Заседание № 245

29.10.2024
Вопрос:

О проекте федерального закона № 709886-8 "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (в части совершенствования материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:
Строки с 3674 по 3902 из 5994
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в                 
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О      
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".   
Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь -           
заместитель министра юстиции Елена Анатольевна Ардабьева.                       
                                                                                
АРДАБЬЕВА Е. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект       
подготовлен в целях совершенствования материально-бытового обеспечения          
подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, и осуждённых к лишению    
свободы. Законопроектом предлагается наделить Министерство юстиции рядом        
полномочий: по утверждению норм вещевого довольствия указанных лиц, порядка     
их вещевого обеспечения, порядка учёта и выдачи вещевого довольствия,           
описания и правил ношения одежды и обуви. Принятие закона позволит продолжить   
работу по модернизации одежды и обуви лиц, содержащихся в исправительных        
учреждениях и следственных изоляторах.                                          
                                                                                
Также предусматривается уточнение порядка возмещения осуждёнными к лишению      
свободы стоимости выданной им одежды и обуви. Одновременно устанавливается,     
что не будет возмещаться стоимость лечебно-профилактического питания, а также   
витаминных препаратов, которые положены осуждённым, занятым на рабочих местах   
с вредными условиями труда.                                                     
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Елена Анатольевна.               
                                                                                
С содокладом выступает Анатолий Борисович Выборный.                             
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет              
Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции                
рассматриваемый проект федерального закона поддерживает, поскольку,             
совершенствуя таким образом вопросы материально-бытового обеспечения как        
осуждённых к лишению свободы, так и подозреваемых, обвиняемых, которые          
содержатся в следственных изоляторах, мы устраняем пробелы правового            
регулирования на этот счёт.                                                     
                                                                                
В связи с этим предлагается наделить Министерство юстиции Российской            
Федерации полномочиями по утверждению норм вещевого довольствия как             
подозреваемых и обвиняемых, которые содержатся в следственных изоляторах, так   
и осуждённых, а также детей, которые содержатся в домах ребёнка в учреждениях   
уголовно-исполнительной системы, порядка вещевого обеспечения, в том числе      
учёта и выдачи вещевого имущества осуждённых к лишению свободы, а также         
подозреваемых и обвиняемых, описания предметов вещевого довольствия, правил     
ношения выдаваемой одежды и обуви, а также порядка вещевого обеспечения,        
правил ношения выдаваемой одежды и обуви в местах содержания под стражей        
беременных женщин и женщин, которые имеют при себе детей. Уточняется порядок    
возмещения осуждёнными стоимости питания, одежды и обуви, коммунально-бытовых   
услуг и индивидуальных средств гигиены, а также общие требования к вещевому     
обеспечению как подозреваемых и обвиняемых, так и осуждённых к лишению          
свободы.                                                                        
                                                                                
Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства   
и детства, комитет-соисполнитель, концепцию проекта федерального закона         
поддерживает. У Правового управления Аппарата Государственной Думы              
концептуальных замечаний по проекту федерального закона нет. Имеющиеся          
замечания и предложения могут быть учтены при подготовке законопроекта ко       
второму чтению.                                                                 
                                                                                
По этим основаниям Комитет по безопасности и противодействию коррупции          
предлагает законопроект поддержать и принять в первом чтении.                   
                                                                                
Также отмечу, что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" данный проект федерального закона     
поддерживает на основании тех доводов, которые были изложены в докладе.         
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Борисович.                              
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Останина Нина Александровна, пожалуйста.                                        
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемая Елена Анатольевна, отдельная проблема, которая         
требует очень пристального внимания, это проблема гуманизации отбывания         
наказания беременными женщинами и женщинами, которые находятся в местах         
лишения свободы совместно с малолетними детьми.                                 
                                                                                
Вот сегодня у нас функционируют 12 филиалов домов ребёнка в учреждениях         
уголовно-исправительной системы с общим лимитом наполнения 798 мест. Но         
понятно, что не во всех регионах есть дома ребёнка, и женщина, таким образом,   
находится в доме ребёнка далеко не там, где она проживает, иными словами,       
теряются социальные связи, контакты со своей семьёй. И зачастую семья           
отказывается от этой женщины с ребёнком после её возвращения из мест лишения    
свободы. Будет ли более детально прорабатываться вопрос о создании условий      
для совместного пребывания женщин с детьми при отбывании наказания на всей      
территории страны? И каким образом вы это предполагаете сделать?                
                                                                                
АРДАБЬЕВА Е. А. Нина Александровна, у нас недавно были внесены изменения как    
раз в части гуманизации пребывания осуждённых женщин вместе с их детьми: у      
нас до этого в законодательстве было установлено, что они пребывают с детьми    
до трёх лет, сейчас имеют право - до четырёх лет.                               
                                                                                
Что касается увеличения количества домов ребёнка по регионам. Мы, конечно,      
понимаем, что не везде их достаточно, и мы ведём эту работу, но опять же это    
связано с финансированием - всегда с финансированием.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Терентьев Михаил Борисович.                                                     
                                                                                
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Уважаемая Елена Анатольевна, у меня вопрос к вам. С учётом      
гуманизации законодательства после принятия данного закона что изменится в      
условиях содержания, если осуждённый является инвалидом по определённым         
заболеваниям или ребёнок - инвалид? Вот после принятия этого закона какие-то    
условия содержания и обеспечения изменятся? Или это не касается содержания      
людей с инвалидностью?                                                          
                                                                                
АРДАБЬЕВА Е. А. Михаил Борисович, да, в целом законопроект, конечно, не         
касается содержания людей с инвалидностью, но, в частности, мы расшифровываем   
в законопроекте понятие "специальное питание" и приводим, что это... Ну,        
сейчас этот термин просто используется, за специальное питание осуждённые не    
платят, то есть не возмещают стоимость того, что им положено. А мы говорим о    
том, что им положено в качестве специального питания:                           
лечебно-профилактическое питание, молоко и другие равноценные продукты, а       
также витаминные препараты. Ну, возможно, это относится и к категории           
инвалидов.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович.                                                  
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Елена Анатольевна, вот некоторые формулировки здесь: "одежда,    
обувь, пригодные для ношения" - просто не совсем понятно, что это такое.        
Зубной порошок, которого уже тысячу лет нет, а у вас он в формулировках пока    
присутствует как норма для обеспечения. Ну и самое главное - это компенсация    
со стороны осуждённых стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг. Я   
так понимаю, что те, кто работает, будут компенсировать, а те, кто не           
работает, - соответственно, за них все эти затраты будет нести государство,     
если администрация того или иного исправительного учреждения не обеспечила      
работой заключённых. Это так?                                                   
                                                                                
АРДАБЬЕВА Е. А. Алексей Владимирович, мы сейчас меняем принцип оплаты,          
например, полученной осуждёнными одежды и обуви. Сейчас в законодательстве      
установлено, что если осуждённому выдаётся одежда и обувь, то он оплачивает     
это только в том месяце, ну, за счёт тех денег, которые... Вот, например, в     
июле выдали ему одежду и обувь - вот в июле взимают деньги, снимают с его       
лицевого счёта. Сейчас мы говорим о том, что, когда ему выдали одежду и         
обувь, он погашает стоимость этой одежды и обуви до тех пор, пока не погасит    
целиком, а не только в том месяце, в котором ему выдали.                        
                                                                                
Что касается формулировок про пригодность одежды. Как раз нам кажется, что      
если это не закрепить, то одежда может быть какая угодно, в том числе           
непригодная, и тогда могут быть перекосы на местах, могут требовать оплату      
той одежды, которую невозможно носить, иного размера и так далее.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Хамитов Амир Махсудович.                                                        
                                                                                
ХАМИТОВ А. М., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                            
                                                                                
Елена Анатольевна, а возмещается ли в настоящее время стоимость питания и       
одежды осуждённого в случае отсутствия на его лицевом счёте денежных средств?   
И если да, то каким образом?                                                    
                                                                                
АРДАБЬЕВА Е. А. Если денег у него нет... В зависимости от того, где он          
содержится, в исправительном учреждении какого типа, у нас установлены          
лимиты. У кого-то на лицевом счёте 9 тысяч, у кого-то 14 тысяч может быть.      
Если у него на лицевом счёте нет денег, то, например, одежда и обувь, которые   
ему выдали, получается, не будут оплачены, это будет возмещать федеральный      
бюджет.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Делягин Михаил Геннадьевич, пожалуйста.                                         
                                                                                
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                       
                                                                                
Уважаемая Елена Анатольевна, законопроект устанавливает, что теперь Минюст      
будет определять нормы обеспечения осуждённых и подозреваемых всем нужным. Ну   
а кто сейчас определяет эти нормы вещевого довольствия и прочие нормы? И чем    
новый порядок лучше старого? Да, СИЗО находятся в ведении Минюста, но места     
лишения свободы осуждённых находятся в ведении ФСИН. Получается, что Минюст     
будет определять нормы вещевого довольствия для ФСИН, - это правильно? Ведь     
всё-таки ведомства разные.                                                      
                                                                                
АРДАБЬЕВА Е. А. Спасибо за вопросы, Михаил Геннадьевич. Дело в том, что у нас   
и сейчас существует приказ Минюста от 3 декабря 2013 года № 216 "Об             
утверждении норм вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы и лиц,       
содержащихся в следственных изоляторах". К сожалению, в связи с изменением      
законодательства мы не можем сейчас туда внести изменения, у Минюста такого     
полномочия нет по всем категориям. Поэтому в законопроекте мы предлагаем        
расширить полномочия Минюста, для того чтобы в том числе был признан            
утратившим силу старый приказ Минюста и издан новый по тем категориям,          
которые описаны в законе. Не по всем категориям мы сейчас можем устанавливать   
нормы из-за отсутствия полномочий в законе, о чём нам, собственно, и сказала    
Счётная палата. Для этого нам нужно расширить полномочия Министерства           
юстиции. А поскольку у нас Министерство юстиции по своему положению             
осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере исполнения наказаний,    
а федеральная служба уже непосредственно их исполняет, это приказ Минюста, а    
не приказ ФСИН.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Глазкова Анжелика Егоровна.                                                     
                                                                                
ГЛАЗКОВА А. Е. Елена Анатольевна, один уточняющий вопрос. Скажите,              
пожалуйста, компенсировать расходы на содержание будут только осуждённые?       
Подозреваемые и обвиняемые, те, кто до суда находится в СИЗО, они не будут      
компенсировать расходы на содержание?                                           
                                                                                
АРДАБЬЕВА Е. А. У нас только те, кто осуждён, компенсируют. А те, кто           
находится в СИЗО, не компенсируют.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 35 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              392 чел.87,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    393 чел.                                          
Не голосовало                  57 чел.12,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении. Спасибо.                                           
                                                                                
Елена Анатольевна, спасибо вам большое.