Заседание № 262
17.11.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 688441-6 "О внесении изменения и дополнения в пункт 5 статьи 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части, касающейся заключения договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6584 по 6620 из 7439
36-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения и дополнения в
статью 9 пункт 5 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения". Докладывает Иван Николаевич Абрамов.
АБРАМОВ И. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, законопроект был внесён в 2014 году. Законопроектом
предлагается внести изменение и дополнение в пункт 5 статьи 9 Федерального
закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Предлагаемое
дополнение позволит предоставить поддержку добросовестным арендаторам земель
сельскохозяйственного назначения в виде преимущественного права на продление
договора аренды на новый срок без проведения торгов.
Данное предложение появилось после встреч с сельхозтоваропроизводителями,
многие представители крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе из моей
родной Амурской области, обращались с жалобами: когда у них заканчивался
договор аренды земельного участка, их отправляли на торги, хотя они всё это
время эту землю возделывали, обрабатывали, добросовестно исполняли свои
обязательства, а на торгах, как правило, победителями выходили большие
агрохолдинги, для которых заплатить 1 миллион или 10 миллионов значения
практически не имело, на торгах крестьянские (фермерские) хозяйства, конечно
же, проигрывали, и эта земля уходила в аренду большим агрохолдингам. На
местах наши граждане, которые выросли в своих сёлах и деревнях, зачастую
просто не имели возможности возделывать землю.
Тем не менее я частично соглашусь с заключением комитета: действительно, в
марте 2015 года были внесены изменения в Земельный кодекс, которые в принципе
сняли эту проблему, и сегодня эти граждане действительно уже имеют
приоритетное право. Но всё-таки моё предложение, я считаю, не противоречит
действующему законодательству, и ничего страшного я не вижу в том, чтобы
опять же и закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
привести в соответствие с Земельным кодексом.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6640 по 6848 из 7439
Продолжаем рассмотрение 36-го вопроса повестки. С содокладом выступает Балаш
Курбанмагомедович Балашов.
Пожалуйста.
БАЛАШОВ Б. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается
внести изменения в пункт 5 статьи 9 закона "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения", предусмотрев преимущественное право
арендаторов земельных участков сельскохозяйственного назначения на заключение
договоров аренды на новый срок.
Комитет по земельным отношениям и строительству отмечает, что с 1 марта 2015
года, как уже было сказано, вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2014
года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации", положениями которого
предусмотрены правовые нормы, закрепляющие гарантии для арендаторов земельных
участков сельскохозяйственного назначения на заключение договоров аренды на
новый срок без проведения торгов. В соответствии со статьёй 39-6 Земельного
кодекса с 1 марта добросовестные (именно добросовестные!) арендаторы, которые
использовали земельные участки надлежащим образом, имеют право заключить
новый договор без проведения торгов. Таким образом, с 1 марта 2015 года
соответствующие проблемы уже решены напрямую Земельным кодексом Российской
Федерации.
Законопроект не поддерживается Правительством Российской Федерации и
Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации.
На основании вышеизложенного Комитет по земельным отношениям и строительству
рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект при его рассмотрении
в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, в нашей обязательной программе на сегодня кроме этого
законопроекта ещё восемь законопроектов для рассмотрения по сокращённой
процедуре и один проект поручения.
Есть ли вопросы по докладу и содокладу? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Александр Николаевич Шерин.
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Балаш Курбанмагомедович, правильно ли я понимаю, что те нормы
законодательства, которые в данный момент существуют, уже однозначно
позволяют - вы это гарантируете и ещё раз можете подтвердить - защитить права
тех крестьян, которые добросовестно арендовали землю, использовали по
назначению и могут этот договор пролонгировать без торгов? То есть нынешнее
законодательство гарантирует это всем на сто процентов, правильно я вас
понял?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Балаш Курбанмагомедович Балашов, пожалуйста.
БАЛАШОВ Б. К. Как я уже сказал в своём коротком докладе, да, это
гарантируется, но только добросовестным арендаторам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Романович Родин.
РОДИН В. Р., фракция КПРФ.
Собственно, тот же вопрос, я так и не понял, почему же не надо принимать этот
законопроект. Я не вижу механизма, в соответствии с которым это сегодня
гарантируется добросовестным арендаторам земли. Они вложили свой труд,
улучшили землю, возделывали её длительный промежуток времени, а теперь что,
опять на конкурс? Если не на конкурс, то объясните, каков механизм
предоставления им этой земли в аренду на следующий срок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Балаш Курбанмагомедович Балашов.
БАЛАШОВ Б. К. Ещё раз повторяю: если добросовестный арендатор в соответствии
с договором использует эту землю, то заключение договора аренды на новый срок
осуществляется без проведения торгов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Николаевич Смолин.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Николаевич, уточните, пожалуйста, вашим законопроектом просто
переносится норма из Земельного кодекса в Федеральный закон "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения" либо он содержит какие-то
дополнительные гарантии? И что сказали субъекты Федерации по поводу вашего
законопроекта?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иван Николаевич Абрамов, пожалуйста.
АБРАМОВ И. Н. Наш законопроект просто был внесён гораздо раньше, и если бы мы
его приняли, например, с января 2015 года, то большее количество граждан,
которых просто не учесть... С 1 марта 2015 года вступила в силу норма, в
соответствии с которой сегодня сельхозтоваропроизводитель действительно имеет
право без конкурса продлить свой договор. Мы вносили законопроект раньше, и
предполагалось, что до 1 марта... Как правило, все договоры заключаются до
конца года - было бы логично, если бы мы эту норму ввели в действие с 1
января 2015 года, просто мы вносили в другой законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Иван Николаевич, вот интересный момент: у нас 41 миллион
гектаров пашни пустует, как на Украине, а мы тут говорим о том, что земли не
хватает и поэтому фирмы друг друга за горло берут. А если нам этот
законопроект дополнить нормой о том, чтобы любой крупной фирме, которая
захочет взять землю в аренду из этого 41 миллиона гектаров, вообще давать её
в пожизненную аренду? Пусть сколько захочет, хоть двести лет, столько и
использует. И мы сразу собьём конкуренцию на торгах за земли, которые сегодня
используются, а значит, проблему, может быть, не снимем с повестки дня, но
как-то облегчим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иван Николаевич Абрамов.
АБРАМОВ И. Н. Ну, в принципе я частично с вами согласен, но мой законопроект
направлен на то, чтобы защитить небольших сельхозтоваропроизводителей,
избавить их от необходимости на эти торги, на которых они, как правило,
проигрывают. Я считаю, что ваше предложение тоже имеет место, действительно,
небольшим КФХ можно давать землю в аренду и на пятьдесят лет, и на сто лет, и
пожизненно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Александр Николаевич Шерин.
ШЕРИН А. Н. Я не случайно содокладчику задал уточняющий вопрос. Приведу
конкретный пример: в Белоглинском районе Краснодарского края глава КФХ по
фамилия Крикуненко получила от муниципалитета землю в долгосрочную аренду.
Занималась землёй с супругом, после того как супруг скоропостижно умер, стала
заниматься с дочерью, но срок аренды земли истёк. Рядом есть более
предприимчивые сельхозтоваропроизводители, у которых, по слухам, есть
дополнительные инвестиции из Москвы. Кому я только не писал депутатские
запросы: и бывшему губернатору Краснодарского края, сейчас - министру
сельского хозяйства, и генеральному прокурору, и областному и районному
прокурорам, все выносят представления, в которых непролонгация договора
аренды с предпринимателем Крикуненко, главой КФХ, признана незаконной, ей
рекомендуют обратиться в суд. Земля до сих пор не возделывается, потому что
является спорной, никаких вообще урожаев не приносит. Руководители
соответствующего направления в муниципалитете якобы низкую урожайность
посчитали основанием для того, чтобы не продлевать договор аренды на землю,
хотя в нём такое основание не указано. В итоге эта земля сейчас никем не
возделывается, является спорной, а главе КФХ надо тратить деньги и время на
то, чтобы отстаивать свою правоту и доказывать нарушение её прав в судебном
порядке.
Предложение нашего коллеги из фракции ЛДПР как раз таки чётко и ясно должно
показать непонимающим главам муниципальных образований, что главы
крестьянских (фермерских) хозяйств, крестьяне, которые трудятся на земле
добросовестно, должны быть уверены в завтрашнем дне, в том, что договор
аренды земли, которая используется по назначению и приносит прибыль в том
числе и муниципалитету, будет продлён, будет пролонгироваться вновь и вновь.
Тот пример, который я сейчас привёл, говорит о том, что действующее
законодательство в недолжной мере регулирует данные правоотношения. Надеюсь,
что это будет услышано соответствующими органами. Этот случай лишний раз
подтверждает, что принятие закона, о котором мы сейчас говорим, крайне
необходимо.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Евгений Анатольевич Гришин.
ГРИШИН Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не
поддерживает данный законопроект. В соответствии с подпунктом 31 пункта 2
статьи 39-6 Земельного кодекса Российской Федерации "договор аренды
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления...
земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного
производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой
земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора
аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения
срока действия ранее заключённого договора аренды такого земельного участка".
Это цитата из кодекса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 50 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 200 чел.44,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 200 чел.
Не голосовало 250 чел.55,6 %
Результат: не принято
Законопроект отклонён.