтепродукты на внутреннем рынке. Мы договорились с нефтепереработчиками о
том, что в случае более высоких цен на мировом рынке мы частично субсидируем
нефтяников и поставки нефтепродуктов на внутренний рынок, а в случае снижения
цен относительно той планки - планка составит в следующем году около 51
тысячи рублей за тонну, - наоборот, нефтяники направляют дополнительные
средства в Фонд национального благосостояния. Здесь затрагиваются ресурсы
нефтегазовых доходов, то есть средства Фонда национального благосостояния, и
это не влияет на бюджет, тем не менее в прогнозе мы сокращаем нефтегазовые
доходы. Это первое.
Второе. Если говорить о доходах от экономики, которая не связана с
нефтегазовым сектором, то мы видим положительные тенденции. В первую очередь
растёт номинально ВВП, увеличиваются поступления от НДС - мы прогнозируем
рост поступлений от НДС по сравнению с плановыми назначениями на 129
миллиардов рублей. Также в связи с ростом прибыли увеличивается и доход от
налога на прибыль - только в федеральный бюджет мы ожидаем дополнительные
поступления в объёме 165 миллиардов рублей (большая часть, конечно, поступит
в бюджеты субъектов Российской Федерации, для которых этот налог является
основным).
Далее. Профицит бюджета, наш баланс бюджетный. Мы видим, что снижение
нефтегазовых доходов обусловливает и эквивалентное незначительное сокращение
профицита бюджета, оно составит около 51 миллиарда рублей, профицит составит
1,7 процента валового внутреннего продукта. Важно, что зависимость от нефти и
газа, так называемый ненефтегазовый дефицит, без учёта доходов от нефти и
газа, снижается по сравнению с плановыми назначениями и, по нашим оценкам,
будет менее 6 процентов - 5,8 процента. Это уже достаточно хороший показатель
снижения зависимости от нефтегазовой конъюнктуры.
Теперь о расходах. Мы предлагаем увеличить расходы на 256 миллиардов рублей,
что связано с ростом ненефтегазовых доходов, об этом уже говорилось, это с
одной стороны. А с другой стороны, предлагается перераспределить экономию,
которую мы ожидаем получить в текущем году по отдельным статьям, в размере
100 миллиардов рублей. По каким статьям? В первую очередь это экономия на
обслуживании государственного долга: в текущем году мы планируем занять
меньше денег с внутреннего рынка и, соответственно, сэкономить на процентных
расходах. Это снижение трансферта Пенсионному фонду: прогнозируется рост
доходов Пенсионного фонда в связи с уточнением объёмов заработной платы, а
также сокращением бюджетных ассигнований, предусмотренных на компенсационные
выплаты при увольнении государственных гражданских служащих. Всё это даёт нам
источник для новых расходов. И ещё раз, расходы мы предлагаем увеличить на
сумму 357 миллиардов рублей.
Какие направления, куда правительство предлагает направить эти ассигнования?
Первое - это, конечно, выполнение послания президента. На эти цели мы в
текущем году предусматриваем выделить дополнительно 9,3 миллиарда рублей. На
какие цели? Во-первых, 5 миллиардов рублей пойдёт на помощь семьям, взявшим
ипотечный кредит для приобретения жилья: предлагается тем семьям, у которых
после 1 января родился третий или последующий ребёнок, выплачивать
дополнительно 450 тысяч рублей на погашение ипотечного кредита - известная
инициатива. Мы предлагаем 5 миллиардов рублей на эти цели задействовать из
средств резервного фонда правительства и 5 миллиардов рублей дополнительно
предусмотреть в поправках, которые мы предлагаем на ваше рассмотрение, -
итого 10 миллиардов рублей в текущем году пойдёт на это мероприятие.
Во-вторых, 4,3 миллиарда рублей в рамках выполнения послания президента
предлагается направить на региональную социальную доплату к пенсии, на
софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации - это
тоже элемент послания президента.
Второе направление - это регионы. Мы видим необходимость поддержки субъектов
Российской Федерации, и на повышение сбалансированности бюджетов субъектов
Российской Федерации в виде дотаций предлагается направить дополнительно 61
миллиард рублей. Откуда эти деньги взялись? Итак, 44,6 миллиарда рублей: мы
уточнили прогноз объёма прироста от 1 процента налога на прибыль,
централизованного в федеральный бюджет, и мы договаривались, что весь этот
прирост передаём субъектам Российской Федерации. Объём прибыли увеличился,
налог увеличился, соответственно и объём возврата субъектам Российской
Федерации тоже растёт. Далее, 11,3 миллиарда рублей - это превышение
фактического объёма поступлений налога на прибыль организаций, зачисляемого в
федеральный бюджет по ставке 2 процента, над прогнозируемым уровнем 2018
года. Мы договаривались о том, что весь прирост от 2 процентов налога на
прибыль, поступающих в федеральный бюджет, будет возвращаться регионам,
которые успешно развивают свою экономику и которые дают нам, по сути дела,
этот прирост налога на прибыль, это составит 11,3 миллиарда рублей. Следующее
предложение: 5,3 миллиарда рублей направить на поддержку отдельных субъектов,
которые в большей степени нуждаются в нашей помощи, для повышения
сбалансированности их бюджетов. И, уважаемые депутаты, я хочу вас заверить,
что все эти суммы, а это более 60 миллиардов рублей, будут распределяться
трёхсторонней комиссией. Сначала будем, как всегда, рассматривать методики,
обоснования - всё это будет происходить прозрачно и с вашим участием.
Третье направление, на которое предлагается направить дополнительные ресурсы
- 78,2 миллиарда рублей, - это развитие транспортной инфраструктуры. На что
пойдут средства? Прежде всего, около 40 миллиардов рублей составят взносы в
уставный капитал "РЖД" в целях развития инфраструктуры Центрального
транспортного узла. Этот взнос будет осуществлён при условии поступления в
доход федерального бюджета соответствующей субсидии из бюджета города Москвы,
мы так договорились с Москвой: есть ресурсы - средства перечисляют в
федеральный бюджет, а мы их возвращаем уже в рамках программных мероприятий
на развитие Центрального транспортного узла. Далее, более чем на 30
миллиардов, на 30,4 миллиарда рублей, предлагается увеличить объём средств
Федерального дорожного фонда за счёт уточнения размера акцизов на
нефтепродукты, которые поступают. Эти деньги предлагается отдать субъектам
Российской Федерации на реализацию программ по развитию дорожной сети в
регионах, поэтому дополнительно к тем ассигнованиям, которые уже были
осуществлены, предлагается увеличить ресурсы регионов на развитие их дорожной
сети.
Четвёртое направление, тоже важное, - это мероприятия по обеспечению жильём
граждан, в первую очередь тех, которые могут пострадать в связи с переходом
на новые условия финансирования строительства жилья: переход с долевого
строительства на целевое расходование средств, концентрация ресурсов на
счетах эскроу и финансирование с этих счетов уже после постройки жилья. Мы
этот вопрос обсуждали, это абсолютно правильная мера с точки зрения
обеспечения интересов людей, которые хотят улучшить свои жилищные условия.
Предлагается 16 миллиардов рублей направить в качестве взноса в фонд защиты
так называемых дольщиков, для того чтобы с помощью этих денег было достроено
то жильё, в отношении которого существуют риски остановки строительства. Эти
деньги позволят нам достроить жильё в регионах с наиболее критичной ситуацией
- вообще таких регионов, где есть риски, по оценкам министерства
строительства, 47, - эти деньги, 16 миллиардов рублей, будут направлены в
первую очередь в те регионы, где наибольший объём недостроенного жилья с
рисками.
Следующее мероприятие: взнос 20 миллиардов рублей для докапитилизации банка,
который называется "Банк ДОМ.РФ". Для чего это делается? Это один из тех
банков, которые сейчас активно включились в кредитование застройщиков,
перешедших на финансирование строительства с использованием счетов эскроу.
Дело в том, что есть целый ряд банков, которые пока видят риски в новой
модели. Так вот нам сейчас нужно создать новый дополнительный кредитный
ресурс, чтобы те застройщики, которые переходят на новые условия
строительства жилья, получили кредитные ресурсы, и мы предлагаем
докапитализировать сейчас наш банк, "Банк ДОМ.РФ", чтобы деньги пошли в
строительство жилья с использованием новых механизмов.
И дополнительно по теме жилья предлагается выделить ещё 2,5 миллиарда рублей
на предоставление субвенций субъектам Российской Федерации для обеспечения
жильём ветеранов Великой Отечественной войны. Это наше полномочие исполняется
уже долгое время: каждый год мы мониторим ситуацию с удовлетворением
потребности этой категории граждан и видим, что есть необходимость
дополнительно выделить ассигнования на это направление.
Пятое направление - это оборона, закрытая часть. По этим вопросам мы
проводили закрытые комитетские заседания, комитет поддержал наши предложения.
На закрытую часть направляется около 90 миллиардов рублей.
В целом, уважаемые депутаты, хочу сказать, что в поправках в бюджет учтены и
предложения министерств по перераспределению своих бюджетных ассигнований,
это порядка 168 миллиардов рублей. В первую очередь это касается Минобороны,
Минвостокразвития, корпораций "Роскосмос" и "Росатом". Экономия складывается
в первую очередь за счёт проведения конкурсных процедур, переноса сроков
работ, сроков строительства на более позднее время, и высвобождаемые средства
наши министерства и ведомства предлагают перераспределить на приоритетные
направления и ключевые вопросы.
Это основные вопросы, по которым мы предлагаем уточнить параметры бюджета.
Мы, как обычно, готовы вместе с вами работать над поправками ко второму
чтению. Знаю, что в ходе рассмотрения поправок в бюджет в комитете по бюджету
высказывался целый ряд предложений от депутатов. Мы готовы к сотрудничеству,
уверен, что мы найдём общее понимание того, как нам двигаться дальше.
Уважаемые депутаты, просьба поддержать, принять в первом чтении законопроект
о поправках в бюджет текущего года.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Выступает Председатель Счётной палаты Российской Федерации Алексей Леонидович
Кудрин.
Пожалуйста.
КУДРИН А. Л., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, уважаемые депутаты Государственной Думы! Счётная палата
представляет заключение на данный проект закона. Представленный законопроект,
конечно, является промежуточным, но и в значительной степени предопределяет
результаты исполнения бюджета в этом году.
Очень коротко об изменении макроэкономического прогноза. Сохраняются темпы
роста 1,3 процента при небольшом росте номинального объёма ВВП, но напомню,
что в первом квартале рост ВВП составил 0,5 процента, это пока отставание от
прогноза, и в связи с этим есть риски в части выхода на запланированный
уровень роста. Вы помните наш прогноз, который я называл? Рост будет около 1
процента или ниже.
Также представляется оптимистичным прогноз по темпам роста реальных
располагаемых денежных доходов населения на уровне 1 процента. С учётом того
что в первом квартале реальные доходы населения снизились на 2,3 процента,
достижение планового показателя будет проблематично.
Представлен более реалистичный план, чем изначально, по показателю
численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума. Мы все
очень обеспокоены большой численностью населения с доходами ниже величины
прожиточного минимума, это та самая черта бедности, это те люди, которых мы
называем бедными, и, конечно, сегодня об этой ситуации мы много говорим, она
беспокоит всех, и президент поставил задачу к 2024 году в два раза снизить
уровень бедности. На конец прошлого года количество бедных у нас составляло
13 процентов от численности всего населения, или 18,9 миллиона человек, - это
очень большая цифра. В этом году в рамках прогноза предполагалось сократить
численность бедных до 10,5 процента, но сейчас в обосновании этого проекта
показано, что берётся более реалистичная цифра - 12 процентов, это тоже
немало. Это значит, что на 1,5 миллиона надо сократить за год численность
бедных, но, конечно, этой цели добиться очень сложно, если реальные доходы не
растут и отстают от прогнозных показателей.
Сохранена цифра прогноза по цене на нефть - 63,4 доллара за баррель, хотя она
с начала года пока выше, 66 долларов за баррель. Я предполагал, что она будет
ещё выше, но сейчас считаю, что она достаточно близка к будущим прогнозным
показателям.
В соответствии с законопроектом доходы увеличиваются на 205,6 миллиарда
рублей, расходы увеличиваются на 256,5 миллиарда рублей, профицит снизится на
50,9 миллиарда рублей, ненефтяной дефицит снизится незначительно, с 6 до 5,9
процента, что говорит о том, что бюджетные доходы и параметры находятся в
зоне безопасности и стабильной финансовой устойчивости. Увеличение ненефтяных
доходов связано с налогом на прибыль организаций и ростом НДС. На уменьшение
поступлений нефтегазовых доходов влияет изменение законодательства, как здесь
Антон Германович уже говорил.
В представленных к законопроекту материалах отсутствуют расчёты по 160 видам
доходов. Мы неоднократно обращали внимание на то, что всё-таки при прогнозе,
при планировании бюджета и при изменении бюджета нужно делать все расчёты по
доходам. По сути, по вот этим 160 видам доходов на сумму 1 триллион 104
миллиарда рублей мы не имеем обоснования, а это 5,5 процента общего объёма
доходов бюджета.
В расчёте НДС применён более низкий уровень собираемости. Не буду на этом
останавливаться, но, конечно, жаль, когда меняется в сторону снижения уровень
собираемости.
В законопроекте предусмотрено снижение на 144 миллиарда рублей показателя
поступления дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в
результате сумма составит 443 миллиарда рублей. Я напоминаю, что мы как раз
сомневались при утверждении бюджета в первоначальной цифре прогноза по
дивидендам. Я высказал предложение, что если правительство уверено, то оно
должно защищать эту цифру, но правительство стало сейчас отступать от этой
цифры, снижение уже на 144 миллиарда. По мнению Счётной палаты, ещё 78
миллиардов пока в зоне риска по сбору дивидендов, а у Росимущества цифра ещё
меньше по прогнозу.
В целом по всему комплексу доходов, с учётом плюсов и минусов, мы считаем,
что прогноз Министерства финансов абсолютно адекватный.
По расходам. Как было сказано, они увеличатся на 256,5 миллиарда рублей в
пределах увеличения поступлений ненефтегазовых доходов, при этом по части
этих расходов обоснования мы пока не видим. Одновременно в законопроекте по
предложениям главных распорядителей производится перераспределение расходов в
размере порядка 170 миллиардов рублей. Существенно уменьшаются расходы по
обслуживанию государственного и муниципального долга - на 33 миллиарда, по
социальной политике - на 14 миллиардов. Увеличение, наоборот, предполагается
по национальной экономике - на 91 миллиард рублей, по межбюджетным
трансфертам - на 72 миллиарда рублей, по ЖКХ - на 51 миллиард рублей.
Предполагаемые изменения существенно не меняют структуру федерального
бюджета.
Хотел бы обратить внимание на Фонд развития, вы помните, при утверждении
бюджета много о нём говорили. Он является частью федерального бюджета, на
него специально были увеличены заимствования на полпроцента ВВП. Вместе с тем
порядок расходования не определён, хотя представитель Минфина на заседании
комитета сказал, что они имеют право уже сейчас расходовать средства в
нынешнем виде. Тем не менее я обращаю внимание на то, что в перечне
нормативных актов был запланирован специальный пункт - утверждение данного
порядка. В законопроекте предельный объём Фонда развития составляет 436,9
миллиарда рублей, но не предусмотрено раздельного учёта средств Фонда
развития в разрезе кодов бюджетной классификации.
Счётная палата уже отмечала, что расходы за счёт Фонда развития не
классифицированы, их аналитическое распределение не представлено и мониторинг
затруднён. Давайте как-то разберёмся: или он есть в бюджете, или его нет.
Сейчас мы даже не можем вам представить, как он расходуется, хотя ему
отводилась существенная роль в поддержке экономического роста. Если вы
помните, даже говорилось о так называемой инфраструктурной ипотеке. Сейчас
даже следов в бюджете по нему мы не находим.
В законопроекте предусматривается изменение финансового обеспечения
реализации 40 государственных программ на сумму 206 миллиардов рублей. Самое
большое увеличение по транспортной системе - 78 миллиардов рублей. Как я уже
говорил, межбюджетный трансферт - на 60 миллиардов рублей. При этом по
состоянию на 1 июня показатели сводной росписи по госпрограммам увеличены на
796 миллиардов, что осуществлено в рамках полномочий правительства. Общие
изменения, которые мы сегодня видим, то есть с учётом тех, которые
осуществляет правительство в рамках своих полномочий, - практически триллион
рублей. По мнению Счётной палаты, предлагаемые изменения по ряду госпрограмм
могут привести к изменению отдельных показателей, однако все эти изменения не
сопровождаются изменением показателей государственных программ, за
исключением одной программы - по социально-экономическому развитию
Калининградской области. Я ещё раз подчёркиваю, что нам в конечном счёте
нужно вернуться к планированию расходов по результатам и всегда сопоставлять
предлагаемые изменения с целями показателей. Мы существенно наращиваем
расходы по целому ряду направлений, но не сопровождаем это изменением
соответствующих показателей в сторону увеличения или уменьшения.
Ряд предлагаемых изменений ассигнований сформулирован без учёта анализа
уровня исполнения расходов. У нас по целому ряду направлений или минимальное
исполнение, или совсем нет исполнения, тем не менее предлагается увеличение
расходов. Планируемое увеличение бюджетных ассигнований на предоставление
взносов в уставные капиталы при наличии значительных остатков
неиспользованных средств свидетельствует о рисках неполного освоения. Ну, я
не просто сегодня это фиксирую, мы подготовим специальный доклад и справку по
неиспользованным ресурсам на балансах тех предприятий, в которые вкладываются
вот эти наши ресурсы в виде субсидий и вложений в уставные капиталы.
По ФАИП перераспределяется 9,9 миллиарда рублей на мероприятия, не готовые к
началу строительства. А на 1 июня общий объём ассигнований на объекты ФАИП,
не готовые к началу строительства, составляет 116 миллиардов рублей. Это
опять риски будущего неосвоения, так как уже практически середина года.
Я буду завершать. На межбюджетные трансферты, как я говорил, 124,9 миллиарда.
Я положительно оцениваю предложения, которые были высказаны, что досчёт
налога на прибыль увеличивает те ресурсы, которые получит субъект Российской
Федерации.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Андрея Михайловича Макарова.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Строго
говоря, был сделан очень подробный анализ содержания законопроекта, к
которому добавить, в общем-то, нечего. Это действительно точечные изменения,
настройка системы в ходе исполнения бюджета. Строго говоря, и возражать-то...
ну, сложно возражать против бюджета: кто выступит против того, чтобы всё-таки
выполнить то, о чём президент сказал в послании, или против того, чтобы
добавить средства регионам, или решать проблему дольщиков? Вот когда мы
смотрим все эти изменения, становится ясно, что социальная направленность
законопроекта, который мы сегодня рассматриваем, очевидна, против этого,
вообще, очень сложно возражать. А если к этому добавить, что все 23 комитета,
которые должны были дать заключения на этот законопроект, поддержали его
принятие в первом чтении, то, строго говоря, на этом можно было бы закончить
и сойти с трибуны.
Но дело в том, что для нас поправки в бюджет, особенно вот эти весенние
поправки в бюджет, - это всегда повод поговорить о той работе, которая нам
предстоит осенью, о том, как мы будем входить в следующий трёхлетний
бюджетный цикл, тем более что в этом году был дан старт национальным
проектам, достижению национальных целей. Вот как эта тема решается? А я
напомню, что Государственная Дума начала этот разговор, когда мы приняли
специальное постановление, обратившись к председателю правительства, обратив
внимание на то, что исполнение... то есть на тот момент прошло два месяца,
даже больше, а денег не было. Вот, наверное, в данном случае первое, на чём
хотелось бы остановиться, - это сказать, что мы были услышаны и ситуация
кардинально поменялась. Если мы сегодня посмотрим результаты работы, которая
была проведена правительством, Министерством финансов в первую очередь, то
увидим, что да, все лимиты доведены, то есть деньги есть, деньги можно
тратить.
А вот теперь давайте обратим внимание на фактическое исполнение. Если мы
возьмём федеральные проекты, то увидим, что здесь исполнение почти 30
процентов за пять месяцев, - неплохой результат, на самом деле абсолютно
нормальный, более того, он соответствует исполнению других вопросов бюджета,
то есть всё ровно. А вот если мы посмотрим региональную составляющую, ту
самую, которую составляют межбюджетные трансферты по регионам, то мы увидим,
что здесь исполнение 12 процентов за пять месяцев. Почему? Если все деньги
выделены, все лимиты доведены, то что в данном случае происходит? А дело в
том, что контракты под эти деньги не заключаются - всё стоит, все чего-то
ждут. Здесь, на федеральном уровне, работа выполнена, а вот в регионах работа
не идёт. Вот подходят депутаты и говорят: "Как же так?! Мы выделяли деньги,
бились тут за то, чтобы построить школы, за то, чтобы построить больницу, а
вдруг сейчас выясняется в регионе, что, оказывается, по этому объекту нет
документации". То есть вдруг неожиданно выясняется, что вот те объекты,
которых ждали люди, за включение которых бились здесь депутаты, просто
элементарно не были обеспечены документацией.
Вот Алексей Леонидович начал говорить о ФАИП - давайте я просто приведу
примеры по имеющимся данным. Итак, у нас объём незавершённого строительства:
2016 год - 2 триллиона 186 миллиардов, 2017 год - 2 триллиона 483 миллиарда.
У нас растёт число незавершённых объектов: было 11 968 объектов, теперь уже
12 072 - и за 2018 год оно выросло ещё больше, мы просто ещё не имеем точной
цифры, но оно растёт ещё больше. А главное, когда мы смотрим цифры, которые
идут в бюджете, то видим, что всё время растёт количество объектов со
звёздочкой - то есть документация будет представлена позднее. Но
документация-то не представляется! Каким образом объекты без документации
оказываются в бюджете? Почему средства, которые могли бы пойти туда, где
действительно документация есть, всё равно ставятся на те объекты, где
документации нет и никто не знает, когда она появится?
Вот если мы сейчас посмотрим, то увидим, что объём ограничений в 2016 году
был 69 миллиардов, в 2017 году - 81,5 миллиарда, а в 2018-м - уже 133,2
миллиарда, то есть растёт это количество. Мы всё время об этом говорим, все
говорят, что надо прекращать, и всё равно идёт рост! Если посмотреть, что у
нас уже с учётом изменений бюджета, вот сейчас, когда 1 апреля прошло и эти
деньги должны уйти на другие цели, - окажется, что и сейчас в бюджете
остаётся более 63 миллиардов рублей на объекты со звёздочкой. Правительство
продолжает ждать, Министерство экономического развития, функцией которого это
является, тоже продолжает ждать, что всё-таки документация появится, а деньги
лежат мёртвым грузом.
Вот это вторая составляющая: с одной стороны, нет контрактов, с другой - нет
документации, а деньги по-прежнему висят и не используются. Те вопросы,
которые мы ставили, решены, но в результате появились другие вопросы. Мы
упростили процедуры 44-го закона, но при такой ситуации, к сожалению, это не
работает.
Ну и наконец, хотел бы обратить внимание на те вопросы, которые мы обсуждали
здесь, принимали по ним решение, и об этом говорил и председатель
правительства, и Антон Германович, мы об этом говорили в Санкт-Петербурге на
заседании Совета законодателей. Мы говорили о том, что необходимо
распределить наконец все субсидии, причём не просто на три года, мы должны
переходить к тому, чтобы соглашения заключались на весь срок действия
национального проекта, чтобы регионы могли планировать с учётом этих денег.
Но хотел бы обратить внимание на то, что даже из субсидий на 2020-2021 годы у
нас 45 субсидий остаются нераспределёнными, это более 40 процентов всех
субсидий. Почему? Ведь все решения были приняты! К сожалению, мы в данном
случае можем сказать только одно: министерствам и ведомствам выгодно держать
регионы на коротком поводке. Любые решения проходят, но пока средства не
распределены, регионы на коротком поводке, и это делается просто потому, что
главным распорядителям бюджетных средств так удобнее.
Не могу не сказать ещё об одном. Антон Германович, мы договорились о том, что
уходим от иных межбюджетных трансфертов, что они должны быть прозрачными.
Сколько раз заявлялось, что все трансферты должны распределяться законом о
бюджете и должны доводиться до регионов сразу после принятия бюджета! Но если
мы посмотрим, что происходит сейчас, то увидим, что количество иных
межбюджетных трансфертов не сокращается, они не только не ликвидируются, но
и, наоборот, их количество увеличивается, и, таким образом, прозрачность
распределения средств уменьшается.
В связи с этим я ещё раз хотел бы обратить ваше внимание на то, о чём мы
договорились и что, наверное, действительно надо сделать. Антон Германович,
мы будем входить в следующий трёхлетний бюджетный цикл, и давайте всё-таки
договоримся, что соглашения уже должны заключаться на весь срок реализации
национальных проектов, если идут деньги, и в этих соглашениях должен быть
зафиксирован уровень софинансирования, и этот уровень софинансирования
национальных проектов должен быть полностью обеспечен, и, когда будет
рассматриваться закон о бюджете, все эти цифры должны быть на столе у
депутатов.
Следующий вопрос, на который я хотел бы обратить ваше внимание. Я ведь не
случайно говорил об иных межбюджетных трансфертах. Просто приведу несколько
примеров, ведь иные межбюджетные трансферты - это в первую очередь дороги.
Давайте посмотрим по дорогам - сейчас найду, - там же огромные деньги идут!
Вот, например, федеральный проект "Дорожная сеть" - 111 миллиардов рублей.
Сколько денег на сегодняшний день ушло? 1,8 процента. Когда будем строить?
Опять зароем асфальт в снег осенью?
Я просто привожу примеры, я ведь могу привести и другие примеры, когда
финансирование вообще не начиналось. "Международная кооперация и экспорт" -
тема действительно важнейшая, это задача, поставленная президентом. Кстати,
деньги приличные выделены - почти 34 миллиарда рублей. Исполнение - ноль. За
пять месяцев этого года исполнение - ноль! Посмотрите, "Оснащение
оборудованием региональных сердечно-сосудистых центров и первичных сосудистых
отделений", хорошие деньги - более 11 миллиардов рублей, исполнение - 1,1
процента.
И я могу ещё долго говорить, это, поймите, перечень того, что есть, так что
даже эти средние 12 процентов - это не тот показатель, который может отражать
успех. Надо смотреть почему. И я готов согласиться со Счётной палатой: у нас
деньги не расходуются, не работают, а мы продолжаем добавлять средства тем,
кто их не может эффективно истратить.
Я думаю, что основная проблема здесь всё-таки состоит в механизме, который у
нас есть, - в механизме государственных программ. Мы каждый год здесь
говорим, что выделяем деньги, добавляем деньги, сокращаем деньги, но
показатели государственных программ не меняются, нам каждый раз обещают, что
сделают это к следующему бюджету. Когда обсуждаем следующий бюджет, нам
говорят: теперь это будет к 1 апреля, вот будут изменения в бюджет, и мы всё
поменяем, - но воз и ныне там! Мы погрузили национальные проекты в
государственные программы, но я не уверен, что можно поменять механизм, а
если государственные программы - я подчёркиваю: проблема не в деньгах,
проблема в деятельности федеральных министерств и ведомств, ГРБС, в
эффективности их деятельности, - если этот механизм продолжит так
действовать, у нас будут большие проблемы с реализацией национальных
проектов.
А этот законопроект комитет по бюджету предлагает поддержать в первом чтении
и продолжить работу над ним во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к вопросам от фракций.
Ганзя Вера Анатольевна.
ГАНЗЯ В. А. Уважаемый Антон Германович, в стране скопилось огромное
количество свободных денег: на счетах юрлиц 26 триллионов рублей, профицит
бюджета, мы видим, 1,9 триллиона рублей, ФНБ к концу года составит 8
триллионов рублей. Вместе с тем если мы посмотрим на макроэкономические
показатели, то увидим, что регионы в долгах, более 12 процентов населения
прозябает в нищете, реальные доходы падают (за первый квартал на 2,3
процента), потребительский спрос обваливается и так далее. Вот скажите,
почему вы не меняете бюджетное правило и не вкладываете деньги в экономику
нашей страны? Вообще, для кого вы их копите в таком количестве? От сотен
красивых программ ситуация не улучшается. Я просто повторю вопрос, который
здесь ставил председатель Счётной палаты по Фонду развития: порядка
финансирования мероприятий этого фонда нет, раздельного учёта нет,
классификации расходов нет - скажите, всё-таки этот фонд есть или его нет, он
существует или это очередной фантом? Ведь там... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос. Коллеги, почему у нас, казалось бы, много
денег, а мы не тратим - этот вопрос мы уже давно обсуждаем и говорили о том,
что нас фонд национального развития спас, когда цены на нефть упали. И вы
помните, что четыре года после снижения цен на нефть мы финансировали наши
расходы из резервов, если бы этого не было, тогда пришлось бы из других
источников... Мы могли бы, конечно, брать деньги в коммерческих банках,
платить проценты, но тогда быстро дошли бы до состояния дефолта, который был
в нашей истории вроде бы давно, но на самом деле совсем недавно. Это первое.
Второе. Для чего мы копим нефтегазовые доходы? Они же не заработаны: сегодня
есть, завтра нет! Завтра цены упадут, а нам надо финансировать расходы.
Откуда деньги возьмём? Из резерва. Сегодня есть - накапливаем. И договорились
о том, что планка 7 процентов ВВП - тот минимальный предел, до которого мы не
тратим нефтегазовые доходы. В следующем году накопим выше 7 процентов.
Договорились определиться по принципам, критериям, механизмам, куда
направляем, в каких случаях. Сделать это надо так, чтобы это не повлияло на
нашу денежно-кредитную политику, чтобы Центральный банк не повышал ключевую
ставку и, соответственно, ставки в экономике не задирались, - здесь же всё
связано между собой. Поэтому о чём мы говорим? О том, что в следующем году мы
уже будем иметь возможность направлять средства в Фонд национального
благосостояния, размещать их в виде инвестиций, высокоэффективных инвестиций,
а сейчас пока мы этот объём не накопили.
Что касается заработной платы, реальная заработная плата растёт: в первом
квартале - на 1,3 процента, в апреле - на 1,6 процента в реальном выражении.
Долги регионов уменьшаются, мы видим, в номинальном выражении примерно на
200-300 миллиардов рублей в год, в этом году они тоже будут снижаться, а в
отношении к налоговым и неналоговым доходам - ещё больше.
Был вопрос про Фонд развития. Мы увеличили на 0,5 процента ВВП дефицит
бюджета - куда направили? На развитие в части национальных проектов: это и
дороги, это и цифра и так далее - мы его сразу распределили, когда бюджет
считали, по программам. Его нет, как мешка, и это правильно: лучше
обеспечивать контроль за таким фондом, а не оставлять его на решение
правительства и, может, по полгода не использовать. Фонд развития был создан
как источник, и, повторю, эти средства были распределены по национальным
проектам, когда мы рассматривали бюджет на 2019-2021 годы.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопрос задаёт Диденко Алексей Николаевич, фракция ЛДПР.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, законопроектом предусмотрено увеличение дотаций
на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов
Российской Федерации в объёме около 61 миллиарда рублей, в том числе за счёт
уточнения прироста поступлений от централизации 1 процента налога на прибыль
организаций и корректировки прироста по налогу на прибыль организаций,
зачисляемого в федеральный бюджет по ставке 2 процента. В прошлом году 30,6
миллиарда рублей прироста по налогу на прибыль было направлено в субъекты в
качестве дотаций для стимулирования роста налогового потенциала по этому
налогу. Планируется ли в этом году продолжение этой практики и, если
планируется, в каком объёме?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос, Алексей Николаевич. Мы действительно
договаривались о том, что те регионы, которые обеспечивают прирост
поступлений по 2 процентам налога на прибыль, и должны стимулироваться, и мы
в прошлом году направляли суммы, которые получены сверх наших планов, обратно
в субъекты Российской Федерации, поощряя их тем самым за такую работу. В этом
году мы предлагаем больше средств сконцентрировать на поощрении регионов,
которые выполняют ключевые показатели, установленные на заседании Госсовета,
- это 15 показателей, и 14 из них связаны с экономикой и социальной сферой.
На наш взгляд, - вот мы должны ещё это с вами обсудить - мы можем увеличить
объём грантовой поддержки регионов с 20 миллиардов до 50 миллиардов рублей,
взяв часть, вот эти 30 миллиардов, ресурс, из объёма средств, которые
направляли регионам за достижения по другим показателям. Сейчас для регионов
главное - выполнить вот эти ключевые показатели: рост объёма инвестиций, рост
занятости, снижение смертности, решение вопросов ЖКХ и так далее, всего 15
ключевых показателей. Мы считаем, что нужно увеличить объём грантов, довести
его, ещё раз говорю, до 50 миллиардов рублей, увеличить количество регионов,
которые могут рассчитывать на эту поддержку, а источник - перераспределённые
суммы, которые мы получаем в виде прироста поступлений по 2 процентам налога
на прибыль. Мне кажется, это было бы справедливо, но это требует, ещё раз
говорю, дополнительного обсуждения, и мы обязательно обсудим это на заседании
трёхсторонней комиссии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сапко Игорь Вячеславович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
САПКО И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, с 2019 года началась реализация национальных
проектов, из федерального бюджета регионам выделяется существенная финансовая
помощь, но понятно, что основная нагрузка ложится на региональные и местные
власти, при этом у регионов сохраняются и другие вопросы, задачи, например
поддержания заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с
майскими указами президента 2012 года, однако надо признать, что объём
финансовой помощи без учёта трансфертов на реализацию национальных проектов,
имеющих строгую направленность, объективно снижается. Как регионам
адаптироваться в этой ситуации? Ведь повышение собственных доходов тоже
произошло далеко не во всех регионах, а по итогам первого квартала 2019 года
в 15 регионах собственные доходы резко упали.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Игорь Вячеславович, я не могу с вами согласиться в
вопросе об объёме поддержки регионов. Общий объём трансфертов в этом году
вырос примерно на 30 процентов, а объём дотаций, которые мы предоставляем
субъектам Российской Федерации, увеличился ещё больше - на 40 процентов.
Объём финансовой помощи центра регионам увеличивается, собственно, это
приводит и к тому, что общая сбалансированность бюджетов субъектов Российской
Федерации улучшается. Если мы посмотрим данные за первый квартал о том, как
исполнены бюджеты субъектов, то увидим, что с дефицитом исполнены бюджеты
всего семи или восьми регионов, все остальные исполнены с профицитом. И
остатки есть у регионов, и растут ассигнования на заработную плату, и, что
очень важно, за первый квартал у регионов начал расти объём инвестиций: мы
всегда говорили, что зарплаты растут, а инвестиции падают, - а сейчас, в этом
году, начали расти и инвестиционные расходы, что тоже очень важно для
субъектов Российской Федерации. Мы не предлагаем сокращать или оптимизировать
финансовую помощь регионам, наоборот, будем увеличивать - и увеличиваем -
поддержку регионов как в части сбалансированности их бюджетов, так и в части
национальных проектов: поскольку значительная часть мероприятий национальных
проектов реализуется в регионах, такая поддержка продолжится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николаев Олег Алексеевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
НИКОЛАЕВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, реализация бюджетной политики в соответствии с
действующим бюджетным правилом приводит к нарастанию из года в год отрыва
доходов федерального бюджета от расходов и к резервированию средств на
беспрецедентном уровне. Такое положение дел могло бы быть оправданным в
случае увеличения инвестиций в экономику и в социальную сферу, однако, как мы
видим из материалов, представленных к законопроекту, инвестиции уменьшаются
на 5,7 процента, что никак не приближает нас к решению задачи ускоренного
экономического роста и вхождения в пятёрку ведущих экономик. Такое положение
дел ставит под угрозу даже достижение уточнённых показателей среднесрочного
прогноза, намеченных как на текущий год, так и к 2021 году: рост ВВП до 3,1
процента к 2021 году, рост объёма инвестиций на уровне 7 процентов, рост
денежных доходов населения к 2020 году на 2,2 процента. В связи с этим
вопрос: какие меры предусматривает правительство, чтобы нивелировать
перечисленные риски?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос, уважаемый Олег Алексеевич.
Уважаемые депутаты, мы с вами действительно строим бюджетную политику исходя
из принципов и правил, которые определены законодательством. Это выверенная,
сбалансированная бюджетная политика, нацеленная на то, чтобы в тучные годы
накапливать резервы, с тем чтобы в годы, когда действуют внешние факторы, да,
кстати, и ограничения, которые также влияют на Россию, нам в случае
необходимости иметь подушку безопасности.
Что касается вопроса сокращения инвестиций, я с вами не соглашусь: за прошлый
год объёмы инвестиций выросли в реальном выражении на сумму более 4
процентов, на 4,3 процента, если мне память не изменяет; также продолжается
рост инвестиций и в текущем году. Для того чтобы простимулировать инвестиции,
мы приняли план по увеличению инвестиций до 25 процентов валового внутреннего
продукта: здесь и меры облегчения административного влияния на бизнес -
сейчас готовится так называемая регуляторная гильотина; здесь и меры, которые
стимулируют развитие инфраструктуры для развития бизнеса, у нас действует
целый ряд национальных проектов - это и расширение магистральной транспортной
инфраструктуры, и "Безопасные и качественные автомобильные дороги", и
цифровизация; мы значительное внимание уделяем развитию малого и среднего
предпринимательства, росту производительности труда. Всё это должно
подстегнуть нашу экономику и, соответственно, объёмы инвестиций. Помимо
увеличения финансовых ресурсов мы большее внимание уделяем совершенствованию
регуляторики, что тоже должно привести к росту предпринимательской активности
и, соответственно, инвестиций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич, фракция КПРФ.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, вот мы с вами слышали слова Макарова о том, что
есть нулевое выполнение программ, но есть одно постановление - постановление
№ 1432, в соответствии с которым рубль вложений даёт 1 рубль 80 копеек в
бюджет. Вы при принятии в первом чтении бюджета обещали, что если на момент
очередной корректировки программа будет подкреплена договорами, то вы
выполните просьбу из обращения 388 депутатов, которое было в прошлом году, и
добавите на эту программу до 15 миллиардов. Поддержите ли вы нашу поправку?
Уже заключено договоров на 12 миллиардов, но вынуждены останавливать заводы,
потому что крестьяне не хотят без скидки брать технику.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос. Сельхозтехника - это, вообще, важное
направление и для промышленности, и для села. Хочу сразу сказать (я даже
помню цифру), что у нас доля отечественной сельхозтехники увеличилась с 24
процентов в 2013 году до 60 процентов в настоящее время, 60 процентов
составляет наша, отечественная сельхозтехника, которая уже работает на наших
полях и у селян. Это хорошо, это важно. В этом году мы с вами договорились и
добавили 8 миллиардов рублей непосредственно из бюджета на поддержку
производства сельхозтехники. Мы ещё дополнительно договаривались, что
пополним средства "Росагролизинга", с тем чтобы он закупал сельхозтехнику:
было 4 миллиарда, мы из резервного фонда правительства ещё 3 миллиарда
выделили, итого 7 миллиардов рублей будет выделено "Росагролизингу" на
закупку сельхозтехники.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
СИЛУАНОВ А. Г. Нет, ну это та же самая сельхозтехника, росагролизинговая
компания закупит эту технику и отдаст селянам, отдаст в село. Поэтому 8
миллиардов у нас в этом году предусмотрено непосредственно в бюджете и 7
миллиардов - через "Росагролизинг". Из этих 8 миллиардов пока ещё освоено
только 5 миллиардов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дегтярёв Михаил Владимирович, фракция ЛДПР.
ДЕГТЯРЁВ М. В. Уважаемый Антон Германович, отмечается низкий уровень
кассового исполнения расходов по некоторым нацпроектам, по нацпроекту
"Цифровая экономика", как известно, исполнение - почти ноль. Ну, если
некоторые министры и губернаторы не справляются с этим, почему бы не
перебросить на другие статьи? При этом предложенный законопроект не содержит
подобных предложений - не получится ли так, что по проектам с низкими темпами
реализации так и не будут достигнуты показатели, равные 100 процентам, к
концу года, а ресурсы, которые можно было бы уже сегодня перебросить на
другие нацпроекты и программы, просто зависнут в виде остатков?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемые депутаты!
Действительно, у нас есть право, вы нам предоставили возможность решением
правительства оперативно менять ассигнования как внутри национального
проекта, так и между национальными проектами, и, если мы видим, что какие-то
национальные проекты в плане исполнения действительно отстают от графиков, мы
таким правом обязательно будем пользоваться. Действительно, по цифре пока ещё
исполнение составляет около 7 процентов, чуть больше 7 процентов, а в целом
по национальным проектам кассовое исполнение - около 30 процентов, 28 с
небольшим процентов, поэтому мы воспользуемся и уже пользуемся таким правом -
перераспределения ресурсов, - с тем чтобы к концу года, как вы абсолютно
справедливо заметили, у нас не было остатков по национальным проектам, а все
деньги пошли в работу, все пошли в экономику и давали результат. Таким правом
мы будем обязательно пользоваться в ходе исполнения национальных проектов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гетта Антон Александрович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ГЕТТА А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Алексей Леонидович, у меня вопрос к вам.
Национальные проекты погружены в госпрограммы, а мы на сегодняшний день
видим, что госпрограммы - это абсолютно неэффективный механизм; строго
говоря, и ваше заключение об этом говорит, и Андрей Михайлович этим закончил
своё выступление. О неэффективности госпрограмм говорится с момента их
создания, вот сколько они существуют - столько они неэффективны. Десять лет
прошло с момента идеи о принятии госпрограмм, и всё это время они были и
остаются неэффективными. Всё бы ничего, можно было бы потерпеть, но мы туда
действительно погружаем нацпроекты и достижение национальных целей.
Как вы считаете, может быть, нам подумать об отдельном механизме для
реализации нацпроектов, со своим контролем, со своей отчётностью, или же
каким-то другим образом решать эту задачу, чтобы не обрекать нацпроекты с
национальными целями на заведомо неэффективный механизм их реализации?
КУДРИН А. Л. Спасибо большое за вопрос. Хочу напомнить, что хотя идея
осуществления бюджета в программном разрезе родилась действительно примерно
десять лет назад, но впервые аналитический подход по внедрению программ был
применён в 2013 году, а по-настоящему программным бюджет стал в 2014 году,
так что он только пять лет таким существует. Но я соглашусь с вами в том - и
мы сегодня констатировали это, говоря об изменении этого бюджета, - что
деньги живут своей жизнью, а показатели живут своей жизнью, и, таким образом,
даже подводя итоги года, мы не всегда по-настоящему подводим итог выполнения
программ. Напомню, что в прошлом году мы анализировали и с правительством, и
сами эффективность исполнения госпрограмм: исполнение только половины из них
попадает в удовлетворительную зону, а по остальным, как правило,
неудовлетворительное, поэтому действительно можно признать, что исполнение
госпрограмм и их роль как инструмента достижения целей недостаточны,
неэффективны.
Вместе с тем я не стал бы отступать вообще от этой формы, от этого формата, а
доработал бы, есть возможность как раз увязать расходы и цели. Ведь дело не в
том, что сам формат неэффективен: если мы не подводим итоги, не спрашиваем за
результат, за эти показатели, тогда и формат будет неэффективным, тогда его
никто и не будет исполнять в режиме программы.
И конечно, когда программы предлагались, предполагалось, что это усилит так
называемый проектный подход. Сегодня и правительство, и президент нас просят
более эффективно использовать проектный подход, и программы, собственно,
должны быть доработаны именно в таком фокусе, то есть как проекты, - может,
тогда они потребуют коррекции. Мне кажется, такую ревизию, такое
переосмысление нужно провести. Правительство тоже это видит: недавно на
заседании правительства при обсуждении программы эффективности бюджетных
расходов председатель правительства Медведев дал поручение министру
экономического развития и министру финансов к 20 июня подготовить новую
концепцию госпрограмм, то есть срок истекает послезавтра. Я думаю, что нам
нужно посмотреть, что предложат два министерства, ну и правительство в целом,
наверное, позже начнёт обсуждать эти подходы. Мы тоже готовы к этому
подключиться.
И я, может быть, присоединюсь к тем, кто сегодня высказался по поводу того,
что если мы вообще не будем трогать этот механизм и будем по-прежнему
погружать нацпроекты в госпрограммы, то, скорее всего, есть риски
недостижения целей нацпроектов. Но я не думаю, что здесь нужен отдельный
учёт, как раз с учётом у нас всё более или менее в порядке, аналитический
учёт осуществляется по нацпроектам, здесь вопрос в совершенствовании, в
механизме работы программы - надо, чтобы он работал на цель.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович.
Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
НИЛОВ О. А. Антон Германович, данные, представленные Правительством
Российской Федерации, свидетельствуют о том, что ни повышение пенсионного
возраста, ни повышение НДС, ни налоговый манёвр не принесли существенных
доходов бюджету, в экономике не созданы условия для прорыва, нет роста
доходов граждан. Как говорят в народе: "Уж отпуск близится, а тысячи на
путешествие всё нет". Может, всё-таки Правительство Российской Федерации
прислушается к предложениям фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" и рассмотрит
наконец положительно наши инициативы об отмене возврата НДС экспортёрам
сырья, о возврате под госконтроль закупок у взаимозависимых лиц по 223-му
закону, о введении плоской шкалы страховых взносов, о прогрессивной шкале и
многие другие? И наконец, может быть, вы услышите не только нас, но уже и
Алексея Леонидовича Кудрина, который призывает вас увеличить расходы на
здравоохранение и образование уж точно... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Олег Анатольевич, уважаемые депутаты! Не могу
согласиться с вашей риторикой. Почему? Потому что мы, изменив подходы к
финансированию проектов, программных документов, через национальные проекты
определили ресурс - это и повышение НДС, это и увеличение дефицита бюджета на
0,5 процентных пункта. И хочу сказать, что у нас на национальные проекты в
этом году выделено 1,7 триллиона рублей - это в целом, общий объём
финансирования национальных проектов. Что касается доходов, вот вы говорите,
что не привели к увеличению доходов все эти меры, - только доходы у нас в
этом году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросли на 15,7
процента! Конечно, доходов больше, конечно, источников финансирования больше,
потому что полпроцента ВВП - это почти 500 миллиардов рублей.
Вот вы говорите, что у вас, у фракции, есть свои предложения - отменить НДС
на экспорт. Но мы же, наоборот, сейчас только стимулируем экспорт, мы,
наоборот, платим экспортёрам субсидии и стимулируем их увеличивать объём
экспорта, а вы говорите: давайте отменим НДС на экспорт... Мы таким образом,
наоборот, сделаем неконкурентоспособным наш экспорт!
Далее, плоская шкала страховых взносов. Хорошо, сделаем плоскую шкалу
страховых взносов - это приведёт к увеличению нагрузки на наших
предпринимателей или нет? Если не приведёт, тогда какой смысл нам сейчас
вносить налоговые изменения? Если снизится нагрузка на предпринимателей,
тогда следующий вопрос: откуда мы возьмём деньги для выплаты пенсий нашим
пенсионерам в первую очередь? Из бюджета будем платить больше? Но тогда уже
нужно будет сокращать другие расходы.
Здесь всё очень связано между собой, уважаемые депутаты, поэтому мне кажется,
что такие серьёзные изменения в налогах, такие серьёзные структурные
изменения нужно очень серьёзно просчитывать. Когда мы готовили ресурсы под
национальные проекты, мы просмотрели, ну, сто вариантов, в том числе и эти
смотрели, но мы предложили очень аккуратно, взвешенно подходить к изменению
налогов, к изменению вообще принципов бюджетирования.
Вот вы говорите, что недофинансируется здравоохранение, - мы только этими
поправками увеличили расходы на здравоохранение на 22 миллиарда рублей, а на
образование - на 15 миллиардов рублей. Это вот как раз те решения, которые мы
сегодня предлагаем поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович, фракция КПРФ.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Антон Германович, возвращаюсь к здравоохранению.
Дело в том, что критическая ситуация сегодня с льготным лекарственным
обеспечением. Только что прошла проверка Росздравнадзора в 25 регионах: в
некоторых, в том числе в моей родной Ульяновской области, более половины
льготных рецептов не обеспечены, и не потому, что там лекарств завал на
складах, как пытаются объяснить, а потому, что просто средств не хватает.
Этот дефицит все признают - прокуратура признаёт, Минздрав признаёт, -
дефицит составляет около 50 процентов, около 30 миллиардов рублей, однако
опять остаётся нерешённой вот эта самая проблема. Эта проблема, связанная с
лекарствами, касается жизни людей, а в принципе и достижения тех самых
демографических показателей, которые установлены в указах президента. Почему
правительство в очередной раз игнорирует это важнейшее направление?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Алексей Владимирович, уважаемые депутаты!
Обеспечение лекарствами - это, безусловно, важнейшее направление расходов и
важнейшее направление нашего внимания. Я хочу сказать, что мы поправками и в
текущий бюджет, и в бюджеты прошлых лет за счёт Резервного фонда всё время
выделяли дополнительные деньги на лекарственное обеспечение наших граждан.
Давайте посмотрим, может быть, в ходе рассмотрения бюджета ко второму чтению
определимся с этим вопросом. Насколько я знаю, Минздрав говорил именно о так
называемых инсулиновых помпах, вопрос в этой части. По прививкам: мы
постоянно расширяем охват вакцинированием, у нас предусмотрены дополнительные
деньги на вакцинирование - более 2 миллиардов рублей дополнительно. Так что
давайте посмотрим ко второму чтению наши возможности и определимся с
дополнительными потребностями.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шерин Александр Николаевич, фракция ЛДПР.
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.
Антон Германович, и по медицине, и по агролизингу всё не так, как вы
говорите, ну да ладно.
Вопрос. На заседании Совета законодателей вы говорили, что планируется
увеличение до 50 миллиардов рублей объёма грантов, выделяемых субъектам
Российской Федерации по итогам оценки эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем в проекте
закона указанное увеличение не предусмотрено. Мне лично хотелось бы, чтобы в
Липецкой, Рязанской и Тамбовской областях были реальные инструменты для
стимулирования эффективной деятельности этих органов, - вот хотелось бы,
чтобы вы уточнили, планируется ли увеличение размера грантовой поддержки ко
второму чтению и какие подходы планируются при распределении этой поддержки?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые депутаты! Ну давайте
обсудим, что я неправильно говорил по поводу сельхозтехники и по поводу
прививок, вне сегодняшней дискуссии, хотя я говорил о тех фактах, о тех
данных, которые есть у нас в бюджете.
Что касается регионов, 50 миллиардов рублей на гранты. Да, только что я
докладывал, что предусматривается 60 миллиардов рублей дополнительно на
сбалансированность, - вот как раз часть этих денег мы можем перераспределить
ко второму чтению на гранты. Давайте это сделаем и реализуем эту нашу идею.
Мне кажется, это правильно, потому что основная поддержка, основное
стимулирование - стимулирующий грант - должно приходиться на те регионы,
которые активно работают над реализацией нацпроектов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кармазина Раиса Васильевна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Андрею Михайловичу.
Андрей Михайлович, мы сегодня уточняем бюджет, рассматриваем поправки в
бюджет. Правительство приняло механизм по снижению цен, по стабилизации цен
на рынке бензина, топлива, так будем говорить, но совсем недавно были
репортажи, да и мы только что приехали из регионов, где видели, что цены на
бензин растут, в частности, я видела это в Сибирском федеральном округе. Не
считаете ли вы возможным тот механизм, который предложило правительство,
скорректировать ко второму чтению, чтобы мы конкретно уже - с 1 июля мы
поедем в регионы - гражданам могли сказать, что да, неудачный был механизм,
потому что цены растут? Вот каково ваше мнение? Вы эту тему поднимали и на
экономическом форуме в Санкт-Петербурге. Будьте добры, выскажите своё мнение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Макарову Андрею Михайловичу включите микрофон.
МАКАРОВ А. М. Спасибо за вопрос, Раиса Васильевна. Я думаю, это вопрос очень
острый. Понятно, что цены на бензин влияют на все показатели, закладываются в
цену всех продуктов и так далее. Антон Германович достаточно подробно говорил
в своём выступлении о демпфирующем механизме, но я, наверное, пойду немножко
дальше и скажу, что вчера, например, состоялось специальное совещание с
Антоном Германовичем Силуановым, Дмитрием Николаевичем Козаком и
руководителями всех нефтяных компаний, и те сигналы, о которых вы говорите
(Сибирь и Дальний Восток), информация о которых на самом деле была выплеснута
в прессе позавчера, - по каждому из этих сигналов ситуация сейчас взята на
контроль, поехали представители антимонопольной службы и остальных органов,
нам надо понять природу этих сигналов, ведь руководители всех компаний
заявили, что условия соглашения, которое было заключено с правительством, о
сдерживании цен, всеми компаниями выдерживаются. И вчера выступал
представитель антимонопольной службы, они говорят: да, мы подтверждаем
сдерживание цен.
Сибирь и Дальний Восток - это в основном независимые заправки, это не крупные
компании. И когда вы говорите о демпфирующем механизме, мне кажется, здесь
есть несколько направлений: с одной стороны, надо сдерживать повышение цен
крупными нефтяными компаниями (и это ещё один, отдельный вопрос), а с другой
стороны, надо, чтобы не получалось так, что на одной отдельно взятой
независимой заправке происходит повышение цены и это, этот показатель,
автоматически переносится как бы уже на всю страну. В таком случае
государство, безусловно, должно применить власть, вот здесь все поручения
вчера были даны - хочется верить, что они реализуются.
Но я обратил бы внимание в связи с вашим вопросом на другую проблему, и вот
Антону Германовичу, если он сейчас меня послушает, мне кажется, это тоже было
бы интересно. Помните, мы обсуждали налог на дополнительный доход, введение
эксперимента? Помните, как здесь, в зале, нам говорили, что надо этот
эксперимент распространить на всю страну, на всю нефтяную отрасль? Мы тогда
сказали: надо очень аккуратно к этому подходить. И вот мы видим показатели:
поступления по НДД сокращаются, резко сокращаются доходы бюджета. Почему?
Скорее всего, просто потому, что нефтяные компании, а здесь речь идёт о
крупных нефтяных компаниях, перенесли добычу на тех скважинах на режим НДД,
но у нас же есть ограничения, связанные с "ОПЕК плюс", - и пошло реальное
снижение нефтяных доходов.
Вот мне кажется, что здесь должно быть движение сразу в нескольких
направлениях. Во-первых, должно быть жёсткое законодательное регулирование,
которое все эти вопросы решит не на уровне соглашений, а уже на уровне
закона. Во-вторых, должны применяться меры государственного принуждения,
которыми мы, к сожалению, пока только грозим. И в-третьих, я ещё раз вернулся
бы к вопросу об эффективности тех льгот, которые мы предоставляем всем
нефтяным компаниям. Напомню, нефтяные компании только по итогам 2018 года...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
МАКАРОВ А. М. Я напомню, что по итогам 2018 года все нефтяные компании
получили льгот почти на 1,3 триллиона рублей, 1 триллион 266 миллиардов, если
быть точным. Кстати, эти льготы предоставляются в том числе и на то, чтобы
удерживать цену. Поэтому уговаривать, наверное, хватит, надо применять
власть, все инструменты у правительства для этого есть. А наша задача -
рассмотреть законодательные предложения и закрепить решение этих вопросов в
законе. Я надеюсь, что мы это сделаем до конца сессии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Хованская Галина Петровна, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, введение онлайн-касс с 1 июля без учёта специфики
ЖКХ обойдётся в сумму до 17 миллиардов рублей. Рост платы за коммунальные
услуги у нас ограничен индексами (без учёта этих затрат), значит, снизятся
средства на ремонт инфраструктуры, на закупку топлива. Для жилищной сферы это
дополнительные расходы, особенно ощутимые для малого бизнеса и, как
следствие, для граждан. К тому же налоговые службы по-прежнему почему-то
считают, что ТСЖ и ЖСК мы не освободили от закупки онлайн-касс, - ждём от вас
разъяснений с нетерпением! Увеличение платы граждан за жилищные услуги
приведёт к увеличению размера субсидий и компенсаций, в том числе из
федерального бюджета, коммунальной отрасли также необходимо компенсировать
потери - предусмотрены в бюджете средства на компенсацию последствий
применения контрольно-кассовой техники в жилищно-коммунальной сфере?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Галина Петровна, уважаемые депутаты! Онлайн-касса
стоит 18 тысяч рублей - это не такие большие деньги. Это первое.
Второе. Мы приняли решение освободить от онлайн-касс управляющие компании,
которые принимают деньги по безналичной форме расчётов. Онлайн-кассы могут
сохраняться и сохраняются только там, где принимаются наличные, - ну,
наверное, это правильно, потому что всё-таки контроль за наличкой должен
быть. В тех случаях, когда управляющие компании работают за наличный расчёт,
- а это небольшое количество управляющих компаний - могут сохраняться
онлайн-кассы, точнее, онлайн-контрольно-кассовая техника. Необходимые
разъяснения мы налоговой службе дадим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к выступлениям представителей фракций. От фракции КПРФ выступает
Шурчанов Валентин Сергеевич.
Коллеги, у меня просьба от докладчика отойти, он должен всё-таки слушать
выступления и в заключительном слове на них реагировать.
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Действительно, представленный
сегодня к обсуждению материал - как пояснительная записка, так и заключение
комитета по бюджету, заключение Счётной палаты - это богатый, доступный и
добросовестно подготовленный материал, который располагает к тому, чтобы
размышлять и делать выводы. Конечно, каждая фракция будет делать свои выводы,
а что касается фракции КПРФ, то в самом начале я хотел бы поблагодарить
Министерство финансов за то, что мы за последние годы существенно
продвинулись в решении вопросов по "Снегирям", - буквально на прошлой неделе
уже пятитысячный ребёнок из Донбасса там отдыхал, и это действительно
располагает к будущему тесному союзу России и Украины. Спасибо за те
вложения, которые сохранились по "Артеку" (они даже сейчас увеличиваются), по
"Орлёнку". И хотел бы также заметить, что выделены средства для того, чтобы
по общеобразовательной школе в Горках Ленинских начать подготовку
проектно-сметной документации, - мы на заседании фракции говорили о
необходимости соблюдения наших исторических, советских традиций и
преемственности.
Вместе с тем по ленинскому мемориальному центру в городе Ульяновске есть
сокращение финансирования. Фракция этот вопрос обсуждала, и в ходе его
рассмотрения на заседании комитета было достигнуто соглашение с Министерством
финансов о том, что по мере подготовки проектно-сметной документации
финансирование будет восстановлено. Если это действительно будет так, то это
тоже достойное мероприятие к 150-летию со дня рождения Владимира Ильича
Ленина, и к этому сроку всё-таки нужно успеть. Мы просили бы правительство в
лице Минфина и других министерств этим вопросом заняться и помочь
администрации Ульяновской области.
Одновременно хотели бы обратить внимание опять, в очередной раз, уважаемый
Антон Германович, на проблемы с обеспечением финансирования закупок
медицинского оборудования для онкологического детского центра имени Блохина -
этот вопрос во фракции стоит на контроле, и хотелось бы, чтобы эти вопросы
действительно были рассмотрены и решены.
Безусловно, фракция КПРФ поддерживает те поправки, которые направлены на
увеличение бюджетных ассигнований по самым разным направлениям, в частности
по всем 14 разделам классификации: по разделу "Национальная экономика" 91
миллиард рублей прибавляется, на дотации, субсидии бюджетам субъектов
Российской Федерации - 124 миллиарда с лишним, ну а также на
жилищно-коммунальное хозяйство и прочие направления, включая оборону. Но
одновременно мы просили бы объяснить, почему ассигнования на социальную
политику уменьшаются, - в нынешних условиях, особенно в нынешних условиях
России нам представляется, что социальные расходы должны расти.
Ну, всё время спрашиваем, как будет голосовать фракция КПРФ. Хотел бы
отметить вот что. Мы принимали 459-й федеральный закон (бюджет на текущий
год), теперь вносим поправки, и обратите внимание: в части роста реальных
заработных плат на 2019 год было запланировано, в бюджете учтено 1,4
процентного пункта - нынешний законопроект гарантирует 1,1 процентного
пункта; рост реальных доходов в 2019 году - 1 процент, но Счётная палата
полагает, что вообще можем уйти в минус; рост реальных пенсий по итогам
первого квартала - 0,7 процентного пункта, но опять, в общем-то, в заключении
говорится о том, что в этом году реального роста даже при индексации пенсий
может и не быть.
Дети-сироты. Думал, что здесь все эти вопросы будут подняты, но тем не менее:
160 тысяч детей, по сути дела, с федеральным мандатом не могут получить
жильё, и только через судебные решения такие вопросы решаются. Обещали,
кстати, год тому назад, что будет представлено какое-то другое,
принципиальное решение, которое позволит закрыть этот вопрос, - к сожалению,
этого решения до сих пор нет.
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.
Федеральный закон предусматривал 10,5 процента (там такие цифры были), а
нынешний законопроект обещает 12 процентов, то есть, таким образом, у нас
нищих становится относительно больше. С этим, безусловно, фракция КПРФ
согласиться не может, и в этой части мы законопроект о бюджете поддерживать
не будем.
Ну и другая сторона. Посмотрите, какие у нас резервы. Объём ФНБ на 1 января
составлял 4 триллиона, на 1 мая - 3,8 триллиона рублей в связи с
софинансированием пенсионных накоплений, на конец года ожидается 8,4
триллиона рублей, а с учётом дополнительных нефтяных доходов, которые
размещаются на спецсчёте Министерства финансов, - 9,9 триллиона рублей. По
сути дела, мы держим заначку в 10 триллионов рублей при всех наших расходах
порядка 19 триллионов рублей. Нам представляется, что это, в общем-то, не та
политика, которая работает в интересах всего населения, всех жителей
Российской Федерации, нужно принципиально изменить эту политику. Три года уже
мы об этом говорим, и всё время идёт речь о том, что плохие условия дальше
могут быть... Ну, можно вообще лечь в гроб, ничего не делать и ждать конца
света или когда мы вымрем, а можно поднять производство, поднять внутренний
спрос, и в конечном счёте, если производство будет развиваться, у нас как раз
найдутся дополнительные доходы.
Возьмём следующее направление. По поступлению доходов в виде дивидендов
Счётная палата говорит, что нет гарантий. Мы очередной год обсуждаем эти
вопросы, говорим, но надежды нет, и исполнение бюджета действительно может
быть в связи с этим сорвано.
Налоговая нагрузка. Сказали, что налоговые доходы увеличиваются, в справке
действительно это есть, показатели существенные, но это происходит за счёт
администрирования, когда всё выжимается, так сказать, до последней капли
пота, до последней капли крови. И с этим тоже нельзя согласиться, потому что
по данному направлению показатели скоро рухнут - больше уже нечего будет
собирать.
Что касается налогового манёвра, вы на заседании комитета обещали этот вопрос
рассмотреть, и коллега Макаров Андрей Михайлович тоже об этом сказал: пора
наконец, так сказать, брать на себя обязательства. А то получается, что,
когда цены высокие, давайте, дескать, мы вас будем поддерживать, уважаемые
нефтяники, олигархи, а когда будет плохо - вы нас, а если не будет плохих
условий, тогда что они будут делать?
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валентин Сергеевич.
От фракции ЛДПР выступает Катасонов Сергей Михайлович.
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.
Фракция ЛДПР поддержит данный документ в первом чтении. Мы считаем, что те
дополнительные средства в объёме 256 миллиардов, которые пойдут в основном в
регионы в виде трансфертов на госпрограммы, - это важный положительный
момент, и в этом мы поддерживаем правительство.
Вместе с тем мы рассматриваем возможность выступить сегодня по данному
документу как способ обратить внимание на то, что, к сожалению, основные цели
и задачи, которые поставил президент перед Государственной Думой, перед
правительством, всё-таки данным законопроектом не достигаются, не решаются.
Если мы посмотрим на макроэкономические показатели внутри одного документа -
там показатели минэка, Минфина, но это всё равно один документ, - даже здесь
мы найдём нестыковки, о которых я скажу. Что нам даёт представленный
макроэкономический прогноз? Он показывает, что практически без изменений
остаётся показатель роста валового внутреннего продукта - 1,3 процента, но
если мы посмотрим темпы роста в первом квартале, практически в первые три
месяца, то увидим, что там у нас уже падение - 0,8 процента. Поэтому риск в
части того, что мы не сможем обеспечить даже эти небольшие темпы роста,
сегодня существует. Если мы посмотрим на инвестиции, то увидим, что в
документе оставлен тот же показатель роста - 3 процента с небольшим. Но опять
же этот рост инвестиций закладывается в макроэкономическом прогнозе минэка, а
если мы посмотрим в таблицу № 1, которую представил Минфин, то там написано:
минус 1 триллион. Непонятно, это либо опечатка, либо какая-то нестыковка,
вообще, для меня макроэкономический прогноз и бюджет - это в принципе единый
документ, а здесь, в этом документе, мы видим такие нестыковки.
Основной вопрос, который фракция ЛДПР поднимает: мы считаем, что бюджет
всё-таки должен быть инструментом достижения стратегических национальных
целей. Такой целью не может быть инфляция, о которой мы постоянно говорим
(говорим, что это очень важно), стратегической целью должно быть то, к чему
призывает нас президент, к чему призывает партия ЛДПР, - это рост
благосостояния наших граждан, то есть должны расти реальные доходы, должны
расти реальные заработные платы. К сожалению, мы констатируем, что в
сегодняшнем документе практически не предусматривается рост реальных доходов,
не планируется, а если мы посмотрим на первый квартал этого года, то увидим
снижение реальных доходов на 2,3 процента. С учётом того что в данном
документе, который является проектом федерального закона, мы не видим никаких
инструментов монетарной поддержки наших граждан, социальной поддержки, я не
представляю, каким образом мы компенсируем эти потери в первом квартале,
чтобы выйти хотя бы на нулевой уровень. То есть то, что на протяжении пяти
последних лет, можно сказать, нет роста реальных доходов граждан, - это
реальный результат политики правительства, и этот документ, конечно, в этом
плане абсолютно ничего не решает.
Посмотрите, в документе мы видим цифры: 93 процента расходов наших граждан -
в области потребления, 50 процентов населения, наших граждан тратят все свои
доходы на еду и одежду, 50 процентов многодетных семей малоимущие. И,
посмотрите, в прогнозе за первый квартал мы получаем рост населения с
доходами ниже величины прожиточного минимума с 10 процентов до 12 процентов.
С точки зрения социальных аспектов и задач мы с этим документом полностью
откатываемся назад.
Я хочу напомнить вам, Антон Германович, ваши же слова, которые вы сказали в
Петербурге: зачем нам нужна эта стабильность, зачем нам нужен профицит - для
чего нам всё это нужно, если мы не можем реально изменить, улучшить жизнь
людей, не можем создавать новые рабочие места и так далее? Правильные слова!
Документ, который мы сегодня рассматриваем, не подтверждает, к сожалению, эти
слова.
Что касается доходов и расходов, здесь всё понятно, мы все, все выступающие
по очереди об этом сказали. Отмечу только то, что, может быть, для меня
важно.
Относительно потерь. О налоге на добавленный доход мы говорили очень много, и
как бы революцией считалось то, что мы перейдём на новую форму, начнём
оказывать поддержку. Вот, пожалуйста - минус 38 миллиардов! Это говорит о
том, что всё-таки надо смотреть, что получится в результате экспериментов. Мы
сейчас не можем потерять эти доходы - а доля нефтегазовых доходов падает.
По акцизам потеря - 28 миллиардов рублей. В основном, как вы указываете, это
потери от сокращения объёма производства табачной продукции. Антон
Германович, мы в составе группы депутатов неоднократно обращались к вам по
вопросу наведения порядка в регулировании этой отрасли и точечно отмечали то,
что мы видим. Ведь сокращение объёма выпуска сигарет практически с 300
миллиардов до 240 миллиардов - ну надо реально оценивать - это же не оттого,
что люди отказываются от курения. Идёт полномасштабное, я считаю, системное
замещение безакцизными товарами Казахстана, Беларуси - мы не получаем
колоссальные средства! Мы вам доказывали, что если перекроем вот эту часть,
то только от акцизов сможем получить дополнительно 60 миллиардов рублей. А
если вы поддержите наши законопроекты, где мы рассматриваем введение
минимальной цены и ограничение скидок, то это ещё порядка 20 миллиардов. Все
эти предложения направлены вам в виде законопроектов, пояснительных записок,
расчётов.
Я считаю, нужно более тесно взаимодействовать с Государственной Думой,
рассматривать наши предложения, ну и самое главное - в качестве целей и задач
ставить то, что требует президент, что хочет видеть наш народ.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Максимова Надежда Сергеевна.
Пожалуйста.
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые Антон Германович, Алексей
Леонидович, приглашённые, уважаемые коллеги! Мы сегодня рассматриваем
поправки, которые вносит в федеральный бюджет правительство. Казалось бы, это
процедура привычная, ежегодная: в весеннюю и осеннюю сессии мы эту процедуру
проводим, но хочется отметить всё-таки, что те поправки, которые сегодня
вносит правительство, в положительную сторону отличаются от тех, которые мы
привыкли в предыдущие годы принимать. Прежде всего это касается, конечно,
макроэкономических прогнозов.
Мы всегда начинали с того, что критиковали правительство за неточность
прогнозов основных параметров, которые закладывались при формировании
федерального бюджета. Вот сегодня правительство подтверждает, что основные
параметры, которые были приняты при утверждении закона о бюджете на 2019-2021
годы, сохраняются - и по приросту валового продукта, и по инфляции, и по
инвестициям. Сохраняются среднесрочные параметры индексации тарифов, а
дополнительные доходы поступают в федеральный бюджет не от нефтегазовой
отрасли, не от реализации нефти и газа, как мы привыкли, а от ненефтегазовых
отраслей народного хозяйства: только по дополнительному налогу на прибыль 165
миллиардов рублей поступило в федеральный бюджет, почти 1 триллион 935
миллиардов рублей - в региональные бюджеты.
Коллеги, весенние поправки, которые вносятся в бюджет, всегда точечные,
всегда направлены на решение задач, обозначенных президентом, являются на
сегодня приоритетными. И вот такие приоритетные задачи через поправки,
имеющие социальную направленность, будут решены в ближайшее время.
Мы, конечно, поддерживаем то, что 5 миллиардов рублей будет направлено на
поддержку многодетных семей, которые взяли кредиты на приобретение жилья, по
450 тысяч рублей такие семьи получат. Мы поддерживаем то, что 4,3 миллиарда
рублей получат регионы, для того чтобы осуществить региональные социальные
доплаты к пенсиям. Нам, конечно, нравится предложение направить
дополнительные ресурсы в дорожные фонды (более 30 миллиардов рублей будет
направлено на региональные программы дорожного строительства) и, конечно, на
строительство жилья, в том числе на достройку многоквартирных домов, которые
сегодня не сданы по программам долевого строительства, - об этом очень важном
направлении депутаты много раз говорили, ставили вопрос о том, что средства
должны быть выделены из федерального бюджета в помощь регионам и гражданам.
Регионы получают существенную поддержку - почти 125 миллиардов рублей, и мы,
участвуя в трёхсторонней комиссии, тоже будем иметь отношение к их
распределению между субъектами Российской Федерации. Надо и дальше
практиковать, на наш взгляд, удачно найденный механизм передачи в виде
дотаций дотационным регионам поступлений по 1 проценту ставки налога на
прибыль, которые идут в федеральный бюджет.
Коллеги, мы проанализировали поправки и считаем, что целый ряд из них
реализует рекомендации, которые депутаты вносили в постановление
Государственной Думы при принятии закона о федеральном бюджете на 2019-2021
годы, поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает указанный законопроект.
Но, уважаемые коллеги, конечно, рассматривая поправки, мы не можем не
задавать вопросы и не критиковать исполнение отдельных расходных полномочий,
которые заложены в федеральный бюджет. Сегодня об этом говорили и Алексей
Леонидович в своём выступлении, и Андрей Михайлович, и выступавшие здесь
коллеги, в вопросах это тоже прозвучало. Это логично, поскольку весенние
поправки дают дополнительную возможность рассмотреть ход исполнения бюджета,
определить острые моменты, болевые точки, над которыми нужно работать, для
того чтобы исполнение бюджета было в предусмотренном объёме и надлежащего
качества.
Нам кажется, что в первую очередь необходимо в ближайшее время доработать
механизм реализации национальных проектов. Об этом говорил на Петербургском
международном экономическом форуме Владимир Владимирович Путин: он сказал,
что через национальные проекты реализуются задачи роста экономики и
увеличения доходов граждан. Так что этот вопрос, наверное, самый главный, и
мы тоже должны его решить.
Уважаемые коллеги, рассматривая сейчас вот эти поправки, которые вносит
правительство, мы должны определиться, что ещё надо сделать в текущем году,
чтобы в следующую трёхлетку, в рамках которой мы с 1 октября начнём работать,
войти более подготовленными. Мы со своей стороны, конечно, сделаем в этом
плане всё возможное и внесём свои поправки ко второму чтению и в
постановление Госдумы, которое будем принимать по представленному
законопроекту.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Сергеевна.
Гартунг Валерий Карлович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, уважаемые коллеги!
Наша фракция не будет голосовать за этот законопроект. Конечно, большое
спасибо за то, что на 256 миллиардов рублей увеличили расходную часть
бюджета, но на этом наша благодарность заканчивается.
Теперь давайте по сути. Понятно, что если два раза в год, а иногда и больше
принимать поправки в бюджет, то это превращается в рутину, но это не рутина
для наших граждан, для тех миллионов граждан, которые находятся за чертой
бедности. И я напомню, Антон Германович, когда вы выступали, то сказали, что
все ваши действия, все действия правительства направлены на выполнение указов
президента, на достижение целей, которые там поставлены, - давайте тогда
говорить более конкретно.
Достижение роста экономики темпами выше среднемировых и вхождение в пятёрку
крупнейших экономик мира. Этот бюджет помогает достичь этой цели или нет? Мы
имеем темпы роста выше мировых? Мы вообще с такими темпами не то что в
пятёрку войти, в десятке-то останемся через пять лет? Нет, не останемся.
Значит, вы руководствуетесь указами какого-то другого президента, не нашего,
потому что наш президент поставил чёткую цель, а вы, получается, её достигать
не собираетесь. Это первое.
Второе. Снижение уровня бедности в два раза - это тоже задача, поставленная
Президентом Российской Федерации в своём указе. Решается эта задача в вашем
бюджете? Нет, не решается. Счётная палата говорит, что ни увеличения темпов
роста экономики, ни снижения уровня бедности вы не добьётесь. Если вы не
слышите нас, услышьте хотя бы руководителя Счётной палаты, он вам то же самое
говорит! Коллеги, я не понимаю, что мы тут обсуждаем?!
Дальше. У нас профицит почти 2 триллиона рублей, ну, к концу года он превысит
2 триллиона рублей, потому что, я помню, в прошлом году, когда мы вносили
бюджет с профицитом, он тоже был примерно 2 триллиона, а в конце года стал
2,75 триллиона рублей, более точные цифры вы можете посмотреть. Я думаю, что
и этот год мы закончим с профицитом свыше 2 триллионов. Итого суммарно за два
года у нас профицит бюджета 5 триллионов рублей. Только за два года! А если
ещё посчитать накопленные остатки на счетах, то получится почти 10 триллионов
рублей. При этом у нас не хватает денег на развитие образования, на
здравоохранение. Вы нам говорите: мы копим деньги, чтобы не объявлять дефолт.
Антон Германович, вы его давно объявили! Напоминаю вам, что, вообще-то,
внутренним государственным долгом признаны потерянные гражданами СССР вклады
в Сбербанке. Мы заморозили выполнение этого обязательства государства перед
гражданами уже много лет назад. Вы нам говорите про какой-то будущий дефолт -
перед кем дефолт? Дефолт перед своими гражданами объявлен уже давно и каждый
год объявляется!
Следующее. Вы, находясь в этой же ложе, говорили, что, когда появятся деньги,
мы вернёмся к вопросу индексации пенсий работающим пенсионерам. Это ваши
слова! Вы говорили: ну, тяжело, вот в конце года мы посмотрим дополнительные
доходы... Антон Германович, 5 триллионов рублей за два года - где исполнение
этого обязательства перед работающими пенсионерами? С 2016 года у нас пенсии
не индексируются! Напоминаю, что неработающим пенсионерам мы также
недоиндексируем пенсию каждый год. Инфляция в 2015 году была 12,9 процента, а
проиндексировали пенсию всего на 4 процента - где 8,9 процента, куда они
делись? Их ведь так и недоплачивают каждый месяц! От средней пенсии в 13
тысяч рублей 8 процентов - это 1100 рублей, вот сколько в среднем каждый
месяц берут из кармана пенсионера. Посчитайте, сколько денег уже с
пенсионеров собрали, - с неработающих, подчёркиваю! - не говоря уже о
работающих. Так что дефолт наше правительство объявило давно перед
собственным народом. Перед кем вы собираетесь выполнять обязательства? Перед
Международным валютным фондом или Федеральной резервной системой, куда вы
гоните деньги, которые скопили и вывели из экономики России?
Дальше. А можно ли было всего этого избежать, есть ли другие варианты? Есть.
Антон Германович, мы вам предлагаем, но вы как будто нас не слышите! Вы
говорите, что если мы отменим возврат НДС экспортёрам сырья, то наши товары
при экспорте будут неконкурентоспособными. А как же Китай конкурентоспособен?
Все айфоны, вообще вся электроника делается в Китае - знаете почему? Не
знаете? Потому что они запрещают вывозить сырьё, а без редкоземельных
металлов не сделаешь ни одного такого устройства. Они говорят: пожалуйста,
покупайте здесь, здесь у нас, в Китае, всё делайте и получайте готовый
продукт. Ровно это мы и предлагаем! У нас вся таблица Менделеева, мы говорим
не только про нефть и газ, а про всю таблицу Менделеева. Мы вам говорим про
отмену возврата НДС экспортёрам сырья - это поддержит высокотехнологичный
экспорт? Конечно поддержит, тут даже не надо приводить какие-то примеры, на
Китай посмотрите - вот что за 30 лет он показал! Ну, без меня можете
посмотреть, а то я каждый раз вам рассказываю, а вы всё не можете посмотреть
статистику, как за последние 30 лет вырос ВВП Китая.
Дальше. Мы вам говорим: если бы мы отменили возврат НДС экспортёрам сырья, мы
не просто уравняли бы... мы увеличили бы доходность переработки сырья внутри
страны и снизили бы доходность продажи сырья на экспорт. К чему бы это
привело? Это привело бы к увеличению доходности переработки, соответственно,
предложение бы выросло и снизились бы цены на внутреннем рынке. И вам не
нужно было бы нефтяным компаниям возвращать отрицательный акциз 450
миллиардов рублей в год - им этого мало, а цены всё равно выросли. Вы им 450
миллиардов даёте, а им мало, им ещё 450 миллиардов нужно будет! Вы НДС
подняли на 2 процента, 600 миллиардов рублей собрали со всей экономики,
нефтяникам 450 миллиардов отдали - они говорят, что им мало, и цены всё равно
выросли. Антон Германович, мы вам говорим: может быть, причину этого убрать,
отменить налоговый манёвр? Отменяйте налоговый манёвр, принимайте наши
предложения и получайте в бюджет 2 триллиона рублей, не возвращая из бюджета
сырьевикам 2 триллиона рублей, - вот вам дополнительные деньги!
Собственно, всё, я объяснил, почему нельзя за этот законопроект голосовать.
Надо в корне пересматривать отношение к бюджету, и надо вернуться к тому, с
чего вы начали, - к указам президента. У нас две ключевые цели: обеспечение
роста экономики и снижение уровня бедности, всё. Вот этим надо
руководствоваться, деньги для этого есть. А если вам этих 10 триллионов
рублей не хватает, возьмите в нефтегазовом секторе, там ещё 10 триллионов
найдёте!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
Выступления от фракций прозвучали.
Полномочный представитель президента будет выступать? Нет желания.
Правительства? Нет.
Антон Германович, заключительное слово? У вас есть возможность ответить на
вопросы, которые прозвучали в ходе выступлений представителей фракций.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Я хотел бы
ещё раз обратить внимание на то, что поправки, которые мы сегодня
рассматриваем, не меняют бюджетную политику, определённую нами на три года, и
всегда, когда мы правим бюджет в ходе его исполнения, мы лишь уточняем
отдельные детали. Было послание президента, появились дополнительные
потребности в финансировании мероприятий - мы это учитываем. Появились
дополнительные доходы, которые мы зачисляем в бюджеты субъектов Российской
Федерации, - мы это учитываем. И увеличиваем ещё дополнительно программу по
развитию транспорта - тоже за счёт увеличения доходов от акцизов на
нефтепродукты, которые зачисляются в дорожный фонд. Это небольшие уточнения.
Мы сейчас говорим о таких серьёзных вопросах, как снижение уровня бедности,
увеличение экономического роста, - это те национальные цели развития, которые
поставлены президентом, они, конечно, этими поправками не решаются. Мы сейчас
лишь уточняем те задачи, которые ставили в этом бюджете, когда принимали
политику на трёхлетку, поэтому не надо ждать от этих поправок каких-либо
кардинальных изменений политики. Мы вместе с вами сейчас будем работать над
проектом бюджета на следующую трёхлетку, перед нами стоят новые задачи,
уточняются цели нашей экономической политики, которые мы ставили год назад, -
вот этим бюджетом мы и будем определять новую экономическую,
социально-экономическую политику на предстоящие годы.
Правительство Российской Федерации подготовило предложения по поправкам в
бюджет текущего года к рассмотрению законопроекта во втором чтении, эти
поправки учитывают ряд предложений депутатов, которые сегодня прозвучали. И я
просил бы вас тоже ко второму чтению найти компромисс, решение вопросов, о
которых сегодня говорили. Уверен, что мы сможем это сделать.
Спасибо большое, Вячеслав Викторович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Пожалуйста, заключительное слово Андрея Михайловича Макарова, председателя
профильного комитета.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вы знаете,
вот есть 200 страниц текста заключения комитета, где дан самый подробный
анализ и условий, в которых формируется бюджет, и экономических факторов,
которые якобы на него не влияют, - пожалуй, я отвечу только на один вопрос,
который здесь прозвучал: почему Китай не продаёт нефть? Я думаю, что самый
простой ответ: потому что в Китае нет нефти. А теперь, если можно, от таблицы
Менделеева перейду, собственно, к законопроекту о бюджете.
Очень сложно найти причины не голосовать за реализацию послания президента -
за выделение средств на оказание помощи семьям в счёт погашения ипотечного
кредита в случае рождения третьего ребёнка. Очень сложно голосовать против
бюджета, в котором предусмотрены дополнительные деньги регионам на
софинансирование региональной социальной доплаты к пенсии. Очень сложно
голосовать против дополнительной поддержки регионов. Можно перечислять очень
много позиций, каждая из которых является очень важным элементом настройки
нашей экономики, - и тогда начинают говорить о таблице Менделеева. А мне
всё-таки хотелось бы говорить не об этом, мне хотелось бы говорить о том, что
нам показывает данный законопроект.
Данный законопроект показывает, что у нас растут ненефтегазовые доходы, и мы
с вами сегодня распределяем именно вот эти дополнительные ненефтегазовые
доходы. Посмотрите, даже за вот этот промежуток времени, всего за пять
месяцев этого года, снизилась зависимость нашего бюджета от нефти и газа,
хотя расходы растут, а это значит, что задачи развития экономики, задачи
реального ухода от нефтяной иглы, которые мы ставили перед экономикой, вот
эти задачи мы решаем, - может быть, не так быстро, как нам хотелось бы, но мы
находимся именно на этом пути.
Здесь сейчас делили Фонд национального благосостояния, бросаясь цифрами:
триллионы, 10 триллионов... Строго говоря, цифра и есть цифра, она всё
стерпит, есть только одно "но": мы когда-то договорились - кто-то был за,
кто-то был против, - что для страны требуется подушка безопасности, и это, мы
посчитали, 7 процентов ВВП. Что это за цифра? Это же не какие-то магические
цифры, это то, что нам необходимо в случае, если мы будем ограничены в
возможностях: если нам надо будет закупать лекарства, которых у нас
по-прежнему не хватает, хотя уже очень много лекарств производится здесь, в
стране; если нам надо будет закупать оборудование, которого у нас нет в
стране, хотя на самом деле импортозамещение сейчас реально решает эти задачи,
просто всё это нельзя решить быстро, это происходит постепенно. И наконец, те
доходы, которые идут в Фонд национального благосостояния, - это именно
нефтегазовые доходы, это доходы, которые связаны с ценой, то есть они не
зависят от той ситуации, которая внутри страны, они зависят от внешних
факторов. Так что мы хотим сегодня? Помимо тех санкций, которыми нам
постоянно грозят, помимо тех ограничений в плане возможностей получения
финансирования, технологий, которыми нас уже обложили, мы хотим ещё поставить
нашу экономику в зависимость от того, какой завтра будет цена на нефтяном
рынке? Так сланцевая революция даёт возможность Соединённым Штатам снижать
цену! Завтра они выбросят хотя бы часть своего национального запаса, и это
компенсирует все риски по Ирану - и тогда что мы будем делать? А ведь те
обязательства, которые предлагается принять на все эти средства, не могут
быть обязательствами на один год или на один месяц - мол, кончатся деньги и
мы не будем их выполнять, - эти обязательства надо выполнять постоянно!
Поэтому было бы очень здорово, если бы мы соотносили те лозунги, которые мы
произносим, с теми обязательствами перед людьми, которые мы должны быть в
состоянии выполнить при любых санкциях, при любом нажиме на нашу страну,
просто опираясь на наши внутренние ресурсы.
Вот этот законопроект - это те дополнительные доходы, которые мы получили
сами, и правительство предложило их распределить на то, о чём сказал
президент, на то, чего ждут от нас люди. Так давайте обсуждать именно эти
вопросы, то, правильно эти средства распределены или нет. Комитет по бюджету
считает, что в основном правильно, а всё остальное можно решить во втором
чтении. Мы предлагаем поддержать данный законопроект и реально работать, а не
болтать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, выступления с заключительным словом состоялись.
Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и
на плановый период 2020 и 2021 годов", 20-й вопрос повестки дня.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Уважаемые коллеги, внимание, идёт голосование.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 54 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 359 чел.79,8 %
Проголосовало против 57 чел.12,7 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3 %
Результат: принято
За - 359, против - 57, воздержался один. Законопроект в первом чтении принят.
Поздравляем!
Коллеги, давайте выскажем слова благодарности Антону Германовичу Силуанову (и
его заместителям) за то, что он ввёл хорошую практику и сам лично всегда
принимает участие не только в рассмотрении проекта федерального закона о
бюджете, но и при внесении изменений в федеральный закон. Необходимо сказать,
что это крайне важно для нас, и его умение слышать и дальше вести диалог
многое значит при принятии решений. Спасибо, Антон Германович.