Заседание № 366
16.06.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 690944-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1868 по 1901 из 8276
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и статью 7
Федерального закона "О развитии сельского хозяйства". Докладывает Дмитрий
Юрьевич Пирог.
ПИРОГ Д. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
проект федерального закона, направленный на совершенствование правового
регулирования сельского туризма в целях его поддержки и развития.
Законопроект полностью подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Замечаний
правового характера нет, экспертизы все проведены.
Комитет предлагает поддержать законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Юрьевич.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 35 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
Заседание № 365
15.06.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 690944-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (принят в первом чтении 26 мая 2021 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития сельского туризма (агротуризма)").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6691 по 6763 из 11269
45-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"
и статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства". Докладывает
Дмитрий Юрьевич Пирог.
ПИРОГ Д. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
проект федерального закона, который направлен на создание условий для
поддержки и развития агротуризма. В комитет от депутатов поступило восемь
поправок, которые сведены в таблицу поправок, рекомендуемых к принятию. Ко
второму чтению законопроект существенно доработан, в частности уточнены
понятия агротуризма и сельского туризма, уточнён порядок установления
требований по оказанию услуг в сфере сельского туризма и предусмотрен
отложенный срок вступления закона в силу - 1 января 2022 года.
Законопроект прошёл все экспертизы, замечаний правового характера нет.
Комитет предлагает одобрить и таблицу поправок, и текст законопроекта и
принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 10 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 370 чел.82,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел.17,1 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 10 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Включите микрофон на трибуне.
Пожалуйста, Дмитрий Юрьевич.
ПИРОГ Д. Ю. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
полностью подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, есть предложение
рассмотреть его сегодня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сегодня? У меня нет материалов, подтверждающих, что он
готов к рассмотрению сегодня, Дмитрий Юрьевич. Я прошу уточнить этот вопрос.
Пока поставим на завтра.
ПИРОГ Д. Ю. Тогда на завтра, в проект порядка работы на 16-е число. Хорошо.
Спасибо
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На завтра ставим. Нет возражений, коллеги? Нет.
Принимается.
Заседание № 360
26.05.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 690944-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития сельского туризма (агротуризма)".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6089 по 6397 из 7929
41-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития сельского
туризма (агротуризма)". Доклад депутата Государственной Думы Светланы
Викторовны Максимовой.
Пожалуйста.
МАКСИМОВА С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Дмитрий Александрович, уважаемые коллеги! Думаю, что нет в зале
депутата, который не поддерживал бы развитие внутреннего туризма, особенно
сельского туризма в нашей стране. Мы долго ездили по стране, обсуждали,
проводили "круглые столы" вместе с Виктором Борисовичем Кидяевым, совместно с
комитетами по аграрным вопросам и по туризму, с Пайкиным Борисом Романовичем.
К нам приезжали неравнодушные представители регионов, от Приморья до
Калининграда. Мы проводили исследование: что мешает развитию сельского
туризма? 83 субъекта приняли участие и ответили на наши вопросы.
Чего сегодня люди ждут от нас с вами? Чтобы появилась законодательная база
для полноценного развития сельского туризма в нашей стране. Все единодушно
просили внести в закон о туризме определение сельского туризма. В связи с
этим законопроектом предусмотрено дополнение федерального закона № 132-ФЗ
определением "сельский туризм", а Федерального закона "О развитии сельского
хозяйства" - определением аграрного туризма, как разновидности сельского
туризма. Закон "О туристической деятельности", № 132-ФЗ, принятый ещё в 1996
году, 25 лет назад, не учитывает возможности развития туризма на селе. Это
направление в общемировом масштабе считается одним из самых молодых, но самых
быстрорастущих. По оценкам туристических ассоциаций в Европе, сегодня более
трети доходов фермеров могут составлять туристические услуги. При этом туризм
прямо или косвенно стимулирует развитие более 50 хозяйственных отраслей. А
прошлогодняя пандемия привела к ещё большему росту спроса на услуги сельского
туризма и развитию новых форм его организации.
Законопроектом предлагается исключить средства размещения, используемые для
осуществления деятельности по организации сельского туризма, из понятия
"гостиница". Данное исключение будет актуально для средств размещения,
используемых только в сельской местности, для малых городов это не будет
применяться. Правительство нам указало на это, и ко второму чтению мы это
поправим.
Сельский туризм в нашей стране очень многогранен: это и гастрономический,
этнографический туризм, поддержка народных промыслов, это и аграрный туризм -
посещение ферм, где выращивают страусов, крокодилов, не говоря уже о лошадях,
гусях и так далее, - это и винный туризм, как в Крыму. Поэтому предлагается
отнести реализацию мер по поддержке приоритетных направлений развития
сельского туризма в регионах к полномочиям органов госвласти субъектов -
пусть в субъектах сами решают, какой вид сельского туризма подходит для
развития потенциала их региона, - а реализацию мер по развитию сельского
туризма на территориях муниципальных образований предлагается отнести к
правам органов местного самоуправления.
Сельский туризм помогает сохранить и сделать экономически рентабельными
семейные фермы, в том числе практикующие традиционные, экологические методы
ведения сельского хозяйства, что крайне важно не только с точки зрения
продовольственной безопасности страны, но и для патриотического воспитания
молодёжи, нашего молодого поколения, сохранения традиций, культуры, развития
малого бизнеса на сельских территориях и в малых городах. В Федеральном
законе "О развитии сельского хозяйства" предусматривается дополнение основных
направлений господдержки положениями о развитии аграрного туризма и поддержке
сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих деятельность по организации
аграрного туризма. В целях реализации предложенных норм дано определение
аграрного туризма, под которым понимается вид сельского туризма,
предполагающий посещение сельской местности с целью отдыха и ознакомления с
деятельностью сельхозтоваропроизводителей и даже участия в сельхозработах, но
без извлечения материальной выгоды, а также предоставление услуг
сельхозтоваропроизводителями.
Минсельхозом России разработан ведомственный проект развития сельского
туризма (агротуризма) в Российской Федерации, который будет реализован в
рамках госпрограммы развития сельского хозяйства, и планируется выделение
средств в федеральном бюджете на эти цели с 2022 года. При этом
предусматривается, что особенности организации аграрного туризма будут
устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, хотела бы поблагодарить коллег, которые много лет
поддерживали, участвовали в разработке данного законопроекта. Это
многострадальный проект, и все его ждут. И больше всего мне хочется
поблагодарить Виктора Борисовича Кидяева, Андрея Константиновича Исаева,
Вячеслава Александровича Фетисова. Благодарю Министерство сельского
хозяйства, Ростуризм. Ну и конечно, хочу поблагодарить Вячеслава Викторовича
за то, что он вообще поддерживает, за внимание к сельским территориям.
Прошу вас поддержать законопроект, принять в первом чтении. На самом деле
законопроект действительно очень хороший. И вы знаете, я хочу сказать вот о
чём. Наши дети уже не знают, как получают молоко, они не видели поросят, они
не видели кур. Раньше, когда мы ездили по деревне, боялись задавить курицу, а
сегодня её ещё найти надо. Когда я работала фермером, ко мне приезжали
московские дети: они смотрели на моё хозяйство, я их кормила творогом, и, вы
знаете, когда они заходили на ферму, у них были такие пустые глаза, а когда
выходили, у них в глазах появлялась искра, у них вот душа... вот ну
совершенно другие дети были! А как-то, когда они ели фермерский творог, они
спросили: "Тётя Света, а что это такое?" Я начала объяснять, что это творог,
а они мне: "Не обманывайте, тётя Света, мамка покупает в магазине творог, но
он же не такой". Так что, дорогие друзья, я прошу вас поддержать, этот закон
нам сегодня действительно очень нужен.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нам тоже захотелось попробовать сейчас, прямо сейчас.
Содоклад Дмитрия Юрьевича Пирог.
Пожалуйста.
ПИРОГ Д. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Поддерживаю Светлану
Викторовну, законопроект очень хороший, положительный. Подготовлен он,
напомню, во исполнение перечня поручений по итогам заседания Государственного
Совета, посвящённого аграрной политике государства, это было 26 декабря 2019
года.
Так вот, по мнению комитета, коллеги, проектируемые изменения - в случае,
конечно, принятия закона - придадут стимул социально-экономическому развитию
сельских территорий и сельского хозяйства в целом и, как следствие, будут
способствовать развитию сельской экономики и повышению уровня жизни сельского
населения.
Отмечая актуальность и своевременность изменений, комитет обращает внимание
на следующие положения, которые, на наш взгляд, нуждаются в незначительной
доработке. Ну, во-первых, в предлагаемом определении понятия "сельский
туризм" в качестве особенностей данного вида туризма предусматривается
исключительно территориальный признак. При этом предлагаемое посещение малых
городов, городов с населением до 50 тысяч человек, на наш взгляд,
наименованию данного вида туризма, именно сельского туризма не соответствует.
Необходимо это доработать.
Во-вторых, в законопроекте предлагается исключить из определения средств
размещения, используемых для осуществления деятельности по организации
сельского туризма, понятие "гостиница". Реализация данного предложения
позволит, как мы считаем, необоснованно оказывать в малых курортных городах
гостиничные услуги под видом услуг в сфере сельского туризма без соблюдений
ограничений, связанных с предоставлением гостиничных услуг.
И в-третьих, определение понятия "агротуризм" до степени смешения соотносится
с определением понятия "сельский туризм". Таким образом, предлагаемые новые
термины и их определения нуждаются в доработке и требуют незначительной
унификации.
Но что хотелось бы отметить отдельно? От исполнительных и законодательных
органов власти субъектов поступило 70 отзывов, и все они положительные.
Подчеркну: ни одного отрицательного отзыва нет.
Принимая во внимание изложенное, комитет считает, что указанные замечания
могут быть доработаны ко второму чтению, и предлагает Государственной Думе
принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Шерин Александр Николаевич, пожалуйста.
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.
Коллеги, не мог не воспользоваться случаем выступить на тему поддержки
сельского хозяйства и фермерства. Конечно же, фракция ЛДПР всецело будет
поддерживать все законодательные инициативы, которые направлены хоть на
малейшую поддержку и развитие сельских территорий, поддержку фермерства и
развитие сельского хозяйства. Но хотелось бы сказать, что наряду с развитием
фермерского, сельскохозяйственного туризма мы с вами, коллеги, не должны
уходить в сторону создания видимости, что мы о наших крестьянах заботимся, но
при этом оставляя ряд фундаментальных вопросов без рассмотрения. Такое яркое,
пламенное, искреннее выступление автора законопроекта побудило меня,
пользуясь случаем, поднять ещё ряд вопросов.
Есть ли у нас скидка на электричество для фермерских хозяйств и
сельхозтоваропроизводителей? Нет: 8 рублей 60 копеек, как для юридического
лица. Поэтому мы не скоро, наверное, увидим в деревнях кур, которые будут
пробегать через ту территорию. Может ли сегодня сельхозтоваропроизводитель
сдать свою продукцию государству, как это было в советское время, как это
было во время моего детства, когда родители могли выращивать живность и
сдавать затем государству по оптовым ценам? Нет. Может ли фермер сегодня
забить свою живность - бычка, поросёнка, как вы говорили, курочку? Нет. Для
этого необходимо обратиться в специализированную убойную организацию,
специализированный убойный цех и заплатить там деньги.
Но если вдруг сельхозтоваропроизводитель пожелает привезти в своё фермерство
туристов, то здесь он должен будет вспомнить про замечательную организацию,
которая называется Россельхознадзор, которая вынесет ему массу предписаний.
Ему нужно будет пройти определённый санитарный кордон, ну, наверное,
наподобие как в "красную зону", и это тоже нужно иметь в виду. Сколько
проверок, сколько предписаний, сколько ограничений сегодня налагается на
наших фермеров - вот этот вопрос нам тоже нельзя оставлять без внимания.
Я полностью с вами согласен: надо развивать сельские территории; чтобы
молодёжь оставалась на селе, должны быть рабочие места. Но сегодня
государственная политика направлена на поддержку мегакомплексов, и в основном
они находятся под управлением иностранных инвесторов. Мы занимаемся грантами
на выращивание виноградных улиток, но при этом фермеры в регионах годами не
могут получить грантов на 1,5 миллиона. Вот этот вопрос - тоже вопрос номер
один. Я надеюсь, что после принятия этого закона в бюджете появится
соответствующая графа и выделятся гранты нашим фермерам, для того чтобы они
могли развивать этот сельскохозяйственный туризм.
Огромное спасибо.
ЛДПР - за фермерство и за сельское хозяйство!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые товарищи и коллеги!
Фракция Коммунистической партии Российской Федерации поддерживает принятие
данного законопроекта в первом чтении, несмотря на то что в тексте имеются
недостатки, на которые справедливо указано, например, в заключении Правового
управления Аппарата Государственной Думы. Ну, о замечаниях и пожеланиях чуть
позже, сначала - о мотивах нашей поддержки.
Первое. Конечно, будучи принятым, закон окажет помощь развитию туристической
деятельности. В Краснодарском крае, например, в связи с развитием
виноградарства есть объекты, которые можно смело отнести к сельскому туризму
или к аграрному туризму (о терминологии - чуть позже), и это, конечно,
требует поддержки.
Второе. Конечно, это может принести дополнительные доходы для тех, кто
трудится в сельской местности, кто ищет себе работу, то есть появятся новые
рабочие места. А у большинства селян, мы знаем, доходы невелики и в среднем
явно ниже доходов горожан в крупных городах, мегаполисах.
Третье. Мы тем самым сможем повысить внимание горожан и всех граждан к селу,
сельской жизни. Уважаемый докладчик приводила пример, я приведу другой
пример: коровы, оказывается, не фиолетовые, как в рекламе, а сок не растёт на
деревьях, но дети этого не знают и крайне удивляются.
Четвёртое. В качестве одного из способов профориентации детей и подростков
можно показать, что труд в сельском хозяйстве может быть увлекательным и
творческим. По крайней мере, в "Совхозе имени В. И. Ленина", директором
которого является Павел Николаевич Грудинин, есть объекты, которые смело
можно относить к объектам сельского туризма и которые вызывают интерес не
только у взрослых, но и у детей. Народное предприятие Грудинина и в этом
отношении является прогрессивным и передовым.
И теперь о некоторых замечаниях и пожеланиях. Считаем, что нужно привести в
порядок, ещё раз рассмотреть терминологию, определения трёх терминов:
"сельский туризм", "агротуризм", "аграрный туризм", они все употребляются в
законодательстве. И попутный вопрос: можно ли назвать сельским туризмом,
например, деятельность некоего предпринимателя, который не занимается
сельхозпроизводством, но построил какой-то псевдоаграрный объект, стилизовал
его под казачью станицу или этнографическую деревню с колодцами, хатами,
амбарами, четвертью с початками кукурузы и так далее? Надо подумать, является
ли это сельским туризмом.
И последнее. Пользуясь случаем, поскольку речь идёт о развитии села, я
подчёркиваю, что Компартия Российской Федерации добивается комплексного
развития сельских территорий, есть соответствующая государственная программа,
однако в текущем году в бюджете предусмотрено лишь 20 процентов средств от
плановых, паспортных. Это следует исправить и добавить средства, выделить их
в полном объёме, поскольку на селе проживает 25 процентов населения...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", пожалуйста.
БАХАРЕВ К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, коротко. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" также поддержит
рассматриваемый законопроект. Светлана Викторовна, я думаю, все исчерпывающие
аргументы привела, но, как один из авторов проекта, могу ещё два привести, о
которых не говорили выступавшие до меня коллеги из других фракций.
Первый: это ещё и рабочие места для жителей сельской местности. Принято
считать, что агросектор всех прокормит, но мы с вами понимаем, что в XXI веке
он развивается на основе другой технологической базы, возврата к советским
колхозам и совхозам уже не будет. Новые рабочие места очень нужны сегодня
жителям сельской местности, и как раз объекты туристической инфраструктуры,
объекты сельского, аграрного, экологического, зелёного туризма требуют
рабочих рук и позволят создать дополнительные рабочие места для жителей
сельской местности.
Ну и второй аргумент. Конечно, каждый такой объект одновременно станет точкой
роста для того сельского муниципалитета, где он располагается. Ну и
соответственно, будет ещё один дополнительный источник поступления средств в
доходную часть бюджетов сельских муниципалитетов, которые, как все мы с вами
знаем, по большей части, в подавляющем большинстве являются дотационными.
По этим основаниям, а также по тем основаниям, которые ранее были отмечены,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект и предлагает всем
проголосовать за.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития
сельского туризма (агротуризма)", пункт 41.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 08 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел.17,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.