Заседание № 48
21.09.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 70769-6 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части приведения в соответствие с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4802 по 4830 из 7940
Переходим к рассмотрению пункта 8 повестки дня. В третьем чтении
рассматривается проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации". Докладывает председатель Комитета по жилищной политике и
жилищно-коммунальному хозяйству Галина Петровна Хованская.
Пожалуйста.
ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, я только напомню, что мы приняли проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О введении в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации" во втором чтении 12
сентября. Его тема - это решение проблем граждан, проживающих в общежитиях, и
привидение нормы закона в соответствие с решениями Конституционного Суда.
Документ прошёл правовую экспертизу, претензий к нам правовики не
предъявляют. Он подготовлен к третьему чтению, и я вас прошу принять данный
законопроект в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6431 по 6448 из 7940
8-й пункт. В третьем чтении голосуется проект федерального закона "О внесении
изменения в статью 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного
кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 59 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 447 чел.
Не голосовало 3 чел.0,7 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 38
04.07.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 70769-6 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части приведения в соответствие с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1658 по 1902 из 6771
Пункт 5 повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменения в
статью 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации".
Пожалуйста, Юрий Валерьевич Осинцев, статс-секретарь - заместитель министра
регионального развития Российской Федерации.
ОСИНЦЕВ Ю. В., статс-секретарь - заместитель министра регионального развития
Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
проект федерального закона, направленный на реализацию постановления
Конституционного Суда от 11 апреля 2011 года № 4-П. В определении
Конституционного Суда от 3 июля указано, что введение в действие статьи 7
федерального закона № 189-ФЗ было обусловлено задачей защиты прав граждан,
которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее
принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо
учреждениям, выполнявшим в отношении указанных граждан функцию наймодателя и
работодателя, оказались пользователями этих жилых помещений, принадлежащих
другому наймодателю. Это привело к изменению правового статуса граждан и тем
самым потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений.
Норма статьи 7 федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ не
содержит ограничения распространения правового режима социального найма на
пользование жилыми помещениями в общежитиях по дате передачи жилых домов,
использовавшихся в качестве общежитий, в ведение органов местного
самоуправления до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации. Вместе с тем в правоприменительной и судебной практике статья 7
федерального закона № 189-ФЗ рассматривается как не позволяющая применять
нормы Жилищного кодекса о договоре социального найма к отношениям по
пользованию жилыми помещениями.
Предлагаемое законопроектом изменение редакции статьи 7 федерального закона
направлено на устранение неопределённости в вопросе применения нормы закона
во времени и позволит исключить неверное её толкование в правоприменительной
практике.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Галина Петровна Хованская.
Присаживайтесь, пожалуйста, Юрий Валерьевич.
ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Представленный законопроект
будет поддержан, я думаю, если не единодушно, то большинством присутствующих
в зале депутатов, потому что он действительно решает проблему самой
ущемлённой категории граждан - тех, кто до сих пор проживает в бывших
общежитиях.
Что хотелось бы дополнительно сказать к тому, что уже было сказано
статс-секретарём, представлявшим законопроект? Хотелось бы всё-таки
предложить, чтобы мы быстрее реагировали на постановления Конституционного
Суда (в 2011 году был принят документ, и мы очень долго и мучительно готовили
вот этот законопроект), потому что всё-таки речь идёт о жилищных правах
граждан, а это конституционные права. Это первое.
Второе. Всё-таки мы предлагаем ко второму чтению внести дополнение, и я хочу
привлечь к этому внимание представителя правительства. У нас сейчас в
комитете, в нашем портфеле, есть несколько законодательных инициатив на эту
тему. Вот какая проблема не решается этой поправкой, этой формулировкой, хотя
она отражена в документах Верховного Суда? Обратите внимание: не только
переданные, но и подлежащие передаче, понимаете? Об этом совершенно чётко
сказал Верховный Суд, потому что не по вине граждан многие органы местного
самоуправления не принимают эти дома, эти жилые помещения в собственность.
Иногда это происходит по объективным причинам, в том числе по причине
отсутствия у них финансовых средств для такой операции. По этой теме есть
несколько законодательных инициатив, и мы на заседаниях комитета, когда
обсуждали эту проблему, решили, что мы их объединим и предложим единую
законодательную инициативу. И спасибо за то, что правительство внесло такой
законопроект, - это как раз является поводом для того, чтобы и эту проблему
решить в данном законопроекте. Так что мы предлагаем ко второму чтению такую
поправку внести. Это будет полностью соответствовать и решению Верховного
Суда, и решению Конституционного Суда, и нам не придётся заставлять наших
граждан каждый раз ходить в суд, тратить свои нервы и деньги на то, чтобы
доказать, что они живут на условиях социального найма и имеют на это право.
Давайте поможем нашим гражданам. Я предлагаю сейчас проголосовать за
внесённый правительством законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы, поэтому прошу записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Анатолий Евгеньевич Локоть.
ЛОКОТЬ А. Е., фракция КПРФ.
Представителю правительства вопрос.
Вот Галина Петровна ещё одну категорию граждан назвала - те, кто проживает в
общежитиях, которые предприятия - их бывшие собственники - готовы передать, а
муниципалитеты по какой-то причине их не принимают. Но есть ещё и третья
категория - те, кто проживает в общежитиях и борется за то, чтобы на них
распространялись правила Жилищного кодекса, но собственники по какой-то
причине не соглашаются с тем, что необходимо решить эту проблему. Вот
известна ли эта проблема в правительстве, и есть ли, так сказать, хотя бы
намётки, хоть какие-то намерения решить эту проблему? То есть это третья
категория, я подчёркиваю, в дополнение к перечисленным двум.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юрий Валерьевич, пожалуйста.
ОСИНЦЕВ Ю. В. Анатолий Евгеньевич, у нас такой информации нет. Галина
Петровна, наверное, права, и в этой части мы готовы вместе с комитетом этот
вопрос рассмотреть после первого чтения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Галина Петровна, вы дополните?
ХОВАНСКАЯ Г. П. Да, я хотела бы дополнить.
Действительно, Анатолий Евгеньевич совершенно правильно поднимает ещё одну
проблему, и она сейчас, к великому сожалению, решается только в судебном
порядке. Анатолий Евгеньевич говорил о ситуации, когда незаконно, с
нарушением всех норм, установленных сначала указом президента, а в дальнейшем
уже федеральными законами, не позволявшими включать в уставный капитал
приватизированных предприятий жилищный фонд, тем не менее это делали. Вот
здесь более сложная ситуация, она, к сожалению, сейчас решается только в
судебном порядке. Как устранить эту коллизию? Ну давайте посоветуемся, может
быть, мы действительно ко второму чтению и с этой проблемой сможем
справиться, хотя мы пытались уже в прошлом созыве её решить, но, к сожалению,
тогда было отрицательное заключение правительства на нашу инициативу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Руслан Георгиевич Гостев.
ГОСТЕВ Р. Г., фракция КПРФ.
Я думаю, что есть ещё и другая проблема с общежитиями. Дело в том, что ряд
общежитий умудрились не только прихватизировать, а и, сделав своей
собственностью, стали эксплуатировать, и те, кто проживает в общежитиях,
практически превратились в рабов, и никакие суды никаких потуг... в общем-то,
никаких решений не принимают в пользу тех, кто живёт в таких ужасных
условиях. Мне думается, что нам надо заняться и этой проблемой. И более того,
нам надо установить, что, раз живёшь в общежитии - получи, будь собственником
несчастной комнаты в 15 квадратных метров, живи в ней нормально, ну, с
правовой точки зрения. Вот и всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Руслан Георгиевич, это вопрос или выступление?
Галина Петровна, пожалуйста.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Ну это практически продолжение вопроса депутата Локотя
Анатолия Евгеньевича.
Вы знаете, судебная практика разная. В Саратовской области, например, это
было первое дело, которое было рассмотрено в пользу граждан, когда исключили
общежитие из уставного капитала. Но в чём здесь проблема? В сроке исковой
давности, и если мы эту проблему решим... Это тот крючок, за который надо
зацепиться, чтобы вытащить эту проблему и её решить. Давайте подумаем, как её
можно решить, - может быть, в этом случае не применять трёхлетний срок
исковой давности? Но суды такие решения принимают, вы понимаете? Я вот тоже
развожу руками, я слежу за судебной практикой. Давайте подумаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Петровна, присаживайтесь.
Кто хотел бы выступить?
Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Руслан Георгиевич Гостев.
ГОСТЕВ Р. Г. Вы знаете, я буду очень краток. Хочу подчеркнуть, что проблема
существует, и проблема очень острая. Мне пришлось заниматься, скажем, в
Воронеже тремя общежитиями, жители которых попали вот в те условия, о которых
я говорил, задавая вопрос. Я думаю, что нам надо не разводить руками, не идти
на поводу у судов - как хотите, так и решайте, - а мы должны разрешить эту
правовую коллизию, надо выправить эту ситуацию и сделать так, чтобы те, кто
попал в ужасную историю с общежитиями, в общем-то, в относительно нормальных
условиях жили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.
В старой русской пословице говорится, что русские долго запрягают. Наверное,
этим объясняется, что постановление Конституционного Суда по делу о проверке
конституционности статьи 7 Федерального закона "О введении в действие
Жилищного кодекса Российской Федерации" было вынесено лишь спустя семь лет с
момента принятия этого самого закона. И семь лет наши сограждане, проживающие
в жилых домах, которые ранее использовались в качестве общежитий, были
поражены в правах лишь потому, что этот момент не был прописан в законе с
достаточной степенью определённости. Семь лет правоприменительная практика
допускала неверное толкование статьи 7 и не позволяла применять нормы
Жилищного кодекса о договоре социального найма в отношении жилых помещений,
ранее бывших общежитиями, лишь на том основании, что граждане вселялись в них
после 1 марта 2005 года. Сколько нервов было потрачено людьми, сколько слёз
было пролито из-за маленькой неточности в законе, но наконец мы сейчас хоть в
какой-то мере можем это поправить.
ЛДПР поддержит данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Павел Рюрикович Качкаев.
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Жилищный кодекс с 2005 года
претерпел уже много изменений, и вот это одно из тех изменений, которые
направлены на то, чтобы улучшить как бы качество... ну, не качество, а
правовую основу проживания самых обездоленных наших граждан, которые живут в
общежитиях десятилетиями.
Вообще, статья 7 федерального закона № 189-ФЗ хоть и не допускала ограничения
распространения правового режима по временному характеру, но тем не менее в
правоприменительной практике не допускалось возможности применения норм
Жилищного кодекса о договоре социального найма к отношениям по пользованию
жилыми помещениями, если они были предоставлены после 1 марта 2005 года. До
вступления в действие Жилищного кодекса эти отношения регулировались двумя
законами: "Об основах федеральной жилищной политики", который был отменён и
прекратил действие с 1 марта 2005 года, и "О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации" от 91-го года. Сегодня, если мы примем этот
законопроект в первом чтении, с учётом того что по замечаниям законопроект
будет доработан ко второму чтению, изменение статьи 7 позволит исключить
двоякость толкования в правоприменительной практике, и наконец-то суды,
которые в большом количестве сегодня рассматривают вопросы граждан в связи с
этой двоякостью, освободятся для рассмотрения более нужных и важных дел.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект, будет голосовать
за, и я призываю всех коллег также поддержать настоящий законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента и правительства? Не выступают. Докладчик и
содокладчик? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5253 по 5270 из 6771
Пункт 5, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации", первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 437 чел.97,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 437 чел.
Не голосовало 13 чел.2,9 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.