Заседание № 263
18.11.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 711831-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о перераспределении полномочий органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов в части решения вопросов местного значения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1311 по 1332 из 7171
Ну а сейчас начинаем работать по повестке. 2-й вопрос, проект федерального
закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Докладывает Виктор Алексеевич Казаков.
Микрофон включите.
КАЗАКОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект доработан с
учётом принятых поправок, прошёл правовую, лингвистическую и
юридико-техническую экспертизы и подготовлен к рассмотрению в третьем чтении.
Со стороны Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний по
проекту закона не имеется.
Прошу проголосовать за принятие данного законопроекта в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выступления по мотивам будут? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5670 по 5686 из 7171
2-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", третье чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 244 чел.54,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 4 чел.0,9 %
Голосовало 249 чел.
Не голосовало 201 чел.44,7 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 262
17.11.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 711831-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о перераспределении полномочий органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов в части решения вопросов местного значения; принят в первом чтении 22 апреля 2015 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части их приведения в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2230 по 2285 из 7439
11-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Виктор
Алексеевич Казаков.
С места включите микрофон.
КАЗАКОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект подготовлен к
рассмотрению во втором чтении, прошёл все необходимые экспертизы.
Подготовлено две таблицы поправок: первая состоит из двадцати трёх поправок,
рекомендуемых к принятию, вторая - из восьми поправок, рекомендуемых к
отклонению. Должен отметить, что все поправки, рекомендованные к отклонению,
учтены в поправках, предлагаемых комитетом к принятию. Прошу рассмотреть
данные таблицы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 14 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 240 чел.53,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 240 чел.
Не голосовало 210 чел.46,7 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 14 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 237 чел.52,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 238 чел.
Не голосовало 212 чел.47,1 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2341 по 2345 из 7439
КАЗАКОВ В. А. В случае принятия во втором чтении 11-го пункта просьба
рассмотреть его в третьем чтении 18 ноября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5998 по 6014 из 7439
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 292 чел.64,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 293 чел.
Не голосовало 157 чел.34,9 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 231
22.04.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 711831-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части их приведения в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4936 по 5110 из 6275
11-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части их приведения в
соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации". Докладывает Юрий Сергеевич Любимов.
ЛЮБИМОВ Ю. С. Уважаемые коллеги, этот проект ещё проще: он разработан во
исполнение поручения президента по итогам заседания Совета по развитию
местного самоуправления, которое состоялось 25 июня 2014 года, направлен на
приведение положений отраслевых законодательных актов, касающихся полномочий
органов местного самоуправления, в соответствие с законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления..." с учётом изменений, внесённых 136-м
федеральным законом.
Предлагаемые изменения предусматривают закрепление за муниципальными районами
вопросов местного значения, решение которых ранее осуществлялось сельскими
поселениями. На территориях сельских поселений вопросы местного значения в
сферах защиты населения от чрезвычайных ситуаций, дорожной деятельности,
землепользования и коммунального хозяйства, охраны окружающей среды,
природопользования и некоторых других будут решаться органами местного
самоуправления в муниципальных районах, за исключением случаев, когда
законами субъектов эти вопросы будут закреплены за сельскими поселениями.
Указанные изменения позволят привести объём решаемых сельскими поселениями
вопросов местного значения в соответствие с их финансово-экономическими и
организационно-кадровыми возможностями.
Также предлагается урегулировать ряд вопросов, связанных с созданием органов
местного самоуправления новых видов муниципальных образований, так называемых
внутригородских районов, и их взаимодействием с органами местного
самоуправления городских округов, в составе которых они будут образованы.
Реализация проекта не потребует дополнительных расходов бюджетной системы и
не потребует внесения изменений в другие нормативные акты. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Виктор Алексеевич Казаков.
КАЗАКОВ В. А. Уважаемые коллеги, уважаемый председательствующий! В докладе о
законопроекте Юрий Сергеевич подробно изложил цели и суть предлагаемых
изменений. Вместе с тем должен сказать, что, признавая обоснованность
внесения соответствующих изменений в законодательные акты Российской
Федерации, по представленному Правительством Российской Федерации
законопроекту у комитета есть ряд замечаний, которые мы подробно обсудили на
заседании комитета и договорились ко второму чтению, в общем-то, все учесть.
Законопроект концептуально поддержан Государственно-правовым управлением
Президента Российской Федерации, комитетом-соисполнителем - Комитетом
Государственной Думы по энергетике и профильным комитетом Совета Федерации. У
Правового управления Аппарата Государственной Думы имеются замечания
правового, лингвистического, юридико-технического характера, которые могут
быть учтены в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению.
Консолидированное мнение высших законодательных и исполнительных органов
государственной власти в пользу принятия законопроекта выразили 23 субъекта
Российской Федерации. В комитет не поступило ни одного отрицательного отзыва
по рассматриваемому законопроекту.
Учитывая изложенное, комитет просит поддержать данный законопроект и принять
его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Есть.
Владимир Николаевич Федоткин, пожалуйста.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Юрий Сергеевич, многие из тех полномочий, о которых
вы говорили и которые указаны в законопроекте, являются полномочиями
совместного ведения и финансируются из бюджетов разного уровня. Если
посмотреть наш недавно принятый федеральный бюджет, то можно увидеть, что
практически по всем направлениям федеральные деньги сокращаются. А вот у меня
в руках приложение № 7, это связано с межбюджетными отношениями: всё, что вы
говорили, записано, и ещё раз, второй раз за полгода сокращается
финансирование регионов из федерального бюджета, у них будет меньше денег;
регионы на столько же сокращают средства муниципальным образованиям, то есть
денег будет меньше, чем в 2013 и 2014 годах, а полномочия при этом добавляем.
Как они без денег эти полномочия будут выполнять? Понимаете, главная проблема
не в том, что поселения не могут их выполнить, - денег нет ни в поселениях,
ни в муниципальных образованиях! Как это решаться будет?
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо, Владимир Николаевич, за ваш вопрос. Но вот в этом как
раз цель этого законопроекта - привести ситуацию к более или менее реальной,
дать возможность региону проявлять больше гибкости в определении того, на
каком уровне эти задачи должны решаться и, соответственно, на каком уровне
финансироваться. То есть мы исходим из того, что если у сельского поселения
денег нет, то, может быть, у района хотя бы что-то будет. Мы здесь
действовали как бы по прямому поручению, поэтому, если не погружаться в
идеологию законопроекта, мы просто, так сказать, реализовали идею.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Коллеги, завершим обсуждение этого вопроса и продолжим тогда "час
голосования". Хорошо?
Моисеев Михаил Алексеевич, пожалуйста.
МОИСЕЕВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я всецело поддерживаю
законопроект, который сегодня нам предложен, потому что этим законом мы
расширяем полномочия тех органов власти, которые существуют. Год тому назад
нашими законами, которые мы, депутаты, принимали, за муниципальными
образованиями было закреплено сорок три задачи, при этом финансово это было
не обеспечено. Сегодня на наши муниципальные образования возложены полномочия
в соответствии с девятнадцатью законами, и этот закон как раз позволяет нашим
муниципальным образованиям решать те задачи, за которые он отвечает перед
сельскими поселениями и другими поселениями. Закон надо принимать, и как
можно быстрее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Алексеевич.
Свергунова Маргарита Николаевна.
СВЕРГУНОВА М. Н., фракция ЛДПР.
Согласна с предыдущим выступающим: закон нужно поддержать, эта концепция
правильная. Действительно, мы должны осуществлять поддержку сельских
поселений, и действительно некоторые полномочия надо перевести на уровень
муниципальных районов, для того чтобы они совместно принимали решения,
которые необходимы для жизнедеятельности нашего населения. Но, уважаемый Юрий
Сергеевич, я, собственно говоря, шокирована на самом вот тем, в какой
редакции вы представили данный законопроект: в каждом пункте не то что
юридико-технические ошибки... понимаете, вносятся изменения в несуществующие
пункты, в несуществующие части, не в те статьи! Я думаю, в данной редакции, в
которой вы на сегодняшний день предлагаете этот законопроект, фракция ЛДПР
его не поддержит. Я считаю, что это, собственно говоря, неуважение как к
Государственной Думе, так и к Комитету по федеративному устройству и вопросам
местного самоуправления - представлять такой сырой законопроект!
Вот, в частности, в статью 7 Федерального закона "О газоснабжении в
Российской Федерации" вы предлагаете внести изменение: "в части третьей
слово..." и так далее. Части третьей не существует! Или в Земельный кодекс
Российской Федерации вы вносите изменения в абзац пятый пункта 25 статьи 1 -
понимаете, нет абзаца пятого пункта 25! И так вот чего ни коснись! Допустим,
в 1-й статье законопроекта вы предлагаете внести изменения в законодательство
о культуре. Понимаете, в той редакции, в которой вы предлагаете, это будет
противоречить действующему на сегодняшний момент Федеральному закону № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления", потому что
полномочия сельских поселений по организации как раз культурного досуга никто
не отменял. Собственно говоря, вы сами посмотрите и поймите меня...
Фракция ЛДПР голосовать за законопроект в данной редакции не будет, хотя
концепция в целом правильная.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства?
Включите микрофон.
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое за ваши замечания. Честно говоря, для меня это
просто новость, потому что мы прошли и через наш организационный контроль,
согласовали и с юристами Белого дома, и в законопроектной комиссии, и в
комитете, и раньше таких замечаний не было. Если там есть какие-то
технические недоработки, мы, безусловно, ко второму чтению доработаем - вот
здесь у нас директор департамента присутствует, разработчик. Мы готовы,
конечно, всё это учесть.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5152 по 5170 из 6275
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части их приведения в
соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 303 чел.
Не голосовало 147 чел.32,7 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.