15-й вопрос. О проекте федерального закона "О кредитной кооперации". Доклад     
члена Комитета по финансовому рынку Анатолия Алексеевича Губкина.               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГУБКИН А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Представленный законопроект    
прошёл все необходимые процедуры - юридико-техническую, лингвистическую         
экспертизы, согласован с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы и   
готов к третьему чтению. Прошу поддержать.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нет замечаний? Нет. Выносим проект федерального закона на "час голосования".    
                                                                                

Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О          
кредитной кооперации" (пункт 15 повестки дня).                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 48 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              352 чел.78,2%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    352 чел.                                          
Не голосовало                  98 чел.21,8%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Пункт 10, проект федерального закона "О кредитной кооперации". Анатолий         
Алексеевич Губкин, член Комитета по финансовому рынку, докладывает.             
                                                                                
ГУБКИН А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Представленный вашему вниманию    
проект федерального закона имеет долгую историю. Он был внесён в                
Государственную Думу Правительством Российской Федерации ещё в марте 2001       
года, 24 апреля 2002 года принят в первом чтении Государственной Думой          
третьего созыва. В начале деятельности Государственной Думы пятого созыва при   
Комитете Государственной Думы по финансовому рынку была создана рабочая         
группа для подготовки законопроекта ко второму чтению. В результате             
проведённой работы по подготовке законопроекта существенно изменены тексты      
многих его ключевых статей, расширен и уточнён понятийный аппарат, внесён ряд   
юридико-технических изменений.                                                  
                                                                                
Положения законопроекта носят универсальный характер и регулируют               
деятельность кредитных потребительских кооперативов различных видов, в том      
числе и кредитных потребительских кооперативов граждан. При этом                
предполагается не распространять действие закона на сельскохозяйственные        
кредитные потребительские кооперативы, потому что они регулируются отдельным    
законом "О сельскохозяйственной кооперации" в связи с существующими             
особенностями правового регулирования деятельности кредитных кооперативов в     
данной сфере.                                                                   
                                                                                
Важнейшей структурной частью законопроекта является введение базовых норм о     
государственном регулировании и саморегулировании в сфере кредитной             
кооперации. В соответствии с законопроектом функциями государственного          
регулирования в сфере кредитной кооперации наделяются федеральные органы        
исполнительной власти, определяемые Правительством Российской Федерации         
(статья 5), предусматривается ведение государственного реестра,                 
взаимодействие СРО кредитных кооперативов и контроль за исполнением СРО         
кредитных кооперативов и их членами положений федерального закона и иных        
нормативных правовых актов.                                                     
                                                                                
В целях снижения финансовых рисков и обеспечения финансовой устойчивости        
законопроектом предполагаются определённые нормативы для кредитных              
кооперативов, ограничение деятельности с повышенными рисками и так далее. В     
части новелл законопроекта - установление общих принципов создания              
многоуровневой системы кредитной кооперации, так называемых кредитных           
кооперативов второго уровня. По ним также есть определённые ограничения,        
достаточно жёсткие, которые в поправках прописаны.                              
                                                                                
Проектом введён ряд норм, направленных на защиту интересов членов кредитного    
кооператива, уточнён порядок вступления и ряд других вопросов. Внесены          
значительные изменения в положение о порядке реорганизации, ликвидации          
кредитных кооперативов и целый ряд других норм, которые, на наш взгляд,         
предполагают решить два вопроса: во-первых, продолжить развитие этого бизнеса   
как такового, во-вторых, защитить граждан, поскольку они являются основными     
субъектами этого бизнеса, от различных махинаций и прочих нарушений закона.     
                                                                                
Представленный вашему вниманию законопроект согласован с профильными            
министерствами и ведомствами, Экспертным управлением и                          
Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и           
Правовым управлением Аппарата Государственной Думы. Результаты работы над       
проектом отражены в таблицах поправок. Поправки в таблицу 1 комитет             
рекомендует к принятию, восемьдесят две поправки, и поправки в таблице 2 - к    
отклонению, пятьдесят шесть поправок.                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, таблица 1 - восемьдесят две           
поправки, которые рекомендованы к принятию. Есть замечания по этой таблице?     
Ставится на голосование таблица 1.                                              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
              РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 21 мин. 54 сек. )                 
Проголосовало за              353 чел.78,4%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    353 чел.                                          
Не голосовало                  97 чел.21,6%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица.                                                            
                                                                                
Таблица 2 - пятьдесят шесть поправок, рекомендованных к отклонению. Никто не    
настаивает на обсуждении? Ставится на голосование таблица 2.                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              346 чел.76,9%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    346 чел.                                          
Не голосовало                 104 чел.23,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица.                                                            
                                                                                
Ставится на голосование данный законопроект во втором чтении.                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              350 чел.77,8%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    351 чел.                                          
Не голосовало                  99 чел.22,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается законопроект во втором чтении.                                      
                                                                                

ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Вы             
рассмотрели блок постановлений и переходите к законопроектам первого чтения.    
У нас просьба. Под пунктом 39 идет проект федерального закона "О кредитной      
кооперации". Он был внесен Правительством еще 15 марта 2001 года. Комитет       
тоже достаточно давно подготовил его к рассмотрению. Законопроект переносили    
из повестки в повестку. И мы просили бы рассмотреть этот вопрос сейчас,         
поскольку присутствует здесь официальный представитель Правительства            
заместитель министра сельского хозяйства Анатолий Андреевич Михалёв.            
                                                                                

Уважаемые депутаты, представитель Правительства предложил, чтобы мы с вами      
сейчас рассмотрели законопроект под пунктом 39. Кто за то, чтобы сейчас         
рассмотреть его, поскольку здесь присутствует докладчик от Правительства?       
Прошу определиться голосованием. Пункт 39.                                      
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 39 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              182 чел.             40,4%                        
Проголосовало против           12 чел.              2,7%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    194 чел.                                          
Не голосовало                 256 чел.                                          
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не согласились.                                                                 
                                                                                

И как раз подошли к пункту 39: проект федерального закона "О кредитной          
кооперации".                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Анатолий Андреевич Михалёв.                                         
                                                                                
МИХАЛЁВ А. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
статс-секретарь - первый заместитель министра сельского хозяйства Российской    
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! За последнее десятилетие в   
ходе проводимых преобразований в России сформировался сектор малого             
предпринимательства. Только в сельском хозяйстве в настоящее время              
функционирует 265 тысяч крестьянских хозяйств, около 14 тысяч малых             
сельскохозяйственных предприятий. Однако развитие данного сектора экономики     
во многом сдерживается из-за недостатка кредитно-финансового обеспечения,       
усложнения процедуры получения и дороговизны обслуживания кредита.              
                                                                                
Существующее в Российской Федерации значительное число кредитных кооперативов   
с членами - физическими и юридическими лицами остро нуждается в наличии         
правового поля для их деятельности.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Простите, пожалуйста.                                     
                                                                                
Франц Адамович, попросите, чтобы ваши коллеги сели. Ну что вы, докладчик        
стоит, а вы спинами повернулись!                                                
                                                                                
Пожалуйста, Анатолий Андреевич.                                                 
                                                                                
МИХАЛЁВ А. А. Сельские кредитные кооперативы на сегодняшний день - это          
доступные экономически стабильные организации, которые могут сформировать       
реальную финансовую сеть на селе. Данные кооперативы создаются на основе        
общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о потребительских     
кооперациях и региональных законодательных актов.                               
                                                                                
Кредитные кооперативы всех видов с различными целями и составами членов -       
необходимая часть системы микрофинансирования Российской Федерации, которая     
предусматривает более ускоренный рост средств кредитных кооперативов,           
обеспечение прав членства в кредитных кооперативах, открытие доступа для        
мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей, упрощенную и ускоренную       
процедуру займа денежных средств, существенно низкий уровень издержек затрат.   
Субсидиарная ответственность и социальное давление обеспечивают                 
дополнительную к традиционной для банковской системы возвратности кредитов      
привлекательность для международных доноров кредитных кооперативов с членами    
- физическими и юридическими лицами.                                            
                                                                                
Основной задачей кредитных кооперативов ставится финансовое обеспечение         
членов кооператива, прежде всего предоставление займов на принципах             
взаимопомощи и взаимовыгодности. В то же время они не являются кредитными       
организациями, не осуществляют банковские операции.                             
                                                                                
Проект федерального закона "О кредитной кооперации", во-первых, носит           
рамочный характер и призван определить правовое поле существующих и             
создаваемых кооперативов, во-вторых, охватывает все виды кредитных              
кооперативов, отражает сложившееся разнообразие правовых статусов субъектов     
малых форм хозяйствования. Концепция проекта закона не предусматривает          
передачу сбережений члена кооператива в доверительное управление, возможен      
только заем кооперативу членов кооператива.                                     
                                                                                
Следующее. Закон позволяет в перспективе расширить функции кредитных            
кооперативов с соответствующим лицензированием. Контроль за созданием и         
деятельностью кооперативов предлагается осуществлять органам, регистрирующим    
кооперативы. Привлечение бюджетных ассигнований на развитие кредитных           
кооперативов данным законопроектом не предусматривается.                        
                                                                                
Принятие законопроекта не повлечет за собой признания утратившими силу          
постановлений, изменений и дополнений действующих нормативных правовых актов    
или принятия новых.                                                             
                                                                                
Выражаю надежду, что вы поддержите представленный проект федерального закона    
"О кредитной кооперации".                                                       
                                                                                
Закон Пузановского о кредитной потребительской кооперации будет существовать    
в пределах рамок данного закона "О кредитной кооперации". Благодарю за          
внимание.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь, Анатолий Андреевич.              
                                                                                
Николай Петрович Киселёв, от комитета по экономической политике. Пожалуйста.    
                                                                                
КИСЕЛЁВ Н. П., Агропромышленная депутатская группа.                             
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Прежде всего, я бы хотел     
поблагодарить депутатов этого созыва за то, что летом прошлого года удалось     
принять очень важный закон для развития всей кредитной кооперации, который      
назывался "О кредитных потребительских кооперативах граждан". Этот закон в      
Думе был почти шесть лет. Благодаря большой помощи депутата Пузановского, мы    
все-таки этот вопрос решили, и Президент в прошлом году подписал данный         
закон. Он действительно позволяет создавать кооперативы физическим лицам и      
решает очень важные проблемы, что сегодня активно поддерживается.               
                                                                                
Закон, который сегодня вносит Правительство и о котором очень сжато, коротко    
и ясно доложил Анатолий Андреевич Михалёв, дополняет и значительно расширяет    
наши возможности в развитии кредитной кооперации. Я еще раз хочу подчеркнуть,   
что это рамочный закон, который сегодня позволяет развивать его дальше,         
разрабатывая целую серию законов о кооперации. Надо сказать, что многие         
депутаты Государственной Думы уже активно включились в процесс этой             
законотворческой работы. Он действительно позволяет объединять усилия и         
юридических, и физических лиц и достаточно хорошо прописан в этом плане.        
                                                                                
Что у нас сегодня немножко вызывает опасения? Нам необходимо ко второму         
чтению... Я надеюсь, что вы поддержите этот законопроект, потому что Комитет    
по экономической политике и предпринимательству активно поддержал этот          
законопроект, ибо этот законопроект идет от практической реализации того, что   
сегодня уже есть в нашей России. Более чем в 40 регионах такие кооперативы      
существуют, и надо сказать, что во многих судах, к сожалению, к их              
регистрации относятся неоднозначно. А по юридическим проблемам, относящимся к   
вопросам работы этих кооперативов, бывают прямо противоположные решения         
судов. Поэтому сегодня, обобщая нашу практику, повторяю: этот закон нужен не    
только для сельскохозяйственных работников, этот закон нужен для рабочих        
поселков, этот закон необходим в первую очередь и для наших лесных поселков.    
                                                                                
Надо еще раз напомнить сегодня, что крупные и средние банки к этой категории    
людей, нуждающихся в организации своего бизнеса, конечно, идти не могут.        
Больше того, наблюдается обратная тенденция. В последнее время наиболее         
крупный и мощный государственный участник - Сберегательный банк значительно     
сократил филиалы, в первую очередь в сельской местности, а финансовые           
ресурсы, которые идут от пенсионеров в эти банки, опять же через области,       
оседают в столице Российской Федерации.                                         
                                                                                
В связи с этим комитет по экономической политике активно поддержал данный       
законопроект. Должен сказать, что не так давно состоялись заседания "круглого   
стола" с участием наших коллег из других стран, из ближнего и дальнего          
зарубежья, где накоплен огромный, уже более чем столетний опыт развития         
кредитной кооперации, и я думаю, что сегодня нет необходимости, так сказать,    
долго агитировать вас за это.                                                   
                                                                                
Если будут вопросы к Анатолию Андреевичу и ко мне, то пожалуйста. Я хотел бы    
закончить вот чем. Было немало слов произнесено в последние годы о поддержке    
мелкого и среднего бизнеса. Наш Комитет по экономической политике и             
предпринимательству, подкомитет, возглавляемый депутатом Гвоздевой,             
неоднократно обращался к Правительству, вносил конкретные программы поддержки   
развития малого и среднего предпринимательства. И наконец, благодаря уже,       
наверное, активному участию Президента Российской Федерации этот вопрос         
сегодня получил государственный статус.                                         
                                                                                
Но самое главное - это то, что законопроекты, которые будет вносить             
Правительство по этому вопросу и которые будут еще долго-долго пробиваться,     
долго решаться, финансово пока по-прежнему не смогут быть обеспечены из         
государственного бюджета. Поэтому привлечение огромной массы денег свободных,   
будь то в зеленой валюте или в рублях, позволит при принятии этого закона       
значительно расширить поддержку именно малого и среднего бизнеса, причем в      
первую очередь с точки зрения развития предпринимательской активности.          
                                                                                
Я благодарю вас за внимание. Готов ответить на ваши вопросы. Спасибо.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Оставайтесь на трибуне.                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, будут ли вопросы к докладчикам?                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Поддержать!                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поддержать сразу.                                         
                                                                                
Николай Петрович, присаживайтесь.                                               
                                                                                
Есть ли желающие выступить?                                                     
                                                                                
Так, депутат Сухой Николай Авксентьевич, пожалуйста.                            
                                                                                
СУХОЙ Н. А., депутатская группа "Народный депутат".                             
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы, видимо, уже даже опаздываем с принятием этого закона.    
Вопрос кредитования сельских товаропроизводителей является, пожалуй, вторым     
после земельных отношений, второй проблемой в агропромышленном комплексе. Вы    
знаете, что сегодня существуют монополисты, банки, которые диктуют свои         
условия находящимся в тяжелейшем положении сельским товаропроизводителям,       
поэтому принятие этого закона поможет расширить сферу кредитования в            
агропромышленном комплексе.                                                     
                                                                                
И я просил бы вас поддержать этот законопроект. Думаю, что он должен оказать    
неплохую помощь нашим сельчанам. Поэтому просьба поддержать этот законопроект   
сегодня.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Семёнов. Пожалуйста, Виктор Александрович.        
                                                                                
СЕМЁНОВ В. А., фракция "Отечество - Вся Россия".                                
                                                                                
Я хотел как раз предложить не обсуждать долго, а проголосовать и принять этот   
законопроект.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, представитель Президента. Пожалуйста, Александр      
Алексеевич Котенков.                                                            
                                                                                
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты                
Государственной Думы! Вот аргумент депутата Сухого, что закон давно надо было   
принимать, он оправдан, с одной стороны, но задержка с принятием этого          
законопроекта, к сожалению, связана с внесением и принятием Государственной     
Думой ранее, скажем, узкопрофильного закона "О кредитных потребительских        
кооперативах граждан". Еще тогда Правительство ставило вопрос о том, что надо   
принимать закон более широкого содержания.                                      
                                                                                
И сейчас сложилась такая коллизия, которую как раз в течение нескольких         
месяцев мы пытались разрешить. Данный законопроект был подготовлен              
Правительством еще в прошлом году, если мне память не изменяет, а то, может     
быть, и раньше. Так вот, мы сейчас с вами попали в такую ситуацию. Дума         
приняла, Совет Федерации одобрил, Президент подписал и, соответственно, ввел    
в действие Федеральный закон "О кредитных потребительских кооперативах          
граждан". Законопроект, внесенный Правительством... Да, из названия понятно,    
что тот закон касается порядка деятельности кредитных потребительских           
кооперативов, создаваемых физическими лицами. В законопроекте, который вы       
сейчас рассматриваете, речь идет как о кооперативах, созданных физическими      
лицами, так и о кооперативах, созданных юридическими лицами, и о смешанных,     
то есть созданных и юридическими, и физическими лицами.                         
                                                                                
Возникает вопрос: что делать с тем законом, который уже вступил в действие,     
тем более что есть там определенные различия, касающиеся использования          
привлеченных средств граждан? В двух словах попытаюсь пояснить. В законе        
Пузановского привлекаемые средства граждан могут использоваться как депозит     
обезличенный, то есть, если вы передали, вложили в кооператив свои средства,    
они обезличиваются, и кооператив использует их как собственные средства для     
кредитования членов кооператива без, скажем, определенных гарантий возврата     
вам как передавшему эти средства в пользование кооператива. Правительственным   
вариантом предлагается заключать индивидуальные договоры с каждым членом        
кооператива, который передает свои средства кооперативу в пользование на        
условиях индивидуального договора, под гарантии возврата, с указанием           
процентов за пользование этими средствами и так далее. Вот это явилось          
основным камнем преткновения и предметом обсуждения в течение многих месяцев.   
В конечном итоге Правительство согласилось - я говорю это для стенограммы,      
чтобы потом, при доработке этого законопроекта, все эти замечания были          
учтены, в противном случае мы опять попадем в коллизию двух законов, -          
Правительство согласилось с тем, что в данном законопроекте ко второму чтению   
будет дан перечень организационно-правовых форм кредитных потребительских       
кооперативов, включая и ту форму, которая прописана в законе Пузановского,      
условно будем так его называть. Также сделана ссылка, что отдельные формы       
кредитных потребительских кооперативов, вернее, их деятельность, может          
регулироваться отдельными, специальными федеральными законами.                  
                                                                                
Таким образом, мы сохраняем ту форму кредитных потребительских кооперативов     
граждан, которая уже функционирует на основе закона Пузановского, и вводим      
широкий перечень организационно-правовых форм кредитных потребительских         
кооперативов, который предлагается Правительством.                              
                                                                                
Вот при условии выполнения, вернее, учета этих замечаний мы просим поддержать   
данный законопроект и при доработке ко второму чтению внести туда               
соответствующие дополнения. Спасибо.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.                                                     
                                                                                
Коллеги, я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный законопроект          
принять в первом чтении? Пожалуйста, голосуйте.                                 
                                                                                
Кто без карточки и желал бы проголосовать?                                      
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 54 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за              351 чел.             78,0%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,2%                        
Голосовало                    352 чел.                                          
Не голосовало                  98 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.