Заседание № 296
10.05.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 713531-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в связи с принятием Федерального закона "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1179 по 1197 из 4473
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Докладывает
Валерий Александрович Черешнев.
Пожалуйста.
ЧЕРЕШНЕВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по науке и
наукоёмким технологиям, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Сергей Евгеньевич, глубокоуважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все экспертизы, подготовлен к третьему чтению. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли выступления по мотивам? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3510 по 3528 из 4473
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", третье
чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 06 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 335 чел.74,4 %
Проголосовало против 5 чел.1,1 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел.24,2 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 294
20.04.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 713531-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в связи с принятием Федерального закона "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; принят в первом чтении 21 апреля 2015 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1512 по 1564 из 7687
3-й пункт повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Доклад
председателя Комитета по науке и наукоёмким технологиям Валерия
Александровича Черешнева.
Пожалуйста.
ЧЕРЕШНЕВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по науке и
наукоёмким технологиям, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Александр Дмитриевич, глубокоуважаемые коллеги! Закон
подготовлен ко второму чтению, прошёл все этапы согласования. Имеются две
таблицы поправок: первая таблица - это поправки, рекомендованные к принятию,
девятнадцать поправок, и вторая таблица - поправки, рекомендованные к
отклонению, две поправки. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 48 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 240 чел.53,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 240 чел.
Не голосовало 210 чел.46,7 %
Результат: принято
Принимается.
Будут ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 49 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 235 чел.52,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 236 чел.
Не голосовало 214 чел.47,6 %
Результат: принято
Принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6254 по 6272 из 7687
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", второе
чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 292 чел.64,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 292 чел.
Не голосовало 158 чел.35,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Заседание № 230
21.04.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 713531-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1826 по 2118 из 7744
20-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий
наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Докладывает Наталья Владимировна Третьяк, первый заместитель
министра образования и науки Российской Федерации.
Пожалуйста.
ТРЕТЬЯК Н. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
первый заместитель министра образования и науки Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, предлагаемый законопроект носит юридико-технический
характер - он приводит действующее законодательство в соответствие с
названным законом. Я напомню, что в соответствии с законом о реформе
Российской академии наук государственные академии наук стали государственными
бюджетными учреждениями и в связи с этим утратили право учреждения
подведомственных им организаций - функции учредителя этих организаций перешли
к федеральным органам исполнительной власти. В результате вносятся изменения
в 19 законов, 5 законодательных актов утрачивают силу.
Принятие данного закона не приведёт к увеличению средств, выделяемых из
федерального бюджета, к расходам.
Данный законопроект согласован с Российской академией наук и ещё с тремя
государственными академиями наук.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валерий Александрович Черешнев.
ЧЕРЕШНЕВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по науке и
наукоёмким технологиям, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Сергей Евгеньевич, глубокоуважаемые коллеги! Действительно,
этот закон носит технический характер и приводит почти два десятка законов в
соответствие с ранее принятым нами законом № 253-ФЗ "О Российской академии
наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Правовое управление замечаний не имеет. 61 субъект Федерации поддержал закон.
Комитет просит поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Наталья Владимировна, я, наверное, не соглашусь с тем, что
правительство вносит какие-то технические законопроекты, а президент
технически подписывает - по содержанию каждый закон государственное значение
имеет! И вот, читая данный законопроект, я не мог понять... У нас главная
проблема в науке сегодня не в том, кому и что передать, кому имущество
продать, а в недофинансировании. Не помню кто, но в этом зале недавно
приводили цифры, что по финансированию науки мы в 200 раз отстаём от
Соединённых Штатов и в 40 раз от Китая, - неужели правительство считает, что
данный законопроект важнее, чем проблема ужасного недофинансирования науки?!
Этот закон хоть как-то улучшит материально-финансовое положение науки или оно
и дальше будет ухудшаться? Если наука будет вообще без денег, то и закон этот
теряет смысл!
ТРЕТЬЯК Н. В. Владимир Николаевич, объём финансирования Российской академии
наук и подведомственных ей ранее институтов Российской академии наук
увеличился за год с 90 до 110 миллиардов рублей, то есть практически на 20
процентов, расходы Российской Федерации на российскую науку каждый год
увеличиваются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Николаевич Смолин.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Валерий Александрович, выступая недавно в Государственной Думе, вы
говорили о том, что передача институтов в ведение ФАНО приводит к
колоссальной бюрократизации и к увеличению отчётности на порядок. Между тем
известно, что президент дал поручение сократить отчётность в области науки и
образования. Вопросы: скажите, пожалуйста, а этот закон как-то повлияет на
ситуацию и будет ли он способствовать исполнению в том числе поручения
президента?
Спасибо.
ЧЕРЕШНЕВ В. А. Нет, этот закон никак не повлияет, а бумажный поток, как
Михаил Михайлович Котюков сказал на недавнем совещании в Совете Федерации, на
заседании рабочей группы по осуществлению мониторинга практики применения
закона о РАН, это просто болезнь роста - то, что бумажный поток увеличился в
7-8 раз связано с тем, что пришли молодые сотрудники в ФАНО и они пока ещё не
в курсе дела, но он обещал, что в ближайшие годы пропорции восстановятся,
объёмы уменьшатся в 6-8 раз.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тарнавский Александр Георгиевич.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо. Вопрос Валерию Александровичу.
Уважаемый Валерий Александрович, вы прекрасно знаете обстановку в связи с
реформой РАН, и я, как депутат, который отвечает за Москву, где находится
Академия наук, не мог не обратить внимание на последний скандал, связанный с
увольнением на днях директора Института геохимии и аналитической химии, что
по-моему, опять подняло академическую общественность на дыбы. Несколько раз в
последнее время утверждалось, что вроде бы ФАНО и РАН приходят к принципу
двух ключей - будут принимать все решения совместно, но вот такое увольнение
всю эту работу перечеркнуло! Я не знаю, чем всё закончилось, как разрешилась
эта ситуация, - может, вы в курсе?
И ещё вопрос: если это законодательно не закреплено, можно ли ко второму
чтению этот принцип закрепить в законопроекте, с тем чтобы такие скандалы
больше не повторялись?
ЧЕРЕШНЕВ В. А. Да, действительно, академик Галимов был уволен по статье об
утрате доверия, хотя он находился на больничном - 9-го января у него случился
инфаркт, и, действительно, ФАНО признало свою ошибку, признало, что поспешило
единолично, так сказать, уволить академика, поскольку процедура увольнения
нигде не прописана. Но есть процедура принятия на работу директоров, и она
начинается с Академии наук, с института, - так если при приёме на работу
начинают с института, значит, наверное, и при увольнении надо советоваться с
Академией наук?! Вчера прошла встреча Фортова, Галимова и Котюкова - итогов я
пока не знаю, сейчас параллельно идёт заседание президиума Российской
академии наук, но Владимир Евгеньевич Фортов будет сегодня здесь во время
отчёта правительства и, наверное, расскажет о ситуации, о том, как она
разрешилась. Но ошибка признана!
Обсуждается ещё и следующее (я не буду много об этом говорить): академика
Гусейнова, директора Института философии, попросили удалиться с совещания у
вице-премьера, поскольку его туда никто не приглашал, хотя рассматривался как
раз вопрос о передаче части помещений, занимаемых Институтом философии,
Пушкинскому музею. Ну, он покинул зал, реакция соответствующая. (Шум в зале.)
Конечно, надо налаживать эти отношения, и обе стороны должны и терпимость
соответствующую проявлять, и уметь договариваться непременно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Александрович.
Савельев Дмитрий Иванович.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Уважаемый Валерий Александрович, одним из основных эффектов от
реорганизации, о которых было заявлено и которых ждали в правительстве, было
уменьшение злоупотреблений при распоряжении имущественным комплексом
академии, так вот скажите, пожалуйста, как сегодня обстоят дела с оборотом
недвижимого имущества? И что можно сказать, если у вас есть точные
статистические данные, уже после создания новой организации - не были всё же
преувеличенными страхи по поводу объёмов злоупотреблений и соответственно
правильным ли было принятое решение? Прокомментируйте, пожалуйста.
ЧЕРЕШНЕВ В. А. В отчёте ФАНО сказано, что за прошедший год принято на учёт
около 70 процентов имущества Академии наук, хотя обещали, что будет принято
всё. Но Михаил Михайлович сказал, что к концу 2015 года всё на учёт поставят.
О злоупотреблениях и так далее. Ну вы же знаете, что соответствующие каналы
телевидения были проинформированы, они за это взялись, но поток грязи сразу
же иссяк, как только началась реализация закона. Что касается тех
злоупотреблений, о которых говорили, ничего подобного не было, были отдельные
нарушения, но в академии чётко сказали: виновных под суд, и всё - ведите
следствие, выявляйте нарушения. Но как только был принят закон, исчезли все,
так сказать, изобличающие материалы, так что это была такая кампания,
совершенно чётко, и никаких фактических оснований под этим не имелось.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наталья Владимировна хотела добавить.
Включите микрофон в правительственной ложе.
ТРЕТЬЯК Н. В. Коллеги, я хочу добавить, что ФАНО поставлено на кадастровый
учёт 9 тысяч 886 объектов, из них 2 тысячи 200 объектов - это земельные
участки, и в собственности Российской Федерации зарегистрировано более 6
тысяч объектов. До тех пор пока право Российской Федерации на эти объекты не
было оформлено, существовала угроза изъятия, поэтому, я думаю, можно говорить
о том, что реформа РАН дала административный результат. Есть, конечно, и
содержательные результаты: в отличие от прошлых лет у нас наблюдается рост
публикационной активности институтов Российской академии наук, тогда как за
2011-2012 годы мы, наоборот, наблюдали падение публикационной активности этих
институтов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить, коллеги? Есть.
Валерий Александрович, присаживайтесь.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Дегтярёв Михаил Владимирович.
ДЕГТЯРЁВ М. В. Уважаемые коллеги, призываем всех обсуждать всё-таки вопросы,
обозначенные в повестке; в повестке есть чёткий вопрос, и его содержание
Наталья Владимировна изложила. Если в двух словах, то функции учредителей
лечебных, медицинских учреждений просто передаются органам исполнительной
власти, в частности Минздраву. Финансировались они и финансируются через фонд
обязательного медицинского страхования, Российская академия наук никогда не
финансировала медицинские учреждения, поэтому здесь вопрос технический. А
суть реформы, мне кажется, нужно обсуждать в комитете по науке - мы регулярно
заслушиваем отчёты соответствующих органов власти и Академии наук, всех
приглашаем, там можно поделиться собственными наблюдениями.
Публикационная активность, как уже отметила Наталья Владимировна, возросла:
Российский научный фонд, в попечительский совет которого входят несколько
наших коллег, отметил, что публикационная активность увеличилась в 2 раза,
увеличилось количество публикаций в международных системах по сравнению с
заявленными грантополучателями параметрами, а грантополучатели в основном как
раз и есть лаборатории и институты Российской академии наук, - вот это, в
общем-то, и есть первые результаты.
Фракция ЛДПР поддержит этот законопроект и призывает всех сделать то же
самое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Романов Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемые депутаты, размышляя о судьбе науки и пользуясь случаем, я хотел бы
сказать, в отличие от того, что говорил коллега Дегтярёв, что есть
принципиальные вещи в определении перспектив для России.
В конце марта состоялся третий международный экономический форум на базе
Московского государственного университета, в нём участвовали две тысячи
учёных из двадцати пяти стран мира, но там не было ни одного представителя
Правительства Российской Федерации, а вчера я был на международном
энергетическом форуме, и там сидящие в президиуме с горечью отметили, что в
зале нет ни одного представителя власти. То есть внимание правительства, его
поддержку не может привлечь ни анализ перспектив России с участием крупнейших
экономистов, ни вопросы, обсуждаемые представителями топливно-энергетического
комплекса.
Что касается этого законопроекта. Я сочувствую академику Черешневу, высоко
ценю его принципиальную позицию и профессиональные, как говорится, качества,
но я с горечью отмечаю, что правительство вот такую суету -
юридико-техническую правку - устраивает в то время, когда мир уходит вперёд,
а Россия с Академией наук обошлась не самым лучшим образом, более того -
позорно обошлась!
Этот законопроект наверняка поддержит "ЕДИНАЯ РОССИЯ", но принципиальные
вопросы в нём так и не решаются. Не может академия быть придатком чиновников,
тем более что есть уже убийственные примеры того, как чиновники начали
вершить судьбы директоров научных институтов, академиков - это просто
безобразие! (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кононов Владимир Михайлович.
КОНОНОВ В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит
концепцию законопроекта и рекомендует принять его в первом чтении.
Что хочу сказать по существу? Я поддерживаю коллегу Дегтярёва: надо говорить
о конкретном законопроекте, который мы сейчас обсуждаем. Хотя вопросы,
поднимаемые коллегами, конечно, крайне важны. Я хочу просто проинформировать,
что помимо площадки в нашем комитете, куда я тоже приглашаю всех
заинтересованных приходить и участвовать в обсуждении хода реформы РАН,
работает ещё несколько площадок, одна из них - совместная, Думы и Совета
Федерации, которую возглавляет член Совета Федерации Косоуров, там мы
практически раз в месяц обсуждаем, как продвигается реформа РАН. Также
недавно было общее собрание Академии наук, на котором присутствовали не
только министры и вице-премьеры, но и председатель правительства Дмитрий
Анатольевич Медведев, так что все мы понимаем, что вопросы науки и
научно-технического развития крайне важны, особенно в этой ситуации.
Что касается сегодняшнего законопроекта, я хочу ещё раз повторить то, что
сказала Наталья Владимировна: поправки носят технический характер и не меняют
концептуальную основу действующего закона.
Фракция поддержит принятие законопроекта в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Наталья Владимировна, будете выступать с заключительным словом?
Пожалуйста.
ТРЕТЬЯК Н. В. Нет. Я только хочу поблагодарить коллег за содержательное
обсуждение данного законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валерий Александрович? Нет? Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6668 по 6687 из 7744
20-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий
наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 350 чел.77,8 %
Проголосовало против 79 чел.17,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 429 чел.
Не голосовало 21 чел.4,7 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.