Пункт 7. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 28.7         
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад       
заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и        
государственному строительству Александра Николаевича Харитонова. Пожалуйста.   
                                                                                
ХАРИТОНОВ А. Н., фракция "Единая Россия".                                       
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Предлагаемый законопроект     
предусматривает установление порядка вручения копии определения о возбуждении   
дела об административном правонарушении и разъяснения прав и обязанностей       
участникам производства по делу об административном правонарушении при          
решении вопроса о проведении административного расследования. Его целью         
является обеспечение полной реализации права участников производства по делу    
об административном правонарушении на ознакомление с материалами                
соответствующего дела.                                                          
                                                                                
При принятии законопроекта во втором чтении были внесены необходимые            
поправки. Кроме того, редакция законопроекта приведена в соответствие с         
правилами юридической техники. Законопроект прошел правовую и лингвистическую   
экспертизы Правового управления Аппарата Государственной Думы. Замечаний        
юридического, юридико-технического и лингвистического характера не имеется.     
Прошу проголосовать за принятие законопроекта в третьем чтении.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет замечаний по докладу?              
                                                                                
Спасибо, Александр Николаевич.                                                  
                                                                                
Выносим проект федерального закона на "час голосования".                        
                                                                                

Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О          
внесении изменений в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об                
административных правонарушениях". Кто за? Прошу голосовать.                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              405 чел.90,0%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    406 чел.                                          
Не голосовало                  44 чел.9,8%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Уважаемые коллеги, переходим к пункту 4 повестки дня. Проект федерального       
закона "О внесении изменений в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об      
административных правонарушениях". Я предоставляю слово заместителю             
председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному   
строительству Харитонову Александру Николаевичу.                                
                                                                                
ХАРИТОНОВ А. Н., фракция "Единая Россия".                                       
                                                                                
Уважаемые депутаты, предлагаемый законопроект предусматривает установление      
порядка вручения копии определения, постановления о возбуждении дела об         
административном правонарушении и разъяснение прав и обязанностей участникам    
производства по делу об административном правонарушении при решении вопроса о   
проведении административного расследования. Его целью является обеспечение      
более полной реализации прав участников производства по делу об                 
административных правонарушениях на ознакомление с материалами                  
соответствующего дела.                                                          
                                                                                
В процессе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении были        
внесены и рекомендованы к принятию поправки, направленные на обеспечение        
права на ознакомление с материалами дела не только лица, привлекаемого к        
административной ответственности, но и потерпевшего. Таким образом              
обеспечивается их процессуальное равенство, а также процессуальное равенство    
иных участников производства по делу.                                           
                                                                                
Кроме того, редакция законопроекта приведена в соответствие с правилами         
юридической техники. Законопроект прошел правовую и лингвистическую             
экспертизы Правового управления Аппарата Государственной Думы, замечаний по     
его содержанию не имеется. Прошу проголосовать за предложенную таблицу          
поправок и за принятие законопроекта во втором чтении.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.                            
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице 1 поправок? Нет. Ставлю на голосование.     
Кто за принятие данной таблицы? Прошу проголосовать.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки, коллеги? Нет.                                                 
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 40 мин. 29 сек.)                 
Проголосовало за              360 чел.80,0%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    361 чел.                                          
Не голосовало                  89 чел.19,8%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Коллеги, ставлю на голосование вопрос о принятии данного законопроекта во       
втором чтении. Прошу определиться.                                              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки? Нет.                                                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 41 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              404 чел.89,8%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Спасибо, Александр Николаевич.                                                  
                                                                                

Так, а по пункту 12 у нас есть докладчик? Нет, наверное, тоже. Очень быстро     
мы рассматриваем сегодня. Я не виноват, конечно, мы старой школы вообще, так.   
                                                                                

Пункт 12 (подошел докладчик), о проекте федерального закона "О внесении         
изменения в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных        
правонарушениях". Доклад члена Совета Федерации Евгения Никитовича Трофимова.   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ТРОФИМОВ Е. Н., член Совета Федерации.                                          
                                                                                
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается    
проект федерального закона "О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса          
Российской Федерации об административных правонарушениях". Внесение изменения   
в часть 3 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных          
правонарушениях вызвано необходимостью обеспечения прав на защиту лиц, в        
отношении которых ведется административное расследование по возбужденным        
делам об административном правонарушении. Данным дополнением определяется       
порядок вручения копии определения (постановления) о возбуждении дела об        
административном правонарушении и разъяснения прав и обязанностей участников    
производства по делам об административных правонарушениях при решении вопроса   
о проведении административного расследования.                                   
                                                                                
При составлении протокола об административных правонарушениях в соответствии    
со статьей 28.2, часть 3, Кодекса Российской Федерации об административных      
правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического       
лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,   
а также иным участникам производства по делу разъясняются их права, то есть     
обеспечивается право на защиту. В то же время при проведении                    
административного расследования с момента вынесения соответствующего            
определения (постановления) исходя из положения статьи 28.7 данного кодекса     
права физического лица или законного представителя юридического лица, а также   
иных участников производства по делу не подлежат разъяснению.                   
                                                                                
Указаний на разъяснение прав физического лица или законного представителя       
юридического лица, а также иных участников производства по делу статья 28.7     
Кодекса об административных правонарушениях не содержит. Следовательно, в       
процессе проведения административного расследования права физического лица      
или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено   
это дело об административном правонарушении, а также иных участников не         
разъясняются, соответственно не обеспечивается право на защиту.                 
                                                                                
Согласно действующим положениям статьи 28.7 административного кодекса           
физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении       
которых возбуждено это дело об административном правонарушении, а также иной    
участник могут и не знать до составления протокола, что в отношении их          
проводилось административное расследование, что также противоречит принципу     
обеспечения права на защиту.                                                    
                                                                                
При этом следует принять во внимание требование статьи 25.1 Кодекса             
Российской Федерации об административных правонарушениях. Там говорится, что    
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном     
правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать            
объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,         
пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными       
правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных      
правонарушениях.                                                                
                                                                                
Исходя из принципиальных положений Конституции Российской Федерации,            
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и других         
международно-правовых документов Кодекс Российской Федерации об                 
административных правонарушениях устанавливает статус участников производства   
по делам об административных правонарушениях. Именно статья 25.1 данного        
кодекса определяет права и обязанности лица, физического или юридического,      
привлекаемого в установленном Кодексом Российской Федерации об                  
административных правонарушениях порядке к административной ответственности.    
Положения данной статьи касаются всех стадий производства по делам об           
административных правонарушениях, следовательно, гарантий прав указанных выше   
лиц. Одна из таких гарантий - возможность ознакомления со всеми материалами     
дела на всех стадиях производства по делу, а также иные гарантии. Поэтому       
соответствующие должностные лица обязаны предоставлять эту возможность          
каждому привлекаемому к ответственности начиная с момента составления           
протокола, внесения определения (постановления), возбуждения дела об            
административном правонарушении и заканчивая материалами по пересмотру дела     
по жалобе на принятое постановление.                                            
                                                                                
Исходя из вышеизложенного в целях обеспечения права на защиту физического       
лица, или законного представителя физического лица, или законного               
представителя юридического лица, а также иных участников, в отношении которых   
возбуждено дело об административном правонарушении, полагаю целесообразным      
дополнить часть 3 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об                   
административных правонарушениях вторым абзацем следующего содержания: "Копия   
определения (постановления) о возбуждении дела об административном              
правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается           
физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному   
представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. В            
определении (постановлении) о возбуждении дела об административном              
правонарушении физическому лицу, или законному представителю физического        
лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых        
возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам     
производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные       
настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (постановлении)."       
Прошу поддержать данный законопроект.                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.                                  
                                                                                
Содоклад Александра Николаевича Харитонова. С места. Пожалуйста.                
                                                                                
ХАРИТОНОВ А. Н. Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги!                  
Представляется, что в целом принятие предлагаемого законопроекта будет          
способствовать более полной реализации права участников производства по делу    
об административном правонарушении на ознакомление с материалами                
соответствующего дела. В то же время по его содержанию имеются отдельные        
замечания и предложения. Так, по мнению комитета, нуждается в уточнении         
перечень лиц, которым вручается или направляется копия определения              
(постановления) о возбуждении дела об административном правонарушении. В        
частности, нуждается в дополнительном обсуждении необходимость упоминания в     
предлагаемой редакции абзаца второго части 3 статьи 28.7 кодекса законного      
представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по    
делу об административном правонарушении, и потерпевшего, поскольку в            
соответствии с частью 4 статьи 25.3 кодекса они имеют все права,                
предусмотренные настоящим кодексом в отношении представляемых ими лиц, а        
потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об            
административном правонарушении. Кроме того, представляется уместным более      
четко отразить в законопроекте право потерпевшего на ознакомление со всеми      
материалами дела (часть 2 статьи 25.2 кодекса).                                 
                                                                                
В то же время высказанные замечания не носят концептуального характера и        
могут быть учтены в ходе дальнейшей работы над законопроектом. Прошу            
проголосовать за принятие законопроекта в первом чтении.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно, комитет - за.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть к докладчикам вопросы? Нет. Есть желающие выступить?    
Нет. Я прошу вас определиться голосованием. Кто за то, чтобы принять данный     
законопроект в первом чтении?                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 43 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              405 чел.90,0%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.